固镇县人民政府2023年度法治政府建设工作报告

2023年，固镇县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实依法治国和依法治省、依法治市、依法治县工作要求，深入推进依法行政工作，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效，为全县经济社会实现高质量发展提供强有力的法治保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、把牢政治方向，深入学习贯彻习近平法治思想

（一）全面学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为全县重大政治任务和长期战略任务，同学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。制定《中共固镇县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，将习近平法治思想纳入全县党委（党组）理论学习中心组2023年学习计划。县委理论中心组带头学，全县各级党委（党组）理论中心组跟进，实现了将习近平法治思想常态化集中学习。全县开展习近平法治思想专题宣传336场次，有力推动了习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。加强党员干部法治教育培训与宣传，坚持把习近平法治思想学习纳入全县干部教育培训内容，作为党员干部教育培训必修课。全县科级干部培训班、青年干部培训班将习近平法治思想列入学习课程。组织党员干部对习近平法治思想进行集中系统学习，增强党员领导干部依法行政的思想自觉和行动自觉，切实提高领导干部党性修养和应对当前复杂局面的工作能力。

二、健全政府机构职能体系，全面提升依法履职能力

（一）持续优化法治化营商环境。严格落实“十做到”“十严禁”要求，聚焦18项指标、企业诉求办理和第三方市场主体满意度调查，以实施营商环境高位推进、督导检查、为企服务、考核评价、约谈督办、统筹协调六项调度机制为抓手，充分激发市场活力，不断强化要素保障，持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，健全完善法治保障，用心用情为企服务，推进市场健康有序发展，切实为民办实事、为企优环境。持续开展“局长走流程”活动，通过“坐窗办、体验办、陪同办”，优化办事流程，提升政务服务水平。扎实开展“惠企暖企普法先行”活动，走访企业132家，开展宣讲培训54场次，提供法律意见246条，帮助解决法律问题197个，发放普法宣传手册10000余本，提供线上法律服务132次。

（二）全面深化“证照分离”改革。开辟企业开办“容缺办”绿色通道。深入推进“一照通”改革，实现准入即准营工作模式。通过采取信息一次采集、后台同步发放、部门协同联办，信息及时反馈，集中展示在营业执照二维码上，实现“一网申请”。设立登记秒批秒办，办证办照“一次不跑”或“最多跑一次”，直接精减申请材料30%以上，压缩办理时限85%以上，三分之一新增市场主体因此受益。

（三）全面推进“互联网+政务服务”。2023年，县级行政许可事项承诺时限和在法定时限基础缩减比例92.68%，“最多跑一次”事项占比99%以上。落实“全省一单”工作任务；深化“周末轮岗制”，周末累计办件4284件，实现政务服务周末“不打烊”；强化数据资源归集共享，编制数据资源目录416条，归集社会救助类数据15万余条；固镇县“一站式”基层矛盾纠纷化解平台入选省场景创新案例库。全面推广“互联网+监管”系统应用，监管事项覆盖率达81.49%。打通群众办事多样化，持续开展“跨省通办”“邮寄办”“自助办”等便民服务。

（四）全面深化“放管服”改革。坚持把简政放权、提高行政审批效率作为提升公共服务、优化发展环境的重要突破口来抓。印发《固镇县人民政府关于公布固镇县行政许可事项清单县级政府权责清单县乡两级公共服务清单及县级行政权力中介服务清单（2023年版）的通知》，全县行政许可事项241项，县级权责事项3141项，县级公共服务事项1209项，乡镇公共服务事项203项，县级行政权力中介服务清单保留事项63项，规范事项22项，取消事项13项。厘清县级职能部门与乡镇权责边界，实现“权力亮出来，责任担起来”。

三、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）完善重大行政决策制度机制。按照《固镇县重大行政决策程序规定》要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定六项程序，确保决策程序正当、过程公开。制定《固镇县人民政府2023年度重大行政决策事项目录清单》，对县政府年度重大行政决策事项实行目录管理并动态调整，同时按照《固镇县重大行政决策全过程记录和档案管理办法》要求，进一步完善重大行政决策档案管理制度，实现决策事项程序全过程记录。

（二）深入推进重大事项合法性审查。重大事项合法性审查实现全覆盖，把规范性文件和事关公民、法人和其他组织切身利益的重大事项全部纳入到合法性审查范围，不断优化重大事项合法性审查流程，提高审查工作效率，进一步提升审查质量。针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，前移合法性审查关口，实施提前介入机制。2023年，共审查县政府重大行政决策事项156项，没有出现重大决策失误现象。乡镇合法性审查全面推进，出台《固镇县人民政府关于开展乡镇决策事项合法性审查工作的意见》和《关于印发推进乡镇决策事项合法性审查全覆盖工作实施方案的通知》，在全市率先实现了乡镇决策事项合法性审查工作全覆盖。2023年，各乡镇共审查重大行政决策事项100项，有效防范了乡镇决策风险，进一步提升了乡镇法治化水平。

