固镇县自然资源和规划局2024年工作总结和2025年工作计划

今年以来，固镇县自然资源和规划局准确把握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，认真履行好自然资源工作职责，奋力推进全县自然资源事业改革发展。具体工作开展情况如下：

一、2024年工作开展情况

（一）压实耕地保护责任。一是严格落实耕地保护制度。加大耕地恢复力度，筛选摸排全县耕地恢复潜力图斑，按月拟定计划，定期调度督促；加强耕地保护动态监测监管，加大土地执法动态巡查力度，结合年度变更调查日常变更成果，全县“非粮化”图斑明显减少。二是稳步推进新增耕地工作。2024年市下达我县净增耕地1200亩，目前全县已实施完成新增耕地项目140个，已全部入库，净增耕地面积1285亩。目前全县已实施旱地改造水田项目4个，建设规模9845亩，提质改造净水田面积8267亩。现已全部入库；三是加强临时用地及设施农业用地监管。严格设施农业用地办理程序，今年以来，全县共办理设施农业用地33宗、面积302亩；做好临时用地复垦验收工作，完成固蚌高速在我县域内剩余2000余亩取土坑、施工便道等临时用地复垦验收工作；配合上级部门做好临时用地审批，办理临时用地14宗、面积381公顷。四是推进采煤塌陷区综合治理。根据煤矿生产计划、已塌陷土地沉降情况及现场调查，选定采煤塌陷区治理区域，面积约209.3亩，明确采取填方复垦区内塌陷土地，新建田间路、生产路及疏浚沟渠等方式治理，目前正在施工，预计月底完成。

（二）强化土地要素保障。一是提高用地报批质效。主动与上级部门对接，设立专项工作小组，全程跟踪服务项目报批，今年以来，全县获批用地共4个批次、总面积1183亩，涉及安徽省蚌埠市固镇县南城区生态路网PPP项目、固镇县湖沟镇生态湿地项目、安徽省怀洪新河灌区工程（固镇县）项目等；已报自然资源部审核项目1个、总面积309亩，为引江济淮二期项目；正在组卷项目10个批次、总面积592亩，涉及高铁站前广场、红南路改造、甬蚌产业园启动区等项目。二是实施土地增减挂钩。今年以来，全县获批立项增减挂钩项目4个批次，搬迁村庄面积1387.7亩，新增耕地1288.4亩，使用周转建设用地指标1203.9亩。三是保障重点项目供地。超额完成本年度供地计划目标任务，完成供地48宗、面积3481.67亩，其中出让供地28宗、面积1397.45亩，成交价款112448万元；划拨供地20宗、面积2084.23亩，划拨价款7560.2万元。本年度挂牌出让供地18宗，其中房地产用地2宗、面积95.56亩，出让价款21308万元；工业用地11宗、面积606.3亩，出让价款3834万元；交通服务场站用地1宗、面积85.65亩，出让价款17188万元；体育用地1宗、面积97.1亩，出让价款19419万元；教育用地1宗、面积193.31亩，出让价款25000万元；通信用地1宗、面积1.21亩，出让价款34万元;供电所用地1宗、面积7.88亩，出让价款169万元。协议出让供地10宗、面积310.44亩，成交价款25496万元。有偿划拨供地3宗、面积156.02亩，划拨价款7560.2万元。四是加大“三类土地”处置。批而未供土地处置年度任务基数3696亩，25%任务量924亩，已处置972亩，处置率26.3%，超额完成年度任务量，排名三县六区第三；闲置土地处置任务基数1146亩，15%任务量172亩，已处置114亩，新增闲置5亩，净处置面积109亩，净处置率9.5%，排名三县六区第六；工业低效用地处置任务基数1675亩，30%任务量503亩，年度计划已向省厅汇报调整为388亩，已处置388亩，完成年度任务，处置计划清单外完成处置193.4亩，合计完成581.4亩。五是深化土地制度改革。扎实推进土地节约集约利用综合改革，我县在2023年度全省土地节约集约利用综合改革试点推进成效评价考核中，排列27个推荐县区第6名，土地节约集约利用水平进入全省前列，2024年我县土地节约集约利用综合改革得分预计排名全市前列。

