中共固镇县委办公室 固镇县人民政府办公室关于印发《固镇县2019年“项目建设年”活动实施方案》

固办〔2019〕11号

中共固镇县委办公室 固镇县人民政府办公室关于印发《固镇县2019年“项目建设年”

活动实施方案》的通知

各乡镇党委，乡镇人民政府，县直和驻固各单位：

《固镇县2019年“项目建设年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共固镇县委办公室   

固镇县人民政府办公室     

2019年3月18日       

固镇县2019年“项目建设年”活动实施方案

 

为深入实施重大项目、重大基础设施建设专项攻坚工程，全面促进项目建设扩量提质增效，为全面建设新时代“高特美强”新固镇提供有力支撑，经县委、县政府研究决定，在2019年度开展“项目建设年”活动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习中央和省委经济工作会议，以及县委十届七次全体（扩大）会议精神，围绕“三极两带多点”的发展总格局，全面实施“10＋1”专项攻坚工程，以开展“项目建设年”活动为抓手，高质量谋划项目、高效率招引项目、高速度推进项目、高标准管理项目、高效益运营项目，聚全县之力形成发展为要、项目为王的浓厚氛围，推动全县经济社会高质量发展。

二、目标任务

通过开展“项目建设年”活动，促进项目和投资实现“五个新突破”。

1.项目建设实现新突破。全年实施重点项目不少于120个，完成投资185亿元以上。其中续建项目31个，完成投资91亿元，计划新开工项目不少于72个，完成投资94亿元以上。

2.项目谋划实现新突破。全年谋划储备项目规模达2000亿元以上，形成“谋划一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯次接续格局。

3.招大引强实现新突破。全年完成招商引资3000万元以上项目不少于30个，其中10-20亿元以上产业类项目不少于2个，20亿元以上产业类项目不少于2个，持续推动招大引强攻坚工程向纵深发展。

4.固定资产投资实现新突破。保持投资快速增长，全年完成500万元以上固定资产投资增长15%以上。投资结构持续优化，民间投资占全社会固定资产投资比重65%以上。

5.规范项目管理实现新突破。严格项目建设管理流程，规范项目审批手续，完善项目档案管理，促进项目管理科学化、规范化和法制化。

三、工作安排

突出目标导向、问题导向和效果导向，推动项目建设各项工作提速提效，加快项目大谋划、大推进、大招商、大融资，实现项目大建设、大发展。

（一）高质量谋划储备项目

紧密结合政策导向和发展需要，深入谋划储备一批新项目、大项目，为近期增长和长远发展提供支撑。2019年全县谋划储备项目投资总规模不少于2000亿元，谋划成熟度达到立项阶段的项目总规模在300亿元以上。

1.压实项目谋划责任。进一步加强对中央和省近期出台的各类政策、规划的研究梳理，围绕中央和省“六稳”政策措施、紧扣县“三极两带多点”发展格局，在主导产业、交通基础设施、城乡建设、乡村振兴、生态环保、文化旅游、民生事业等领域，加快谋划2019年能起步见效、未来3-5年能带动全县经济社会发展的大项目，进一步夯实发展基础。（牵头单位：县发改委，责任单位：各乡镇、县直相关部门）

2.加快谋划实施PPP项目。2019年全县谋划和实施的PPP项目达到20个以上，投资总规模超200亿元。建立全县PPP项目储备和实施项目库，采取动态管理，不断充实完善。各项目责任单位要加快PPP项目前期工作推进，按计划组织申报我县PPP项目列入财政部门项目库，加快项目落地实施。（牵头单位：县发改委、县财政局，责任单位：县直相关部门）

3.着力提高项目谋划质量。提前完成储备项目的可研编制、用地、规划、环评等前期手续，做好要素保障，使项目可报、可批、可实施。加强第三方专业机构合作，拓展项目谋划的广度，进一步提高项目谋划的科学性、成熟度和成功率。（牵头单位：县发改委，责任单位：各乡镇、县直相关部门）

