固镇县“十四五”交通运输发展规划

 

（征求意见稿）

 

 

 

 

 

 

 

固镇县交通运输局

安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司

二〇二二年一月

项目名称：固镇县“十四五”交通运输发展规划

委托单位：固镇县交通运输局

编制单位：安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司

证书编号：913400004850033136-18ZYJ18

 

项目负责人：潘世东    高级工程师

编制  人员：王  昭    高级工程师

李  治    工程师、注册城乡规划师

李永超    工程师、注册城乡规划师

汪  耀    工程师、注册城乡规划师

史慧慧    助理工程师

汪倩倩    助理工程师

张如意    助理工程师

张梦歌    助理工程师

杨子蘅    助理工程师

审      核：包永鹏    高级工程师、注册城乡规划师

审      定：孙业香    正高级工程师、注册咨询工程师

 

前  言

“十三五”以来，固镇县坚持以规划为引领，以加快基础设施建设、提高运输服务水平、加快行业转型升级、提升行业治理能力为抓手，积极构建现代化综合交通运输体系，助推乡村振兴，全面提升服务保障能力，“十三五”规划确定的总体目标基本实现。

“十四五”时期，是我国由交通大国迈向交通强国的关键时期，交通运输将进入更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐的新阶段。固镇县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，重点围绕“一区两带两圈”战略和蚌埠全国性综合交通枢纽和“两个中心”建设与固镇县加快建设新时代“高特美强”新固镇以及全面推进乡村振兴的目标，构建高质量一体化综合立体交通网络。固镇县将依托高速铁路、高速公路，构建联通全国、辐射周边的快速交通网络；依托国省干线公路网，构建辐射区县的骨架交通网络；依托港航、铁路及通用机场与综合客运枢纽和货运场站，打造皖北区域综合交通枢纽；依托农村公路网和城乡公交，建设服务均等化的城乡交通运输服务体系，提升乡村发展品质。

固镇县“十四五”交通运输发展规划是2021-2025年期间指导综合交通规划、建设、运营和管理相关工作的纲领性文件。

 

目  录

第一章 发展成就与现状评估

一、发展现状

二、发展成就

三、存在问题

第二章 形势分析与需求预测

一、形势分析

二、需求预测

第三章 规划思路与发展目标

一、指导思想

二、规划原则

三、规划依据

四、发展目标

第四章 重点任务

一、基础设施完善工程

二、城乡运输便捷工程

三、安全应急保障工程

四、节能环保绿色工程

五、科技信息创新工程

六、治理能力规划

第五章 保障措施

一、加强衔接，推进落实

二、争取政策，落实资金

三、统筹安排，保障用地

四、深化改革，理顺体制

五、提高认识，转变理念

六、广纳贤才，注重培养

七、强化监测，提高参与

附表：

附表1  “十四五”交通运输重点建设项目总表

附表2  固镇县“十四五”期间铁路建设项目表

附表3  固镇县“十四五”期间水运建设项目表

附表4  固镇县“十四五”期间高速公路建设项目表

附表5  固镇县“十四五”期间国省干线建设项目表

附表6  固镇县“十四五”期间县道建设项目表

附表7  固镇县“十四五”期间客运场站建设项目表

附表8  固镇县“十四五”期间货运场站建设项目表

第一章 发展成就与现状评估

一、发展现状

“十三五”以来，固镇县一直将加快推进交通基础设施建设高质量发展作为统筹城乡发展、扩大开放、惠及民生的重大战略举措，加快重大交通项目建设，确保交通行业安全稳定，着力建设“交通强县”，为建设新时代“高特美强”新固镇提供坚实的交通保障。固镇县交通运输事业得到了进一步巩固，重大交通项目建设快速推进，农村公路建管养运成效显著，运输服务质量不断提升，突出表现在固镇-蚌埠高速公路及其重要节点工程浍河特大桥的开工建设、刘集路京沪铁路立交项目完工通车等重大交通工程建设的持续推进；城乡公交一体化项目的实施，公交服务质量和水平逐步提升；行业治理能力不断提升，运输市场管理更加规范，交通运输平稳有序；“四好农村路”建设成果显著，荣获省级“四好农村路”示范县，创建市级示范乡镇2个，省级和市级品质示范路各1条；综合交通运输保障能力不断提高，进一步加快固镇融入“一区两带两圈”建设进程。

（一）铁路

截至2020年，县域境内有普速铁路1条，高速铁路1条。现状普速铁路为京沪铁路，京沪铁路是客货共线国铁Ⅰ级双线电气化铁路，线路呈南北走向，是中国铁路网中南北走向的大动脉之一；现状高速铁路为京沪高速铁路，京沪高速铁路途经中国的华北地区和华东地区，两端连接京津冀和长三角两个经济区域，是中国客货运输较繁忙、增长潜力较大的客运专线。

（二）航空

截至2020年，县域境内暂无机场，蚌埠民用机场与固镇通用机场前期工作正在开展，2020年9月，蚌埠民用机场建设获国家批准。

（三）水运

截至2020年，县域境内有2条航道即沱浍河航道、怀洪新河航道，沱浍河航道为五级航道，总里程达64公里；怀洪新河航道九湾至西坝口段通航，里程约40.6公里；现状共有5个渡口：九湾西渡口、九湾渡口、陈渡渡口、宋大桥渡口、孙浅渡口；县域境内无码头。

（四）公路

截至2020年，全县公路总里程2374.5公里，每百平方公里公路密度174.21公里，每百万人口公路密度36.42公里。

按照行政等级分布来看，国道50.5公里、省道205.5公里、县道480.8公里、乡道908.3公里、村道729.3公里，国省道占公路总里程10.78%。

从技术等级分布来看，一级公路54.4公里，二级公路176.0公里，三级公路326.5公里，四级公路1817.6公里，二级及以上干线公路占公路总里程9.70%。

表1-1  2020年末固镇县公路等级结构表

1、国省干线

截至2020年末，国省干线总里程为255.97，其中一级公路54.41公里、二级公路123.83公里、三级公路68.69公里、四级公路9.04公里。

表1-2  2020年末固镇县国省干线等级结构表

2、农村公路

截至2020年末，固镇县境内农村公路2118.49公里，占公路总里程89.22%。其中，二级及以上公路里程52.18公里，占农村公路里程的2.46%；四级公路里程1808.54公里，占农村公路里程的85.37%。

表1-3  2020年末固镇县农村公路等级结构表

（五）枢纽与场站

至2020年，县域境内现有公路客运站1座，即固镇县长途客运站（一级），共有20条线路，可以满足100多辆大型客车运营，发车位20多个。

截至2020年，固镇县境内共有大型物流园2处，其中：2处大型物流园分别为固镇物流中心、铜陵产业园物流中心，1处铁路货运站点为固镇站，固镇站为三等站。

截至2020年，全县已建成3个公交枢纽站，3个首末站，2个停保场。

表1-4  固镇县农村交通综合服务站情况表

名称	内容
公交枢纽站	龙滩公交枢纽站、工业园区公交枢纽站、宋店公交枢纽站
公交首末站	长途客运站首末站、火车站临时首末站、实验小学临时首末站
停保场	长途客运站停保场、火车站临时停保场

（六）客货运输

1、客运服务

截至2020年，全县汽车拥有量5.01万辆，比上年增长17.8%，其中个人汽车4.45万辆，增长19.3%；2020年完成公路客运量88.31万人次，旅客周转量7215.37万人公里。（注：数据来源于《固镇县国民经济和社会发展统计公报》）

2、货运服务

截止2020年，全县营运货车4977辆，总吨位102577，平均吨位20.61，大型货车4966辆，占比99.78%；2020年全县完成货运量1782.88万吨，货物周转量384636.29万吨公里。（注：数据来源于《固镇县国民经济和社会发展统计公报》）

全县共有17个乡镇级邮政网点，327个村邮站，6条县内邮路，邮路达333公里，26条县内邮路投递专道，邮路1645公里，农村邮政物流网络和枢纽体系较完善，信件投递网点遍布全县任何一个居民生活点。

