8月5日下午，县政府在锦园宾馆四楼会议室组织召开了固镇县2008年农村公路“村村通”工程建设调度会，县四大班子分管领导、县农村公路建设工程领导小组各成员单位主要负责人和各乡镇乡镇长参加了会议。
县委常委、县纪委书记杜国华同志主持了会议。县农村公路建设工程领导小组办公室主任、县交通局局长周安民通报了全县农村公路“村村通”工程建设进展情况，特别是对2006-2007年度续建工程存在的问题，详细分析了原因并提出了具体整改意见。各乡镇也分别汇报了本乡镇“村村通”工程进展情况、存在问题和下步工作打算。县委常委、县政府常务副县长戴怀业到会并作重要讲话，对农村公路“村村通”建设提出了明确要求；杜国华书记最后进行了补充与强调。
为深入贯彻会议精神，现将县委常委、县政府常务副县长戴怀业同志的讲话、县委常委、县纪委书记杜国华同志的讲话全文刊发。
县委常委、县政府常务副县长戴怀业同志在全县农村公路
“村村通”工程建设调度会上的讲话（录音整理）
今天的会议受吴县长的委托，我与杜书记及人大、政协领导在一起开这个会，但这个任务（“村村通”工程建设任务）也就下给在座的各位，任务完不成我们对县委、对政府都不好交代，你们完不成任务到时也是过不了关的。所以我首先要讲的是：今年我县农村公路“村村通”工程建设任务，无论有什么情况，都必须保证在2008年10月底完成！完不成的，乡镇主要领导要向县委、县政府写出检查，同时我们建议给予必要的处理，这是吴县长的意思。为何有的乡镇完成的好，有的完成的差，有的还积极要项目？通过我的调研，农民筹资修路，开始还有顾虑，但一旦路修好了，农民的积极性也就来了，主动筹资筹劳，这个工作如何形成良性循环，大家要高度重视。今年将不再召开调度会，10月底开表彰会，完不成任务的乡镇自己解释原因。同时我建议，从明天开始，县监察局、目标督察办、招投标局、交通局等相关部门对每个工程都要进行现场督察，包括督察质量与进度，所有07年续建项目都要在三天以内开工，没有开工要说明情况，开工不了的要将施工队清除出去，对不按期开工项目必须采取措施。对具体存在的困难，我也将积极争取政策、出主意、解决问题。
同志们：经研究决定，今天召开全县农村公路“村村通”工程调度会议，主要目的是通报前一阶段全县农村公路“村村通”工程的进展情况，分析形势，查摆问题，研究探讨推进项目工程的方法措施。刚才，周安民局长通报了前一阶段农村公路村村通工程进度及存在的问题，同时对下步工作提出了很好的意见和建议；各乡镇也就承担的任务路段进展情况、存在问题做了汇报，并就如何推进作了表态性发言，大家讲的很好。
下面，我再注重强调以下几点：
一、着眼全局，高度重视农村公路村村通建设
农村公路是综合交通体系的重要构成，也是农村基础设施体系的主要支撑。加快农村公路建设步伐，是社会主义新农村建设的重要任务，是推进城乡经济社会协调发展、实现公共服务均等化的迫切需要，对于农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好都具有现实而深远的意义。毫无疑问，抓好农村公路“村村通”工程就是落实科学发展观，就是高度关注民生，就是促进社会和谐，应当也必须摆在全局和战略的高度。
近年来，我县紧紧抓住建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略机遇，认真落实中央和省市部署，精心组织，科学规划，强力推进，取得了农村公路建设的显著成效。到2007年底，全县乡镇公路通畅率达100%，建制村公路通达率达95%以上。可以说，这几年是我县农村公路前所未有的大发展时期，对于改善农村生产生活条件、促进农业持续增产和农民持续增收，都发挥了十分重要的作用。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农村公路建设总体情况并不容乐观，尤其是“村村通”工程由于主客观因素，当前面临着突出问题：一是推进速度偏慢。别是2006-2007年续建项目，时间已过半，尚有近百公里建设任务仍处于停工状态，并形成了新的信访隐患和社会不稳定因素。二是工程质量存在隐患。由于农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，技术设备薄弱，施工不规范，甚至偷工减料，导致部分路段不达标准，存在严重的质量隐患。三是“村村通”工程投入不足。由于原材料价格上涨等客观原因，县乡配套资金保障的难度增加。 可以说，当前农村公路“村村通”建设任务和面临的形势十分艰巨和严峻，年底前要完成任务比较艰巨。这些必须引起我们高度重视。