（三）完善法律顾问、公职律师制度。根据《固镇县党政机关法律顾问制度实施办法》，全县党政机关均配备了与工作任务相适应的法律顾问队伍，由单位内部公职律师和外聘的法律顾问相结合，互相补充，发挥作用，实现了全县党政机关法律顾问（公职律师）工作全覆盖。2023年，县政府法律顾问参与县政府各类文件制定、合同审查、案件研判、信访问题化解等200余次，充分发挥法律顾问在政府重大决策中的积极作用。

四、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（一）加强行政规范性文件管理。印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于做好政务公开重点工作任务涉及行政规范性文件梳理工作的通知》，对现行有效的规范性文件进行了全面系统的梳理，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并全面对外公开，同步提供在线查阅、检索、下载服务。2023年，县政府制定6件行政规范性文件，均在规定期限内向市政府和县人大常委会报送备案，并在政府门户网站公布，规范性文件报备率、及时率、规范率均为100%。

（二）开展行政规范性文件清理。为全面维护法制统一和政令畅通，2023年5月，印发《关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》，对全县现行有效行政规范性文件进行了全面的清理，经清理确定县政府规范性文件共40件，其中继续有效规范性文件35件，废止4件，修订1件，并将清理结果向社会公众进行了公布。印发《关于开展涉及行政复议的政府行政规范性文件集中清理工作的通知》，对全县涉及行政复议的规范性文件进行了清理。

五、提升执法质效，全面推进严格规范公正文明执法

（一）进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施方案》，在全县范围内推进行政执法裁量权基准制定和管理工作，明确对已经制定的行政裁量权基准，按照“谁制定谁清理”的原则进行规范清理。未制定行政裁量权基准的，根据工作需要，建立完善行政裁量权基准制度，着力维护市场主体和人民群众合法权益，推进严格规范公正文明执法。及时将制定或新修订的行政裁量权基准进行报备，并向社会公开。

（二）全面推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。印发《关于落实全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的实施方案》，在全县范围内推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度工作，要求县级行政执法机关结合上级行政执法部门制定的本系统不予处罚清单，全面梳理本部门法定的行政处罚事项，同时结合我县执法工作实际，严格按照不予处罚清单的范围、程序制定相应的不予处罚清单，稳妥有序推进不予处罚清单全面覆盖各行政执法领域。

（三）深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。对照2023年中央依法治国办通报的道路交通安全和运输执法领域突出问题，印发《固镇县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，重点聚焦“逐利执法”“执法不规范”“执法方式简单僵化”“执法粗暴”“执法寻租”“其他突出问题”六个方面问题开展整治，有效解决人民群众反映强烈的相关执法突出问题，依法保护各类市场主体合法权益，全面提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平。

（四）持续推进乡镇综合执法体制改革。印发《固镇县人民政府关于赋予乡镇部分县级审批执法事项的通知》，赋予乡镇331项县级审批执法权限，涉及15家赋权部门，其中行政强制5项、行政处罚302项、行政许可11项、其他权力13项。构建乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系，实行执法事项清单化。统筹推进赋权事项承接确认书签订工作，明确县级赋权部门和乡镇职责边界，实现执法主体合法化。建立行政执法培训常态化机制，县城市管理局、县农业农村局等分别开展赋权领域业务培训，目前已培训乡镇综合执法人员400余人次；部分县直单位通过下沉指导、与乡镇开展联合执法等方式，切实提升乡镇综合执法承接能力。组织开展乡镇人民政府执法领域行政执法资格考试工作，2023年，全县乡镇共有57人通过乡镇综合执法资格考试，进一步充实了乡镇执法力量。

（五）不断强化行政执法监督工作。加强行政执法（监督）证件的管理，规范行政执法行为，对2023年1月1日以前领取且在有效期内的行政执法证件开展年审工作，共审验行政执法（监督）证件916件，通过年审证件816件，注销证件100件。组织开展行政执法案卷评查工作，对县交通运输、农业农村、市场监管、文化旅游、应急管理、城市管理、自然资源、卫生健康、水利等重点行政执法领域2022年1月1日至12月31日期间已办结的，按照一般程序实施的行政许可、行政处罚（行政强制）案卷抽取164份进行了评查。通过案卷评查，针对案卷存在的普遍性问题和个别性问题进行分析，督促各单位及时有效整改问题的同时主动完善案卷，进一步提高行政执法水平。

六、健全多元纠纷化解体系，不断促进社会公平正义

（一）全力打造多元化解矛盾纠纷机制。全力打造多元化解矛盾纠纷机制，建立县级调解中心，目前共建成规范化调解组织247个，专职人民调解员队伍达到256人，实现县、乡、村调解网络全覆盖。228个村居实现法律顾问全覆盖。建立行业性专业性调解委员会8个，每个专业性行业性调解委员会聘请了3名专职调解员。2023年，各类调解组织共调解矛盾纠纷3541件，调解成功率达99%以上。创新推出“固镇县村居法律顾问（首席法律咨询专家）信息化平台”，拓宽法律服务渠道，提高村（居）法律顾问科学化监管水平，为法治村（居）建设提供有力法治保障。

