印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》的通知

固办发〔2019〕21号

印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》的通知

各乡镇党委，县委各部委室，县直各党组（党委），驻固各单位党组织：

《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》已经县委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                         中共固镇县委办公室

                                                                            2019年10月30日  

关于加强新时代人民政协党的建设工作

的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，切实加强全县政协党的建设，更好坚持党对人民政协工作的全面领导，根据《中共中央办公厅印发＜关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见＞的通知》及省委、市委实施意见精神，现结合我县实际提出如下实施意见。

    一、准确把握加强新时代人民政协党的建设的重大意义、总体要求和基本原则

    1、重大意义。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。在政协组织和各项活动中，党是居于领导地位的。加强新时代人民政协党的建设，对于更好坚持人民政协这一制度安排，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和巩固中国共产党的领导地位和长期执政地位，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和发展中国特色社会主义，具有重大而深远的意义。

    2、总体要求。加强新时代人民政协党的建设，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，按照新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进全县政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，切实解决全县政协党的建设存在的思想认识不到位、组织设置不健全、政协特点不突出、党员委员作用发挥不充分等问题，不断提高党的建设质量，改进工作方式方法，促进政协工作提质增效，为实现中华民族伟大复兴中国梦，加快建设新时代“高特美强”新固镇而共同奋斗。

3、基本原则。坚持党的领导，把握政协性质定位，发挥好协商民主这一实现党的领导重要方式的作用，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；坚持全面从严治党，落实管党治党责任，把政协党组织和党员队伍建设好；坚持民主集中制，确保政协党组织的活力和党的团结统一；坚持政协党组发挥领导核心作用与政协组织依照法律和政协章程履行职责相统一，把党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定，更加广泛地凝聚共识、凝聚力量；坚持从实际出发，突出政协特色，积极探索创新，以党的建设推进新时代人民政协事业发展。

二、切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任

    1、坚定政治方向。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。县政协党组织要把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。政协党组是县委在政协设立的领导机构，必须对县委负责，强化“三心两进一流”（即坚持维护核心、围绕中心、凝聚人心，坚持党和政府的工作推进到哪里、政协的工作就跟进到哪里，坚持一流精神状态和工作标准）理念，切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保把党中央及省委、市委、县委决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。全县政协组织中的共产党员要时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2、强化政治引领。县政协党组要认真落实开展党的统一战线工作的职责要求，引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体，共同落实党对人民政协的领导，在建言资政和凝聚共识两方面双向发力，贯彻党中央及省委、市委、县委对政协工作的要求，坚定“四个自信”，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调。政协党组成员要通过党组会议、主席会议及走访座谈、视察调研等形式，加强同党外副主席、参加政协的无党派人士的经常性联系和谈心谈话，县政协党组要定期组织召开由各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士参加的恳谈会，倾听党外人士心声、交换看法、沟通思想、解疑释惑，寓思想政治引领于团结民主之中，促进合作共事。要正确处理一致性和多样性的关系，及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，不断增强固守政治底线的定力和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

3、严格请示报告制度。始终把政协工作置于党委的领导之下，县政协党组每年至少向县委作一次全面工作报告，政协党组工作要点、年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会会议、党组重要工作等要向县委请示报告，传达党中央、全国政协及各级党委、政协重要会议精神、执行党的重要指示和决定的情况要专题报告，重大事项和重要情况要及时请示报告。

4、严肃党内政治生活。县政协党组要尊崇党章，认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制原则，坚持集体领导制度，完善议事规则。严格党的组织生活，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度，用好批评和自我批评武器，接受党内外群众监督。

三、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑

    1、深化理论学习。坚持把理论学习摆在更加突出的位置，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，系统掌握党的基本理论、基本路线、基本方略，把握核心要义、精神实质、实践要求，持续在学懂弄通做实上下功夫。大力弘扬马克思主义学风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持理论联系实际，深入查摆不足，抓好问题整改，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一。

    2、完善学习制度。以政协党组学习为引领，建立健全主席会议集体学习、常委会会议集体学习、委员学习培训等相配套的多层次、多形式、常态化、规范化的学习制度体系，推动实现以党员领导干部为重点的学习全覆盖。

3、提升学习实效。政协组织中的共产党员要把学习成果体现到牢记党的宗旨、坚定理想信念上来，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。政协党组成员要发挥表率作用，积极宣讲习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，宣讲人民政协理论和实践，不断浓厚做好新时代人民政协工作的氛围。要坚持理论联系实际，把学习教育同视察考察、专题调研等履职实践结合起来，感受新成就、领悟新思想，深刻理解中国共产党历史、统一战线历史、人民政协历史，不忘多党合作初心，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，共同推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在固镇的生动实践。

