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印发《关于全面建设新时代“高特美强”新固镇的意见》的通知

发布日期:2018-07-03 10:15   作者:政府办    来源:政府办公室    阅读: 次   字体:[] [] []   保护视力色:

固发〔2018〕18号


各乡镇党委,乡镇人民政府,县直和驻固各单位:

现将《关于全面建设新时代“高特美强”新固镇的意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

党的十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。进入新时代,必须牢固树立新发展理念,进一步明确推动经济社会更高质量发展的工作思路、目标定位、重点任务和具体抓手。站在新的历史起点,县委十届六次全会科学审慎地提出了全面建设新时代“高特美强”新固镇的奋斗目标,这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的时代要求,是对标赶超、变道超车、跨越发展的形势要求,是凝心聚力、推动固镇更好更快更大发展的任务要求。

全县各级各部门和广大党员干部要大力弘扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代“固镇精神”,以更加昂扬的精神状态、更加严格的工作标准、更加有力的推进举措,为早日建成新时代“高特美强”新固镇做出积极贡献。



中共固镇县委                                        

固镇县人民政府                                     

2018年6月25日                                    



关于全面建设新时代“高特美强”新固镇的

意        见


党的十八大以来,县委、县政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,认真贯彻落实中央和省市重大决策部署,一心一意谋发展、聚精会神抓党建,经济社会各项事业得到较快发展。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面建设新时代“高特美强”新固镇,特制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

找准进入新时代、树立新理念、实现新发展、建设新固镇“四新”定位,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展根本要求,以供给侧结构性改革为主线,以“五大发展”行动计划为总抓手,全面推进产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障“四轮驱动”,加快建设新时代“高特美强”新固镇。

(二)基本原则

——坚持以发展为第一要务。秉持一切为发展开路、一切为发展让路、一切为发展闯新路的理念,推动全县经济“变道超车”、跨越发展。

——坚持以人才为第一资源。大力推进党政管理、经济金融、农业农村等各类人才的培养和使用,以实践来引才、育才、留才,不拘一格用好人才。

——坚持以创新为第一动力。强化产业创新、企业创新、技术创新、产品创新、模式创新以及理念创新、制度创新和政策创新,不断增强经济社会发展后发优势、比较优势。

——坚持以工业强县为第一战略。树立“大抓工业,抓大工业”意识,坚持以质量和效益为中心,坚持产业、企业、项目、园区“四位一体”推动,激活存量、扩大增量、提升质量。重点发展生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造三大主导工业产业,推动工业经济更高质量发展。

——坚持以招商引资为第一抓手。实施开放带动战略,进一步强化认识、聚焦重点、健全机制、优化营商环境,通过大抓招商、抓大招商带动县域经济快速发展。

——坚持以干事创业为第一要求。时刻以事业为先、以发展为重,自觉做到在其位、谋其政、尽其责,直面困难不敷衍,直面矛盾不回避,直面风险不推卸,以更加强烈的事业心和实干精神,确保完成既定工作目标任务。

——坚持以作风建设为第一保障。不断增强各级党员干部主动干、大胆干、创新干、高效干的政治自觉、思想自觉和行动自觉,树立一流工作理念、培养一流工作能力、锤炼一流工作作风、争创一流工作实绩。

——坚持以党的建设为第一职责。大力弘扬正气充盈的政治文化,营造风清气正的政治生态,为干事创业创造良好政治环境,为建设新时代“高特美强”新固镇提供坚强政治保障。

(三)目标任务

“高”——突出新发展理念和高质量发展根本要求,以工业强县和产业兴县为主抓手,着力推进高质量发展、高新技术产业集聚、高水平城乡建设、高效率干事创业。

“特”——突出文化立县和汉文化特色,重点挖掘好、保护好、利用好垓下之战、淮海战役的历史文化资源,在城市设计、规划和建设中突出特色,打造汉文化聚集区和“汉兴之地、胜利之城”的文化名片。

“美”——突出“大美固镇”全面升级,着眼全国、全省、全市、全域谋划固镇更大、更可持续发展,把固镇建成蚌埠北上发展轴、产业新高地、城市副中心。

“强”——突出“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”目标定位,大力弘扬“勇于争先、敢于担当、干在实处、走在前列”的新时代“固镇精神”,坚持团结创业、撸起袖子加油干,把固镇发展的更好、更强、更有竞争力。

(四)方向定位

推动“四化”深度融合发展。依靠工业化为城镇化发展提供经济支撑,依托城镇化为工业化发展提供更大空间,推进农业现代化为工业化、城镇化发展提供保障,通过信息化与“三化”深度融合提高经济效率,促进“四化”互动、协调、融合。