固镇县境内现有1处电商及快递物流中心（农村快递物流配送中心）。目前，农村快递物流配送中心位于固镇县城闸北路，建成面积8000平方米，于2017年10月份建成并投入运营，入驻企业近10家，平均日收发物流量约20万单，初步解决电商企业收货、分拨、发货和短期储存的需求。

（七）公共交通

1、城区公交

截至2020年，现有3个首末站，2个停保场，3个首末站分别为长途客运站首末站、火车站临时首末站、实验小学临时首末站；停保场为固镇城南公交枢纽和火车站停保场。全县开通城市公交线路9条，运营车辆60台（66标台）。目前具体线路设置如下：101路，102路，103路，104路，105路，106路，107路，108路，109路，基本覆盖了主要客流集散点；102路、103路和104路105路106路108路公交连接东西方向，107路109路公交共同贯穿南北。积极落实免费人群乘车政策。公交日运营511班次，年运送客运量总计达150万人次。 

表1-5 固镇县公共交通运营情况一览表

线路	线路长度（km）	车辆配置（台）	发车班次 （班次/天）	客流量（人/日）
101	21	6	54	421
102	42	8	60	550
103	21	10	90	734
104	20	10	90	876
105	12	5	60	221
106	12	5	60	219
107	36.7	10	50	775
108	19	3	27	170
109	20	3	24	140
合计	203.7	60	511	4106

截至目前，现行运营60台公交车全部安装“雪亮工程”监控系统。其中，50台公交车已安装北斗GPS卫星定位系统，10台公交车已安装智能调度系统。60台公交车全部实现电子刷卡支付，刷卡、支付宝、微信、云闪付等多种现代支付方式全部可以使用。

2、农村客运

固镇县县域内共有20条农村客运班线，仅少数客运班线有专用场地，大多数客运班线路边停靠。

表1-6 固镇县农村班线线路及停靠站点

序号	班线	停靠点
1	固镇-湖沟	蒋南、杨庙、田湖、姚集、杨圩、瓦疃、黄庄大桥、五里、湖沟。
2	固镇-湖沟	世纪荣誉、交通局、交警大队公交停靠站，唐南、薛圩、马圩、任桥镇、张韩、中心、王洲子、湖沟。
3	固镇-董林	将南、杨庙、刘魏湖、姚王、郑圩、董林
4	固镇-青龙闸	世纪荣誉、交通局、交警大队公交停靠点，唐南、后楼、唐棣、孟庙、仲兴乡、封寺、何圩、青龙闸
5	固镇-清凉	世纪荣誉、交通局、交警大队公交停靠点，唐南、薛圩、马圩、任桥、刘桥、老任桥、吴庙、田余、王圩、余张、清凉
6	固镇-官沟	世纪荣誉、交通局、交警大队公交停靠点，唐南、薛圩、马圩、任桥、官沟
7	固镇-任桥	世纪荣誉、交通局、交警大队公交停靠点，唐南、薛圩、马圩、任桥
8	固镇-大殷	刘庄、七里、田庄、张巷、红旗、大殷
9	固镇-濠城	城区内公交停靠点、皇店、龙滩、刘园、石湖、华巷、董艾、丁楼、濠城镇
10	固镇-董庙	城区内公交停靠点、皇店、龙滩、刘园、石湖、齐湖、杨湖、刘集、张蔡、董庙
11	固镇-何集	张郢、陆郢、乔店、何集
12	固镇-九湾	城区内公交停靠点、皇店、龙滩、刘园、石湖、齐湖、杨湖、刘集、谷堆湖、顾庄、九湾
13	固镇-王圩	唐南、马圩、任桥、集北、官沟、大李、王圩
14	固镇-陈湾	唐南、马圩、任桥、陈湾
15	连城-禹庙	连城镇、老连城、强楼、禹庙
16	王庄-磨盘张大闸	王庄镇、徐郢、磨盘张大闸
17	固镇-任桥	五星、稿沟、泰山、三义、沟南、任桥
18	固镇-渡口	皇店、龙滩、刘园、陡沟、后马、徐祠、沟拐、渡口
19	固镇-陈渡	楼底、新马桥、黄庄、芦渡、豪铺、新河、陈渡
20	陶刘-蚌埠	丁陶刘、双李、陈渡、王庄镇、洪曹、徐郢、磨盘张大闸、磨盘张街口、曹老集、蚌埠客运北站、蚌埠汽车站

注：固镇是指固镇县长途汽车站

二、发展成就

（一）综合交通基础设施网络日益完善

1、高速公路建设取得新进展

“十三五”期间，固镇至蚌埠高速公路开工建设，预计2021年7月1日建成通车，建成后固镇到蚌埠仅需30分钟，固镇无高速的历史也将结束。此外，五蒙高速公路项目和宿固高速公路项目前期工作也正在快速推进。

2、国省干线建设日益提升

“十三五”期间，全县完成了S201宋店至城关段、S230任桥至瓦疃段、S329浍河至三八河段等国省干线大中修提升改造；G344固镇至宿州段一级公路工程完成初步设计。

3、农村道路逐步畅通

“十三五”期间，全县共建设农村公路1528公里，投资额约12.53亿元，是“十二五”总量的9倍。完成农村公路畅通工程580.5公里、农村公路扩面延伸工程632公里和自然村扶贫道路硬化工程315公里。完成养护大中修224公里、安防工程568公里、危桥改造15座。创建省级品质示范路1条、市级示范乡镇4个、市级品质示范路4条。2019年成功创建“四好农村路”省级示范县，基本实现较大自然村通水泥（沥青）路。

4、场站枢纽稳步布局

“十三五”期间，完成固镇县长途客运站、固镇县公交枢纽中心等建设。全县全力推进农村交通运输综合服务站建设，共建成3处乡镇客运站。

5、铁路货运能力提升

“十三五”期间，铁路运输方式将持续发挥其低成本的优势继续支撑传统农产品、建材等货类的中、长途运输等，表现为“低成本”、“高时效”的特征。

（二）交通运输服务能力质量稳步提升

1、运输结构不断优化

“十三五”期间，运输企业集约化、规模化经营渐成发展主流，市场集中度和抗风险能力明显提高，运力结构不断优化，客车舒适性、安全性日益提高，中高档客车比例不断增加，货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，经营形式日趋多样，旅游客运、包车客运、现代物流、小件快运等定制、新型服务方式快速发展，满足了社会不同层次、不同形式的运输需求。

2、城乡公交客运一体化水平稳步提高

“十三五”期间，县域内运行9条城市公交线路，优化公交线路，新增新能源公交车与站台。城市公交基本覆盖了城市建成区，并逐步像城郊延伸，极大的改善了城市居民的交通出行，落实免费人群乘车政策，做到了“七类”人员乘车全免费，累计办理老年免费乘车卡达到5160张。固镇县运行农村客运班线20条，客运班车82辆，所有乡镇均有客运班车通达，约90%的行政村通客运班车。

3、邮政快递物流高速发展

“十三五”期间，邮政物流业总体发展态势良好，邮政企业和快递服务企业业务收入、业务总量等各项数据均有较大幅度提升，快递和普遍邮政处理场所站点拉动作用明显。

（三）行业治理与监管体系逐步完善

“十三五”期间，全面落实安全生产责任制，运输市场监管全方位加强，运输市场管理不断深化，公共交通服务水平稳步提升，超限超载治理更加有效，安全生产形势持续保持稳定。行业管理信息化能力明显增强。大数据和现代信息技术不断运用，源头管理、动态监管和监督检查、整改处置相结合的交通运输行业安全生产信息化管控体系基本建立；计算机信息技术、卫星导航与定位技术、交通信息工程和大数据等现代信息技术不断覆盖整个交通运输行业，最大化的发挥大数据对强化行业安全生产管理的支撑作用。

三、存在问题

（一）区域交通一体化水平偏低，高速、高铁处于起步阶段

现状仅有蚌固高速公路；航道总体等级偏低、里程较少；航空领域处于起步阶段，缺少与即将建设的蚌埠民用机场及通用机场的快速通道；高铁处于起步阶段，尚未形成网络。

（二）高等级公路覆盖率不足

国省干线技术等级有待全面提升，二级以上公路比重偏低，路网整体通行能力有待加强。国省干线二级以上公路仅占比69.63%，仍有四级公路占比3.53%。国省干线一级公路网络尚处于加速推进阶段，与周边市县一级公路连通度不足。