四、推进人民政协党的组织和党的工作有效覆盖

1、健全政协党的组织体系。按照党章和《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，切实加强政协党的组织建设，做到哪里有政协委员哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。完善县政协党组、机关党组、基层党支部的组织体系和工作机制，县政协党组要认真履行党要管党、从严治党责任，加强对政协组织党的建设的领导，落实党建工作责任制，加强对机关党组和基层党支部的领导，定期听取机关党组工作汇报；县政协机关党组要加强对基层党支部的指导，以基层党组织标准化规范化建设为抓手，加强基层党组织建设，突出政治功能，充分发挥其战斗堡垒作用；县政协应根据实际情况，建立健全党的组织体系，在政协全体会议期间和重要视察考察调研、集中学习培训、团组出访等活动中设立临时党组织。

2、完善委员联系机制。建立政协党组成员联系党员常委、党员常委联系党外常委、党员委员联系党外委员机制，多接触、多谈心，加强团结联谊。建立健全走访看望委员制度以及“委员接待日”等接待和处理委员来信来访制度，可采取当面沟通、书面回复、网络联系等形式，及时回应委员关切。县政协党组成员到基层调研要通过座谈、走访等形式，听取住乡镇政协委员意见建议。根据省、市委《实施意见》要求，健全委员联系网络，探索建立住乡镇政协委员活动召集人制度，提名推荐专职乡镇党委副书记为县政协委员，兼任政协工作召集人，并配备一名专职工作人员。明确召集人职责作用，实现对全县政协委员联络管理的全覆盖。

3、加强委员履职管理。加强党员委员的教育管理，发挥其在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用，团结引导全体委员提高政治站位、坚持政治标准，按照懂政协、会协商、善议政的要求，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。按照省、市委《实施意见》要求，实施政协常委提交年度书面履职报告制度。政协党组成员依托有关专门委员会，对党员常委的履职建言情况进行点评。建立委员履职承诺和提交“委员作业”机制，加强委员履职管理和考核评价，对委员履职情况进行统计分析、动态管理，形成履职“成绩单”，及时向党委有关部门、委员本人和所在单位进行通报。完善委员列席政协主席会议、常委会会议制度。探索建立“掌上政协”等移动履职平台，为委员履职尽责创造条件。

五、驰而不息加强作风建设

1、持之以恒整治“四风”。严格贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、县委实施细则，把“三严三实”要求贯穿于全部工作中，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进文风会风，会议发言提倡开门见山、言之有物，坚持简约俭朴办会。弘扬人民政协优良传统，坚持相互尊重、平等待人，践行协商理念，尊重和包容不同意见，让委员愿讲话、敢讲话、讲真话，做到既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章。政协组织中的党员领导干部和党员委员要坚持求真务实、真抓实干，做作风建设的表率。

    2、加强和改进调查研究。坚持把调查研究作为政协履职的基础，体现政协特色，强化精品意识，改进方式方法，扩大调研开放度。依据年度协商计划制定调研计划，增强调研的计划性和协同性。重要调查研究，要从调研方式到对象、从人员组成到具体实施、从遵规守纪到调研实效等方面进行把关，坚决克服重调查、轻研究的倾向。严格控制调研组人数，优化队伍组成，坚持用心座谈走访、细心摸清情况、潜心研究问题、精心提出对策，坚决杜绝蜻蜓点水式调研。每年对调查研究工作进行专项评估总结，评选优秀调研报告。

3、践行党的群众路线。政协党组织和共产党员要坚持党的群众路线，密切同政协委员的联系，走好网络群众路线，扩大网民和基层群众的有序参与、推动政协委员进社区、进乡村、进企业，引导他们自觉站在群众的立场分析、思考和研究问题，站在群众的角度提建议、谋对策。建立健全“委员工作室”“委员之家”等协商平台，推动政协协商民主服务群众、服务基层。发挥人民政协专门协商机构作用，加强党建引领指导和帮助城乡社区建立协商议事机制，推进基层协商民主建设。