农村公路建设，事关人民群众生产生活，事关社会主义新农村建设，事关固镇率先崛起和全面建设小康社会目标的实现。今天，我们召开专门会议，就是要求各乡镇各部门要从推动科学发展、高度关注民生的战略高度，从加快崛起进程、构建和谐固镇的全局出发，增强责任感和紧迫感，进一步提高认识，创新思路，克服困难，落实责任，强化措施，切实推进“村村通”工程的建设进度。
二、突出重点，进一步提高建设管理水平
前不久，省长王三运同志在全省农村公路工作会议上明确提出了农村公路要“村村通、天天通、路路通”的具体要求。村村通是完成目标任务、促进农民致富奔小康的重要保证，天天通是强化农村公路管理、衡量农村公路建设质量的重要标准，路路通是构建快速交通网、提高农村公路连接和通达水平的重要体现。抓好这“三通”，就是要把建设标准、建设速度、建设质量和建设管理有机统一起来，从解决实际问题入手，全面提高道路规划、建设和管理水平。
一要完善路网规划。农村公路是百年大计，必须坚持规划先行，提高路网建设的科学性、系统性和前瞻性。无论建设任务多么紧，项目进度要服从工程质量，投资计划要服从建设规划，任务需要要服从发展需要，决不能为了抢任务而出现重复、无序和低层次建设。目前，通过GPS定位确定“村村通”工程线路，因撤乡并村等原因，致使个别乡界、村界之间形成一些“断头路”，“烂尾路”。要解决这个问题，交通部门以及各乡镇必须坚持从实际出发，充分听取群众意见，因地制宜抓好交通网络规划布局，要把农村公路规划要与新农村建设规划相衔接，与土地利用、环境保护和资源节约有机结合，尽量利用旧路改造，尤其是要尽量避免新占用耕地，避免大改大调和深挖高填等现象的发生。
二要坚持建设标准。受投入水平的制约，目前大部分地区按3.5米宽的最低标准建设“村村通”公路，问题已经非常明显。客观上，任务来得紧，资金跟不上，这个问题解决起来肯定有难度；但矛盾必须面对，困难必须解决，关键要有一个科学务实的态度和攻坚克难的决心，真正做到“建一条成一条”，充分发挥投资效益，尽力避免“翻烧饼”建设。对于建设标准不高的路段，我们要因地制宜多修一些错车点，以解决错车难的问题，真正使农村公路成为老百姓的顺心路、致富路。
三要加强质量监管。农村公路建设质量，始终是党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上给工程建设质量带来了影响。因此，各乡镇和县交通部门要把质量作为首要目标和头等大事来抓，在设计、招标、监理、内业资料、交工验收等环节从严要求，从严把关，确保农村公路建设质量始终处于良好的受控状态。要全面落实业主负责制等各项制度，加强农村公路建设质量技术规范工作，把好原材料进场关和施工工艺关，提高路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度等合格率，建立健全“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量保证体系，确保农村公路建设质量稳步提高。 同时要从严查处质量问题。凡是发现工程环节出现质量问题，都要立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和监理予以一定的罚款；因返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入我县交通建设市场；对质量监督人员玩忽职守造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“优质工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
