【文字解读】《安徽省2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》政策解读

      2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。省扶贫开发领导小组决定2019年继续在全省开展脱贫攻坚春季（2月－4月）、夏季（5月－7月）、秋季（8月－10月）、冬季（11月－次年1月）“四大战役”，坚持以月保季、以季保年，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。为打好脱贫攻坚“春季攻势”，进一步细化实化各项措施，现制定如下实施方案。
      一、总体要求
      深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持大扶贫格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，围绕全面完成9个国家级贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫的年度减贫目标任务，进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，切实做到目标任务早明确、重点措施早谋划、资金项目早安排、宣传发动早推进，为2019年全省脱贫攻坚开好局、起好步。
      二、工作重点
      （一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各地各部门要把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，把党中央、国务院及省委、省政府的各项决策部署不折不扣落到实处。
解读：自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实好相关重要扶贫会议精神，进一步提高政治站位，增强使命感、责任感、紧迫感。
责任单位：各乡镇党委、人民政府，县直各单位
      （二）精心谋划部署全年工作。召开全省扶贫开发工作会议，全面部署2019年脱贫攻坚工作。制定印发《安徽省2019年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务。各地各部门要结合工作实际，迅速研究制定全年工作重点、政策措施、进度安排，统筹调配攻坚力量、要素资源，落实各项举措。召开全省脱贫攻坚“春季攻势”动员会，做到早研究、早谋划、早部署、早见效。
      解读：对照我县实际，制定并印发《固镇县2019年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务。各乡镇各单位要结合工作实际，迅速研究制定全年工作重点、政策措施、进度安排，统筹调配攻坚力量、要素资源，落实各项举措。通过制定工作要点，明确脱贫攻坚年度目标和任务，层层细化分解到乡、到村、到户情况，确保脱贫任务、工作责任落实到位。
      责任单位：县扶贫办，各乡镇党委、人民政府，县直各主体责任单位
      （三）着力抓好中央巡视反馈问题立行立改。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈的四个方面突出问题、12项具体问题，制定出台《中央巡视组对我省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》，列出问题清单、任务清单和责任清单，逐项整改、逐条落实，切实做到“四确保四不放过”。用3个月左右的时间，在全省集中开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的集中整治形式主义官僚主义专项行动。召开中央脱贫攻坚专项巡视安徽省反馈意见整改动员会、集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会。
      解读：围绕中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题和省市交办的整改任务，进一步提高政治站位，持续推进问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义，奋力夺取精准脱贫攻坚战全面胜利。要加强组织领导，成立工作小组，负责巡视反馈意见整改工作的组织协调、整体推进和督促落实。要压实整改责任，各部门各单位“一把手”是巡视整改工作的第一责任人，要直接抓、抓具体、抓到底；领导班子成员要按照职责分工抓好分管工作的整改落实。要细化整改举措，根据中央巡视组反馈的61个具体问题和省市整改方案，主动认领任务，迅速制定实施方案，将实施方案和问题清单作为整改工作的“时间表”、“路线图”和“任务书”，认真对照检查，把准整改时限，坚持对账销号，确保4月20日前取得阶段性成效。各部门各单位要以“三严三实”的作风，坚决抓好专项巡视反馈意见整改落实，确保做到“四确保四不放过”（确保整改措施落实、不落实到位不放过，确保反馈问题解决、不解决到位不放过，确保追责问责、不追责问责到位不放过，确保长效机制建立、不建立到位不放过）。要坚持立行立改与制度建设相结合，针对专项治理工作中发现的突出问题，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子，标本兼治，构建扶贫领域问题整改长效机制。
      责任单位：县委整改工作领导小组，县纪委监委，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府，县直各主体责任单位
      （四）继续开展“重、补、促”专项整改行动。4月份继续在全省开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核评估反馈及省考核评估发现的各类突出问题，开展到村到户全面排查，列出整改清单，查找问题症结，制定整改方案，从严从实抓好整改提升。制定印发《关于推进“四送四通”直通车扶贫模式的实施意见》，着力打通脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“最后一公里”。