（三）农村公路技术等级有待提升

农村公路四级公路占85.37%，三级公路占比12.17%，通行能力和服务水平亟待改善。农村公路路基、路面宽度较窄，技术等级较低，急弯、平交路口较多。

（四）城乡客运线网及场站布局仍需完善

固镇县尚未形成集火车、汽车、公交为一体的综合客运枢纽，枢纽站场规划建设协同不够，缺少立体化换乘的综合客运枢纽。固镇县乡镇综合运输服务站衔接融合程度不高，建设和运营标准不完善，现有客运场站规模小，服务能力接近饱和，尚待升级改造。农村物流设施薄弱，县、乡、村三级农村物流网络节点体系有待进一步完善。

（五）货运市场缺乏整合，多式联运尚未实现

目前县电商园和物流配送园是分离的；冷链、多式联运等专业化物流园区不足，运作效率不高。航空运输目前仍为空白，道路运输比较优势尚未充分发挥，与其他运输方式间的衔接和互动不足，以铁路、港口枢纽为核心的综合型枢纽转换能力尚需进一步挖掘；疏港公路、物流园区和铁路专用线仍待完善，以产业为支撑的公路港、铁路港、水港联运还有待加强。

（六）运输结构性矛盾有待加快破解，服务水平有待提升

固镇县尚未形成完善的综合运输组织结构，道路运输站场的设施条件和服务能力不能满足支撑现代多样化、高品质的物流运输发展的需求；运输经营组织化程度偏低，甩挂运输、多式联运等先进运输组织模式发展较为滞后；物流成本高，货运物流业存在无序竞争问题，运输服务水平亟需提升；同时，服务于物流运输的综合信息平台仍处于起步阶段，信息未能共享，不利于运输市场的高效运作。

（七）交通科技与信息化水平仍需提高

交通信息化基础设施和信息安全保障能力建设有待完善。信息系统建设主要侧重于行业监管领域，缺乏高效的公众出行信息发布系统；行业基础数据资源开放共享程度不够，难以实现业务深度协同应用。

（八）安全和应急保障能力亟需加强

农村公路安保工程投入不足，标志标牌、警示桩、安保设施缺乏。应急运力储备体系不健全、应急物资供需运信息共享程度不高。水上安全监管设施有待完善。大数据等先进信息技术应用不够，统一高效的应急运输指挥调度平台尚未建立，覆盖“人车户”全链条、衔接“事前事中事后”全周期的数字化监管体系建设依然滞后。运输安全管理源头性、根本性、基础性问题尚未得到全面解决，安全监管效率及能力有待提升。

（九）项目资金缺口较大

项目建设资金缺口大且难以筹措，给相关工作的顺利开展带来较大困难，难以满足群众出行需求和社会经济长远发展需要。具体表现为固镇县经济相对落后，区域内交通基础设施建设融资渠道较窄，融资能力较弱，在探索新的市场融资方式，降低筹资成本上办法不多，尚未进入自我积累、自我发展的良性循环轨道。

第二章 形势分析与需求预测

一、形势分析

“十四五”时期，是安徽在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是与沪苏浙联手打造“一极三区一高地”、在全国发展大局中争先进位、加快建设现代化五大发展美好安徽的重要时期。综合运输服务发展处于重要机遇期和重要变革期，必须把握发展新特征，深化改革创新、激发市场活力、释放服务潜能、拓展发展空间，推动运输服务产品从追随适应向主动引领转变，运输发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，运输组织方式从独立发展、衔接协作向综合一体、服务协同转变，运输产业形态从传统业态为主向新旧业态融合发展转变，运输发展动力从要素投入驱动向科技和制度创新驱动转变，实现我省综合运输服务安全、便捷、高效、经济、绿色发展。

2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会工作报告中第一次提出建设“交通强国”的目标，标志着建设交通强国已经由行业愿景上升为国家战略。

2019年9月19日，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。到2035年，基本建成交通强国。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

2020年10月26日，党的十九届五中全会顺利召开，指出“十四五”规划既管5年还管15年，既要有近期发展行动，也要放眼2035年远景目标；“十四五”将面临百年未有大变局，新冠疫情和中美关系是短期面临的最大扰动，需要从“十三五”创新、协调、绿色、开放、共享转为推动形成以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需战略基点，全面促进消费，拓展投资空间；同时，“十四五”将更加强调交通、科技的战略作用，突出交通强国、科技强国。

“十四五”综合交通运输发展规划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。

二、需求预测

（一）预测基础数据

1、人口

根据2016年至2020年《固镇县国民经济与社会发展统计公报》，固镇县年末户籍人口、常住人口如下表所示。2016-2019年固镇县常住人口呈现逐年增长趋势，年增长率约为8.9‰；2020年因疫情影响，常住人口处于不稳定状态，常住人口为50.1万人。

表2-1 固镇县人口统计表

 

2、经济生产总值

根据固镇县人民政府网站数据显示，固镇县全年经济生产总值逐年增长，年增长率大于5%，经济增长速度较快。2020年全年实现地区生产总值（GDP）311.58亿元，按可比价格计算，比上年增长4.4%。其中第一产业增加值82.31亿元，增长2.1%；第二产业增加值125.19亿元，增长6.9%,其中工业增加值116.36亿元，增长6.8%；；第三产业增加值104.09亿元，增长2.5%。三次产业结构为26.4:40.2:33.4。

表2-2 固镇县十三五期间GDP统计

注：数据来源于《固镇县国民经济与社会发展统计公报》。

根据固镇县“十三五”期间生产总值平均值与弹性系数，结合国民经济和社会发展规划等，并考虑宏观经济政策可能对影响区经济发展产生的影响，固镇县“十四五”期间经济增长率预测为7.9%。

3、交通运输量

由于我国铁路建设速度较快，铁路运输服务质量提高，家庭小汽车拥有量逐年提升，2020年全县个人汽车拥有量5.19万辆，平均年增长率达到20%。固镇县营运性公路客运量呈现逐年递减趋势，2017年~2020年营运性公路客运量增长率分别为-25.3%、-23.84%、64.75%、-62.80%。2020年因疫情影响，公路客运量急剧下降。

2018年、2019年固镇县公路货运量增长率呈下降趋势。2020年公路货运量呈现增长趋势，增长率为25.50%。

 

表2-3 固镇县 “十三五”期间运输量

注：数据来源于《固镇县国民经济与社会发展统计公报》。

（二）客运需求

1、客运需求特征分析

总体规模快速增长。基于对人口增长、城镇化进程和居民消费能力加快的判断，县域城乡居民出行目的将日益多元化，城际交流、城乡联系、商务出行以及节假日旅游、自驾车出行等将出现快速增长，短途、中长途和长途客运将呈现全面增长趋势。随着私家车保有量持续增长，非营业性客运量快速增长。

服务质量要求明显提升。随着城乡公交一体化实施，我县未来客运服务，将不仅要求“走得了”，还要做到“走得好”，农村客运须更加安全可靠；城际间以商务为目的的出行、城镇组团间密集的通勤交流、出境游或出国游等客运服务会更强调快速便捷，对多方式衔接、换乘的便捷性要求提高；公益性公共客运将覆盖更多的人口、城镇等。

2、客运量预测

（1）客运需求量：近三年固镇县人均出行次数为3.5次/人*天，根据固镇县经济发展与常住人口之间的关系，近几年固镇县常住人口趋于稳定。预测2025年固镇县常住人口60万人，交通出行总量为210万人。

（2）交通运输方式划分：固镇县境内无民航或专用机场，基本对外交通方式为公路运输和铁路运输两种方式。

根据蚌埠市统计年鉴，2015、2017年全市公路、铁路客运量比例如下表所示。

表2-4 蚌埠市交通运输方式比例

固镇县域内主要以公路运输为主，G344、S101、S305、S244等高速公路和国省道承担大部分交通量；津浦线于固镇设有固镇站，该站属于三等站，目前只有9班车，客流量相对较少。根据蚌埠市交通出行方式比例，以及固镇县铁路发展情况，2025年，固镇县铁路客运量比例为20%，公路客运量比例为80%。