（三）加快规划编制审批。一是有序推进规划编制。县国土空间总体规划成果已获市政府批准实施并完成省厅备案；全面启动乡镇国土空间规划编制，谷阳镇与连城镇已纳入县中心城区，2个重点镇国土空间规划已通过评审，7个一般乡镇规划已形成初步成果。加快村庄规划编制，2024年全县村庄规划编制任务共27个，目前已全部形成规划成果，年底前完成审查。二是严格项目用地预审。科学合理利用土地，严禁占用永久基本农田，依法开展县重点工程、民生工程和县招商引资建设项目等建设用地项目预审工作，共出具建设项目用地预审与规划选址意见15宗、面积约315公顷。三是抓好规划审批服务。完成商住开发项目、工业项目、公建项目等共计18个项目规划设计方案审查；受理各类规划许可事项84项，审查建设项目规划设计方案及建设项目总平面图18项，办理建设用地规划许可证10份、建设工程规划许可证19份，发放规划核实合格证33份；依法依规批复县域范围内强弱电管网、雨污水管网、燃气管线、铁塔通讯线路等10余条，开展建设工程验线项目19个，对规划区内新二中驾校违规占地建设、格林东方酒店屋顶临时建筑超期情形进行依法认定和处理。

（四）持续优化营商环境。一是做优便民利企服务。认真做好营商环境考核工作，一季度考核全市排名第二，二、三季度考核全市排名第一；深化政银合作，在全市各县区17家银行金融机构设立不动产登记“一站式”便民服务点，共办理“无还本续贷”业务2件、“带押过户”业务87件，节省“过桥资金”8051.79万元；开展“登记难”专项整治，推动解决31个安置小区完成首次登记，解决2020年至2023年通过12345政务服务热线反映办证问题共计468件。二是优化“互联网+政务服务”。针对认领事项开展全面自查整改，明确综合窗口类别，优化办理地址要素，精简审批流程，压缩办结时限，148条政务服务事项平均办结时限为1.22个工作日、平均申请材料为4.72件。今年通过智慧蚌埠平台审批政务服务办结办件8451件，好评率达100%。

（五）稳步推进林业工作。一是深化林长制改革。累计完成县乡村三级林长巡林13478次、巡林里程32988公里，巡林率100%，上报和处置病虫害、倒伏、损坏等林业事件59起，制作完善林长制公示牌266块。建设乡级林长示范林33处，其中成片造林13处、232.2亩，更新造林1处、35亩，森林抚育11处、237亩，农田林网2处、6000亩，森林村庄创建4个，林下经济2处、70亩。二是加快绿美江淮建设。完成人工造林1028.7亩、退化林修复2520.2亩、封山育林5933.9亩、森林抚育13011.4亩，新建农田林网庇护耕地20800亩，完善2600亩；建成森林城镇1个、森林村庄6个；建成绿美村庄2个，建立义务植树基地15处，主栽树种良种使用率达到100%。三是加强林地管理工作。使用林地审核审批项目共9宗、面积7.1364公顷，其中永久使用林地4宗面积2.8317公顷，临时使用林地5宗、面积4.3047公顷。四是加强森林资源管护。组织开展林草种质资源普查，实施省级林业科技推广项目-江淮1号示范造林300亩，完成中央财政杨树良种苗木培育项目100亩；加强两河湿地自然保护区生态环境问题整改和日常管理，做好市自然保护地开展突出生态环境问题“排雷”行动和2轮明察暗访、市林长办突出生态环境问题“回头看”排查整治、省林业局2024年自然保护地违法违规问题例行排查等专项整改；以“世界野生动植物日”“爱鸟周”宣传活动和专项执法行动为契机，组织开展林业法律法规宣传6次。