      解读：按照全省统一安排，4月份继续在全县开展扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核评估反馈及省考核评估发现的各类突出问题，开展到村到户全面排查，从严从实抓好整改提升，着力打通扶贫工作落实“最后一公里”。
      （五）加强大别山等革命老区脱贫攻坚。把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首位重点，全面落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，加快推进革命老区产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、生态扶贫、社会扶贫等重点工程，认真落实各项支持政策，加快革命老区脱贫致富奔小康步伐。
      解读：我县属于省革命老区县，要严格落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》的各项要求，加快推进产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、社会扶贫等重点工程，认真落实各项支持政策，加快脱贫致富奔小康步伐。
      （六）推进行蓄洪区脱贫攻坚。突出脱贫攻坚主攻方向，以解决“两不愁、三保障”为主线，进一步加大行蓄洪区脱贫攻坚力度，确保完成年度减贫任务。立足行蓄洪区条件，因地制宜发展适应性产业，优化农业产业结构。加强沿淮行蓄洪区庄台环境综合整治，召开行蓄洪区脱贫攻坚集中推进现场会，并适时开展“回头看”活动，力争6月底前全面完成重点县庄台环境综合整治任务。
      解读：我县不属于行蓄洪区，无以上工作任务。
      （七）抓好产业扶贫工程。制定2019年农业特色产业扶贫工作要点，指导各地谋划实施2019年到村到户特色产业扶贫项目。组织召开全省产业扶贫现场会、全省贫困地区农产品产销对接会。总结推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。推进增量光伏扶贫项目实施工作。进一步完善光伏扶贫电站运维机制，加快推进村级光伏扶贫电站数据接入。组织召开全省乡村旅游扶贫工作会议。制定促进大别山等革命老区乡村旅游扶贫的指导意见。全面检查333个乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程完成情况。研究制定关于推进消费扶贫的实施意见。
      解读：根据我县情况，制定2019年农业特色产业扶贫工作要点，指导各乡镇、村谋划实施2019年到村到户特色产业扶贫项目。总结推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。完善光伏扶贫电站运维管理，规范光伏收益分配管理。全面核查我县乡村旅游扶贫重点村（新马桥镇胡洼村）“八个一”工程完成情况，并做好省级核查准备。研究制定关于推进消费扶贫的实施意见并启动相关工作。全面推进产业扶贫其他各项工作。
      责任单位：县农委，县扶贫办，县文广新局，县财政局，县商务局，各乡镇党委、人民政府
      （八）推进就业扶贫工程。按照相关年度实施方案，推进大别山等革命老区、行蓄洪区贫困劳动者劳务对接和定向招工招聘活动，确保完成序时进度。开展贫困劳动者摸底调查工作，完善贫困劳动者就业需求信息。开展“就业援助月”“春风行动”“接您回家”等系列专项招聘活动。
      解读：开展人社部门与扶贫部门信息对接工作，组织开展新增贫困劳动者摸底调查，完善贫困劳动者就业需求信息，开展“就业援助月”“春风行动”等系列专项招聘活动。强化和规范就业扶贫车间、就业扶贫驿站的管理。全面推进国家就业扶贫三年行动方案和省年度工作任务安排的其他各项工作。
      责任单位：县人社局，县扶贫办
      （九）实施金融扶贫工程。继续巩固扶贫小额信贷工作成果，召开扶贫小额信贷现场会。坚持户贷户用户还方向，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户发展特色产业。规范发展扶贫小额信贷，严格防范扶贫小额信贷风险，压实各地风险防范责任。加强存量“户贷企用”贷款监管。加快推进农业保险转型升级试点工作。
     解读：坚持户贷户用户还方向，继续巩固扶贫小额信贷工作成果，全面启动2019年小额信贷各项工作。大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户大力发展特色产业。切实防控扶贫小额信贷风险，全面排查异常贷款问题，加强存量“户贷企用”贷款监管，制定整改方案，充分发挥扶贫小额信贷在帮助贫困户发展生产、脱贫增收方面的作用。加快推进农业保险转型升级试点工作。
      责任单位：县金融办，人民银行，各乡镇党委、人民政府，农商行，邮储银行
      （十）抓好教育扶贫工作。全面摸清全省建档立卡适龄儿童少年底数，加强对辍学学生劝返复学工作指导，确保2019年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。部署2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作。指导各地开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。
      解读：做好贫困家庭子女控辍保学和2019年春季“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作。
      责任单位：县教体局，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府