表2-5 固镇县交通运输方式比例

（三）货运需求

1、货运需求特征分析

总体规模快速扩张。随着产业经济结构的不断调整，“十四五”期间我县加快向后工业化高质量发展阶段，集装箱、粮食等保持较快增长，运输服务供给将随之发生重大演变，运输强度和需求层次也将发生重大变化，必将带来货运运输规模快速扩张。

货类附加值高、短小轻便。随着产业升级，运输货类也将发生演变。零部件、精细化工、电子信息等产品日益增多，使未来货物运输呈现附加值增加，体积缩小、重量减轻等趋势。快递物流、冷链物流和农村物流等高价值、小批量、分散性、时效性强的货运需求快速攀升。

货运服务呈现“低成本”、“高时效”。内河水运、铁路等运输方式将发挥其低成本优势继续支撑传统煤炭、建材等货类的中、长途运输等。高速公路、高速铁路等高时效运输方式将加速高新科技、高附加值产品的快速分销等。

2、货运量预测

（1）货运需求量

货运的发展与本地区的经济发展水平、经济特点、产业发展、城镇布局等多种因素有密切关系。随着经济的健康发展，物流业将进入蓬勃发展阶段，根据固镇县历年货运量与经济发展的相关关系，采用弹性系数法进行测算，近三年固镇县货运量增长率与经济增长率的弹性系数为1.7，由此预测2025年全社会货运总量为2756万吨。

（2）货运方式

未来铁路承担大宗散货运输以及长途物资和长途集装箱运输，铁路货运呈增长趋势；公路将主要承担短途物资运输和铁路无法直接提供服务的地区，在货运中仍将占有主导地位，但比例会有所下降。

表2-6 货运方式比例表

第三章 规划思路与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持推动高质量发展，坚持以人民为中心，坚持以创新为第一动力，以建立现代化综合交通运输体系为方向，坚持突出交通设施建设重点、强化对外运输通道和重要节点布局、优化区域路网层次结构、注重多种运输方式衔接，着力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，建立起快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的综合交通运输体系。牢牢把握蚌埠作为长江经济带、淮河生态经济带、长三角区域一体化发展、合肥都市圈与南京都市圈各项战略政策叠加区的重要战略机遇，牢牢把握蚌埠承东启西、贯通南北的区位优势，按照打造交通高质量发展先行区、人民满意交通样板区的战略定位要求，紧紧围绕强化“两个坚持”实现“两个更大”的部署要求，以现代综合运输体系建设为导向，以高质量发展为主题，推动建设四个网络，即“适应需求的基础设施网、舒适便捷的客运服务网、经济高效的货运物流网、协同融合的产业联动网”，加快提升四个能力，即“运输服务支撑能力、智能智慧发展能力、安全应急发展能力、行业科学治理能力”，支撑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为蚌埠全国性综合交通枢纽和“两个中心”建设提供坚强的支撑和保障。

二、规划原则

（1）以人民为中心，共享发展

推进城乡交通运输基本公共服务均等化，实现更高水平的“行有所乘”；增加公共交通服务供给，着力增进人民福祉。

（2）统筹兼顾，协调发展

加强公路、铁路、水运、航空等不同运输方式的匹配衔接和分工协作，建设无缝对接、零距离换乘的客货运输体系，发挥不同运输方式的比较优势和组合效益。

（3）适度超前，科学发展

着力完善网络、扩大规模、提高能力，交通基础设施能力适度超前，充分发挥交通运输对经济社会发展的支撑和引领作用。

（4）区域衔接，一体化发展

着力打破条块分割、地域壁垒，加快交通运输协调发展步伐，无缝对接蚌埠市区、怀远、五河、灵璧等周边地区，构建对外开放的格局。推动“一体化”现代综合交通体系形成。

（5）创新引领，智慧发展

坚持以创新为第一动力，促进先进信息技术与交通运输深度融合，加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。

 

三、规划依据

（1）国家层面

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220-95）

《交通强国建设纲要》（2019年）

《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》（2018年9月）

《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）

《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（2018年11月）

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）

《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）

《关于积极推进“互联网＋”行动指导意见》

《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》交公路发〔2015〕73号

《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）

《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年2月）

《农村公路中长期发展纲要》（交规划发〔2021〕21号）

（2）区域、省级层面

《中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》（2021年）

《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》

《安徽省交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》

《安徽综合运输服务“十四五”规划（征求意见稿）》

《安徽省城镇体系规划（2011-2030）年》

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》

《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》

《安徽省国家公路网线位规划方案》

《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》

《安徽省现代铁路交通体系建设规划（2017-2021年）》

《安徽省通用航空布局规划（2019-2035年）》

《安徽省综合立体交通网规划（2021-2035年）（征求意见稿）》

《安徽省邮政业发展“十四五”规划》

（3）蚌埠市层面

《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》

《蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》；

《蚌埠港总体规划（2019-2035年）》；

《蚌埠市公共交通规划（2015-2030年）》；

《蚌埠市交通基础设施国土空间控制规划（2020-2030年）》；

《蚌埠市综合交通运输“十三五”发展规划》。

（4）固镇县层面

《固镇县城总体规划（2014-2030）》；

《固镇县土地利用总体规划（2006-2020）》；

《固镇县城乡客运一体化专项规划（2020-2030 年）》；

《固镇县乡道网规划（2017-2030 年）》；

《固镇县村道网规划（2017-2030 年）》；

《固镇县公共交通专项规划(2020-2030) 》；

《固镇县农村物流三级网络节点体系发展规划》。

（5）其他相关规范、条例等

四、发展目标

（一）总体目标

紧紧把握淮河生态经济带、长江经济带、长三角一体化和合肥都市圈、南京都市圈加快发展的契机，聚焦一体化和高质量2个关键点，健全通用机场、高速铁路、高速公路、国省干线、水运航道、农村公路等重大基础设施，着力打造“畅通、安全、高效、优质”的现代化交通运输体系，加快固镇县全方位融入长三角高质量一体化发展，构筑乡村振兴强支撑，高水平建设交通强县。在适度超前发展战略思路下，结合国家、安徽省的发展要求，着力完善交通运输基础设施网络,着力提升运输服务品质,着力加快交通行业转型升级,着力推进交通安全绿色发展,着力推进现代综合交通运输体系建设,进一步完善城市路网结构。

2025年底，通过实施“五大工程”、构建“12345”总体目标体系，具体实现“五大目标”，努力建设人民满意交通。

2030年末，全县基本形成现代化综合交通体系。拥有完善的、系统的国省干线公路网、等级均衡、干净整洁、通达性较高的农村公路网，城乡区域交通协调发展达到新高度；县域交通服务能力全面提高，智慧交通基本推广应用。

“五大工程”：基础设施完善工程、城乡运输便捷工程、安全应急保障工程、节能环保绿色工程、科技信息创新工程。

“12345”总体目标体系：

紧抓1个重点：对外对内共同打造内通外联的综合交通运输体系。对外依托淮河生态经济带、长三角一体化、皖北城市群、合肥都市圈、南京都市圈，重点加强固镇与周边市县交通一体化建设，将固镇县建设成为蚌埠市北部综合交通枢纽；对内各乡镇与县城及周边市县至少保证一条高等级通道。

形成2个交通圈：123交通出行圈：建设淮宿蚌高速铁路、固蚌高速公路、接通徐州至宿固段高速，全面打造安徽“123”出行交通圈，融入长三角“3小时通勤圈”。123快货物流圈：毗邻城市1天送达，周边重点城市2天送达，全国主要城市3天送达。

