固镇县扶贫开发领导小组关于印发《固镇县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知

各乡镇，县直各单位：
      现将《固镇县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。




      为贯彻落实省市脱贫攻坚工作部署要求，根据《安徽省2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》安排，经研究决定，在巩固“春季攻势”成效的基础上，于5月至7月在全县继续开展脱贫攻坚“夏季攻势”。现制定以下工作方案：
      一、总体要求
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视及国家、省市督查考核和县调研排查各类反馈问题整改工作，把提高脱贫质量放在首位，进一步聚焦重点任务，进一步推进重点工程，进一步强化重点举措，确保如期打赢脱贫攻坚战。
      二、进一步聚焦重点任务
      （一）着力解决“两不愁三保障”突出问题。一是围绕今明两年脱贫攻坚重点任务，组织乡村开展大排查，逐村逐户逐人核实，全面掌握建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）二是明确责任，教育、卫生健康、医保、住建、水利、扶贫等部门要切实承担起“三保障”和饮水安全工作的职责，积极落实“五个一”举措，从5月20日起，集中一个月时间，在全县开展一次联合专项行动，排查一批薄弱环节，出台一套政策措施，解决一批突出问题。各级帮扶责任人所在单位要切实扛起主体责任，调配好财力、人力等相关资源，全面抓好组织实施工作。县级召开解决“两不愁三保障”突出问题工作专题会，研究排查表内容，对需要各部门安排人员进行排查的部分进行明确。各乡镇党政主要负责同志采取分片负责的方式，对乡镇排查工作分区域负责。（责任单位：县教体局、县卫生健康委、县医保局、县住房城乡建设局、县水利局、县扶贫局、各乡镇）三是乡镇根据排查工作任务量，成立若干排查工作组，由乡镇班子成员担任排查工作组组长，成员由镇干部、扶贫队长、村书记、村两委成员、扶贫专干等组成，2人一组，其中一名为熟悉情况的村干部，另一名为熟悉扶贫业务的人员，负责包村包户走访。（责任单位：各乡镇）四是排查组进入被排查户中，先绕房屋一周，查看房屋是否有明显裂缝，初步判断住房安全保障情况；然后进入厨房，查看农户是否存放有基本主食，一定的肉、蛋、豆制品等必要的营养食物，判断农户在吃方面是否存在困难；接着进入住房查看其衣柜内部是否有换洗衣服，判断农户在穿方面是否存在困难；在进入主屋时，查看房屋内部是否存在裂缝，综合判断住房安全情况；对照排查表中“三保障”内容，仔细询问被排查户在“三保障”上的情况，对照“排查表”填表说明，按照制定的标准词语进行填写，切实做到不漏一项，确保排查结果真实。（责任单位：各乡镇）五是保障义务教育。加大控辍保学工作力度，提升贫困地区义务教育质量。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，实施好农村义务教育营养改善计划。落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，确保“应助尽助”。（责任单位：县教体局、各乡镇）六是保障基本医疗。加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生。全面落实贫困人口基本医疗保障政策，将其个人自付医疗费用控制在可承受范围之内。聚焦基本医疗保障，纠正贫困人口医疗救助过程中过度医疗、过度承诺问题。（责任单位：县卫生健康委、县医保局、各乡镇）七是保障住房安全。落实危房改造认定标准、信息公示要求，加强资金保障，保证危房改造质量，让贫困户住上安全房。严格危房改造标准，防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等问题。（责任单位：县住房城乡建设局、各乡镇）八是确保饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。（责任单位：县水利局、各乡镇）