      （十一）推进健康扶贫工程。全面摸清各地出台健康扶贫政策“加码”情况，并实行分类整改。未出台地方性“加码”政策的，一律不得新出台任何“加码”政策；已出台“加码”政策的，要本着积极稳妥的原则，研究提出逐步解决的具体办法。全省统一执行“三保障一兜底一补充”（“351”“180”）贫困人口综合医保政策。贫困人口大病专项救治病种扩大到27个，不断优化医疗服务，规范诊疗行为。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，做好外出返乡贫困人口宣传服务工作。在31个贫困县启动取消纸质健康档案工作，推行居民健康档案电子化。加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。加强国家健康扶贫信息管理系统动态管理，开展业务培训和指导，提高工作效率。
      解读：对已出台的健康脱贫政策进行梳理，以后不出台任何“加码”政策，全面落实《安徽省健康脱贫三年攻坚行动实施方案》的各项任务，严格统一执行省“三保障一兜底一补充”（“351”“180”）贫困人口综合医保政策，保障全县贫困人口基本医疗需求；加大家庭医生签约履约服务政策宣传，实现应签尽签，规范覆约服务；实施27种大病集中专项救治，提升贫困人口获得感；进一步规范医疗机构和贫困人口诊疗行为，严防严控过度医疗行为发生，确保健康脱贫政策平稳实施；按照省部署启动取消纸质健康档案工作，推行居民健康档案电子化；加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养；加强国家健康扶贫信息管理系统动态管理，开展业务培训和指导，提高工作效率。
      责任单位：县卫计委，县医改办，各乡镇党委、人民政府
      （十二）强化住房安全保障。加快推进2019年易地扶贫搬迁工程建设，推动各地加强易地扶贫搬迁后续产业发展、就业扶持、社区融入、规范管理等工作，切实提高搬迁质量和脱贫成效，巩固易地扶贫搬迁成果。开展农村贫困户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，对自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，做好兜底工作，确保全面完成贫困户危房改造任务。
      解读：开展农村贫困户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，对自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户，做好兜底工作，全面完成省下达的贫困户危房改造任务，并确保农村危房改造“应改尽改”。结合贫困户房屋小修小补工作，使得贫困户房屋安全有保障。
      责任单位：县住建局，各乡镇党委、人民政府
      （十三）深入开展社会扶贫。制定《关于进一步加强定点扶贫工作切实提高帮扶精准性有效性的实施意见》。调整并印发省级领导联系贫困地区省直单位帮扶贫困县方案。根据机构改革情况，及时明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部包保村。健全省直定点帮扶单位联络员制度。持续推进中国社会扶贫网（安徽省）运营，进一步增加平台注册人数和提高对接成功率。强化县域结对帮扶资金支持，帮扶县安排不低于1000万元专项资金支持被帮扶县脱贫攻坚，其中结对帮扶革命老区贫困县的在此基础上再增加50%，于2019年一季度全部拨付到位。
      解读：根据机构改革情况，及时明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部包保村。大力弘扬扶贫济困、互帮互助的良好风尚，组织动员一批返乡成功人士、企业团体、爱心组织等到贫困村、贫困户开展爱心帮扶活动，让贫困群众感受到全社会的温暖，帮助树立脱贫发展的信心。积极组织驻村工作队、“百企帮百村”对接企业、县直各帮扶单位干部职工、帮扶责任人、社会各界爱心人士参与到“中国社会扶贫网”安徽上线工作中来，进一步增加平台注册人数和对接成功率，扩大覆盖面、参与度和影响力。
      责任单位：县工商联，县扶贫办，各乡镇党委、人民政府
      （十四）加强扶贫资金项目管理。做好2019年省级财政专项扶贫资金分配及下拨工作，实现财政扶贫资金尽早拨付，扶贫项目早见成效。国家和省扶贫开发工作重点县制定出台2019年贫困县涉农资金统筹整合方案和“三项清单”。进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，2月底前收集汇总各地动态更新后的县级脱贫攻坚项目库信息。进一步加强财政专项扶贫资金项目备案，规范项目备案流程和内容，2月底前收集汇总2019年中央提前批次财政专项扶贫资金项目备案。召开皖北片区资金项目管理现场座谈会。
      解读：按照《安徽省扶贫项目管理暂行办法》要求，严格落实扶贫项目“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”程序。第一批中央专项扶贫资金已下拨，督查县畜牧局加快项目实施进度，同时加快推进省级债务资金和30个重点帮扶村资金项目谋划工作，对照2019年计划资金投入清单和计划实施项目清单，全面启动2019年项目实施，各牵头部门、责任部门要及时与省市上级业务部门对接、与乡镇开展衔接，落实到村到户项目计划和建设任务，加快资金的分配和拨付进度。各乡镇、村居要严格执行脱贫攻坚各项政策，严禁降低和拔高扶贫脱贫标准。项目主管单位和责任单位要加大扶贫项目的施工管理和监督，加快推进产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等重点项目，3月底前力争全面开工。落实扶贫项目公示公告制度，做好扶贫项目县、乡、村三级公示公告。强化扶贫项目风险意识，做好前期论证、监测指导和风险化解，重点防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险等，把风险降到最低。
      责任单位：县直各主体责任单位，各乡镇党委、人民政府