（二）高效率招引项目

坚持招商引资一把手工程不动摇，强力推动招大引强攻坚工程，继续围绕生物制造、农副产品加工、机械装备制造、文化旅游四大主导产业，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，聚焦世界和全国500强、民营500强和行业龙头骨干企业，谋求共同发展，形成倍增效应。充分利用各类招商载体，大力实施以商招商，继续探索委托招商，稳步推进异地平台招商，确保招商工作提质增效。继续坚持一个项目一名县级领导牵头，一个责任单位帮办的工作推进机制，加强招商引资项目日常联系、跟踪、协调、服务工作，每月组织一次招商项目集中签约、每季度组织一次招商项目集中开工活动。进一步修订完善招商考核办法，对各单位招商引资目标任务实施月通报、季排名、年考核制度，年终严格兑现奖惩，确保圆满完成年度目标任务。（牵头单位：县招商〔对外合作〕局，责任单位：县招商引资工作各目标任务单位）

（三）高速度推进项目建设

各责任单位要强化责任担当，采取切实可行措施，全力推进项目建设。

1.强力促进计划项目早开工。每季度举行全县重点项目集中开工活动，对纳入省市县2019年投资计划的项目，续建项目在2月底全部复工；新开工项目要尽快完成前期手续，6月底前项目开工达80%，9月底前全面开工建设。（牵头单位：县发改委，责任单位：各项目责任单位）

2.完善重大项目调度推进机制。严格落实重点项目“一周一分析调度、一月一督查推进”工作机制，列入省市重点调度项目由县主要领导每月调度，并以会议纪要形式及时交办；其他重点项目按县领导分工分管职责实行每周调度，随时掌握项目信息，协调解决项目推进中的重难点问题。（牵头单位：县发改委、县委督查室、县目标考核办，责任单位：各项目责任单位）

3.实行项目工作清单制。编制项目月度投资计划，将项目建设任务细化到月、落实到人，形成项目推进的“横道图”。各单位对牵头承担的重点项目，按月度安排细化到周，每周至少调度1次。实行挂图作战，倒排工期，全力加快项目建设进度，确保完成年度投资计划。（牵头单位：县发改委，责任单位：各项目责任单位）

4.完善项目保障机制。深入实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。建立项目联络员制度，加强调度、协调、跟踪和服务，不断提升项目管理服务质量。（牵头单位：县发改委，责任单位：各项目责任单位）

5.建立重点项目台账制度。实行重点项目年初建账、每周报账、按月查账、年终结账的工作制度。加强项目动态管理，确保项目“开工率、竣工率、达产率、转化率”。（牵头单位：县发改委，责任单位：各项目责任单位）

6.严格通报点评。按月通报项目工作进展情况，并及时发布；按季度分析点评，在全县经济运行分析会、项目专题调度会、重点项目集中开工仪式上，通过采取现场察看进度、集中听取汇报、县主要领导点评成效等方式，对各项目单位的项目建设情况进行点评和总结。（牵头单位：县发改委，责任单位：各乡镇、县直各部门）

（四）高标准管理项目

1.建立“十大项目库”。招商项目库、签约项目库由县招商〔对外合作〕局负责建立和管理，谋划项目库、续建项目库、开工项目库、投资入库项目库、竣工项目库由县发改委负责建立和管理，入规项目库由县统计局负责建立和管理，上市项目库和退市项目库由县财政局负责建立和管理。“十大项目库”实行动态管理，即时更新入出库项目和在库项目信息。各项目库牵头责任单位负责在库项目管理、推进、监管和服务，保障重大项目顺利实施。（牵头单位：县发改委，责任单位：县财政局、县统计局、县招商〔对外合作〕局）