      （二）着力推进各类问题整改落实。一是把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务，一体推进中央专项巡视反馈问题、省约谈蚌埠市反馈问题、省2018年考核反馈我县问题、县“大调研”发现问题以及各乡镇举一反三自查等发现问题整改，进一步提高政治站位，持续推进问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义。二是压实整改责任，各部门各单位“一把手”是巡视整改工作的第一责任人，要直接抓、抓具体、抓到底；领导班子成员要按照职责分工抓好分管工作的整改落实。持续对照县委整改方案确定的目标任务，深挖问题根源，切实做到“四确保四不放过”（确保整改措施落实、不落实到位不放过，确保反馈问题解决、不解决到位不放过，确保追责问责、不追责问责到位不放过，确保长效机制建立、不建立到位不放过），务求取得整改实效。严格落实一套人马、一本方案、整改“两周一调度”“一月一研判”和销号制度，强化过程管控，切实提升整改质量。三是将实施方案和问题清单作为整改工作的“时间表”、“路线图”和“任务书”，认真对照检查，坚持对账销号，确保整改工作取得全面胜利。四是坚持立行立改与制度建设相结合，针对专项治理工作中发现的突出问题，追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子，标本兼治，构建扶贫领域问题整改长效机制。五是继续开展全县扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，进一步聚焦突出问题，逐项制定整改方案，明确整改清单，细化整改措施，倒排整改工期，压实整改责任，切实推动脱贫攻坚提质增效。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县扶贫局、县直各帮扶单位、各乡镇）
     （三）着力攻克深度贫困堡垒。一是坚持以18个贫困村、30个重点帮扶村和67个短板村等脱贫攻坚任务重、基础较差的乡村为主战场，强化对18个贫困村、30个重点帮扶村和67个短板村的精准支持，加快贫困人口脱贫攻坚步伐。二是出台《固镇县革命老区脱贫攻坚实施方案（2019—2020年）》。2019年，现行标准下2058名左右贫困人口脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，村庄基础设施明显提升，村容村貌明显改善，基本公共服务能力明显增强，30个重点帮扶村村集体经济年经营性收入达到5万元以上；18个贫困村村集体经济年经营性收入稳定达到10万元以上。三是将县级资金投入重点向脱贫攻坚倾斜，深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，明确每月工作计划、每项重点工作责任单位，倒排工期，定期调度，确保如期完成脱贫攻坚任务。四是强化特殊贫困人口精准帮扶，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度。（责任单位：县扶贫局、各行业扶贫部门、各乡镇）
      （四）着力推进精准帮扶。一是调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际需求，完善到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性，制定的帮扶措施需得到贫困户认可，严禁未经贫困户认可自行编写，切实做到措施到村到户到人真实。二是修订对扶贫工作队长和帮扶责任人的考核办法。对考核不称职的，及时进行调换，并在以后考核评优中不做重点考虑。三是压实责任。行业扶贫部门主要负责同志要到村到户，实地查看政策制定存在哪些偏差，政策执行存在哪些问题。乡镇党政主要负责同志明确责任，对本乡镇所有村实行包片，党政主要负责同志每人负责一个片区，班子成员负责到村，帮扶责任人负责到户，扶贫工作队长、副队长、专干和村两委干部主抓村级脱贫攻坚工作。乡镇党政主要负责同志每周一半以上时间用于脱贫攻坚工作，分管负责同志全部精力用于扶贫工作，其他班子成员主要精力用于扶贫工作。充分发挥包村帮扶单位优势，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，确保各项帮扶措施落实到位，切实打通“最后一公里”。四是配齐配强扶贫队伍。县扶贫局再选调3-5名业务人员，同时从县直有关单位选调3-5人到扶贫局挂职，充实扶贫局工作力量。各乡镇要配强分管领导，配齐乡镇扶贫工作站人员，少于15个村的乡镇扶贫工作站不得低于7人，多于15个村的乡镇扶贫工作站不得低于10人，且专职从事扶贫工作。行业牵头部门配强分管领导，配齐业务人员。五是制定汇总脱贫攻坚明白纸、小册子。扶贫局根据行业单位报送的脱贫攻坚明白纸，制定脱贫攻坚政策小册子，印发给各乡镇以及各行业单位和帮扶责任人，让帮扶责任人能够更加精准实施帮扶。六是转变帮扶方式，积极推进“爱心超市”建设。18个贫困村和有条件的非贫困村在5月底前要完成赋分和领取物品。帮扶单位不再简单的送钱送物，而是以助力“爱心超市”的形式，增强贫困户内生动力。七是利用好大数据管理平台。5月底前，完成贫困户脱贫计划、脱贫户帮扶计划以及贫困村出列规划的更新完善。八是加强边缘户管理。探索边缘户政策支持问题研究，做好边缘户台账和备案工作，加大对非贫困村内贫困人口的支持力度。（责任单位：县委组织部、县扶贫局、各包村帮扶单位、各乡镇）