      （十五）强化扶贫对象动态调整。全面梳理核查扶贫对象动态管理工作中存在的问题，做好标注脱贫措施录入指标体系解释，协调、处理全省贫困人口的补录、人口自然变更回退等事宜。开展全省扶贫系统业务骨干培训，针对咨询较多的收入计算、指标界定、操作规程等问题制作答疑清单。
      解读：突出问题导向，进一步核实贫困户基本情况、明确扶贫路径、选准帮扶措施。坚持贫困人口即时识别工作，严格按照识别标准和识别程序做到“应纳尽纳”，先行建立纸质档案材料。继续加强国办与省办系统管理，按照省要求做好相关贫困人口补录、人口自然变更回退等事宜。在省下发关于收入计算、指标界定、操作规程等问题制作答疑清单后，继续做好扶贫手册和“一户一档”规范填写和整理，确保到户到人帮扶记录准确。
      责任单位：县扶贫办，各乡镇党委、人民政府
      （十六）持续推进数据质量提升。制定《2019年安徽省数据质量提升工作方案》，持续动态监测数据疑点，不断提升数据质量。整理汇编问题答疑题库，开展扶贫开发信息系统数据清洗培训。一季度末发布全省数据质量通报。
      解读：严格按照省办要求，对动态监测数据疑点持续开展数据清洗工作，不断提升数据质量。
      责任单位：县扶贫办，各乡镇党委、人民政府
      （十七）建立健全涉贫信访机制。制定《安徽省12317平台管理办法》《省扶贫办信访督办工作办法》等规范性文件，修改《安徽省扶贫办信访办理工作规程》，推进涉贫信访制度化规范化，努力实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访办理工作高效联动。举办12317信息系统信访管理平台操作业务培训班，不断提升信访事项受理、处置、督办工作水平。
      解读：各乡镇尤其要注意涉贫信访问题，最近两年涉贫信访问题越来越突出。各级帮扶干部要结合入户走访，结合三级书记遍访活动深入排查涉贫信访问题，用情用心用力解决好群众反映强烈的突出问题，实现涉贫信访事项案结事了，营造和谐稳定的经济社会发展环境，确保矛盾隐患化解在萌芽状态。
      责任单位：县委宣传部，县扶贫办，县信访局，各乡镇党委、人民政府
      （十八）做好常态化暗访工作。集中对全省39个非重点县开展一次全覆盖暗访。继续开展专业化、常态化随机暗访，推广“自行、自住、自吃、自查”暗访模式，切实减轻基层负担。
      解读：省里最近还会对我县开展一次暗访，具体时间不定。我县也要推行专业化、常态化随机督查暗访，推广“自行、自住、自吃、自查”暗访模式，带着问题直接进村入户，通过访谈群众、查看现场、干部访谈等方式全面了解脱贫攻坚各项工作在镇村的落实进度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，全面查摆“三保障、三精准、三落实”方面存在的问题，及时反馈，促进全面整改，提升工作质量。
      责任单位：县纪委监委，县委组织部，县效能办，县扶贫办
      （十九）开展2018年度省级脱贫攻坚成效考核。在完成相关实地考核和省直定点帮扶、县域结对帮扶分类评价的基础上，2月底完成相关数据收集工作，3月底形成综合评价意见。根据2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核结果，对考核结果为“较差”和“一般”等次市、县党政负责同志进行约谈。
      解读：和去年一样，在国家对各个省考核结果出来以后，省里针对国家反馈的问题，再对各个县进行最后的考核评估。根据2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核结果，对考核结果为“较差”和“一般”等次市、县党政负责同志进行约谈。
      （二十）抓好贫困县退出相关工作。完成2018年贫困县退出第三方评估机构招标工作。组织开展贫困县退出专项评估政策、业务及国办退出操作系统培训。开展贫困县退出专项评估工作，3月底前形成18个拟退出贫困县（市、区）第三方评估工作报告，并将发现的问题及时反馈。相关市县4月底前完成反馈问题整改工作。省委、省政府根据第三方评估结果及相关整改情况，对18个拟退出贫困县（市、区）的省级核查报告进行审定，批准退出的，由省政府向社会公告。
      解读：我县不存在此问题。
      三、保障措施
      （一）目标任务早明确。各级党委、政府要把打好2019年脱贫攻坚“春季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。各地各部门要结合实际，认真研究制定年度工作方案，细化实化目标任务，做到年初建账、年中对账、年终查账，确保全面完成年度目标任务。
      （二）重点措施早谋划。各地各部门要认真梳理年度重点工作，制定时间表、路线图。谋划实施精准帮扶措施，用好用活脱贫攻坚“十大工程”，按照“一户一方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。围绕脱贫攻坚工作中的全局性、苗头性和前瞻性问题，深入开展调查研究，制定对策措施，推动政策落地落实。
      （三）资金项目早安排。各地各部门要及早安排资金用于产业扶贫，尽早启动实施第一批财政专项扶贫资金项目。着力撬动金融资金，引导金融机构增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。足额配套扶贫资金，建立完善风险补偿资金和产业扶持基金。用足社会资源，主动对接定点扶贫、对口帮扶、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。
      （四）宣传发动早推进。充分利用春节期间农村团圆喜庆气氛和外出务工人员返乡过年时机，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当形式，通过政策宣传单、明白纸、一封信等张贴到户、发放到人的方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。及时总结推广“春季攻势”的好做法好典型，大力宣传各地的政策举措和行动成效，营造“春季攻势”的浓厚與论氛围。