2.各项目建设单位要认真落实好项目法人制、工程监理制、合同管理制、招标投标制、建设目标管理和廉政建设制度，确保资金及时到位、项目如期开工、建设单位严格履行合同、工程质量安全合格。有关职能部门要切实加强对重大项目建设的全过程监督检查，从严查处工程建设中违法违规行为。（牵头单位：县审计局，责任单位：县经信委（工业）、县农委（农业）、县发改委（服务业）、县住建〔规划〕局（房地产业）、各项目责任单位）

3.开展规范政府投资项目专项整治行动。各项目责任单位按照县政府投资项目规范整治自查要求的内容，分项目逐条进行自查，并建立项目自查档案。对于自查出问题要立即限期进行整改，对限期内没有整改到位、没有实质性进展，以及存在问题隐瞒不报的，依规依纪处理。（牵头单位：县审计局，责任单位：县发改委、县住建〔规划〕局、县国土局、项目责任单位）

（五）高效益运营项目

1.建立项目建设绩效评估制度。各项目责任单位要做好竣工验收工作，已竣工项目要明确达产运营计划和预期目标，实行目标管理。建立竣工但未达产（运营）项目库，项目使用单位要深入分析项目未能按期达产（运营）原因，对影响项目达产达效的问题，提出有针对性的解决方案，实行动态管理。要健全生产要素保障机制，确保道路、水、电、气等配套设施建设快于项目主体建设。（牵头单位：县经信委(乡镇工业项目）、县财政局（政府性投资项目），责任单位：各项目主管部门、各乡镇）

2.开展“双停”企业和项目清零行动。建立“双停”企业项目库，有计划、分步骤、依法依规处置“双停”企业，力争用2-3年时间，实现我县双停企业和项目清零，有效盘活存量资产，发挥投资效益。（牵头单位：县经信委（工业）、县住建〔规划〕局（房地产业），责任单位：县法院、县国土局、县招商〔对外合作〕局、县税务局、各乡镇）

四、活动安排

“项目建设年”活动时间为2019年2月至2019年12月，分三个阶段进行。

（一）前期部署阶段（2019年2月—2019年3月）

制定活动方案，排出项目清单，分解目标任务，安排好分级调度的重点项目，全面部署项目建设年各项工作。

（二）组织实施阶段（2019年3月至10月）

围绕目标任务，动员组织各责任单位，深入开展“项目建设年”活动。明确阶段性任务，制定季度工作计划，扎实推进“谋、招、建、管、用”各项工作，确保项目建设年活动扎实有效开展。

（三）总结验收阶段（2019年11月至12月）

组织开展专项考核，总结经验，表扬先进，树立典型，评选表彰项目建设“十佳项目”“十佳单位”“十佳创新”，研究建立长效机制。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立县委、县政府主要领导任组长的“项目建设年”活动领导小组，统筹推进项目建设年各项工作。各相关责任单位要建立一把手负总责、分管领导具体负责的项目管理和推进责任制，创新工作举措，精心组织，迅速开展工作，确保圆满完成年度目标任务。（牵头单位：县发改委，责任单位：各乡镇、县直各部门）

2.加快项目审批。实行项目审批限时办结制、“缺席默认制”和“过期认可制”。探索建立县经济开发区项目审批授权机制，为重点项目提供“保姆式”服务。环保、安监、消防、住建等项目行政审批部门要处理好审批与服务的关系，审批要提前介入，严把审批关，主动帮助解决项目审批审查相关问题，保障相关项目评审与行政审批同步推进。（牵头单位：县政务服务中心，责任单位：县经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园、各项目主管部门）

3.保障土地供给。各项目建设责任单位（包括招商引资帮办单位）要根据项目建设时序及时申报用地需求，县自然资源局做好全年土地报批与供应，切实保障项目用地。要强化土地节约集约利用，及时清理处置闲置土地。（牵头单位：县国土局，责任单位：各项目责任单位）

