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固镇县人民政府办公室关于印发《中共固镇县人民政府党组议事规则》《固镇县人民政府常务会议议事规则》的通知

发布日期:2019-12-26 09:38   作者:司法局信息员    来源:固镇县司法局    阅读: 次   字体:[  ]   保护视力色:

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属单位,驻固各单位:

《中共固镇县人民政府党组议事规则》已经县政府党组会议审议通过,《固镇县人民政府常务会议议事规则》已经县十届政府第50次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行

                         2019年12月20日

中共固镇县人民政府党组议事规则

 

为更好贯彻落实上级党委、人大、政府和县委的决策部署,提高县政府党组工作制度化、规范化、科学化水平,根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《固镇县人民政府工作规则》等有关规定,制定本规则。

    一、议事范围

(一)贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和县委制定的方针、政策、工作部署和指示;

(二)讨论研究县政府领导班子、干部职工队伍思想作风建设有关事宜;

(三)讨论研究县政府领导班子分工;

(四)讨论研究人事任免、奖惩等有关事宜;

(五)讨论审定县政府总体工作部署、重大工作事项、重要文件、工作制度等;

(六)领导、指导机关党支部开展工作,并经常性听取纪检机构、党支部的工作汇报;

(七)加强党组中心组理论学习,组织开展党组及党支部日常学习和工作交流;

(八)讨论研究县政府机关党的建设,加强县政府机关作风建设,从严监督管理干部,严格落实中央“八项规定”及省、市、县委廉洁自律有关规定;

(九)全面落实党风廉政建设责任制,积极支持纪检机构履行执纪监督责任;

(十)讨论研究党组加强自身建设等问题;

(十一)需要党组讨论决定的其他事项。

二、会议组织

(一)党组会议根据工作需要不定期召开,原则上每月召开1次;

(二)党组会议的议题由党组书记确定,也可由党组书记委托党组副书记确定;

(三)党组会议由党组书记召集并主持,党组书记因故不能出席会议时,可委托党组副书记召集并主持;

(四)党组会议必须有一半以上党组成员到会方可召开,涉及人事及其他重大事项时需三分之二以上党组成员到会,召开会议时,与会成员发言要围绕议题,简明扼要,阐明观点;

(五)党组会议由党组书记、党组副书记及党组成员组成,邀请非党员副县长参会,党组成员因故不能出席会议时,须向党组书记说明原因并请假。会后,党组书记可向未到会的成员说明议定的事项并征求其意见;

(六)党组会议的日期和议题,除特殊情况临时召集会议外,一般应提前通知党组成员,以便做好准备,必要时也可提前通知拟列席会议的有关人员。对突发事件和紧急情况需要集体决策而又不能及时召集会议的,党组书记可临时通过电话等方式,征求其他党组成员意见后作出决策,事后及时向其他党组成员通报;

(七)党组会议由县政府办综合室承办,负责会议通知、记录、征求意见、会议纪要及其他方面的具体工作;

(八)党组会议研究决定的事项由分管的党组成员负责组织实施,由纪检机构监督检查落实,也可责成有关职能单位进行检查督促,负责执行的单位应及时向党组报告执行情况。

三、工作纪律

(一)党组必须自觉地在县委领导下开展工作,坚决维护县委权威,对县委的各项决策部署必须坚决贯彻执行、雷厉风行抓好落实,重要工作部署贯彻执行情况必须及时向县委报告;

(二)党组实行集体领导与个人分工负责相结合的制度,党组成员个人无权决定应由党组集体决定的重大问题,也无权改变党组已作出的决定;

(三)党组决定重要事项、重大问题时,必须坚持民主集中制原则,按照少数服从多数的原则作出决定。在决策前必须充分调研和咨询论证,确保决策事项合法、合规和风险可控。根据有关规定,重要事项可以采取票决制。少数人的意见可以保留,也可以向上级党组织报告。在党组或上级党组织未改变原决定之前,党组成员必须执行党组已作出的决定。若党组成员对需要决定的重大问题持有不同意见难以统一时,可暂缓作出决定,在进一步酝酿或向上级党组织汇报请示后再作决定。在执行过程中,如果发现与党组决定不相符的情况,或需改变党组决定,要及时提交党组会议讨论,在党组未重新作出决定前,不得有与党组决定相违背的言行;