（六）履行执法监督责任。一是加大土地执法巡查频次。今年以来，共计巡查1018次，发现安徽省淮河河道工程有限公司和中铁四局怀洪新河灌区工程20处涵闸、1处倒虹吸工程无临时用地手续或超批准范围线，均已完成整改，恢复土地原貌。二是持续开展卫片执法检查。今年以来，通过拆除复耕方式完成整改2023年度卫片执法检查发现的违法用地1宗、面积0.28亩，实现卫片执法连续14年“零约谈、零问责。”共下发图斑29个、总面积2389.52亩，农用地面积2277.05亩，耕地面积1946.54亩，基本农田面积1265.8亩，发现疑似违法图斑8个、面积79.72亩（其中耕地面积58.16亩），已整改完成图斑6个、面积73.29亩（其中耕地面积55.12亩）。三是加强林政资源管理力度。严厉打击非法猎捕（采）野生动植物违法行为，办结野生动植物案件2起，打击处理违法行为人4人。规范林木采伐审批程序，全面执行限额采伐制度，严格控制森林资源消耗总量，今年以来共计发放林木采伐许可137件，采伐蓄积14450立方米。四是常态化开展扫黑除恶斗争。常态化开展扫黑除恶宣传和扫黑除恶斗争成效提升年行动，成立工作专班，制定实施方案，提高全县自然资源扫黑除恶队伍依法打击、防控、治理“三个能力”。

（七）有序抓好基础工作。一是做好国土变更调查工作。完成2023年度国土变更调查，同时按省、市相关要求开展2024年国土日常及年度变更调查工作，目前已完成省厅下发季度国土日常变更监测及自提图斑外业调查、分析、建库及整改工作，正在开展2024年度国土变更调查工作。二是推进农村“房地一体”颁证。完成全县农村“房地一体”确权发证数据库建立，已登簿入库81633宗；针对全县209个行政村、1795个村民小组，已完成8116宗农村集体土地所有权调查、资料整改、建库汇交等工作，完成证书打印率达99.5%。三是推深做实政策法规服务。办理市长热线回复275起、信访案件15件，办结率100%；办理申请公开政府信息8件、诉讼案件4件；参与审查投资协议32件，并提出合理审查建议。四是推动地质灾害防治工作。制定《固镇县2024年地质灾害防治方案》，完成汛前、汛中地质灾害隐患排查。

（八）工作亮点及荣誉。2023年全省土地节约集约利用综合改革试点推进成效评价考核工作中，我县排列27个推荐县区第6名；《固镇县：以集体土地入股、联营方式破解乡村振兴项目用地难题》获评2023年度全面深化改革优秀案例。

二、存在的具体问题

（一）耕地保护方面。我县属典型平原区，全县地势平坦，土地垦殖率较高，“三调”数据库中耕地占比较大，未利用地面积少，可供开垦的新增耕地后备资源少，且开垦难度较大、成本较高，县域内占补平衡落实难度大。

（二）要素保障方面。上级部门各类政策变化较多，用地报批各项组卷资料需要调整；征地报批过程中，需在征地准备金（含社保费用）和土地报批费用全部到位后，市局窗口才接收报件，各项费用总数较大，费用筹措慢，征地报批费用缴纳困难。

（三）土地节约集约利用方面。节约集约用地意识有待强化，“增量扩张”发展模式仍然存在。对招商引资重点项目用地“宽进宽出”，部分企业拿地之后用而不足，厂区面积大、建筑密度和容积率低下甚至闲置。部分招商协议未明确违约惩处措施或约定过宽，导致一些企业为拿到土地搞“数字投资”，出现多占少用、占而不用、圈地囤地等问题。

（四）“三类土地”处置方面。剩余批而未供土地处置任务较重，部分受限于政策、规划、市场等因素难以处置到位；闲置土地认定处置到位的标准为动工、收回、置换，而在实践中因闲置原因复杂、相关法规政策不完善等，部分难以及时按标准处置到位；低效用地的认定在实践中缺乏国家层面的法律依据和规范标准，低效用地形成时间长，权利主体、形成原因、内在利益错综复杂，加之缺乏相关激励机制，市场主体参与度不高。