全方位融入中心城市。全面对接蚌埠市建设“两个中心”城市发展战略,全方位融入区域中心城市,把蚌固边界作为新的发展增长极,全力推进建设产城一体的新马桥新城。

实施产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障“四轮驱动”。在产业发展上,充分发挥资源优势,全力加快生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游四大主导产业发展,不断提高产业竞争力。在城市建设上,紧紧抓住国家三年棚改政策机遇期,强力推动城市建设与棚户区改造,优化县域空间布局,加快基础设施建设,持续完善公共服务配套水平,不断提升城市品味。在乡村振兴上,抢抓国家政策机遇,编制高质量乡村振兴规划和产业项目库,分步骤分层次实施,推动一二三产融合、城乡一体化发展。在民生保障上,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚决打赢脱贫攻坚战,持续加大民生投入,补齐补强民生短板,全力抓好群众最关心的就业、教育、医疗、社会保障、社会治理、环境保护等工作,持之以恒办好民生实事。

构建“三极两带多点”发展新格局。“三极”即打造城关镇、新马桥镇、濠城镇三个极点,把城关镇按照现代化中小城市标准建设成为县域中心,北城区大力推进基础设施建设,老城区加快棚户区改造步伐,南城区建设成为文化旅游、公共服务配套区;把新马桥镇按照农业高科技示范区、工业园区共享区、县域经济增长极、固镇城市副中心的定位,高标准规划建设新马桥新城;把濠城镇按照“楚汉决胜地、文旅新高地”的定位,全面推进文物保护、文化传承和旅游开发,建设独具特色的文化旅游之城。“两带”即突出重点和特色,建设沿S101的固镇核心发展带;结合蚌固高速出入口、垓下遗址保护开发,建设沿S307和G344汉文化文旅发展带。“多点”即充分挖掘王庄花生、石湖西瓜、任桥牛肉、湖沟烧饼等特色资源,形成各乡镇多点发力、竞相发展的全域充分均衡发展局面。

二、工作内容

(一)实施“10+1”专项攻坚工程

1.着力实施招大引强攻坚工程。按照围绕主导产业、主攻重点区域、延伸产业链条、注重招大引强的工作思路,以京津冀、长三角、珠三角为重点招商区域,以世界500强、中国500强、民企500强、行业龙头企业、央企、国企、上市公司为重点招商对象,以生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游为重点招商方向,力争每年引进4个20亿元以上和5个10亿元以上主导产业项目。

突出领导带头。组建生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游四大主导产业招商小组,分别由一名县级领导担任组长,2名工作人员参加,每月外出招商不少于2次。县四大班子领导每年拜访或邀请重点招商对象来固考察不少于4次,县委班子和县政府班子每年各引进20亿元以上产业类项目不少于1个,县人大班子和县政协班子每年各引进10亿元以上产业类项目不少1个。

加大政策激励。对重大招商引资项目,可通过“代建厂房、阶段性参股、基金介入”等一事一议方式,给予专项政策支持,发挥政策洼地作用。对县内存量企业通过扩建、技改、合作等方式固定资产投资达到重大项目标准的,可享受重大招商引资项目同等政策。

优化营商环境。按照“最多跑一次”的要求,围绕土地、环评、立项、办证、基础配套等各环节,进一步优化行政审批流程,简化行政审批手续,提高行政办事效率。对重大招商引资项目,实行一名县级领导牵头、一个责任单位全程跟踪帮办、相关职能部门协同配合机制,以投资合同约定的建设工期为节点,加强项目跟踪帮办服务,着力解决项目建设中遇到的各类困难和问题,确保重大招商引资项目引得来、落得下、快建设、早达效。(牵头单位:县招商〔对外合作〕局)

2.着力实施安徽省生物基制造产业基地建设攻坚工程。按照“创新引领、产业集聚、布局合理、规模支撑”工作思路,把握生物基新材料产业快速发展机遇,立足现有产业基础,以创建省级生物基制造产业基地为抓手,力争通过3年左右努力,生物基制造产业销售收入突破300亿元,利税突破15亿元;力争5年后生物基制造产业销售收入突破1000亿元,利润突破50亿元,成为全县工业经济第一支柱产业和全市双千亿“材料之都”主要产业。

编制生物基制造产业发展规划,按照高端化、集约化、特色化产业定位,由单一制造向上下游纵向拓展延伸,规划布局若干特色产业“园中园”;依托丰原集团、恒天集团、杰事杰新材料公司等行业龙头企业,引进建设一批投资规模大、带动力强、科技含量高的重大项目,着力创建国内具有较强影响力的生物基产业制造基地。

加大产业发展支持力度,积极争取中央及省产业发展专项资金、蚌埠市产业引导基金支持,重点用于生物基制造产业化项目建设。鼓励企业提高自主创新能力,加大技术开发和产品研发投入奖补力度,加快行业技术中心和企业技术中心建设。加大基础设施建设投入力度,完善道路、通讯、燃气、供电、给排水等基础设施和功能配套服务设施,进一步提升基地承载能力。加大土地供应保障力度,积极盘活存量、挖掘增量,优先保障项目用地需求。

强化资金人才要素保障,实施政府性资金“以存促贷”管理改革,鼓励县内各类金融机构创新金融产品,解决企业资金需求;通过优选项目、合作共建等途径,吸引企业资本、信贷资本、民间资本投入,为生物基新材料制造产业集聚发展基地建设提供多元化资金支持。深化合芜蚌人才特区建设,制定生物基新材料制造产业高端人才引进办法,组织实施高层次人才特别扶持计划,加速产业高端人才引进,为产业发展提供智力支持。(牵头单位:县发改委、县经济开发区、连城镇)

