农村危房改造精准扶贫政策解读

一、农村危房改造工作成效显著

农村危房改造工作事关广大人民群众的切身利益，农村危房改造作为重要的民生工程、德政工程，历年来都作为为民办实事项目的重要内容，市委、市政府高度重视农村危房改造工作。自2010年开始至2015年底，我市累计解决了33377户农村贫困群众的住房安全问题，取得了显著成效。

一是确立了一套较完整的政策体系和行之有效的管理办法。在启动农村危房改造工作之初，我们就明确了“三最”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。为此，制定了《蚌埠市2016年农村危房改造实施办法》、《关于加快推进蚌埠市农村危房改造精准扶贫的实施意见》等一系列文件。

在补助对象认定上，各县、区按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，坚持公开、公平、公正原则，严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象认定程序，规范补助对象的审核审批。严格“其他贫困户”的认定工作。建立健全公示制度，将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示。县级政府要督促乡镇政府做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作，并征得农户同意公开其有关信息。

在建设标准上，农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均不低于13平方米；户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。并逐步完善，提出了抗震安全基本要求和最低建设要求等质量要求。

在改造资金筹措上，明确了农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为：1.农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元；修缮加固户0.6万元。2.其他贫困家庭重建房屋户1万元，修缮加固户0.4万元。上述政府补助部分，中央财政按户均7500元补助，怀远县，省级按户均3000元补助，其他县、区，省级按户均2000元补助，由各县、区根据改造方式统筹安排。除中央和省级补助外，其余政府补助部分由县承担。县级财政要将农村危房改造市县级补助资金纳入财政预算。 各县、区应根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各乡镇、村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量。 

在改造方式上，各县、区因地制宜，积极探索符合当地实际的农村危房改造方式，努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的，应修缮加固。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下传统村落和危房较集中的村庄优先安排，已有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房名义推进村庄整体迁并。

在管理办法方面，我们采用农村危房改造管理信息系统，实行一户一档，确保信息监管到户。每户农户的纸质档案要符合《安徽省农村危房改造实施导则》的有关规定，包括档案表、农户申请、危房鉴定、审核审批、公示、协议、竣工验收报告等材料。参加验收人员均需在竣工验收报告中签名，明确责任。严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、准确录入系统。加强农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。建立了分级年度绩效评价机制，随机抽查改造危房农户，确保评估检查到户。实施补助资金直接拨付到农户“一卡通”，确保资金发放到户。建立了技术指导和检查验收制度，确保技术指导到户。各县区还普遍实施了三级审核、三级公示的管理制度。住建委、发改委、财政局3部门制定了蚌埠市农村危房改造实施办法，多次开展了补助资金专项审计和专项督查。

二是取得了显著成效。33377户贫困农民住进了“安全房”“保命房”。截至2015年底，我市累计完成农村危房改造33377户农村危房改造，投入资金2.9亿余元，有效解决了这33377户农村贫困群众的住房安全问题，取得了显著成效。随着一间间破房、危房被拆除，一堵堵垮塌墙被整理修复，一栋栋新房的建成，不少村容村貌发生了明显变化，群众生活环境明显改善。

农村危房改造还大大促进了农村经济社会发展。多年来农村危房改造拉动了直接投资，创造了就业机会，促进了农民就业增收。各县区还结合农村危房改造，积极推进村内道路、绿化、安全供水、垃圾污水治理等设施建设，改善了农村人居环境。随机抽样调查显示，98%的被调查农民认为危房改造解决了他们生活中的头等大事，对危房改造工作的满意度达99%。住上安全房的贫困群众精神面貌发生巨大变化，对生产生活有了更大信心和希望。实施农村危房改造促进了党群干群关系融洽，社会和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央的要求和老百姓的期望还有一定差距，一些问题亟待解决。一是地方补助资金投入不足。省级投入多年来一直很低，户均2000元（怀远县，省级按户均3000元补助），市级及县区级未实施补助。二是指导农民把房子建得更好的功夫严重不足。各县区只关注分配任务、完成任务，对如何指导帮助农民建好房、具备基本生活功能，没有下力气，指导管理很粗放。多数改造后的农房安全性虽大幅提高了，但设计很不合理，多花钱却不节能，外观也简陋呆板。研究开发造价低、功能好农房的实践更是少数。三是资金管理不够规范。从多次开展的补助资金专项审计和专项督查情况看，资金拨付存在不及时、截留、延压等问题，资金发放存在冒领、挪用和索要好处费等问题。

二、“十三五”期间面临的形势任务和总体思路

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是脱贫的攻坚阶段，也是新农村建设的提升品质阶段。这些都对农村危房改造工作提出了新的任务和要求。重点有三项：