实现3项突破：航空运输突破、高速铁路突破、高速公路突破。

疏通4大通道：固镇-宿州通道、固镇-蚌埠（合肥）通道、固镇-怀远（亳州）通道、固镇-五河（亳州）通道。

提升5大网络：综合立体交通网、国省公路干线网、农村公路基础网、高效优质运输网、智慧便捷信息网。

（二）具体目标

交通基础设施网络化：①高速公路：形成“一横一纵”的高速公路网，高速公路通车里程约84.0公里；②铁路系统：形成“三纵一专线”的铁路网；③国省道干线公路：干线公路路网结构进一步优化、技术等级全面提升；全面覆盖县域内重要城镇节点、经济节点、交通节点、旅游节点；④农村公路：形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平和生态功能的农村公路体系。重点推进农村公路延伸畅通、升级改造，全部达到三级及以上技术标准，打造“畅安舒美”的通行环境；农村公路对乡村振兴和全域旅游的服务保障和先行引领作用更加充分；⑤水运：整治1条航道，航道升级改造64公里，新建2个码头。⑥交通环线：内环线一（以G344、S224、S307组成）；内环线二（以S224、S101、S307、X303组成）外环线（以S230、S305、S307、S311、S418等串联）。不同等级、不同方式交通基础设施优化成网，达到公铁水联运的客货运输体系。

物流运输便利化：加快运输结构调整，推动多式联运发展和集疏运体系建设。在现代物流、邮政快递方面建设高效协调的运输服务体系。①现代物流：发展现代物流业，加强农村物流发展力度，拓展服务功能，完善服务网络，全面构建县、乡、村三级物流网络。构建经济高效的货运物流体系，形成以县级客货运场站为核心，农村运输站场为基础的布局合理、功能完备的客货运输场站体系，客货运场站服务能力和服务水平显著提高。②邮政快递：规范和加快全县电商及快递物流发展，主要体现在以下五点原则，分别是统筹规划和有序推进相协调；坚持市场导向与政策推动相结合；坚持产业链接、集聚和服务集中相结合；坚持优先发展重点和突出集聚区服务业特色相结合；政府推动和市场运作相配合。

出行服务便捷化：大力实施客运提升工程，全面完成城乡公交一体化改造，实现村村通公交。加快出租车行业服务升级。大力打造绿色公共交通发展，淘汰老旧车辆，大力推广使用新能源公共汽车。

交通运输智慧化：实施智慧政务工程，深入推进“互联网+政务服务”。按照“智慧交通、科技创新”的总体思路，推动全县智慧交通技术应用转型升级，创新交通区块链技术应用，构建智能交通感知网络，建设全县交通大数据中心，不断推进行业监管协同创新，优化科研创新环境。在全县主要道路增设非现场执法治超点；在安全应急方面按照“源头管理、动态监管、智能预防”的总体思路，开展交通运输企业安全生产标准化建设，推进行业安全生产监管监察平台、企业安全生产管理系统、安全生产服务公众微信号等信息化系统的建设与应用。

交通运输治理现代化：构建以信用为基础的新型监管机制。推进交通运输市场监管转型升级，加快提升行业现代治理能力。建立健全综合执法内外协作工作新机制，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制。加强安全基础建设，完善安全管理体系。强化安全生产管理，提高安全保障能力。提升行业应急处置能力，培养专业化应急队伍。在行业治理方面按照“人才至上、深化改革、优化环境、扩大参与”的总体思路，培养、引进一批适应行业高质量发展的交通科技人才，深化行业管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制，优化营商环境、扩大公众参与、培育交通文明，推进交通治理体系和治理能力现代化建设。

 

表3-1 “十四五”固镇县交通运输发展目标表

类别	指标	单位	2025年	指标类型
能力充分	铁路总里程	公里	148.6	预期型
	高速公路总里程	公里	76.0	预期型
	公路网总里程	公里	2556.1	预期型
	二级及以上公路总里程	公里	354.1	预期型
	20户以上自然村通硬化路比例	%	100	约束型
便捷高效	建成区公交站点500m半径覆盖率	%	≥90	约束型
	新建综合客运枢纽换乘距离	米	≤300	预期型
	具备条件的建制村通物流快递比例	%	100	约束型
	具备条件的建制村通客车率比例	%	100	预期型
	城乡交通运输一体化覆盖率	%	100	预期型
绿色低碳	新增及更新城市公交新能源比重	%	≥80	约束型
	营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降率	%	≥6	预期型
	营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降率	%	≥6	预期型
	新增城市物流配送车辆新能源比例	%	80	预期型
	废旧路面材料循环利用率	%	90	预期型
	新建港口岸电覆盖率	%	100	预期型
智慧创新	道路客运电子票二级以上站点覆盖率	%	100	预期型
	公路客车ETC使用率	%	95	预期型
	危险货物道路运输电子运单使用率	%	90	预期型
	两客一危和重载货车北斗系统安装率	%	100	预期型
	干线航道通航水域AIS信号覆盖率	%	90	预期型
安全应急	公路应急救援到达时间	分钟	≤120	预期型
	一般公路交通事件应急抢通时间	小时	≤24	约束型
	水上搜救成功率	%	≥96	约束型
	“两客一危”车辆联网联控比例	%	100	预期型
	二级以上公路客运站危险品安全检测仪配置率	%	100	预期型
行业治理	超限超载率	%	≤1	约束型
	基层执法站点标准化达标比例	%	≥50	预期型

第四章 重点任务

一、基础设施完善工程

（一）积极构建区域性交通运输廊道

积极推进城际铁路、高等级公路建设，构建北融皖北城市群、南融合肥都市圈与南京都市圈、东西联通淮河生态经济带的综合交通运输网络。实现至合肥、南京1小时内通达；至上海、杭州2小时内通达；至华东、华中地区主要城市及全国重点城市3小时覆盖。

专栏一：积极构建区域性交通运输廊道 规划构建4条“公路+铁路”的对外通道。 固镇-灵璧、宿州通道：向北连接宿州、淮北、徐州，包括京沪铁路（现状）、京沪高速铁路（现状）、淮北—宿州—蚌埠城际铁路（规划）；宿州至固镇高速公路（规划）、淮南至灵璧高速公路（规划）；G344（现状+规划）、S305（现状+规划）、S224（现状+规划）、S230（规划+现状）、S223等。 固镇-蚌埠、合肥通道：向南连接蚌埠、淮南、合肥，包括京沪铁路（现状）、京沪高速铁路（现状）、淮北—宿州—蚌埠城际铁路（规划）；固镇至蚌埠高速公路（已建成）；S101（现状）、S418（现状+规划）、S224（现状+规划）等。 固镇-怀远、亳州通道：向西连接怀远、亳州，包括五河-蒙城高速公路（规划）、淮南至灵璧高速公路（规划）；S307（现状+规划）、S230（现状+规划）、S311（现状+规划）等。 固镇-五河、滁州通道：向东连接五河、滁州，包括五河-蒙城高速公路（规划）、G344（现状+规划）、S311（现状+规划）、S223、S307（现状+规划）等。

 

（二）进一步打造立体、高效的对外交通体系

紧抓长三角地区交通运输更高质量一体化发展的契机，统筹各种交通方式基础设施规划建设，完善多层次网络布局，对接长三角及合肥、南京都市圈交通网，加强淮河生态经济带交通网络建设，加强对外联通通道建设，实施立体交通网络高质量优化升级。

1、航空规划

依托周边城市三个民用机场，联合固镇新建通用机场，构建固镇周边“3+1”机场布局。

三民航：依托新建蚌埠民用机场（4C）、新建宿州民用机场（4C）、徐州观音机场（4D）；

一通航：新建固镇通用机场（A1级）。

固镇通用机场：位于县城东北的桑圩村南侧，跑道长度为1200米，满足运-12E、塞斯纳208及以下机型的起降需求。航空业务功能主要包括中短途客货航空运输、一般通用航空服务、航空培训、航空旅游、农林作业、森林防火、应急救援及抢险救灾等。

专栏二：固镇县“十四五”航空建设重点工程 “十四五”期间实施航空建设项目1个，投资2.5亿元。 新建固镇通用机场，A1级。

 

2、铁路规划

以完善高铁网、加快城际网、加强点线配套为目标，形成高效畅通的铁路运输网络，实现人畅其行、货畅其流，充分发挥铁路在现代化综合交通运输体系中的重要作用，更好的适应经济社会发展要求。规划建设淮北—宿州—蚌埠高速铁路和固镇开发区铁路专用线，形成“三纵一专线”的铁路网。