3.着力实施重大项目、重大基础设施建设攻坚工程。坚持投资拉动和大项目带动战略,把重大项目、重大基础设施建设作为引领新需求、创造新供给的关键抓手,着力破解项目建设过程中存在的困难和问题,持续掀起项目建设高潮,全力推进全县重大项目建设再上新台阶。力争2018—2020年谋划实施重点项目500个以上,总投资1000亿元以上。

围绕“十三五”规划、国家政策导向和产业发展实际,重点围绕主导产业、城市综合开发、水电路气空等重大基础设施,谋划充实“十三五”重大项目库,总投资不低于1500亿元。加快推进丰原集团5万吨苏氨酸、3万吨苹果酸等产业项目和经济开发区污水处理厂三期、中水处理、县城外环线、国省道改造等基础设施项目前期工作。积极向上对接,争取徐—固高速、五固怀—腾湖机场高速公路项目尽快立项。

对照重大项目年度开工建设计划,加强职能部门沟通配合,本着能快则快原则,着力解决制约项目开工前、建设中遇到的突出问题,强力推进重大项目早开工、快建设。加快丰原2万吨高盐废水综合治理、聚乳酸和氨基酸、湖沟桂柳肉鸭等产业项目和刘集路铁路立交、南城区五期路网等基础设施项目建设,开工建设生态非遗小镇、固镇新港等项目,确保丰原40万吨玉米淀粉、20万吨淀粉糖、热电联产等项目序时达产达效。

全力做好重大项目要素保障,积极争取各级财政性资金支持,鼓励民间资本参与政府投资项目建设;每年开展4次以上项目融资对接活动,引导各类金融机构贷款投放向重大项目和战略性新兴产业倾斜。加强统筹协调,切实加快土地报批速度,按照项目进度节点要求做好土地供应。

健全完善并严格执行项目对口联系服务、定期协调调度、问题清单交办、通报约谈和考核问责等各项工作机制,强力推进重大项目、重大基础设施建设,为县域经济快速健康可持续发展提供坚强支撑。(牵头单位:县发改委、县住建〔规划〕局、县交通局等)

4.着力实施城区建设治理攻坚工程。以改善群众居住条件为出发点和落脚点,坚持统筹兼顾、协调发展、因地制宜、分步实施,坚持政府主导、社会参与,加快推进城市基础设施建设及棚户区、城中村改造,提升城市整体形象,努力建成功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型现代化城市。

坚持高品质规划引领,塑造城市汉文化特色。2018年底前完成公服规划、多规合一、控规修编和地下综合管廊、海绵城市、县域乡村、综合交通、城市紫线、消防等专项规划编制工作,启动南城区城市设计,完成城市总体规划实施评估报告。

全面实施棚户区改造,创造城市发展空间。2020年前,启动实施大瓦房、曹庄、五里井、浍河东路南侧、一中东侧、南城城中村、张洪庄区域、老印刷厂区域、老客运站区域、老粮贸市场区域、五小区域、老复烤厂区域、老磷肥厂区域以及刘庄棚户区、大台棚户区、新马桥镇磨盘张街区及周边村庄等区域的棚改工作,完成征迁面积200万平方米以上。

高标准实施重点项目,建造城市精品工程。到2020年,投资300亿元以上,启动实施基础设施、公共服务、环境整治、民生工程四大类城市大建设项目建设,重点实施南城区五期路网、老城区污水管网改造、老城区路网改造、北城区路网完善、固蚌高速公路工程、S224蚌固一级公路至湖沟路新建工程及浍河桥新建工程、固镇县污水处理厂二期扩建工程、南城非遗小镇、三里湾环境综合整治项目等重大项目建设。

加强城市精细化管理,打造城市宜居环境。按照循序渐进、积极稳妥、综合施策的原则,2018年底前完成电动三(四)轮车整治工作。进一步加大环境卫生整治,做好县城出入口、主次干道、小街背巷、车站码头、广场公园、集贸市场、居民小区等重点区域综合治理和环境卫生工作。开展以整治出店经营、占道经营、流动经营“三种经营”为主的专项整治行动。按照“四定”(定点、定时、定人、定责)原则,合理设置并规范管理临时市场、摊点群。进一步规范管理小餐馆、小发廊、小浴池、小旅社、小娱乐场所等“五小行业”,做到经营行为规范。

提升市民文明素养,营造共识共享好氛围。在县电视台设立专栏,对城市管理方面的各种不文明行为进行曝光。切实发挥各级文明单位带头示范作用,继续坚持城区主次干道路段包保、重大节假日机关干部上路清扫保洁、城镇规划建设管理宣传周等制度,做到全面动员、全员参与,共创文明城市。加强沿街经营门店市容与环境卫生管理力度,把“门前三包”责任制切实落到实处。建立常态长效管理服务机制,推行物业管理全覆盖。(牵头单位:县住建〔规划〕局、县行政执法局、县文明办)