第一，要完成现有农村危房改造。经有关部门和各县区努力，开展大规模普查和核准，目前全市有14848户贫困农户居住在危房中，这些都已户户建档并录入信息系统，当然这些数字还需要进一步核准。完成现有危房改造是国家“十三五”规划纲要确定的任务，责任重大，必须保质保量按期完成。

十三五期间我市将完成14848户农村危房改造。2016年，完成88个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造。2017年底要全面完成全市建档立卡贫困户危房改造，到2020年完成存量非建档立卡贫困户危房改造工作。确保贫困群众住有所居、住得安全。

第二，要重点做好建档立卡贫困户危房改造。保障住房安全是我市确定的贯彻落实省委省政府脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标之一，是市委市政府交给我们住建部门完成的重大任务，是“十三五”期间农村危房改造工作的重中之重，也是难点。我们必须千方百计完成并做好建档立卡贫困户的危房改造，既要解决贫困户的住房安全问题，也不能给贫困户带来资金负担，更不能造成因建房返贫，这是刚性要求，是政治任务，必须引起高度重视。

第三，要大幅提升农村危房改造成效。“十三五”的农村危房改造不能像过去那样指导管理粗放，不能放任成千上万农户用落后的建造方式仅仅建房屋壳子，要保障改厕、改厨、通风、保温等基本居住功能，有条件的还要带动乡村规划管理实施和农村人居环境改善。

“十三五”期间，我市农村危房改造工作的总体思路是按照市委市政府关于全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战等战略部署，重点围绕保障住房安全等要求，明确责任、加大投入、创新方法、精准实施，重点做好建档立卡贫困户危房改造，全面完成存量农村危房改造，让贫困农民住上更安全、更卫生、更方便的住房，过上全面小康的居家生活。

“十三五”期间，农村危房改造工作要坚持以下5项原则。一是坚持“三最”原则，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。二是坚持突出重点，优先安排并重点补助建档立卡贫困户改造危房，对特困户实施兜底解决。三是注重提升基本居住功能，在保障房屋安全基础上，下大力气提升住房基本居住功能。四是坚持原址重建，凡原址不存在安全问题的都应原址重建。五是节约原则，凡可修缮加固的不得拆除新建。此外，过去几年我们积累的好经验和原则也必须坚持，并发扬光大。

三、“十三五”时期的重点工作

（一）抓紧编制“十三五”规划。编制农村危房改造“十三五”规划是对未来5年农村危房改造工作的科学安排，有利于提前部署年度任务安排和下拨资金，有利于危房改造提前开工竣工，有利于精准实施，是这项工作的重大改进，各县区必须高度重视。按照省住建厅的部署，摸清各县区危房存量，并建立档案，确保能够在较短时间内完成规划编制。

“十三五”规划编制要求一是抓紧进一步核实危房存量，各县区要加快录入进度。以后住建部门与财政部门将以核准后录入系统的户数为依据分配任务。二是以县为单元编制省级农村危房改造“十三五”规划，将需求和任务等指标要求落实到县，要单列建档立卡贫困户危房改造任务，并明确修缮加固和拆除重建危房任务，6月底前完成初步计划并报省住建厅。

（二）进一步完善政策。关于补助对象，“十三五”期间农村危房改造的补助对象为住在C级和D级危险房屋中的建档立卡贫困户和其他贫困户，建档立卡贫困户标准很清晰，我市已做了全面普查并建档立卡，其他贫困户的界定也要明确一个收入标准，原则上农民年人均纯收入低于现行国家贫困线1.5倍，各县区也可以根据实际情况予以细化和完善。关于建房面积，为落实“三最”原则，我们还是坚持至今沿用的建房面积标准，即原则上，改造后住房建筑面积要达到人均不低于13平方米；户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。需要强调的是，用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房，不计入主房建筑面积。关于改造方式，我们要更加强调多采用加固方式，C级危房必须采用修缮加固方式予以改造，拆除重建的财政不予补助。D级危房可加固的要优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。各县区要大力研究推广低造价的农房加固技术，这也作为农村危房改造的一项考核指标。关于资金投入，各县区投入较少的必须加大投入，今后每年对各地资金投入情况进行通报。另外，我们再次强调要制定分类补助标准，重点保障困难群众。中央将对部分困难地区给予信贷贴息支持，有条件的县区可实施贷款贴息补助，建立贷款风险补偿机制。关于与易地扶贫搬迁的关系，已纳入易地扶贫搬迁或有搬迁计划的村庄和农户不得列为农村危房改造范围。

关于资金整合，最近国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，这是一项重大改革，目的是加大对扶贫工作的倾斜力度，同时加大地方自主权。农村危房改造资金也列入了整合范畴，同时，文件明确要求“确保完成‘两不愁、三保障’（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）的脱贫目标任务”，因此，大家必须要认识到，无论如何整合资金，按照这次整合资金试点意见，完成住房安全有保障的目标和任务是基本要求，必须重视，而且还要确保完成好。

