固镇县2022年度法治政府建设工作报告

2022年，固镇县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实依法治国和依法治省、依法治市、依法治县工作要求，以全省首批法治政府建设示范县为引领，深入推进依法行政工作，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效，为奋力开启现代化美好固镇建设新征程提供有力的法治保障。现将我县法治政府建设工作情况报告如下：

一、全面学习习近平法治思想，在新起点上不断把法治政府建设向纵深推进

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，全面学习贯彻习近平法治思想。坚持“关键少数”重点学，将《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委（党组）理论中心组学习计划，印发《习近平法治思想学习纲要指引清单》，要求把持续深入学习习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实学习好、领会好、贯彻好。2022年5月30日，县委理论学习中心组学习了《习近平法治思想学习纲要》第一章《坚持党对全面依法治国的领导》《中华人民共和国反有组织犯罪法》。各单位通过班子会、党组理论中心组（扩大）学习、云学习、个人自学等形式，全面学习习近平法治思想，在全县形成全矩阵立体化的学习宣传氛围。

（二）将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。加强党员干部法治教育培训与宣传，坚持把习近平法治思想学习纳入全县干部教育培训内容，作为党员干部教育培训必修课。全县科级干部培训班、青年干部培训班将习近平法治思想列入学习课程。组织党员干部对习近平法治思想进行集中系统学习，增强党员干部依法行政的思想自觉和行动自觉，切实提高党员干部党性修养和应对当前复杂局面的工作能力。

二、健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职能力

（一）全面深化“放管服”改革。坚持把简政放权、提高行政审批效率作为提升公共服务、优化发展环境的重要突破口来抓，以政府权力的“减法”换取市场和民间活力的“加法”。印发《固镇县人民政府关于公布固镇县行政许可事项清单和县级政府权责清单县乡两级公共服务清单县级行政权力中介服务清单（2022年版）的通知》，全县行政许可事项241项；县级权责事项3150项；县级公共服务事项1110项，乡镇公共服务事项200项；县级行政权力中介服务清单保留事项73项，规范事项21项，取消事项74项。厘清县级职能部门与乡镇权责边界，实现“权力亮出来，责任担起来”。

（二）全面推进“互联网+政务服务”。2022年，固镇县网上办件总量76万余件。县级行政许可事项承诺时限在法定时限上压缩93.35%，即办程度达80.17%，“最多跑一次”事项占比99%以上。落实“周末轮岗制”，周末累计办件1833余件，实现政务服务周末“不打烊”；强化数据资源归集、共享共用，编制数据资源目录413条。全面推广“互联网+监管”系统应用，监管事项覆盖率达90%。打通群众办事多样化，持续开展“跨省通办”、“邮寄办”、“自助办”等便民服务。

（三）全面创优“四最”营商环境。以解决市场主体和人民群众重点关注的问题为导向，创新工作举措，强化责任落实，印发《固镇县创建一流营商环境五项工作机制》，进一步为民办实事、为企优环境，持续优化发展环境，全年和分季度营商环境考核均居全市前三位。开展“法律服务进千企”活动，安排17名律师对接133家企业，3家律所对接13家商会。开展公共政策兑现及政府履约践诺专项行动，我县梳理的75个问题均已履行到位。深化商事制度改革，进一步激发市场活力，截至2022年12月底，全县各类市场主体49894户，同比增长13.03%；“四上”企业达254家，其中工业企业126家，占全市总数的14.6%，居全市第3位。兑现惠企政策奖补1.65亿元，新增“退减缓免”税费15亿元，金融机构贷款余额278.26亿元增长19.17%，累计投放贷款59亿元。获批用地8779亩，完成供地5075亩。以“亩均论英雄”改革为牵引，对企业实行ABCD分类管理。完成“标准地”供地1386亩，实现经济开发区新增工业用地“标准地”出让全覆盖。

（四）全面深化“证照分离”改革。开辟企业开办“容缺办”绿色通道。深入推进“一照通”改革，实现准入即准营工作模式。通过采取信息一次采集、后台同步发放、部门协同联办，信息及时反馈，集中展示在营业执照二维码上，实现“一网申请”。设立登记秒批秒办，办证办照“一次不跑”或“最多跑一次”，直接精减申请材料30%以上，压缩办理时限85%以上，三分之一新增市场主体因此受益。

