固镇县乡村振兴局关于印发《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》的通知

固镇县乡村振兴局

关于印发《2023 年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》的通知

固乡振发〔2023〕7号

各乡镇：

为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，根据国家及省乡村振兴局工作部署和要求，结合固镇县实际，我局制定了《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

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                                          2023年5月5日

为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》关于“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，根据《国家乡村振兴局综合司关于组织开展 2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》《安徽省乡村振兴局关于印发<2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》精神，结合固镇县工作实际，现就组织开展 2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员乡村干部、驻村干部和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，面向全县所有农村地区、所有农村户籍人口开展全覆盖入户走访排查，及时将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，进一步强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，杜绝应纳未纳和“体外循环”，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、排查范围和对象

在全县 11个乡镇，以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村户籍人口开展集中排查；对县城规划区内农转非但没有享受城镇低保和职工养老保险等城镇相关保障政策的人口同步进行排查。

三、排查内容

（一）排查认定新增监测对象。蚌埠市 2023 年防止返贫监测范围为7900元，各乡镇以此全面开展排查。

要重点关注未消除风险监测对象占比较高的乡镇和行政村和收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败、受其他突发意外事故影响较大的农户以及生活困难的独居老人户（含单独居住的老两口）。近两年有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户，要重点排查，符合条件的按程序识别为监测对象。此后，要根据国家乡村振兴局《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》（以下简称《工作指南》）要求，对有新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。

（二）排查帮扶措施落实情况。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在 10 天内制定了帮扶措施，确保制定的帮扶措施在1个月内落实；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策；是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。根据《工作指南》要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统）中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，尽快落地见效。

（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围（2023年为7900元）、“三保障”和饮水安全是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的（特别是2020年统一进行风险标注的监测对象要重点进行排查），要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新的返贫致贫风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，符合条件的在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。要加强部门研判，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，以乡镇为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时对部门反馈预警信息进行分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，坚决守住防止规模性返贫底线。

（六）核实核准基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据，重点关注需要动态调整的数据信息录入不及时、监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。

（七）排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面的突出问题。

四、进度安排

（一）动员部署及培训（5月8日前完成）。及时召开防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求。各乡镇要按照本实施方案，精心组织实施，细化工作举措，对参加集中排查的工作人员做到业务培训全覆盖。

（二）开展集中排查（5 月25日前完成）。组织乡村干部、驻村干部、基层网格员等，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口进行全面排查，确保不留死角。各乡镇要加强部门沟通，及时开展数据比对，协调相关部门按照职责分工落实帮扶措施。镇村要同步完成脱贫户分类工作，并将分类后修改完善的帮扶措施、帮扶联系人等信息录入国家及省数据系统。

（三）加强问题整改（6 月 19 日前完成）。各乡镇要把集中排查发现问题与2022年度国家考核评估反馈问题、省考核评估发现问题结合起来，一体推进、一体整改、一体解决，制定问题清单，建立问题台账，明确整改责任与时限，坚持边查边改，确保整改实效。

（四）信息采集录入（6 月 19日前完成）。各乡镇要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，上报县乡村振兴局，以县为单位向省乡村振兴局提出申请，由省乡村振兴局统一组织开展“回退”“清退”系统操作。

（五）提交总结报告（6 月 20 日前完成）。各乡镇要全面梳理集中排查工作进展情况及成效，形成自查报告。报告经主要负责同志审定后，将盖章扫描件（含可编辑电子版）报县乡村振兴局。（联系人：王中宝；联系电话：0552—6058032；邮箱：ahgzfpb@126.com）

五、保障措施

（一）强化组织保障。严格落实县负总责、乡镇抓落实的工作机制，压紧压实各级工作责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。县乡村振兴局成立由主要负责同志牵头、分管负责同志具体抓、县贫困监测信息中心和其他业务股室负责同志参加的工作专班，组织实施全县集中排查工作。主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实，确保按时高质量完成集中排查工作。

（二）优化工作方式。要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。落实完善网格化监测工作要求，发挥各级网格作用，认真组织开展走访排查，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。各乡镇要因地制宜创新工作方式，注重发现推广基层排查工作中的好经验好做法，及时总结上报县乡村振兴局，推动互学互鉴、共同提升。

（三）加强督导调度。县乡村振兴局实行双周调度，全面了解掌握各乡镇集中排查情况及进度，对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的地方组织开展实地督导；县乡村振兴局对排查入户情况进行抽样督导，督导实现乡镇全覆盖，每乡镇抽样不少于2个村，每村抽样户数不少于5户；各乡镇督导要实现辖区行政村全覆盖，每村抽查不少于5户，对督导过程中发现的问题要建立问题清单，及时整改。

（四）减轻基层负担。严格落实“一改两为五做到”“踔厉奋发五提升”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不得搞层层加码，不得借排查工作随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，依托全国信息系统、安徽省防返贫监测大数据管理平台，统筹利用民政和相关行业部门信息资源，加强信息共享与数据比对，用好信息化手段，避免重复填表报数。