六、坚持用严明的纪律推进全面从严治党

1、严明党的政治纪律和政治规矩。县政协党组要深入推进全面从严治党，坚持把纪律挺在前面，把监督挺在前面，教育政协组织中的共产党员严格遵守党的政治纪律和政治规矩，正确处理党内民主和人民民主的关系，把握好在政协会议上协商议政的边界和底线，在大是大非面前必须旗帜鲜明、亮明态度，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右，不能无动于衷、置身事外，决不允许发表任何与党中央大政方针相违背的言论，确保履职建言正确的政治方向。政协党组要严把政治关，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，以共产党员的先锋模范行动影响和带动广大委员守纪律、讲规矩、重品行。

2、强化纪律教育和监督执纪。县政协党组要强化纪律教育的针对性和常态化，巩固拓展“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果。强化日常管理监督，持之以恒正风肃纪，坚决防止利用政协影响力谋取私利，坚决防止利用委员资源谋取私利。严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和政协有关规定，进一步拧紧党纪螺栓、扎紧制度篱笆。支持派驻机关纪检监察组履行纪检监察职责，根据职责权限开展监督检查、审查调查、问责处置等工作。对违纪违法的，严格依纪依法作出严肃处理。

    七、加强对新时代人民政协党的建设工作的领导

1、加强和改善党对人民政协的领导。县委将切实加强对政协工作的领导，把政协党的建设工作纳入党委工作总体布局，一体谋划、一体推进。建立健全定期听取政协党组工作和党的建设工作汇报制度，及时研究和解决政协工作中存在的重大问题，按照有关规定对政协党组织贯彻执行党中央及省委、市委、县委关于政协工作决策部署，以及党的路线方针政策和决议的情况进行督促检查。县委每届任期内召开一次政协工作会议，把党的建设作为重要内容进行部署。县委主要负责同志将根据工作需要，出席政协全体会议和议政性常委会会议，督办政协重点提案，带头做好党的统战工作，带头广交深交党外朋友，加强对政协党的建设工作的具体指导。

2、严格落实党建工作责任制。县政协党组要牢固树立做好政协工作必须抓好党的建设的观念，深化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的认识，强化政治担当，认真履行管党治党、全面从严治党主体责任，按照党章和《中国共产党党组工作条例》等规定，明确职责，开展工作。实施党建质量提升工程，把党中央及省委、市委、县委决策部署传达贯彻到政协组织各个层级，带动协商建言、提案工作、调查研究、专门委员会工作等全面提质增效。认真研究制定政协党的建设工作规划、年度计划和党建工作清单，健全政协党建制度体系，压紧压实党建工作责任制，严格考核评价，切实以党的建设引领和推动履职实践，以履职成效检验政协党的建设工作的质量和水平。建立健全年度党的建设工作会议制度、年度党风廉政建设工作会议制度。严格落实意识形态工作责任制，守好阵地、管好队伍。县政协党组每届至少组织召开一次全县政协系统党的建设工作座谈会，总结推广经验，提高全县政协党的建设工作整体水平。

    3、强化示范引领。县政协每届至少召开一次加强自身建设的专题会议，深入讨论增强履职本领等问题，推进党建工作与履职工作融合发展、建言资政和凝聚共识双向发力。政协党组织和共产党员要做转作风改作风的表率，充分发挥在政治引领、发扬民主、合作共事、廉洁奉公等方面的模范作用，形成“头雁效应”。政协组织中的党员领导干部和党员委员要自身正、自身净、自身硬，弘扬党的统战工作的优良传统作风，在同党外人士打交道时，坚持相互尊重、平等待人，以民主的作风、良好的形象团结人影响人。

    4、加强政协干部队伍建设。深入推进一流政协机关建设，在讲规矩、重规范、抓落实、强执行上聚焦聚力，打造一支具有专业精神专业能力的高素质机关干部队伍。加强政协党务工作者队伍建设，增强做好新时代政协党的建设工作的力量。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，激励政协机关干部新时代新担当新作为。加大政协干部的培养交流和选拔使用力度，积极推进政协机关和党政机关干部的双向交流，选拔政协优秀干部到党政部门和基层单位任职。

5、形成推动政协党的建设工作强大合力。政协党组织要主动加强与党的纪检监察、组织、宣传、统战等方面的联系配合，有关部门要按照职责积极支持做好政协纪检监察、党组织设置、党建舆论宣传、委员服务管理等工作，深入研究政协党建工作规律，把握特点、创新形式、丰富载体，共同做好政协党建工作，共同建设好委员队伍、干部队伍，形成推动政协系统党的建设工作的强大合力和良好氛围。