纵一：京沪铁路；

纵二：京沪高速铁路；

纵三：淮北—宿州—蚌埠高速铁路；

专线：固镇开发区铁路专用线。

固镇开发区铁路专用线：路线从京沪铁路连城站北咽喉东侧向北引出，接入新建开发区站，新建线路长度7.3公里，设计速度为60km/h，建设年限为2021-2024年，投资为12.9亿元。

淮北—宿州—蚌埠高速铁路：从淮北北站向南引出，经宿州、蚌埠连接京沪高铁蚌埠南站。固镇县境内44.6公里，设计速度为350公里/小时，建设年限为2020-2024年，投资为68.9亿元。

专栏三：固镇县“十四五”时期铁路建设重点工程 “十四五”期间实施铁路建设项目2个，约51.9公里，总投资约81.8亿元； “十四五”新建项目： 淮北—宿州—蚌埠高速铁路； 固镇开发区铁路专用线； 固镇南站、连城站、开发区站。

 

3、水运规划

打通固镇县水路通道，统筹推进水运市场管理、港航基础设施建设、水上交通安全监管、信息化建设，进一步增强水运对区域经济的辐射力、带动力、影响力。

“十四五”末，县域内形成“两条航道，两个码头，三个渡口”布局。两条航道：沱浍河航道、怀洪新河航道；两个码头：蚌埠港固镇港区新港码头、蚌埠港固镇经济开发区公用码头；三个渡口：九湾渡口、孙浅渡口、宋大桥渡口；

（1）航道升级

加快推进高等级航道建设，改善航道通畅条件。规划整治沱浍河航道（固镇县境内）64公里，投资为3.5亿元；推进怀洪新河怀远界至九湾段四级航道建设。

（2）码头、渡口

新建蚌埠港固镇经济开发区公用码头（新港码头），新建7个泊位，使用岸线长度480m，投资为5.7亿元。取消九湾西渡口、陈渡渡口。

（3）水上交通安全监管和应急救助系统规划

加快推进全县重要航道、综合基地、基地、站的建设，初步建成全县水上安全监管和应急救助系统，全面提升装备配置水平；加强重点水域船舶污染事故应急反应能力，加强重点领域和薄弱环节的安全管理。以安全应急保障为重点，加快推进AIS岸台建设方案和数据中心建设工程，建设沱浍河航道、怀洪新河航道电子航道图系统固镇船闸RFID不停船收费系统。

专栏四：固镇县“十四五”时期水运建设重点工程 “十四五”期间实施水运建设项目3个，总投资约9.2亿元； 远期谋划项目1个。 航道整治项目： 沱浍河航道整治工程； 码头建设项目： 蚌埠港固镇经济开发区公用码头（新港码头）； 智能系统： 水上交通安全监管和应急救助系统； 远期谋划项目： 怀洪新河怀远界至九湾段四级航道建设。

（三）聚焦公路网提档升级，打造高等级、快速化骨架公路网

1、高速公路

依据《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》全面适应固镇县经济社会发展的新形势和新要求，有效衔接国家、安徽省及邻近省份的高速公路网规划，促进高速公路与其他交通运输方式的联系更加高效。远期形成“一横两纵”高速公路网，总里程约111.0公里，高速公路密度为8.16公里/百平方公里。2025年末，高速公路网里程约77.0公里，密度为5.66公里/百平方公里。

“横一”：五河至蒙城高速公路；

“纵一”：固镇至蚌埠高速公路、宿州至固镇高速公路。

“纵二”：淮南至灵璧高速公路。该线路作为远期筹备项目。

专栏五：固镇县“十四五”时期高速公路建设重点工程 “十四五”期间实施高速公路建设项目4个，总投资约56.4亿元； 远期谋划项目1个，总投资约38.7亿元。 高速公路建设： 宿州至固镇高速公路； 五河至蒙城高速公路； 枢纽建设： 宿州至固镇高速公路固镇北出入口； 五河至蒙城高速公路固镇南出入口； 五蒙高速-固蚌高速互通。 远期谋划项目： 淮南至灵璧高速公路； 淮南至灵璧高速公路S307出入口、S101出入口、宿州至固镇高速互通；

2、国省干线公路

以《国家公路网规划(2013—2030)》、《安徽省省道网布局调整规划修编（2016—2030）》、《蚌埠市交通基础设施国土空间控制规划》等为依据，从加强固镇县与周边市县快速联通、提升国省干线公路密度等方面进行优化完善。至2030年，规划形成“四横四纵”国省干线网络布局，总里程约270.1公里，密度19.82公里/百平方公里。

“横一”：S305

“横二”：G344

“横三”：S307

“横四”：S311

“纵一”：S230

“纵二”：S224

“纵三”：S101

“纵四”：S418

2025年，县域内规划以国省干线为依托，构建形成固镇县“三大环线”，即固镇交通两个内环线、固镇交通外环线。内环线一：以G344、S224、S307组成的县城内环；内环线二：以S224、S101、S307、X303组成的内环线，连接经济开发区与固镇南站高铁站；交通外环线：以S230、S305、S307、S311、S418等串联全县乡镇的闭环。

“十四五”期间实施国省干线公路项目10个187.9公里，总投资85.5亿元。其中，国道项目2个41.3公里，省道项目8个146.6公里，其中S101蚌埠至固镇段为增设辅道及亮化工程项目。远期谋划国省干线项目5个，共101.9公里，总投资约69.72亿元；国道项目1个约5.32公里，省道项目4个约64.4公里。

专栏六：固镇县“十四五”时期国省干线建设重点工程 “十四五”期间实施国省干线建设项目10个，约187.9公里，总投资约85.5亿元； 远期谋划项目5个，总投资约69.72亿元。 “十四五”期间建设项目： G344五河固镇界至石湖段、城关至马圩段公路改建工程，一级公路，约34.0公里； G344固蚌高速公路连接线工程，新建一级公路，约7.3公里； S230清凉至任桥段公路改建工程，二级公路，约14.4公里； S230瓦疃至怀远界段公路改建工程，二级公路，约3.1公里； S305小徐家至余庄段公路改建工程，二级公路，约22.7公里； S307濠城至至左新段公路改建工程，一级公路，约12.0公里； S307左新至刘集路段公路改建工程，一级公路，约11.6公里； S307刘集路与湖沟路交叉口至姚集段公路改建工程，二级公路，约8.3公里； S311五河固镇交界至固镇怀远界改建工程，一级公路，约19.2公里； S101蚌埠至固镇段增设辅道及亮化工程项目，约53.0公里。 远期谋划项目： G344固镇至宿州界段公路改建工程，升级为一级，约8.5公里； S224灵璧界至城关段公路改建工程，一级公路，约12.0公里； S224陆庄至东岭一级公路工程，约7.4公里； S224曹徐至国道329一级公路改建工程，约36.0公里； S418（壕城至钓台）段公路改建工程，二级公里，约38.0公里；

 

3、农村公路

“十三五”以来，县乡公路技术等级、安全通行能力得到较好提升；村级道路建设迅速，基本实现了村村通。现状基本形成干支相连、覆盖较广泛的农村公路网络。但现状的农村公路技术等级依旧偏低，以四级公路为主。

“十四五”期间应重点进行提档升级，继续推进“四好农村路”建设，提升质量安全水平，建管养运协调发展，转变发展思路和发展方式，优化农村公路路网结构，重点实现现有县道通三级及以上公路、农村公路无危桥运行、部分规划县道升级改造等目标。提升道路质量，保护路产路权，美化路域环境，提高交通对乡村振兴战略的支撑保障作用，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动交通项目更多向进村入户倾斜，有序推进资源路、旅游路、产业路、联网路、建制村通双车道公路，以及较大人口规模自然村和抵边自然村通硬化路建设，加快农村公路提档升级；推动“四好农村路”高质量发展，健全“四好农村路”高质量发展体系，建立农村公路绩效管理考核机制，全面推行农村公路“路长制”，深化“美丽农村路”建设。