(四)党组开展的重大工作和重要活动,必须按程序向县委请示报告。党组成员出差、出访、学习、请(休)假,必须提前按规定履行请假报告手续;

(五)党组必须严格落实全面从严管党治党主体责任和党风廉政建设主体责任,积极支持纪检机构履行执纪监督责任,党组书记认真履行第一责任人责任,党组成员按照工作分工认真履行“一岗双责”,切实把从严管党治党和党风廉政建设责任抓在手上、落到实处;

(六)党组向组织部门推荐干部,必须对所推荐人选的德才表现和廉洁自律等情况严格把关,并召开党组会议集体研究后报组织部门;

(七)党组必须认真落实从严管党治党责任,从严监督管理干部,对不讲政治规矩、作风不正、纪律涣散、失职渎职的干部必须教育惩戒,对违纪违法的干部必须按照有关规定和组织程序查处,坚决防止干部管理失之于宽、失之于松、失之于软。

四、党组自身建设

(一)党组必须持续加强和改进中心组学习,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,把《党章》、党内法规、党的纪律、党内规矩融入党员干部经常性学习教育,凡是中央、省委、市委及县委召开的重要会议、作出的重大部署、出台的重要政策,必须在第一时间组织学习、第一时间传达落实;

(二)党组原则上每年召开一次民主生活会,按照省、市、县委要求和上级机关确定的主题,广泛征求党员群众的意见建议,认真开展批评与自我批评。党组成员必须以普通党员身份自觉参加民主生活会;

(三)党组必须不断完善并落实党性分析、民主评议等制度,指导党支部加强党员教育培训、认真开展组织生活,自觉运用批评和自我批评提高党员思想觉悟和党性修养,切实增强党内生活的政治性、原则性和战斗性;

(四)党组必须认真落实谈心谈话制度,党组书记带头开展谈心谈话,每年与班子成员谈心2次以上,与政府各组成部门负责人谈心1次以上,党组成员每年与分管部门负责人谈心一次以上,班子成员之间经常开展谈心沟通,努力形成团结协调、合作共事的良好局面

(五)党组成员必须在各方面以身作则,要求必须严于普通党员干部,凡是要求党员干部做到的,党组成员首先做到,凡是党纪国法规定不能做的,党组成员带头遵守,以上率下,弘扬正气,共同维护良好政治生态。

 

 

 

 

 

 

固镇县人民政府常务会议议事规则

 

第一章     

第一条 为进一步规范县政府常务会议议事程序,提高会议效率,完善科学、民主的决策机制,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》《固镇县人民政府工作规则》和上级有关文件规定,结合我县实际,特制定本规则。

第二条 县政府常务会议研究决议事项应当符合国家法律、法规及党的路线方针政策,符合本县工作实际。

第三条 县政府常务会议的事务性工作由县政府办负责,相关部门参加。

第四条 县政府常务会议按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权。 

第二章  会议组成 

第五条 由县长、副县长和政府办主任组成,由县长或县长委托的副县长主持召开。

第六条 会议邀请县人大常委会、县政协、县人武部负责人参加会议

县政府办副主任、派驻纪检监察组负责人、县委宣传部、县司法局分管负责人、县政府法律顾问及议题涉及部门、单位的主要负责人列席会议。

除涉及保密事项外,根据议题还可邀请县人大代表、政协委员、群众代表和企业代表列席会议。涉及全局性重大事项,邀请新闻单位报道。

第三章 会议议题

第七条 县政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委重要会议、文件和有关领导的重要指示、批示精神;

(二)研究决定事关全局性的重大事项。主要有县委重大决策事项和县人大及其常委会决议的落实措施;提请县委和市政府审议的有关事项;以县政府名义作出的重要决策;行政区划变更及调整;县政府年度工作计划和阶段性工作;事关人民群众切身利益的事宜和重大改革措施方案; 