5.着力实施乡村振兴攻坚工程。坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,以规划为引领,以项目为支撑,以改革为动力,以城乡融合为路径,以党的领导为根本保障,全面实现农业强、农村美、农民富。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,各项任务取得明显成效;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,各项工作任务基本完成;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

推进农业提质增效。加快种植业结构调整,扩大青贮玉米及特色瓜果、黑皮花生、瓜蒌种植面积,探索引进藏红花等中草药种植,做好新马桥万亩牡丹园产业化项目。稳步提升耕地质量,到2020年完成40万亩高标准农田建设,率先完成79万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定试点。持续推进亿只肉鸡、百万只肉羊产业化、百万头生猪项目,打造肉制品全产业链集群,到2020年肉类加工产值突破25亿元。实施新型农业经营主体培育工程,到2020年规模以上农产品加工企业超过100家、农业专业合作社超过900个、家庭农场超过700家;加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,到2020年全县土地规模经营比重超过55%。积极参加各级农交会,扩大黑花生、西瓜、牛羊肉等特色农产品影响力。

大力发展农村电商。加快农村电子商务基础设施建设,充分发挥“两中心一站点”服务功能。加强本土农村电商龙头企业培育,引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务,到2020年创建2家以上省级农村电商示范企业。加强“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式推广,促进农村电商产销稳定,到2020年80%市级以上农产品加工龙头企业开展线上线下同步经营。实施农村电商全覆盖巩固提升行动,充分发挥财政资金政策引导作用,统筹各级电商发展专项资金,重点支持农村产品上行、农村电商培训、品牌培育、示范创建等,到2022年,全县农村电商公共服务能力明显增强,农村电商发展机制进一步健全,农村商品流通体系进一步完善,全县农村产品网络年销售额达16亿元,建成省级农村电商示范县。

稳步实现生态宜居。全面推行河长制、湖长制,全面建立林长制。巩固全县禁养区范围内规模养殖场关闭或搬迁成果,到2020年全县畜禽养殖粪污综合利用率超过80%。完成农业生产废弃物治理建设规划并实施,重点推进农作物秸秆综合利用。落实《固镇县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》要求,全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。积极做好与皖能垃圾电厂对接工作,到2020年垃圾无害化处理率达到100%。推动美丽乡村建设全覆盖,努力打造一批乡村旅游景点,到2020年全县休闲农业和乡村旅游年收入达到20亿元。

着力培育乡风文明。加强农村思想道德建设,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。弘扬农村优秀传统文化,开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,深化村民自治,不断完善乡规民约。

构建乡村治理体系。建立选派第一书记工作长效机制,选优配强村党组织书记。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度,严惩侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践,高质量完成全县村、社区“两委”换届工作,推进农村社区建设试点,到2020年实现村级全覆盖。增强基层干部法治观念,加强对农民的法律援助和司法救助,支持和保障村民依法开展自治活动。深入开展扫黑除恶专项斗争,重点打击农村“村霸”、宗族和恶势力,推进法治信访、阳光信访和责任信访,依法打击涉邪教、非法宗教和境外渗透活动。

深入推进脱贫攻坚。进一步规范“领导联系、单位包村、干部包户”制度和驻村扶贫工作队管理,坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫,因地制宜、分类指导。稳步实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、基础设施扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫等九大行动,重点推进“四带一自”、“三有一网”扶贫产业模式,全面落实“351”“180”政策,深化“五个所有”慢性病诊疗机制,力争全面消除因病致贫、因病返贫现象,到2020年建档立卡贫困人口35400人全部实现稳定脱贫。(牵头单位:县农委、县商务局、县扶贫办)

6.着力实施新马桥新城建设攻坚工程。充分利用市县重点镇区位优势南向发展,依托蚌埠铜陵现代产业园发展和特色种植示范区建设,按照50平方公里规划范围,2022年前将新马桥镇打造成为具有鲜明“汉文化”特色的工业共享区、农业高科技示范区和县域副中心。

不断完善公共服务配套设施。按照产城一体、产城融合要求,突出主体功能定位,凸显“汉文化”元素,高标准、高起点做好功能配套区规划和设计。将新马桥镇磨盘张街区及周边村庄纳入全县三年棚改计划,分期分批实施拆迁工作。通过市场化运作模式,多方筹措建设资金,加快固蚌交界处汉阙、京沪铁路景观带、蚌铜产业园功能配套区、新马桥医院、学校等建设步伐,2020年前完成重要基础设施和功能配套服务设施建设。

积极打造农业高科技示范区。充分利用新马桥干校、园艺一场、园艺二场等农业资源优势,推进农村土地集中流转,大力招引农业龙头企业,实现农业规模化、产业化发展。进一步加大与科研院所、高等院校对接,共建产学研联合研发平台,针对农产品生产、加工的关键技术和共性技术开展联合攻关,获取先进农业新品种、新成果、新工艺。重点推进浙江大学农业(固镇)服务中心、省农垦集团农业高科技示范区、凯盛高科技立体玻璃大棚、中国牡丹与文冠果产业示范基地等项目落地建设,谋划筹办首届中国牡丹国际文化旅游节。建设牡丹和文冠果食用油加工基地和省级重点实验室、种苗基因库,打造一二三产融合发展示范区。