四要强化公路管养。“农村公路三分建、七分养，只建不养路变样”。由于机制原因，当前，道路养护存在着“部门不管、乡镇不抓、村组不问”的现象，这都是亟待解决的难题。现在，国家关于农村公路管理养护体制改革的方案已经出台，省里也有了落实意见，请交通管理部门和各乡镇要认真贯彻省里精神，创新工作思路，积极探索适合本地实际的养护体制，确保领导落实、人员落实和制度落实，尤其要着力开辟以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，充分调动沿路乡村及居民参与养护的积极性，确保农村公路管理养护的正常化和规范化。
三、强化措施，努力形成推动工程建设的强大合力
针对今年全县农村公路村村通建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，进一步强化落实责任，狠抓关键环节切实保障各项建设任务快速推进，保质保量完成全年目标任务。
一要进一步完善机制。各乡镇要把农村公路建设放在经济社会发展的战略地位，加强组织领导，履行主体责任，在力量配备、资金投入、方法措施上加大支持力度，形成上下贯通的领导体制和运行机制。县交通部门要认真贯彻县委、县政府的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起农村公路建设的规划和组织实施的责任。各有关部门要围绕大局，在制定规划、项目审批、资金安排、征地拆迁、环境保障、招投标等方面，各负其责，加强协调，紧密配合，及时解决和处理各种矛盾与问题，积极主动为农村公路发展搞好服务，为农村公路建设的加速推进营造良好的环境。
二要积极落实建设资金。目前国家和省农村公路建设补助的标准还不高，地方配套的任务较重，加上原材料价格上涨，客观上增加了资金保障的难度。但是，“村村通”工程作为今年十八项民生工程之一，县委、县政府也高度重视，在当前县财政这么困难的情况下，计划对按期完工的续建项目给予一定的补助，县交通部门也明确表态，在省补资金没有全部到位的情况下，将计量支付标准由原12万元/公里提高到14.5万元/公里，以利于施工企业资金周转，这些也体现出了县委、县政府及主管部门完成这项目标任务的毅力和决心。同时，希望各乡镇党委、政府切实站在政治高度，积极引导农民群众落实自筹资金，鼓励社会力量自愿投工投劳、捐资修路。在这里必须强调的是，在筹资工作中，讲究方法措施，任何单位和个人不得强行搞摊派，避免出现加重农民负担的现象，导致群体事件的发生。
三要加大施工企业清理整顿力度。前一段时间，我到交通部门、到相关乡镇就“村村通”工程进行了专题调研。调研中发现，项目工程进度缓慢与对施工企业缺乏约束管理有很大的关系。个别乡镇并没有按照合同约定依法收取履约担保金，甚至出现个别乡镇超计量向施工企业借款现象，致使企业不能主动严格履约，且自身缺乏管制手段。因此，我们必须要加大对施工企业的管理力度，打击信誉不佳企业，纠正部分乡镇错误。对于信誉不佳、施工进度严重滞后、技术力量和设备不足、存在质量问题、不能履约的有施工单位，该清场的清场，该处罚的处罚，该追究责任的坚决追究责任；同时，各乡镇要做好帐目清理，对挪用或超计量预付的工程资金要依法坚决追回，此项工作必须在8月15日前结束。对于审查合格留场施工单位要强化手段，规范合同管理，倒排工程期限；对需要更换施工企业的项目，应择优选择施工企业；需要重新招投标的项目，必须按招标程序，公开招投标。各乡镇施工企业清理整顿及新合同签定工作要在八月中旬必须结束。
四要严格目标考核不放松。“村村通”工程的建设，县政府与市政府，与各乡镇都签订了目标责任书，纳入了政府目标责任考核的范围。各部门、各乡镇要认真对照各自职责和承担的目标任务进一步细化分解。县目标管理部门要协同交通部门建立健全考评机制，强化检查监督指导，严格实行问责制，确保“村村通”工程建设有序进行。监察、审计、财政等部门要加大审计监督和廉政监察的力度，畅通群众监督渠道，健全社会监督机制，加强对项目招投标、设计变更、材料采购、资金拨付等重点环节的监管，严肃查处农村公路建设过程中的违法违纪行为，确保专款专用、安全使用，真正把农村公路建成廉政工程、放心工程、阳光工程。
同志们，积极推进农村公路建设，切实抓好农村公路村村通民生工程，是一项光荣而艰巨的任务。我们要本着对群众、对事业高度负责的精神，必须责无旁贷地承担起这个历史重任。要进一步鼓足干劲，团结一致，迎难而上，扎实工作，全面掀起我县农村公路建设新高潮，确保完成全年建设任务而努力奋斗!