(三)研究决定提请县人大或县人大常委会审议、备案的有关事项。主要有:政府工作报告;国民经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况报告;县政府需提请县人大或县人大常委会审议、备案的其他事项; 

(四)制定或修订县政府规范性文件和重大行政经济合同; 

(五)分析经济运行和社会发展形势,制定促进经济社会发展的措施; 

(六)讨论决定县政府各部门、各乡镇政府请示县政府的重要事项; 

(七)研究决定大型政府投资建设项目; 

(八)研究提出对重大事件的处理意见; 

(九)讨论研究政府自身建设方面的重大问题; 

(十)讨论决定对县政府系统单位行政负责人的奖事项; 

(十一)其他需要列入县政府常务会议讨论的事项。 

第八条 提请县政府常务会议讨论决定的议题按如下程序进行:

(一)各乡镇人民政府和县政府各部门、各单位拟提请县政府常务会议研究的事项,以正式文件(请示)报县政府,由分管副县长召开专题会议,形成一致意见后,报常务副县长批示同意,方可安排上会。提请县政府常务会议讨论的重大事项必须由县司法局先行进行合法性审查。 

(二)上会议题由县政府办综合室按申报时间先后和轻重缓急拟定上会议题方案,送县政府办主任初审后,呈常务副县长审查,县长审定。 原则上会前不临时新增议题。

第九条 凡有下列情形之一的,不纳入县政府常务会议研究: 

(一)属于部门职权范围内的问题和法律、法规、规章明确规定由行政机关、企事业单位处理的事项;

(二)可由分管副县长协调解决的事项;

(三)县长、常务副县长能够决定的事项;

(四)专题会议能够解决的问题;

(五)会前未经协商、调研和论证的事项;

(六)其他不符合会议议事范围的问题。

第十条 拟列入县政府常务会议议题的承办单位应当会同有关部门按照相关规定,完成征求意见、咨询论证等工作:

(一)议题涉及到乡镇和其他部门的,必须征求相关乡镇和部门的书面意见分管副县长或由分管副县长委托县政府办主任副主任或其他科级干部在会前召开专题会,以形成共识。

(二)涉及宏观经济规划、生态环境保护、安全生产、文化教育、医疗卫生、公共服务、价格调整等关系公民切身利益的敏感议题,应按照有关规定,通过县政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式,关注社会舆情,广泛征求公民和社会各界的意见。

(三)涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题,应依照有关规定,组织专家进行咨询论证。

(四)涉及对社会具有普遍约束力的规范性文件及其他法律事务议题,应由县司法局进行合法性审查,出具书面意见。议题内容涉及到人大代表、政协委员关注的,应当征求人大代表和政协委员的意见。 

第四章  会议组织

第十一条 各乡镇人民政府和县政府各部门、各单位在接到县政府办议题上会通知后,在3个工作日内将上会议题的相关材料报送县政府办审查。一般包括以下内容:

(一)县政府领导是否有明确批示;

(二)议题所涉及的问题是否表述清楚;

(三)涉及经费支出的是否征求县财政局意见;

(四)是否有列席单位,有列席单位的,是否征求全部列席单位意见,是否有列席单位主要负责人签字并加盖单位公章;

(五)是否经县司法局合法性审查;

涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政策措施是否经县市场局公平竞争审查;

)规范性文件和意见、通知、方案、规划等是否附起草说明;

涉及表彰事项的是否征求政法卫健、信访、生态环境应急管理纪委“一票否决”部门意见。

第十二条 县政府办负责会议通知、分发材料、布置会场。汇报单位应于会前2日内印制好材料并送至县政府办综合,会议材料应提前1日送县长、副县长以及县人大、县政协、县人武部、派驻纪检监察组、县司法局及其他列席人员。

第十三条 参会人员原则上是单位主要负责人,如主要负责人因故不能参会,向县政府请假,由县政府办公室主任向县长报告。书面履行请假手续,说明请假事由,并另行确定参会人员,于会前报送至县政府办综合,县政府办综合汇总后报县政府办主任。