至2025年，实现“省道通县区，县道通乡镇，乡道通镇村，村组道硬化”目标，形成“县际对接、乡际畅通、连接县区、沟通乡镇”布局。

（1）县乡道提档升级

按照《固镇县县道网规划（2017—2030年）》，规划基本形成规模适中、衔接顺畅、发展质量明显提升的“983”的县道网布局，实现横跨东西、纵贯南北，覆盖所有乡镇，衔接重要客运站、铁路站、旅游景区、产业园区和国省道出口等重要节点。

纵向9条：X309濠张路、X310沙简路、X311沱沟路、X312赵马路、X313红南路、X314任磨路、X315青杨路、X316清姚路、X317沟杨路；

横向8条：X301刘沱路、X302濠湖路、X303圩祁路、X304杨十路、X305方前路、X306小刘路、X307禹新路、X308陶火路；

联络线3条：X318杨怀路、X319王五路、X320大邱路。

规划完成县道新建、升级改造272.5公里，总投资13.8亿元。县道网密度显著提升，规划年末达到28公里/百平方公里；农村公路等级结构明显改善，平均技术等级达到三级及以上技术标准。

（2）其他农村公路

“十四五”期间，以完善路网体系，加大覆盖广度和深度、提高公路建设标准为重点，改扩建一批乡村道路。全面提升农村公路通达深度和服务水平，基本实现“进村入户”目标。一是在全面完成20户以上自然村通硬化路的基础上，启动20户以下自然村通硬化路建设，不断提升农村公路通达广度和深度；二是以建制村通双车道硬化路为重点，有序推进农村公路加宽改造；三是以新规划的低等级县乡道路升级改造为重点，推进农村公路升级改造；四是加大农村公路生命安全防护工程和危桥改造实施力度，实现农村公路安全防护全面升级；五是统筹推进联网路、产业路、资源路工程。

全县规划建设农村公路总里程362公里，其中20户以上自然村通硬化路（农村公路扩面延伸工程）120公里，投资10270万元；建制村通双车道公路改造112公里，投资20160万元；公路提质改造100公里，投资30000万元；农村公路危桥改造40座，投资5300万元；农村公路安防工程537公里，投资2685万元；资源路旅游路产业路30公里，投资4500万元。“十四五”项目总投资72915万元。

（3）农村公路管理养护

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，实现“有路必养、养必到位”的目标，提高农村公路治理能力，提升农村公路通行条件和路域环境，增强交通保障能力。

养护水平提升工程。构建符合我县农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路养护运行机制，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，力争达到90%，县、乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化。

农村公路路长制工程。完善县、乡、村三级公路路长制管理体系，夯实县、乡（镇）政府和村的管养责任，实施乡村道路专管员制度。乡村道路专管员覆盖率达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率100%；

专栏七：固镇县“十四五”时期农村公路建设重点工程 “十四五”期间实施农村公路建设项目34个，约272.5公里，总投资约13.7亿元； 升级为三级公路项目： X301刘沱路（沱河-X313大耿庄段、耿圩子-丁庙村、X315封寺西-双丁村、迎水村-站北幼儿园）、X302濠湖路（垓下村西-小周家西段、大邹家西-湖沟中心村）、X304杨十路（张黄村东-十里段）、X305方前路、X306小刘路（小程-西小邪段、拐邢村-刘元段）、X307禹新路（禹庙-固镇康乐医院、海尔专卖店何集店-新集）、X309濠张路（张家沟-张新庄、后瓦房-张湖村）、X310沙简路（简马村-双李村、陈渡-顾庄路、梁桥-金色童年幼儿园、马王-华巷村、华巷村中-沙坝）、X311沱沟路（左新-沟拐村）、X312赵马路（王港-何湖、金庄南-朱家）、X313红南路（南庙村-徐店村西、大殷中学-红旗村）、X314任磨路（城西公园-西庄）、X315青杨路（固镇红十字医院-小王庄西、田湖北-小安庄、新庄-杨庙）、X316清姚路（邹庄-后庄、张圩子西-小赵庄）、X317沟杨路（沟杨路-束庄西、陈海村-沟南）、X319王五路（王庄镇-五河界）、X320大邱路（邱刘村-大蒋村）。 20户以上自然村通硬化路：建设里程约120公里； 建制村通双车道：建设里程约112公里； 公路提质改造：建设里程约100公里； 农村公路危桥改造：改造县、乡、村道路危桥40座； 农村公路安防工程：实施安全防护工程537公里； 乡村旅游路、资源路、产业路建设：建设里程约30公里。

 

（四）建设多功能的综合运输枢纽，提升综合运输转换水平

加速推进城乡交通运输一体化进程，按照“多站合一、资源共享”的原则，在城乡客运场站中融入货运、物流、邮政、旅游集散等功能，建设一批功能复合的综合枢纽和服务站。

1、城乡客运枢纽场站布局

以县级客运中心为核心，镇、村级交通综合服务站为支点，在县域形成以固镇长途客运站为中心，以新马桥、任桥、刘集、王庄、湖沟等乡镇客运站为辅助的客运枢纽场站布局体系。规划形成覆盖全县、布局合理、层次分工明确的客运体系。

（1）县级客运中心:

一个综合客运枢纽：固镇县中部综合客运枢纽（固镇站、固镇长途客运站）。

一个客运节点：固镇南站（高铁站）。

（2）交通综合服务站：

继续推进镇、村级综合服务站建设工作，结合客运枢纽设置，加快推进农村交通运输综合服务全覆盖。

“十四五”期间，新建2个城乡公交枢纽站（城东、城西公交枢纽站），7个乡镇综合运输服务站（湖沟镇、任桥镇、石湖乡、仲兴乡、新马桥镇、杨庙乡、濠城镇综合运输服务站），1个公交首末站（连城经开区首末站），改建2个乡镇综合运输服务站（刘集镇、王庄镇综合运输服务站）。

专栏八：固镇县“十四五”时期客运枢纽建设重点工程 县级客运中心： 新建固镇南站（高铁站）； 新建城乡公交枢纽站（2个）：  新建城东公交枢纽站、城西公交枢纽站； 新建乡镇综合运输服务站（7个）： 新建湖沟镇综合运输服务站、任桥镇综合运输服务站、石湖乡综合运输服务站、仲兴乡综合运输服务站、新马桥镇综合运输服务站、杨庙乡综合运输服务站、濠城镇综合运输服务站； 改建乡镇综合运输服务站（2个）： 改建刘集镇综合运输服务站、王庄镇综合运输服务站。

 

2、货运枢纽

（1）加快货运场站体系建设

依托县经济开发区、蚌埠铜陵（固镇）现代产业园、商贸中心及农产品交易市场等建设特色产业和商贸物流节点，同时加快“物流园区—物流中心—配送中心”物流空间体系建设，打造固镇物流中心，优化完善机场、码头、火车站、高速公路出入口与物流空间之间的集疏运体系，形成多式联运、内外联通、安全高效的物流网络。十四五期间，因考虑到枢纽接入条件、货场周边交通组织条件，规划构建“一主二辅多站”的货运枢纽场站体系。

“一主”：以固镇物流中心、连城物流中心、固镇铁路货运站以及货运码头为依托，打造固镇综合物流园。

“二辅”：以蚌埠铜陵（固镇）现代产业园、农特产品综合展销中心为辅建设固镇县域物流中心。

农特产品综合展销中心：集农特产品交易区、冷链仓储物流区、检疫检测中心、电子商务区及农旅产品展销大厅为一体的综合性专业展销中心。

“多站”：乡镇级综合交通服务站，兼具客运与物流运输功能，连接县级综合物流园与村级物流配送点，具有承上启下作用。即2个县级农村物流中心（城东公交枢纽站、城西公交枢纽站），9个乡镇综合运输服务站（湖沟镇、任桥镇、石湖乡、仲兴乡、新马桥镇、杨庙乡、濠城镇、刘集镇、王庄镇）。

专栏九：固镇县“十四五”时期货运枢纽建设重点工程 固镇综合物流园： 新建连城站、开发区站； 新建蚌埠港固镇经济开发区公用码头（新港码头）； 县域物流中心： 新建农特产品综合展销中心；

