【部门解读】《固镇县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

一、起草背景

“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。

“四好农村路”建设是一个系统工程。“建好”是基础，“管好”是手段，“护好”是保障，“运营好”是目的。为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，2019年9月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)，2020年4月省政府印发《安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（皖政办秘〔2020〕29号），2020年12月市政府印发《蚌埠市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（蚌政办秘〔2020〕73号）。要求农村公路要坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，推动“四好农村路”高质量发展。

二、总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，为加快推进农业农村现代化、建设新时代“高特美强”新固镇，提供坚实的交通运输基础保障。

三、起草过程

按照市政府要求，县政府要在4月底之前出台具体的实施方案。县交通局组织相关人员，按照国务院和省、市相关方案要求，结合我县实际，起草了《固镇县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，于3月29日前书面征求了相关部门和乡镇意见。县审计局提出了修改意见，其余单位无意见，县交通局对《方案》进行修改完善，形成了《固镇县深化农村公路管理养护体制改革实施方案（送审稿）》，并于2021年4月7日，由县政府办副主任闫军古召开专题会议，形成一致意见，同意提请县政府常务会议审议。

四、工作目标

到2022年，全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，公路技术状况等级为中等及以上占比不低于85%。

到2035年，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化。

五、主要内容

（一）建立健全以县为主的农村公路管理养护体制。

县政府按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

县财政每年按照不低于县道5000元/公里、乡道2500元/公里、村道500元/公里的标准安排养护工程资金；每年按照不低于县道8000元/公里、乡道4000元/公里、村道2400元/公里的标准安排日常养护资金。

（二）建立农村公路管理养护长效机制。

建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。各乡镇政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，所需资金列入县级财政预算或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

（三）保障措施。

县政府将农村公路管理养护工作纳入对各乡镇政府和县直相关部门目标管理绩效考核。严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，并将考核结果运用到养护管理资金分配等方面。

六、创新举措

加强监督考核，强化结果运用。县政府将农村公路管理养护工作纳入对各乡镇政府和县直相关部门目标管理绩效考核。县交通运输局、县财政局要建立健全对乡镇政府农村公路管理养护考核机制，明确度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，并将考核结果运用到养护管理资金分配等方面。县交通运输局要加强对乡镇政府、村（居）民委员会的督导，充分发挥乡镇政府和村（居）民委员会在农村公路发展中的作用。

加强政策宣传，确保改革到位。要明确改革时间节点，细化政策措施，注重政策宣传解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革顺利进行。

七、下步工作

《方案》的出台，对解决农村公路发展不平衡不充分的问题有着十分重要的意义，下一步将按照《方案》的要求，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、建设新时代“高特美强”新固镇，提供坚实的交通运输基础保障。