第五章  会议纪律

第十四条 县政府常务会议原则上每月至少召开1次,也可根据工作需要临时召开。县政府常务会议必须有法定会议组成人员过半数出席方可召开。

第十五条 县政府常务会议议题由汇报单位的主要负责同志分管负责同志汇报,汇报人员不能到会的,取消该议题。 

第十六条 汇报人在向县政府常务会议汇报时,要突出重点,条理清晰,简明扼要,汇报时间一般不得超过10分钟,与会人员发言原则上不得超过5分钟,要紧密围绕议题发表意见。讨论发言过程中,与会人员如相对先前发言人无新的意见,则只表态,不重述。

第十七条 县政府常务会议召开期间,出席和列席人员应严格遵守会议纪律和保密纪律,会议讨论内容和过程不得外传。与议题无关的人员不得进入会议室。

第十八条 县政府常务会议实行会议纪要制度。会议记录由县政府办政研室负责,会议纪要由县政府办政研室负责草拟,行文应严谨准确,与会议所作决议一致。会议纪要经分管副主任、主任审核后,报县长或常务副县长签发。县政府常务会议记录、纪要,按机要文件管理和归档。

第十九条 县政府常务会议有以下情形之一的,会议不予通过或暂不作出决定: 

(一)内容论证不充分,需要重新组织论证的;

(二)各方面意见分歧较大,需要进一步沟通和协调的; 

(三)其他不宜立即作出决定的情形。

第六章  会议旁听

第二十条 为进一步提高政府工作的透明度,调动广大人民群众参政议政的积极性,县政府常务会议讨论研究涉及全县公共事业等重大事项及事关人民群众切身利益等方面的议题,可邀请县人大代表、县政协委员、有关专家及其他社会各界人士代表旁听,会议旁听人员不超过5人。

第二十一条 会议旁听人员在会上没有表决权,但可根据会议安排对旁听事项发表意见或建议,也可以在会后3日内以口头或书面形式向县政府办反映,合理化的意见和建议,将予以采纳。 

第二十二条 旁听人员应遵守有关法律法规和会议旁听制度,自觉维护会场秩序,如有违反,会场工作人员报经会议主持人同意,可以劝其离开会场,取消其旁听资格。

第二十三条 根据工作需要,县政府常务会议可以允许新闻媒体报道,新闻媒体报道须经过常务副县长或县长同意。

第七章  会议落实

第二十四条 县政府常务会议研究决定的事项,责任单位应在会议规定的时间内落实到位。

第二十五条 政府督查室负责督办县政府常务会议研究决定的事项,并将督查结果报县政府领导。 

第二十六条 对没有按要求落实县政府常务会议决定事项的责任单位,给予通报批评,并责成单位主要负责人向县政府说明情况;造成严重后果的,启动效能问责程序追究相关责任人员责任。

第八章     

第二十七条 经县政府常务会议审议,需提交县委、县人大及其常务委员会研究的事项,由县政府办统一提交。

第二十八条 县政府常务会议纪要报送县委、县人大常务委员会、县政协主要领导及分管领导,抄送县委办、县人大办、县政协办。

第二十九条 本规则印发之日起实施,《关于印发固镇县人民政府常务会议议事规则的通知》政办〔2016〕69号)同时废止。

县政府常务会议流程图

 

形成提请上会请示文件(可以非正式文件),向分管副县长汇报

征求相关单位意见,形成上会正式请示文件

县政府办文电室登记

呈县政府办主任阅处

呈分管副县长阅处,召开专题会议,形成一致意见后报常务副县长

常务副县长签批意见

主办单位按照领导批示,修改完善上会材料,交县政府办综合室排会

综合室汇总各项议题,形成政府常务会议方案

县长审定会议方案

提交县政府常务会议研究

县政府常务会议后,县政府政策研究室印发会议纪要

 

  1.县政府负责同志对应工作人员负责议题材料收集、审核、督办;

  2.提交会议的各项议题和内容意见务必要统一、完整、成熟;

  3.综合室负责议题材料动态管理。