三、2025年工作计划

（一）工作思路

2025年，县自然资源和规划局将认真总结上一年度工作成果和存在不足，坚持认真学习贯彻党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，主动担当作为，改进工作作风，全力推动自然资源领域耕地保护、要素保障、节约集约、土地执法等工作再提升。

（二）工作重点

2025年全年计划报批各类土地2000亩以上，供地不低于2000亩，完成土地出让价款3亿元；计划耕地保有量不少于93761公顷，永久基本农田保护面积不少于84602公顷。

（三）工作举措

1.进一步强化要素支撑服务。一是根据县城及乡镇发展用地需求，根据《土地管理法》最新规定及省自然资源厅关于用地报批相关要求，积极争取项目用地指标，提高土地报批效率。二是做好2025年城乡建设用地增减挂钩项目申报及实施工作，抓紧已立项的增减挂钩项目实施，尽早完成土地复垦，申请市级验收，督促祁东煤矿按治理计划开展2025年治理任务。三是推进“标准地”纵向改革，拓展“标准地”用地类型和适用区域；继续探索产业园区立体空间开发利用，完成地下空间开发的案例；提升开发区土地集约利用水平，争取2024年度开发区土地集约利用评价保持在全省前20名。

2.进一步推动“三类土地”处置。一是批而未供土地处置方面，加强批地供地系统线下关联，加大实地核查力度，围绕历年批而未供地块，查清所涉及的有关未拆迁、未征收或者原项目不再实施等诸多因素，按照先易后难原则，排定处置计划稳妥有序开展处置。二是闲置土地处置方面，加强闲置土地动态监管，及时对涉嫌构成闲置的土地及时开展调查、认定和处置，并录入系统，向社会公示公开。三是工业低效用地处置方面，制定完善低效用地再开发相关政策，借鉴先进地区经验做法，统筹考虑差异化因素，明确低效用地的认定标准、程序及再开发利用的有关措施和激励机制等。2025年计划完成批而未供土地处置500亩、闲置土地处置240亩、工业低效用地处置500亩。

3.进一步扛牢耕地保护责任。一是推进耕地流失整改，统筹做好耕地流出问题排查整改和耕地恢复工作，全力找回流失耕地；分析研判下发的耕地疑似问题图斑，针对问题图斑分类制定整改方案，逐图斑整改。二是严格耕地用途管制，结合“耕地卫片监督系统”，做好耕地变化情况的监测监管工作，及时掌握全县耕地及永久基本农田变化情况；持续加强临时用地管理，严格界定临时用地范围，建立临时用地复垦台账，对超期未复垦项目，逐项进行整改销号。三是严格落实巡查制度，加大土地执法动态巡查力度；推进农村乱占耕地建房整治，持续开展违建别墅整治回头看。

4.进一步健全完善规划体系。一是进一步征求意见，完善乡镇国土空间规划成果，开展规划审查报批相关工作。二是加快推进2024年村庄规划工作，对乡镇有用地需求、有增减挂报批的村庄规划提前编制，及时完成方案编制及专家评审，确保各类项目用地报批有规划依据。三是启动开发边界内控制性详细规划评估和部分区域控制性详细规划重新编制工作，形成国土空间规划、专项规划、详细规划互相支撑的规划体系。

5.进一步抓好林业资源工作。一是摸排宜林地，做好2025年造林绿化工作，完成绿美江淮建设任务。二是持续推进自然保护地生态环境问题排查整治工作，坚决打击各类破坏自然保护地生态环境违法违规行为，将自然保护地生态环境保护作为深化新一轮林长制改革的重点任务来抓。三是严厉打击非法猎捕和破坏野生动物栖息、生存环境等违法行为，切实做好野生动物监管保护和救助工作。四是做好美国白蛾、舟蛾类为主的病虫害监测和防治，保护森林资源安全。五是加强林地资源保护管理，落实“占补平衡”政策。

2024年12月12日