县委常委、纪委书记杜国华同志全县农村公路“村村通”
工程建设调度会上的讲话（录音整理）
同志们：
刚才安民同志通报了当前农村公路建设进度，针对当前农村公路建设情况，特别是2006-2007年度续建工程存在的问题，提出了具体工作要求和部署；各乡镇也分别汇报了本乡镇“村村通”工程进展情况和下步工作打算；戴县长作了重要讲话，对全县农村公路建设工作提出了明确要求，希望同志们按照会议的有关部署和工作要求，全力以赴，认真抓好落实。
下面，就如何贯彻落实好戴县长的重要讲话和这次会议精神，我再提几点要求。
一要对农村公路建设认识充分，组织到位。今年剩余的农村公路建设任务可以说是时间紧迫、任务繁重，如何在规定的时间内保质保量地完成任务，我想关键在于思想要统一、认识要到位。现在依然有很多的同志对农村公路建设没有足够的认识，管理松散、畏难观望、强调客观理由，不去或者不愿积极主动的去推动“村村通”工程建设。周安民同志对当前“村村通”工程存在的问题，我认为分析的很好，不否认客观困难，但都与主观因素有着密切联系，农村公路建设成与败、好与坏，关键还是在于领导的认识水平，是不是全力去推动此项工作。我县目前农村公路建设的形势十分严峻，各位是否意识到了？是否有紧迫感？是否有压力？ 各乡镇和相关部门要把此项工作摆到重要议程，当作大事来抓。回去后，要马上召开专题工作会议，尽快抽调精干力量加强组织领导，对每一条道路的建设都要认真摸排，立即开展清理整顿，排定工期、排定进度、排定责任人，严格按照规范要求重新签定施工合同，切实加快工程进度，坚决按要求在10月底前全面完成续建项目任务。
二要继续加大配套资金筹集力度。通过近期调研和相关部门提供的数据来分析，应当说配套资金不能及时到位还是当前“村村通”工程建设最大困难之一，2006-2007年建设项目配套资金到位率尚不足70%！配套资金的筹集主要工作在乡镇，主要在于乡镇的宣传发动。“村村通”工程建设资金是关键，但很多乡镇在配套资金没有筹集到位情况下就招标建设，直接为工程进度缓慢埋下了隐患。现在我们必须回过头来纠正这个错误，首先要保证配套资金足额到位，对个别乡镇超计量借款、未提交履约担保金问题，应立即追回先行预付的工程资金及借款，要按要求时间内完成帐目核清工作，及时重新签定施工合同或更换施工企业。对于原材料价格上涨问题，刚才戴县长代表县政府已经明确表态、并在文件中予以明确，县政府在目前财政十分困难的情况下，还只要求各乡镇按当初标准筹集配套资金，对按期完工的续建项目由县政府每公里追加3万元资金，可见县委、县政府对“村村通”工程的重视。据了解，有的乡镇每人筹集400元都可以筹上来，但有的地方每人几十元的配套资金都还在强调客观原因，大家可以想想原因。所以，在当前形势下，各乡镇必须要全力以赴，通过各种办法、各种渠道，想方设法完成配套资金筹集。
三是坚决不能放松工程质量要求。召开调度会重点是推进工程建设进度，但决不能为追求工程进度而放松工程质量。尤其是马上有部分续建项目要重新选择施工单位，必须按正常招标选择施工企业一样，严把施工企业进入关，坚决杜绝无施工资质、无施工能力企业再度承包工程行为；要继续发挥社会各界和沿线群众监督作用，关键工序、关键部位监理、监督人员必须到位，做到机器一响，人员到场；继续严格工程实体质量检测，落实分层检验控制制度，用数据说话；对工程中存在的问题要及时进行整改和返工，保证道路建一段成一段，建一条成一条，确保工程质量完全合格。
四是相关部门协调配合，为建设提供服务
交通部门要在严格控制质量的前提下，多为乡镇和施工企业提供技术指导与咨询，加强社会质量监督人员和农村公路技术人员培训；供电等行业部门要提供后勤保障，对施工企业工程建设中遇到的难题尽可能的给予解决；财政部门要按要求加快县级配套资金拨付和建设资金的监管；其他相关部门也要站在我县经济发展和新农村建设的高度切实相互协调配合，全力完成农村公路建设任务。
同志们，现在我们工作的目标和任务已经非常明确，关键在于抓好落实，希望全体同志把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，按时、保质、保量地完成好建设任务，为全县农村的经济发展做出贡献。