（五）全面推行证明事项告知承诺制。制定《关于进一步全面推行证明事项告知承诺制的通知》，进一步明确工作任务及工作步骤，及时调整目录清单，科学编制证明事项告知承诺书，健全完善线上线下办理流程，加强信用监管和事中事后核查。2022年，进一步梳理出81项申请材料实施告知承诺制。对各单位上报的证明事项告知承诺制目录进行了备案，并督促相关单位及时制定告知承诺书格式范本并公示。

三、健全行政决策制度体系，全面提升政府依法决策能力

（一）完善重大行政决策制度机制。出台《固镇县重大行政决策程序规定》，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定六项程序。制定《固镇县2022年度重大行政决策事项目录清单》，并动态调整。按照《固镇县重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，进一步完善重大行政决策档案管理制度，及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实现决策程序全过程记录。

（二）深入推进重大事项合法性审查。重大事项合法性审查实现全覆盖，把规范性文件和事关公民、法人和其他组织切身利益的重大事项全部纳入到合法性审查范围，不断优化重大事项合法性审查流程，提高合法性审查工作效率，进一步提升合法性审查质量。针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，前移合法性审查关口，实施提前介入机制。2022年，共审查县政府重大行政决策事项187项，参与各类论证及讨论会议200余次，均没有出现重大决策失误现象。

（三）完善法律顾问、公职律师制度。按照《党政机关法律顾问制度实施办法》，全县党政机关均配备与工作任务相适应的法律顾问队伍，县政府共聘请法律顾问18名。我县目前共有21名公职律师，在全县成立3个公职律师工作专班，分别对应服务尚未配备公职律师的县直党政机关，做到全县党政机关公职律师全覆盖。2022年，县政府法律顾问和公职律师参与县政府各类文件制定、合同审查、案件研判、信访问题化解等200余次。

（四）加强规范性文件管理。制定《固镇县行政规范性文件建议审查处理办法》，不断加强对行政规范性文件的监督管理，进一步完善行政规范性文件的审查、处理的机制和流程。出台《固镇县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，确保行政机关出台的规范性文件合法有效。2022年，县政府制定的规范性文件，在规定期限内向市政府和县人大常委会报送备案，并在政府门户网站公布,规范性文件报备率、及时率、规范率均为100%。印发《关于做好涉及优化营商环境的行政规范性文件清理工作的通知》和《关于开展涉及计划生育内容规范性文件清理工作的函》，对涉及优化营商环境和计划生育内容的相关规范性文件开展集中清理。

四、健全行政执法工作体系，全面提升政府综合执法能力

（一）持续提升行政执法规范化建设。印发《固镇县行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案》，对全县执法单位行政执法“三项制度”贯彻落实情况进行“体检”。组织开展执法案卷评查，对城市管理局、市场监管局、文化旅游局、交通运输局、农业农村局、应急管理局等行政执法单位随机抽取62份案卷进行了评查评选，不断规范行政执法行为。组织全县120名执法机关工作人员参加行政执法资格考试，办理行政执法人员执法证年审717人次，组织453名行政执法人员换发全国统一行政执法证件。

（二）持续推进乡镇综合执法体制改革。各乡镇均成立综合执法队，执法队有场所、有牌子、有人员，以乡镇名义开展执法工作，并接受县级有关主管部门的业务指导和监督，实现基层一支队伍管执法。明确执法权限，公布《固镇县乡镇权责清单目录》《固镇县乡镇配合事项清单目录》。赋予经济发达镇更多执法权限，《固镇县经济发达镇（新马桥镇）首批赋权事项清单》共有赋权事项21项，其中，行政许可1项、行政处罚5项、其他权力2项，公共服务13项。

五、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实定分管领导、定承办人员、定完成时间、定工作任务、定相关责任的“五定”制度，所有议案、重点建议均以县政府名义答复。2022年县政府共牵头办理人大议案5件、回复代表建议101件，办理政协提案139件，代表、委员满意率100%。进一步优化完善12345热线工作制度，加强12345热线工单办理、督办等工作。对多次投诉、职责交叉工单，开展实地督办，会商研究解决问题。2022年共办理各类热线工单2.07万余件。

（二）自觉接受司法监督。建立“府检联动”机制，着力打造依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动的创新平台。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行司法判决、裁定、调解书，及时落实反馈司法建议。印发《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的通知》，不断提升行政机关负责人出庭应诉质效。2022年，共办理县政府为被告的行政诉讼案件11件，全县行政机关负责人出庭应诉率为100%。行政机关负责人出庭应诉已经实现常态化、制度化。