着力建设康养一体养老区。依托新马桥区位和资源优势,加大招商力度,引进以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体的康养项目,通过远程医疗、委托管理、健康管理咨询等形式,提高对失能失智老年人的服务能力,建成提供多样化医疗和健康管理服务的“康养结合”养老区。

全力支持蚌埠铜陵现代产业园发展。进一步优化产业结构,把高端装备制造作为产业园发展主攻方向和战略性新兴产业培育重点,力争3—5年内形成高端装备制造全产业链,为新马桥新城建设和发展提供强力产业支撑。(牵头单位:新马桥镇、蚌埠铜陵现代产业园管委会、县住建〔规划〕局、县国土局)

7.着力实施文化立县攻坚工程。充分发挥文化对经济社会发展的引领作用,以弘扬先进文化、建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,全面提升我县文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。力争到2020年,每乡镇每周有一场以当地艺人为主体的百姓大舞台表演,有一条辖区内一日游特色项目;力争到2022年,“汉兴之地、胜利之城”品牌在皖北乃至具全省有较强影响力。

加强社会主义核心价值观培育。持续深化“固镇好人”评选、表彰、宣传活动,继续开展新乡贤、身边好人推荐评选等精神文明创建活动,让好人现象形成风尚,让道德力量感召人心。按照乡村振兴战略总体要求,从环境综合整治和乡风文明两个方面着手深化农村精神文明建设。认真组织开展“新时代新固镇”系列宣教活动,进一步激发全县上下为全面建设新时代“高特美强”新固镇而努力奋斗的激情和干劲。

完善公共文化服务。加快县文化馆新馆、县图书馆新馆、农民文化乐园建设和固镇博物馆布展等工作,进一步完善县乡村三级文化阵地建设。建设一批集阅读、休闲、交流、服务为一体的共享书屋和阅读点,扎实开展“书香满谷阳”全民阅读、“温馨蚌埠·欢乐谷阳”广场纳凉晚会等品牌文化活动,更好地满足广大群众的文化需求。巩固“中国书法之乡”建设成果,加快“中华诗词之乡”和“中国楹联文化县”创建活动。引导民间艺人成立剪纸艺术协会、曲艺协会等文艺团体,组织开展书法诗词楹联进机关、进校园等普及推广活动。

弘扬优秀传统文化。充分挖掘固镇汉文化内涵,在县城和建制镇公共场所、主要街道、标志性建筑增添汉文化元素。加快汉文化特色街区建设步伐,启动汉文化美食城、大汉文化中心建设和楚汉步行街沿街外立面仿汉特色改造。保护、挖掘和传承好地域特色鲜明的独杆轿、舞狮子等非物质文化资源,让非物质文化传承者得到更多的展示机会和更好的经济收入,促进非物质文化遗产在我县得到较好的“活态传承”。成立固镇县汉文化和中国梦研究会、天津与固镇关系研究会等社科团体,举办垓下历史文化学术研讨、许慎杯全国楹联大赛、许慎杯全国书法比赛等活动,进一步加强固镇历史文化的研究与推广。

做大做强文化产业。全力打好垓下遗址文物保护与旅游开发攻坚战,大力推进谷阳生态非遗特色小镇建设,充分发掘固镇老火车站、南城孜遗址等文物古迹价值,整合丰富的文化资源和自然资源,着力发展全域旅游。积极开展书法市场、经纪人和电商的培育,尽快把固镇书法产业做大做强。适时举办谷阳樱花节、禹庙荷花节、濠城虞美人节、新马桥梨花节和牡丹节、王庄花生节等节会和“垓下之战”象棋大赛、“楚汉杯”琵琶大赛、“飞天杯”风筝大赛等赛事,进一步提升固镇文化旅游品牌的知名度。加大对老字号和具有地方特色的王庄花生、老任桥牛肉、刘集粉丝、湖沟烧饼、濠城豆饼等旅游商品开发力度,创意设计一批适销对路、能够充分体现固镇特色的标志性土特产品、特色食品和旅游纪念品。(牵头单位:县委宣传部、县文广新局)

8.着力实施垓下遗址文物保护与旅游开发攻坚工程。立足垓下遗址历史文化优势,坚持“保护文物资源、挖掘文化底蕴、优化投资环境、推动旅游发展”,高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度推进垓下遗址文物保护与旅游开发。2020年前,完成大遗址保护片区申报,力争进入国家考古遗址公园立项名单;完成遗址内居民搬迁、周边环境整治和部分小景点打造,垓下大汶口文化遗址、垓下之战主景点及景区服务设施初步建成。2022年,垓下遗址创成4A级景区、国内外知名的汉文化旅游目的地,形成10条以上连接县内外景点多日游精品线路,年接待游客突破100万人。