（二）积极推进行政复议体制改革。积极贯彻中央及省、市行政复议改革要求，出台《固镇县行政复议体制改革实施方案》《固镇县行政复议委员会工作规则》《固镇县行政复议委员会组成人员名单》等系列文件，进一步完善了行政复议制度机制。积极推进行政复议规范化和信息化建设，已办结的行政复议案件决定书全部在网上公开，行政复议案件办理做到公平、公正、公开，实现行政复议受理、审理、决定各环节全面规范，更好发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。2023年，县政府共受理行政复议案件69件，已全部办结。

七、健全行政权力监督和制度体系，促进行政权力规范运行

（一）自觉接受人大、政协和社会监督。严格落实定分管领导、定承办人员、定完成时间、定工作任务、定相关责任的“五定”制度，所有议案、重点建议均以县政府名义答复。2023年县政府共牵头办理人大议案5件、回复代表建议98件，办理政协提案125件，人大代表议案建议和政协委员提案办理综合满意率100%。进一步优化完善12345热线工作制度，加强12345热线工单办理、督办等工作。对多次投诉、职责交叉工单，开展实地督办，会商研究解决问题。2023年共办理各类热线工单2万余件。

（二）自觉接受司法监督。建立“府检联动”机制，着力打造依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动的创新平台。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行司法判决、裁定、调解书，及时落实反馈司法建议。2023年以来，共办理县政府为被告的行政诉讼案件20件，行政机关负责人均全部出庭应诉，全县行政机关负责人出庭应诉率为100%。行政机关负责人出庭应诉已经实现常态化、制度化。

八、全面加强党的领导，为法治政府建设提供坚强保证

（一）坚持党对法治政府建设的领导。充分发挥依法治县委员会作用，对法治政府建设重大事项及时研究、深入指导。常态化开展年度述法工作。召开县委全面依法治县委员会第五次会议，审议固镇县行政复议体制改革实施方案，听取2022年度全县法治建设工作情况汇报。县政府常务会议听取法治政府建设、合法性审查等相关工作汇报。充分发挥法治督察对法治政府建设的督促推动作用。

（二）全面加强依法行政能力建设。建立健全行政执法人员岗位培训制度，通过有组织、有计划的通用法律知识、专业法律知识和专业技能、职业道德等培训，切实提高行政执法人员的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。2023年11月，举办全面依法治县暨法治政府建设工作培训班，以习近平法治思想、法治政府建设为主要内容，对全县各行政执法单位和部分县直单位进行培训。开展政府常务会议学法4次。通过培训和学习，不断提升领导干部和行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。

2023年，固镇县虽然在法治政府建设上取得了一定的成绩，但同时面临不少困难和问题。主要表现在：一是法律顾问、公职律师的作用发挥还需进一步提高，个别部门作决策时法律顾问、公职律师作用发挥不充分。二是个别乡镇合法性审查没有做到应审尽审，合法性审查仍然存在不规范现象。

2024年，我县将持续推进《固镇县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的贯彻落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，以更大力度更实举措推进法治政府建设。

一是全面加强法治政府建设责任落实。深入学习贯彻习近平法治思想，对照上级对法治政府建设的新要求，加快法治政府建设率先突破三年行动步伐。不断细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单。开展重点工作法治督察，优化法治政府建设考评指标体系。发挥公职律师和法律顾问在重大行政决策中的积极作用，深入推进乡镇合法性审查工作。

二是持续打造最优法治化营商环境。加快推动“高效办成一件事”,进一步提升企业和群众获得感。推动政务服务标准化规范化便利化建设，深化政务服务事项“全省一单”标准化建设，分批推出群众和企业办事“免提交”事项清单，深化电子证照数据共享应用，提升惠企政策服务水平；推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

三是大力提升依法行政能力。按照《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》要求，深入推进乡镇综合行政执法体制改革，研究分析改革中存在的执法人员力量薄弱、机制衔接不畅等问题，通过优化机构人员配备、建立综合执法协调机制、强化队伍培训等方式着力提升综合执法改革实效。持续推行行政执法“三项制度”，强化执法队伍能力建设，有效提升行政执法机关执法能力和水平。

四是积极构建矛盾纠纷多元化解机制。通过持续深化“枫桥经验”实践，有效打通社会治理的“最后一公里”，加强当事人与行政机关的协调沟通，实施人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系，健全诉前多元解纷联动衔接机制，对行政相对人进行充分释法说理，推动行政争议实质性化解“全覆盖”。通过多种方式提升行政机关负责人应诉能力，加强对负责人出庭应诉工作的日常监督和考核考评，进一步提升负责人出庭应诉的质效。