六、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

（一）全力打造多元化解矛盾纠纷机制。全力打造多元化解矛盾纠纷机制，建立县级调解中心，目前共建成规范化调解组织247个，专职人民调解员队伍达到283人，实现县、乡、村调解网络全覆盖。228个村居实现法律顾问全覆盖。建立行业性专业性调解委员会8个，每个专业性行业性调解委员会聘请了3名专职调解员。2022年，各类调解组织共调解矛盾纠纷5313件，调解成功率达99%以上。

（二）大力推进行政复议工作。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，自2022年11月1日起，由县政府统一行使行政复议职责。加强行政复议机构建设，县司法局调整分设行政复议股、行政应诉股，法规股加挂行政复议应诉监督股牌子。积极推进行政复议规范化和信息化建设，已办结的行政复议案件决定书全部在网上公开，行政复议案件办理做到公平、公正、公开，实现行政复议受理、审理、决定各环节全面规范，更好发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。2022年，县政府本级共受理行政复议申请44件，已全部办结；积极配合市政府办理复议案件1件。

七、全面加强党的领导，为法治政府建设提供坚强保证

（一）坚持党对法治政府建设的领导。充分发挥依法治县委员会作用，对法治政府建设重大事项及时研究、深入指导。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，常态化开展年度述法工作。政府常务会议听取法治政府建设、合法性审查等相关工作汇报。充分发挥法治督察对法治政府建设的督促推动作用。

（二）强化法治政府建设工作部署。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，审议了县委全面依法治县委员会年度工作要点，听取“八五”普法规划推进情况汇报，将法治政府建设作为重点工作推进，将法治政府建设成效作为衡量党政领导班子工作实绩的重要内容。制定“一规划两方案”，切实将法治建设与我县“十四五”时期经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。

（三）全面加强依法行政能力建设。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实干部“任前+年终”考法，将党政主要负责人履职情况作为年终述职的重要内容。突出学法用法，不断提高法治队伍法治素养。严格贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》，建立健全行政执法人员岗位培训制度，通过有组织、有计划的通用法律知识、专业法律知识和专业技能、职业道德等培训，切实提高行政执法人员的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。2022年12月，我县举办了全面依法治县（法治政府建设）工作培训班，以习近平法治思想、法治政府建设为主要内容，对全县各行政执法单位和部分县直单位进行了培训。开展政府常务会议学法8次。通过培训和学习，不断提升领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。

2022年，固镇县法治政府建设取得了预期成效，但同时面临不少困难和问题。主要表现在：一是重大行政决策后评估制度有待于进一步落实，我县重大行政决策后评估工作开展较少，重大行政决策后评估对推动依法科学民主决策的作用未得到有效发挥；二是行政调解工作有待于进一步提升，行政调解作为化解行政争议的重要作用有待于进一步发挥。

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。固镇县将坚持以法治为指引想问题、作决策、办事情，不断将政府活动全面纳入法治轨道。

一是全面加强法治政府建设统筹谋划。以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市统一部署以及县委工作要求，认真落实《固镇县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，推动我县法治政府建设始终走在全市前列。努力将党的二十大精神和习近平法治思想转化为引领法治固镇建设的生动实践。

二是持续打造最优法治化营商环境。为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续大幅取消审批事项，将“先解决问题再说”机制延伸到企业服务。持续提升“互联网+政务服务”能力。进一步对标沪苏浙，提升“皖事通办”水平。完善7×24小时政务服务大厅“自助办”建设。推进简单事项智能自动审批、复杂事项智能辅助审批、纸质证照电子证照同步发放，确保每年推出的高频服务事项“好办易办”。全力构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

三是大力强化依法行政能力。深入落实重大行政决策后评估制度，按照《固镇县人民政府重大行政决策实施后评估制度》要求，认真落实对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪、评估，有效发挥重大行政决策后评估对推动依法科学民主决策的重要作用。进一步规范政府法律顾问运行机制，组织政府法律顾问依法有序参与政府重大决策，推进政府决策法治化、规范化。深化行政执法“三项制度”落实，加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产等重点领域执法力度。深化乡镇综合执法改革，加强行政执法人员培训，提升一线执法人员专业化水平。

四是深入构建矛盾纠纷多元化解机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强当事人与行政机关的协调沟通，实施人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系，健全诉前多元解纷联动衔接机制，对行政相对人进行充分释法说理，推动行政争议实质性化解“全覆盖”。通过多种方式提升行政机关负责人应诉能力，加强对负责人出庭应诉工作的日常监督和考核考评，进一步提升负责人出庭应诉的质效。