坚持规划引领、项目带动,编制大遗址保护规划和垓下旅游开发五年规划,谋划一批遗址保护展示、重点文物保护维修等重大项目,以项目建设促进文物保护利用、带动旅游开发。重点实施遗址内圩里、控制区居民分步拆迁,博物馆、考古研究中心、游客服务中心、大型停车场建设,保护区内环境整治、道路改造和绿化提升,城门、古代道路、建筑基址恢复,考古调查、测绘、勘探和发掘清理等项目建设。

坚持突出特色、强化宣传,立足文物资源优势,着力推动两汉文化传承创新区建设,通过遗址开发展示、博物馆陈列展示、特色街区整理开发,促进文化遗产传播与传承。聚焦汉文化特色,充分研究搜集、挖掘整理垓下历史文化、传说典故、名人轶事,编纂统一宣传推介资料,大力支持大汉文化与中国梦研究会、县书画协会、县摄影协会等民间组织举办各类活动,不断扩大垓下遗址影响力。

坚持政府引导、市场主导,启动垓下旅游景区与京沪高铁、京沪铁路、宁洛高速等交通干线连接线“最后一公里”通达工程,适时开通旅游公交专线。聚焦重点区域,开展垓下旅游项目招商,依托文物资源发展旅游、文化创意等产业,推动旅游业开发提速,打造旅游发展新引擎。重点改造提升虞姬浣发池、乌骓马、文化长廊等景点,说好垓下故事;整治垓下遗址护城河,修建复古型南门吊桥、游船码头和外围的滨河小道,打造霸王雕像以北至垓下遗址入口景观带;启动濠城镇棚户区改造,整治遗址周边建筑,建设汉代风格的民俗民居特色小镇;加大对老字号和具有地方特色的王庄花生、老任桥牛肉、湖沟烧饼、濠城豆饼、刘集粉丝、张家湖螃蟹等旅游商品开发力度,创意设计一批适销对路、体现固镇特色的标志性土特产品、特色食品和旅游纪念品,谋划推介一批多日游精品线路,不断提升固镇旅游吸引力。(牵头单位:县文广新局、濠城镇)

9.着力实施财税金融攻坚工程。密切关注宏观经济形势和国家税收政策变化,充分发挥财政杠杆作用,大力支持产业发展,奠定收入增长基础,积蓄收入增长后劲,进一步提升财政收入总量、壮大财政收入规模。到2020年全县财政收入达到22亿元,2022年达到30亿元。

加大实体经济扶持力度。用足用活产业发展扶持基金,全力支持工业企业做大做强,不断壮大实体经济规模;加大棚户区改造力度,保持房地产市场平稳健康运行,积极培育和涵养税源;扶持交通、运输、物流、金融保险、劳务输出、商贸等现代服务业,实现经济高质量发展。

加强税收收入征管。对重点行业、重点企业、重点产品和税种进行全面摸排,挖掘潜力,应收尽收,提高税收收入精细化、科学化征管水平。加强“金税”、“金财”工程建设,完善税费监控体系,加强涉税信息平台建设,统筹各方力量,形成全社会协税护税综合治理的强大合力,构建税收共治格局,实现信息互通共享,规范整顿税收秩序,优化税收法制环境,切实保障税收收入。加强非税收入征管。建立完善非税收入奖惩机制,规范非税收入征缴行为,优化财政收入征收质量;加强国有资本经营收入管理,实现国有资产保值增值。

按照推动高质量发展和建设现代化经济体系的要求,认真做好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,完善多层次金融支撑体系,促进金融稳健发展,助推工业强县战略实施。到2020年,县内金融机构贷款余额突破200亿元。

积极引进和培育各类金融机构,做大做强县农村商业银行、新淮河村镇银行,大力引进境内外金融机构来固设点展业。支持发起设立融资租赁公司、典当行等机构,做大做强现有融资平台,力争2020年大美融资担保公司资产超过5亿元。

充分利用多层次资本市场,大力推动股份制改造,加强上市后备企业培育,支持企业发债。搭建银企合作平台,建立常态化银政企对接机制,推进抵质押担保方式创新,用好用活续贷过桥基金。积极运用引入社会资本培育壮大产业发展基金,探索市场化运作模式,成立产业基金公司,力争2020年累计投入3亿元以上。

打好防范化解重大风险攻坚战,重点防范金融风险和政府债务风险,实现各类金融活动监管全覆盖,及时化解和处置各类金融风险和潜在风险。推进信用环境建设,建立和完善诚信企业“红名单”激励制度和失信企业“黑名单”惩戒制度,开展“信用农户、信用村、信用乡镇”评定工作。建立金融业统一征信平台,到2020年基本建成覆盖较为全面的全县信用信息体系。(牵头单位:县财政局、县金融办)

10.着力实施教育和医疗卫生攻坚工程。坚持把教育事业放在优先发展位置,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。到2020年,把固镇打造成资源布局合理、办学机制灵活、教师队伍精干、教育质量一流的皖北教育高地。