（三）下大力气提升农村危房改造成效。农村危房改造要严格执行最低建设要求，改造后农房必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全，配备卫生厕所，实现人畜分离。新建改建农房的选址和风貌要符合乡村规划。

为实现上述要求，各县区要做好以下几项工作：一是每个县都要组织了解农村、热爱农村的技术人员，深入农村调查，编制符合农村实际的农房改造设计图纸，并切实发放、指导到户。二是每个县都要结合当地特点，建设造价低、质量好、功能完善的乡土风貌现代示范农房，还要建设加固改造的示范房，市住建部门要检查督促。三是在乡镇一级要配备农房建设指导员，组织动员大学生志愿者和技术人员到现场开展技术指导，加强对危房改造基础、抗震措施、主体结构等关键环节施工现场的巡查和指导。四是切实开展农村建筑工匠培训。总之，农村危房改造的成效，特别是农房质量和基本居住功能，将作为今后考核的重点之一。

（四）改进和加强监督检查。市级负责具体协调和监督，县级承担主体责任。各级要积极配合有关部门做好稽查、审计、监察等工作，定期对政策执行、资金使用、监督管理等情况进行检查。

各县区要重点做好以下几项工作：一是改进和加强信息公开。各县区要将政策要点、申请农户、审核结果等信息在村务公开栏显著位置公示，重要环节信息还要在当地报纸、电视、广播等媒体上公示并发放明白卡，宣传农村危房改造政策。县级要做好农户档案信息公开，建立对群众反映问题的核查和反馈机制，及时调查情况和反馈结果，问题属实的要一查到底、严肃处理。二是完善逐级年度绩效评价制度，我委将会同有关部门从进度、成效和政策落实等方面对各县区开展检查评价，绩效评价结果通报各县区，并作为安排下一年度计划的重要依据。三是要用足用好农村危房改造档案信息系统的汇总、分析和动态监管等功能。四是要全面实行补助资金直接拨付到农户“一卡通”，及时将拨付凭证录入管理信息系统。

（五）重点做好建档立卡贫困户住房安全保障。建档立卡贫困户的危房改造是“十三五”农村危房改造的重中之重，各县区必须集中精力、千方百计完成这一艰巨和光荣的使命。今后的改造对象中有许多特别困难户即使有政府补助，也无力进行危房改造，我们的工作难度更大了。关于建档立卡贫困户的危房改造户数，目前各县区住建部门已经和扶贫办进行信息对接和核准工作，核实、核准工作已经全部完成。

为做好建档立卡贫困户危房改造工作，各县区要重点做好以下工作：一是编制“十三五”建档立卡贫困户危房改造计划，并将其纳入省“十三五”农村危房改造规划中，优先安排任务。各县区编制计划中切忌过度追求提前完成，不能为图政绩而冒进。根据《中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于脱贫攻坚“123”行动计划的实施意见》（蚌发〔2015〕20号）文件精神，为切实做好我市建档立卡贫困户危房改造工作，到2016年底，完成我市88个贫困村988贫困户和2100户建档立卡贫困户危房改造； 到2017年底，全面完成我市农村存量2288户建档立卡贫困户危房改造，确保贫困群众住有所居、住得安全。各县区要按照中央要求实事求是、科学规划，保质保量推进，确保贫困群众切实得到实惠。二是对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要加大差异化补助，兜底解决特困户建房。同时鼓励开展社会捐助、邻里帮扶和村集体资助等，解决特困户建房资金不足的问题。三是推广用加固方法解决贫困户住房安全问题。各县区务必重视这一做法，要结合本地实际，组织动员科技人员，大力开展并推广加固改造方式。四是要开发推广低造价、功能好的农房建设技术。各地在这方面下的功夫远远不够，潜力很大。五是要严格控制特困户建设标准。要坚决避免盲目攀比，借款盖大房子，从而加重贫困的现象发生。六是积极推行农村集体公租房、幸福大院建设等新方式，以及闲置农户住房和集体公房置换改造等形式，低成本实现特困户住房安全保障。

同志们，农村危房改造关系到广大农村贫困群众的切身利益，是市委市政府高度关心的德政工程、民生工程，是脱贫攻坚的重点任务，是我们不容推卸的历史责任。精准扶贫任务的完成不在一朝一夕，不能急功近利，特别是农村危房改造量大面广、任务艰巨。精准扶贫不是喊口号，而是要“真扶贫、扶真贫”，我们将认真学习领会和深入贯彻落实精准扶贫战略部署，动员住建系统全员，以更加奋发有为的精神，心往一起想，劲往一处使，咬定目标，苦干实干，坚定信念，肯于坚守，把农村危房改造精准扶贫作为首要任务，扎扎实实推进农村贫困户危房精准改造，全面完成市委、市政府交办的脱贫攻坚任务。