      （五）着力巩固脱贫攻坚成果。一是持续推进“大调研”活动，组织开展脱贫成效“回头看”，按照贫困退出标准，对已脱贫人口、出列贫困村进行全面核查。二是抓好已脱贫人口的巩固提升，探索分类管理办法，精准落实政策措施；健全返贫预警和防范机制，加强跟踪管理，及时化解返贫风险，有效防止返贫。三是制定和落实对出列村的后续支持措施，大力发展特色产业，促进村级集体经济收入持续增收，补齐“双基”短板，夯实整体发展基础。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）四是按照“四个不摘”“四个不减”要求，保持全县扶贫队伍稳定，保持包村单位和驻村扶贫工作队不撤离，保持帮扶责任人不脱钩，保持脱贫攻坚政策继续落实，保持脱贫攻坚各项工作持续纵深推进。（责任单位：县委组织部、各乡镇）五是积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。（责任单位：县农业农村局、县扶贫局、各乡镇）
      三、进一步推进重点工程
      （一）持续推进产业扶贫工程。一是实施产业扶贫三大行动，着力提升产业扶贫质量、深化“四带一自”模式、推进一村一品，鼓励各类园区、龙头企业、农民合作社和能人大户带动贫困户发展产业，积极探索对于带动贫困户发展产业的各类主体给予一定的政策支持。要因地制宜发展特色种养业，做好技术指导，指导贫困户选准产业，加快特色种养业申报和奖补发放工作，每个贫困村要建立一个带贫基地，着力打造产业扶贫升级版。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）二是规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护，防止套取财政补贴资金。做好存量光伏扶贫项目补助目录申报，规范光伏扶贫收益分配，各村要积极探索利用光伏收益开发公益岗位和奖励补助等方式带动贫困人口增收。（责任单位：县扶贫局、县财政局、各乡镇）三是加快实施新马桥镇胡洼村旅游扶贫重点村规划，支持开展“八个ー”（一个旅游接待点或游客服务中心、一个旅游停车场、至少一座旅游公厕、至少一个旅游点、至少一家农家乐或乡村客栈、一组标识标牌、一篇导游词、至少一名导游讲解员）工程建设提升。（责任单位：县文化和旅游局、新马桥镇）四是大力推行“农粮驿站”电商扶贫带贫模式，加大对电商点的培训和引导力度，确保电商扶贫发挥应有的效益。（责任单位：县商务局、各乡镇）五是完善资产收益扶贫绩效评价办法。（责任单位：县财政局）六是坚持户贷户用户还方向，发挥小额信贷在精准脱贫中的作用，对有发展生产意愿符合条件的贫困户应贷尽贷，加强政策宣传，确保不出现逾期现象。（责任单位：人民银行固镇支行、县财政局、县农商行、县邮储银行、各乡镇）
      （二）持续推进就业扶贫工程。一是全面推广“三业一岗”就业扶贫模式（发展生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出务工就业，开发公益岗位），蚌铜产业园和经济开发区要加强对入园企业的宣传教育，鼓励园区企业积极带动贫困劳动者就业，帮扶更多贫困劳动者实现就业增收。二是因地制宜建设就业扶贫驿站（扶贫车间），加快未完工扶贫车间建设进度，切实提升建设质量和综合效益。规范已建成就业扶贫驿站（扶贫车间）管理，已建成扶贫车间不能闲置，产生收益不得低于总投资的6%，建立完善动态调整机制，真正发挥其带贫减贫作用。要按月发放工资（无法按月发放的，要明确告知贫困户每月工资金额），并且做好资产管理，确保收益大部分用于贫困户。三是选一批热心社会公益、社会责任感强能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业为县级就业扶贫基地。四是深入推进“百城万村”家政扶贫。（责任单位：县人力资源社会保障局、各乡镇）