优化配置教育资源。推进城乡学校规划建设,合理学校布局,不断扩大和优化城乡教育资源。城镇新建学校与城镇建设同步实施,农村小学适时、适度推进布局调整。到2020年,在县城新建、改扩建3所初中、6所小学、10所幼儿园,在每个乡镇政府所在地新建、改扩建1—2所小学、2—3所公办幼儿园,“农村弱、城镇挤”的现象得到明显改善,城镇大班额基本消除。加强教师队伍建设。加大教师招考力度,努力提高教师配备率。探索建立县级教师周转池制度,推进教师县管校聘和无校籍管理。制订和完善优秀人才引进办法,不断扩大省示范高中用人自主权。深入开展“名校长、名班主任、名教师”及“最美教师”评选活动,加强教师职业道德教育,全面提升教师专业素质。探索乡村教师津贴发放办法,加快农村教师周转房建设。

着力提升教育质量。推动实施学前教育第三期行动计划,加快推进省市一类园创建工作,到2020年拥有省级一类园2所、市级一类园5所。贯彻落实提升义务教育和普通高中教育质量实施意见,义务教育教学质量进入全市先进行列;推行毛钽厂实验中学精细化管理模式,着力提升高中教育质量,普通高中高考万人本科达线人数保持全市第一,在冲击名校上实现新突破。创新体制机制,探索政府投资与市场化运营相结合的办学模式,通过公建民营、民办公助等方式,鼓励和引导社会力量兴办教育,不断吸引省内外知名教育品牌落户我县。加快推进集团化办学,采取名校办分校、强校带弱校等方式,不断扩大优质教育资源覆盖面。坚持校企合作,深化产教融合发展,不断扩大职业教育发展规模。深入开展国学经典进课堂活动,大力弘扬汉文化;加快普及校园足球,着力打造固镇足球名片。推动后勤保障社会化,支持和规范社会力量参与学校后勤管理,不断提升后勤服务水平,为提高教育质量提供有力保障。(牵头单位:县教体局)

坚持以基层为重点,以改革创新为动力,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,全方位、全周期保障人民健康。到2020年,覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度进一步完善,优质、高效、公平的医疗卫生体系全面建立。

深入推进医改任务落实。稳步实施县域医共体试点,扩大紧密型医共体试点成果;统筹推进“三医”联动,充分发挥医保政策调节作用,推行按病种付费为主的复合型付费方式,提升分级诊疗效果。推进“互联网+健康医疗”服务模式,建设智慧医院。以治病为中心向以人民健康为中心转变,做实基本公共卫生和家庭医生签约服务,推行“两卡制”试点和慢病示范县创建工作,到2020年全面实现“资源下沉、专家下走、小病下转、费用下降”、90%住院病人不出县目标。

全面提升医疗服务水平。加强医疗卫生项目建设,改善基础设施条件,打造“安心、放心、舒心”诊疗环境。完善人才引进机制,吸引高精尖人才到县级公立医院工作,努力将我县建成皖北医疗卫生区域中心。深入开展“最美医生、最美护士”评选活动,强化医德医风建设,不断提升群众满意度和获得感。实施“树名医、建名科,创名院”工程,通过“借势、借力、借智”,推进县级公立医院重点学科建设,解决发展和服务瓶颈问题,实现服务能力、救治水平全面提升。到2020年,县医院、县中医院、南城医院全部投入使用,全县11个乡镇卫生院全部获得全国“群众满意的乡镇卫生院”称号,王庄镇、新马桥镇卫生院搬迁工作全面完成,乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村居卫生室一体化管理全面实现,全县每千人床位数达6张,服务能力得到全面提升。(牵头部门:县卫生计生委)

11.着力实施作风建设攻坚工程。强力推进作风建设,集中整治形式主义、官僚主义和“不能为、不想为、不敢为”等为官不为突出问题,锤炼一流工作作风,形成攻坚克难、勇于创新、奋发进取的新风正气。显著提升全县党员干部勇于担当、善谋实干、清正廉洁的政治自觉、思想自觉和行动自觉,为全面建设新时代“高特美强”新固镇提供坚强作风保障。

强化党性观念。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,把党的政治建设摆在首位,严格遵守党章和党内政治生活准则,认真落实民主集中制。

加强理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期重大政治任务,真正学懂弄通做实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把学习成果转化为加强党的领导、全面从严管党治党的实际成效,转化为全面推进“四轮驱动”、全面建设新时代“高特美强”新固镇的具体实践。

树立正确导向。坚持干部带头,切实当好表率,以担当带动担当,以作为促进作为。深入落实任务清单制、自查承诺制、督查督办制、调查问责制等四项制度,严肃纪律要求,压茬推进各项重点任务高效完成。坚持好干部标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,弘扬以实绩论英雄的用人导向。加大问责追究、调整不适宜担任现职干部工作力度,坚决调整不忠诚、不担当、不作为的干部。加强和改进干部考核工作,完善干部考核评价机制,引导干部牢固树立正确政绩观。强化考核结果分析运用,使好干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