4.强化资金保障。深入研究国家和省市政策，充分利用好PPP模式、政府专项债、非标专项债等融资新模式。加强政银企对接，为重点项目建设搭建融资平台。积极主动向上汇报衔接，加大基础设施、道路交通、社会事业、农林水利、民生保障、生态环保、科技等领域专项资金争取力度，争取我县更多项目获得国家和省里资金支持。支持符合条件的重大项目企业申报上市、发行债券。（牵头单位：县金融办、县发改委、县财政局，责任单位：各乡镇、县直各部门）

5.持续优化发展环境。认真落实“三个一切”服务理念，使“三个一切”服务方式具体化、可操作。县政务服务中心和县经济开发区实行企业投资项目全程代办制，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程无偿服务。精准化、常态化开展“四送一服”双千工程和“千干扶千企”行动，对企业发展和项目建设中遇到的困难和问题，全力帮办，切实加强项目服务保障，不断提升企业投资创业便利化水平和获得感，努力营造“四最”营商环境。（牵头单位：县“四送一服”办、县“四最”办、县政务服务中心，责任单位：县发改委、县国土局、县住建〔规划〕局、县环保局等）

6.健全考核监督机制。建立包括投资目标完成情况、对上争取项目资金情况、项目融资情况、项目审批效率、项目产出效益等指标体系在内的完整考核体系，制定相应考核办法和实施细则，采取定性与定量、日常考核与年度考核相结合，对各责任单位项目建设完成情况进行考核，考核结果纳入年度目标考核体系。建立督查制度。重点围绕项目单位履职情况和项目推进协调事项落实情况开展督查，对项目推进不力、工作不实的，对该单位进行问责和通报，限期整改。（牵头单位：县发改委、县委督查室、县目标考核办，责任单位：各项目主管部门）

附件：1.固镇县2019年“项目建设年”活动领导小组成员名单

2.固镇县项目建设年活动目标任务分解表

附件1

固镇县2019年“项目建设年”活动

领导小组成员名单

 

组      长：吴永彬  县委书记

朱  琳  县委副书记、县长

常务副组长：徐  松  县委常委、县政府常务副县长

副  组  长：张  金  县委常委、县政府副县长

张  俊  县委常委、县政府副县长

陈  雷  县政府副县长

王  艳  县政府副县长

张允武  县政府副县长

成      员：吴雪松  县委办公室主任

郭曹之  县政府办公室主任

周  建  县委组织部副部长

李  胜  蚌埠铜陵现代产业园区管委会副主任

洪新河  县经济开发区党工委副书记、管委会副主任

苗  新  县发改委主任

戴传捷  县经信委主任

赵纪龙  县农委主任

单  明  县卫生计生委主任

周继星  县财政局局长

陈大鹏  县住建〔规划〕局局长

李长跃  县商务局局长

朱士平  县科技局局长

王冬梅  县民政局局长

李  飞  县审计局局长

陈大保  县教体局局长

张方永  县国土局局长

张朝鲁  县环保局局长

汤  平  县交通局局长

郑  刚  县水务局局长

刘现亮  县文广新局局长

单桂峰  县安监局局长

宋洪涛  县招商〔对外合作〕局局长

肖兆前  县公共资源局局长

李敬志  县重点工程局局长

单乃军  县金融办主任

杨  萍  县政务服务中心副主任

蔡腊梅  县工商联主席、县目标考核办常务副主任

左金培  城关镇镇长

强亚珍  刘集镇镇长

张  平  王庄镇党委书记

魏  兵  新马桥镇党委书记

张公民  连城镇党委书记

倪晓彬  濠城镇党委书记

杨  浩  石湖乡党委书记

邹光山  仲兴乡乡长

严  虔  任桥镇党委书记

胡凤胜  湖沟镇镇长

戴素芳  杨庙乡乡长

张少良  县委督查室主任

陈福柱  县投资集团董事长

领导小组办公室设在县发改委，苗新同志兼任办公室主任，县财政局、县住建〔规划〕局、县审计局、县国土局、县招商〔对外合作〕局、县金融办负责人任办公室副主任。

附件2

固镇县项目建设年活动目标任务分解表