      （三）持续推进消费扶贫工程。一是落实省关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见。二是动员社会各界扩大农村地区产品和服务消费，积极参与安徽省农产品产销对接活动，开展农产品进学校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动和向农村送市场、送信息、送项目、送服务“四送”活动。三是发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽农村地区农产品流通和销售渠道。（责任单位：县商务局、县扶贫局、各乡镇）
      （四）持续推进“双基”建设工程。一是强力推进较大自然庄通硬化路工程，确保7月底前工程全面开工，年底前竣工，今年在确保完成50%较大自然庄通硬化路工程的基础上，力争完成100%，县交通局自行探索资金渠道。（责任单位：县交通运输局、县发展改革委、县财政局）二是全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目，切实保障贫困群众用电安全。促进农村光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度，开展网络精准扶贫降费工作。（责任单位：县经济和信息化局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司）三是实施农村基本公共服务提升行动，强化农村基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。（责任单位：县教体局、县卫生健康委、县文化和旅游局、县残联、各乡镇）四是继续推进农村环境“三大革命”，所有行政村要做好庄内“五清一改”（即清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯），有效解决农村环境脏乱差问题。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、各乡镇）五是全面完成农村安全饮水全覆盖。县水利局可以通过融资等渠道解决资金来源问题，确保年底前全县农村安全饮水全覆盖工程全面完工。（责任单位：县水利局）
      （五）持续推进社会扶贫工程。一是完善定点扶贫工作，研究制定《关于明确县直单位定点扶贫责任的指导清单》。二是组织开展社会扶贫网培训，加大社会扶贫网需求发布和对接工作。三是认真谋划开展2019年扶贫日活动。四是继续开展三个“十佳”评选活动，树立一批脱贫攻坚典型案例，动员社会各界广泛参与脱贫攻坚工作。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）
      四、进一步强化重点举措
      （一）切实提振脱贫攻坚“精气神”。一是进一步提高政治站位，正确看待中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家及省考核结果，做到正视问题不抱怨、深刻反思不放过、知耻后勇不气馁，始终保持昂扬向上的精神状态，切实增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。（责任单位：县直各单位、各乡镇）二是落实脱贫攻坚工作机制，开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。（责任单位：县直各单位、各乡镇）三是全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）四是推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化基层党组织政治功能。（责任单位：县委组织部、各乡镇）五是加强业务培训，扶贫局制定全县培训计划，统筹组织行业牵头部门，组织人员对11个乡镇开展轮训。（责任单位：县扶贫局）六是开展扶贫扶志行动，办好脱贫攻坚扶贫课堂，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”等自助式帮扶做法，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。（责任单位：县扶贫局、各包村帮扶单位、各乡镇）七是制定脱贫攻坚考核办法。对2018年度脱贫攻坚考核后10%的乡镇进行约谈，当年乡镇目标考核只能为良好及以下；对行业扶贫单位和县直单位选派扶贫队长进行考核，对排名后10%的行业扶贫单位进行约谈，排名后10%的扶贫队长年度考核不得评先评优，扶贫队长所在单位年度考核不得为优秀。（责任单位：县委组织部、县扶贫局、县直各单位、各乡镇）