持续正风肃纪。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,以钉钉子精神继续整治“四风”问题。在持续治理享乐主义和奢靡之风的同时,严格对照形式主义、官僚主义“10种表现”和隐形变异“四风”问题,加大形式主义和官僚主义的整治力度。压实从严治党主体责任和监督责任,把纪律和规矩挺在前面。强化日常监督,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强对制度执行情况的监督检查,开展突出问题专项监督检查,确保各项制度举措执行到位。

强化执纪问责。推动全面从严治党向基层延伸,加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查,用好问责利器,做到失责必问,问责必严,使每个基层党组织成为坚强战斗堡垒。加大对不作为、乱作为、冷硬横推等问题的查处力度。坚决查处只说不做,空喊口号,对群众利益问题推诿拖延,需要担责的不担责,“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢,只求不出事、宁愿不做事等问题。(牵头单位:县委组织部、县纪委监委)

(二)健全七大工作抓手

通过“谋、拆、治、绿、转、招、查”七大抓手,全面建设新时代“高特美强”新固镇。

“谋”——把工作思路转化成为规划,把规划转化成为项目,把项目转化成为发展成果。建立完善重大项目库,高质量谋划一批符合固镇实际和需求的重大项目。

“拆”——坚持高效集约运营城市,向存量拓增量,拆出城乡发展空间。健全完善高效运转的征迁拆违机制,组建相对稳定的项目拆迁工作队伍,按照一个项目、一个工作组、一个时间表的要求,为工业项目落地和城市基础设施建设提供保障。力争三年内城关镇、新马桥镇、濠城镇“三极”重点区域建设取得显著成效。

“治”——进一步巩固文明创建成果,加大城乡环境综合整治力度,针对环境突出问题整治形成制度化、规范化、法治化的长效机制和严明的责任体系,坚决打赢“蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战”。

“绿”——以“增加绿量、提升质量”为主线,大力实施绿化提升工程,加大县城绿化改造、三八河景观带、浍河景观带、澥浍引河景观带建设,S101、S307和G344省道生态廊道建设力度,进一步优化生态、提升城市品位。

“转”——以供给侧结构性改革为主线,制定传统产业转型升级和高新技术产业、战略性新兴产业发展优惠政策,不断提高供给体系质量和效益,推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代化工业体系。

“招”——重点围绕生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造、文化旅游产业进一步加大招商引资工作力度,迅速掀起全员参与“大招商、招大商”工作热潮。

“查”——建立完善联合督查工作机制,通过科学设置内容、创新督查方式、强化结果运用,常态化、制度化开展督查,进一步压实工作责任,做到每项工作都有部署、有督查、有考核、有奖惩。

三、保障机制

(一)加强组织领导。研究成立“10+1”专项攻坚工程领导小组和联合督查组,对各专项攻坚工程工作开展情况进行专项推进和联合督查。各项攻坚工程均要成立由一名县级领导牵头负责,各责任单位参与的工作组织体系,并设立专项攻坚工程领导小组办公室。各专项攻坚工程领导小组及时研究制定具体工作计划、实施方案和运行调度机制,并报送县四大班子主要负责同志和联合督查组。各专项攻坚领导小组办公室每周对攻坚工程工作进展情况进行一次督查检查,发现问题及时督促落实。牵头领导每月召开一次调度会议,研究解决工作推进中的重大问题,确保各项攻坚工程顺利推进。

(二)严肃工作机制。严格落实任务清单制、自查承诺制、督查督办制、调查问责制等“四项”清单制工作机制。各专项攻坚工程领导小组办公室要根据承担的工作任务,每月研究制定攻坚工程工作目标清单,明确工作内容、推进举措、时间节点、责任单位、责任人员,报经县牵头领导审定后,分送各责任部门主要负责同志签字确认。每月底前,各责任部门将工作完成情况报送县牵头领导和联合督查组。联合督查组每月至少开展一次联合督导,对未能按承诺完成任务的,由单位主要负责人向县委、县政府作出书面说明;无特殊情况连续两次未完成任务的,由联合督查组组长进行约谈;无特殊情况连续三次未完成任务的,由县纪委监委启动调查问责程序。

(三)强化目标考核。进一步加大考核力度,将各专项攻坚工程工作完成情况纳入全县目标考核体系予以考核。将考核结果作为评价各乡镇和各单位工作的重要依据,作为干部选拔任用、公务员评优评奖的依据之一。对工作成绩突出的乡镇和部门予以表扬,对工作不力的予以通报。

(四)正向激励为主。贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求,健全容错纠错机制,对出于公心、不谋私利而在工作中出现失误的干部给予宽容免责,对受到诬告陷害的干部澄清正名,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,充分激发和调动广大干部挺身干事、攻坚克难的积极性、主动性。

(五)加大宣传引导。县委宣传部、县文广新局要高度重视宣传引导工作,大力宣传在全面建设新时代“高特美强”新固镇中的好经验、好做法以及涌现出的先进典型,营造良好的舆论氛围。把发展作为固镇主旋律,让实干成为固镇最强音,切实增强全县上下加快发展的责任感和紧迫感,撸起袖子加油干,为早日建成新时代“高特美强”新固镇而不懈奋斗。




中共固镇县委办公室                     2018年6月25日印发