      （二）切实加强扶贫资金项目管理。一是规范和完善县级脱贫攻坚项目库建设，全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。完善项目库建设动态调整和备案机制，召开项目库建设和项目管理培训会议，7月底前完成对项目库的重新调整工作，同时录入全国扶贫开发信息系统。（责任单位：县扶贫局、行业扶贫单位、各乡镇）二是对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。（责任单位：县扶贫局、行业扶贫单位、各乡镇）三是加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。积极组织施工单位和各乡镇开展已完工项目验收工作，督促乡镇验收合格后及时拨付资金，完善扶贫资金常态化监管机制，6月底前，联合财政、审计等部门，开展一次项目督查工作。严格落实公告公示制度，实现阳光化管理。四是严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。（责任单位：县扶贫局、县财政局、县审计局、各乡镇）
      （三）切实完善基层基础工作。一是持续提升全国扶贫开发信息系统数据质量，对省反馈第一季度数据质量通报中的疑点数据进行整改。二是落实扶贫对象动态管理常态化要求，做好贫困人口自然增减和新识别工作，协调相关部门积极做好数据比对，确保不漏一户、不漏一人，各乡镇要和派出所核对好，切实做到应纳尽纳。三是加强边缘户管理，探索边缘户政策支持问题研究，做好边缘户台账和备案工作，加大对非贫困村内贫困人口的支持力度。四是补充完善非贫困村信息，采集有扶贫开发任务的非贫困村人口类型分布、生产生活条件、社会保障等基本信息。五是规范村级档案管理工作。继续开展档案管理规范化工作，精简档案资料，做好《扶贫手册》管理和更新工作，贫困户建档立卡后要及时发放《扶贫手册》，每户一册，一式两份，村和贫困户各保管一份，各村严禁将两份《扶贫手册》都收到村级集中保管，《扶贫手册》由帮扶责任人、驻村工作队员或村扶贫专干入户填写，并经贫困户认可，不得将《扶贫手册》集中收集后统一填写。六是切实增强群众认可度和满意度。尤其是部分政策调整，导致贫困户实现稳定脱贫较困难。（责任单位：县扶贫局、各乡镇）
      （四）切实加强作风建设。一是抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，认真落实关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的若干措施，按照“十整治十坚持”工作要求，刀刃向内，坚守底线，不碰红线，切实解决扶贫领域形式主义和官僚主义突出问题。二是扎实开展“基层减负年”活动，认真落实省委“3314”（今年省委文件比去年压减1/3以上，全省性会议比去年压减1/3以上，全年只安排1次省级脱贫攻坚督查，建立完善省直部门涉及脱贫攻坚基层填报事项“一张表”制度，每季度最多让基层填1次，每年不超过4次）工作要求。三是采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展实地调研，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。四是加快扶贫领域信访信息化平台建设，依法分类处理信访诉求，及时为困难群众排忧解难。强化脱贫攻坚社会监督，及时依法公开相关信息。（责任单位：县纪委监委、县扶贫局、县直各单位、各乡镇）
      （五）切实营造脱贫攻坚良好舆论氛围。一是深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，大力宣传习近平总书记视察安徽三年来脱贫攻坚取得的成绩。贯彻落实《关于加强和改进脱贫攻坚宣传工作的指导意见》，总结宣传全县脱贫攻坚工作中涌现的先进典型和感人事迹，积极申报全国脱贫攻坚奖。（责任单位：县委宣传部、县扶贫局、县直各单位、各乡镇）二是发挥包村帮扶单位和驻村扶贫工作队作用，各包村帮扶单位每季度至少到帮扶村开展一次“扶贫课堂”，各村由驻村扶贫工作队组织每2月至少开展一次“扶贫课堂”，将脱贫攻坚方针政策送到村、送到田间地头、送到贫困群众家中。（责任单位：县委组织部、县扶贫局、各包村帮扶单位、各乡镇）三是推进安徽扶贫网及“两微一端”平台使用，高效开展扶贫宣传，加强舆情监测，妥善应对和处置负面舆情。（责任单位：县直各单位、各乡镇）