 

（2）完善三级物流体系建设

以转变农村物流业发展方式为主线，以服务“三农”为宗旨，以改革创新为动力，完善我县农村物流基础设施，推进我县农村物流网络体系建设，积极培育多元化、多层次的市场主体，创新农村物流发展模式，加强信息化建设。

加快推进农村交通综合服务站工程，进一步完善县、乡、村三级农村物流节点数量、布局、规模、功能，尽快实现县域内农村物流网络节点全覆盖。

到2025年，全面实现“县、乡镇、行政村”的三级农村物流网络架构，基本形成城乡一体化的物流服务体系。

县级农村物流园区：以长途客运站和县物流快递中心为核心节点，对长途客运站进行功能改造，充分发挥县快递物流中心平台支撑作用，开辟邮件处理中心和邮政营业网点建设；重点快递企业进驻物流中心。

乡镇农村综合服务站：以乡镇客运站作为第二层级节点，兼具疏散、少量仓储及综合服务功能，形成农产品进城运输、小件快递以及分销商品捎带的集聚区。建设成为区域农资、农产品和农村日用消费品配送平台乡镇节点。

行政村农村物流服务点：以交通便利的农村便民店、村级电子商务为主体，发挥各行政村电子商务服务站点物流快递收发功能，承担村邮站功能。通过合作协议等形成利益共享机制，服务农村居民用邮需求及日常小批量物流作业任务，如收派信件、包裹快递等。为进行业务匹配，农村客运班线在便民店设置停靠站点，开展客运班线对小批量物品的捎带作业。

（3）优化邮政服务网络

加快快递物流产业园、冷链产业集聚园区的建设；结合四好农村路的建设，实现快递下乡；推动交邮合作，积极探索快递网点进村。加强农村邮政物流体系建设，整合邮政终端资源，丰富服务功能，打造综合服务平台。

大力发展“农粮驿站2.0”农村电商工程。充分发挥“两中心一站点”服务功能，加强“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式推广，引导企业发展“产地仓+冷链专线”模式，提升农村产品上行质效，促进农村电商产销稳定。加强本土农村电商龙头企业培育，引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务，积极培育一批省级农村电商示范企业，推动农产品加工龙头企业开展线上线下同步经营。

二、城乡运输便捷工程

（一）提高客运服务水平

1、城际客运

建立以“零距离换乘”为目标的客运班线体系，以城西站综合客运枢纽站为依托，以各种运输方式为纽带，通过有效的运输网络、完善的信息系统、先进的管理方式，以快客大巴为主要车辆，城际旅游大巴、普通大巴为补充，满足不同层次需求的快速客运系统。

2、城乡客运

大力推进城乡客运公交化建设。全县所有农村客运线路逐步实行公交化改造，县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行比率达到100%，城乡客运车辆动态监控系统安装比率达到100%。

城乡公交服务体系更加完善。城乡公交配套基础设施基本完善，城乡公交网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，镇村客运公司化率达100%，节能、环保车型得到广泛应用，计划添置新能源公交车292辆，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达100%。

城乡公交服务水平明显提升。建立城乡客运、公交综合信息服务系统，引导建设智能城乡客运、公交系统，逐步实现智能化调度运营管理，实现城市公交与城乡公交IC卡“一卡通”。城乡公交车辆智能车载终端安装率达到100%，并符合相关规范要求，实现真正的城乡客运交通一体化。

（二）促进现代物流发展

1、构建现代物流体系

充分发挥区位优势和资源优势，以铁路、高速公路为依托，坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的门类齐全、布局合理、综合竞争力强的现代物流体系。

2、加快培育新型物流企业

引进、培育和发展一批规模较大、竞争力较强的现代物流龙头企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。发展为现代服务业和先进制造业服务的专业化物流，重点服务特色农产品制造加工、医药健康、机械机电等产业，加快现代物流业务发展，促进物流社会化和现代化。推动全县货运市场及传统物流市场布局调整及升级改造，优化采购与物流配送体系，积极拓展商贸配送业务。

3、优化运输装备与组织

鼓励发展标准化、专业化公路货运车型。大力发展多式联运，加快公铁联运发展，重点推进集装箱多式联运。加快发展甩挂运输，重点推进公铁联运以及跨区域网络化甩挂运输。

4、加速邮政快递服务转型升级

完善邮政普遍服务基础网络，推动邮政基础资源的综合利用。推动快递服务与电子商务、制造业、金融业、交通运输深度融合发展，打造一体化产业链、供应链、服务链。增强快递普惠程度，加强农村地区和城市社区快递网络布局，扩大快递服务覆盖面。加快快递园区和普遍邮政处理场所等设施的布局和建设。

三、安全应急保障工程

强化和落实交通运输企业安全生产主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，建立安全风险管控体系、物联网技术广泛运用于安全生产监管领域，行业监管与执法能力明显提升，安全生产标准、技术支撑、应急救援、宣传教育培训等体系进一步完善。

加强交通运输安全生产和应急体系规划建设，完善体制机制，提高交通设施、运输装备安全性能，提升从业人员安全生产素质，推进安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化，进一步增强应急能力，全面推进平安交通建设。

（一）健全安全生产管理体系

一是加强安全生产长效机制建设，推进安全生产标准化管理，加强风险管理，推动安全管理方式由单一事故管理向风险管理、过程控制的转变。落实企业安全生产的主体责任和行业的监管责任，把安全责任落实到基层、落实到岗位、落实到人头。二是全面建设安全隐患排查治理的预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管。

（二）完善交通运输应急体系

一是积极推进综合交通应急信息资源的互联互通和信息共享，构建统筹各种运输方式的应急联动机制和应急信息系统平台。二是加强公路交通应急物资储备和救援中心体系建设，完善应对突发事件的应急预案。三是加快航运交通应急指挥系统建设，充分发挥航运应急中心应急效能，提高航运应急指挥效率。

（三）加强安全保障工程建设

一是全面实施公路安全生命防护工程。继续完善国省公路安保工程，加大危桥改造、险段处置力度，加强公路灾毁综合防治工程建设，有序推进公路应急救援点建设和农村公路安保工程。二是推进应急锚地、避风锚地和危险品锚地防台风、保安设施建设，加强港口危化品储存罐区安全设施建设。三是加强国防战备公路建设，提高国防交通工程设施防护能力和应急保障能力，为应急运输保障和战时运输做好准备。

（四）加强安全生产监管

一是继续以各大客货运站为重点，开展安全生产专项整治。二是加强公路水路危险化学品运输、罐区和油气输送管线的安全监管，完善日常监控系统及危险品运输车辆、长途客运车辆动态监控网络，推进客运枢纽、公共交通日常运行状态和突发事件监控系统建设。三是逐步实现特大型桥梁、隧道定期健康监测。

四、节能环保绿色工程

把绿色循环低碳发展的要求贯彻落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，坚持深入现场，将水污染治理、大气污染治理与交通运输各项工作有机结合。

（一）强化节能减排

一是推广应用节能环保运输装备，加大城市公交和出租车使用新能源的工作力度，加快发展甩挂运输等高效运输方式。二是大力推进公路沥青拌合站的绿色环保改造。三是推广绿色维修作业，建立健全行业绿色汽修技术和管理体系，鼓励企业进行绿色汽修设施设备及工艺的升级改造，推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料。四是积极推广应用新能源和清洁能源，逐步淘汰传统高耗能高污染的锅炉、灯具等设施。购置太阳能一体化航标灯更换原有使用干电池的航标灯。五是强化大宗散货装卸港区的粉尘污染治理，在原油和成品油码头推广油气回收治理，加快推进船舶靠泊使用岸电技术。

（二）加强资源集约利用

一是继续推进路面基层材料和废旧沥青面层材料再生循环利用，积极推广道路沥青、水泥混凝土及服务区水资源的循环再生技术，扩大粉煤灰、矿渣等工业废料的综合利用。二是统筹优化利用综合运输通道线位资源、运输枢纽资源，提高交通运输资源集约利用水平。三是优化工程设计方案，提高土地、岸线等资源的利用效率，减少对山体、林地、水域等的破坏，积极推广使用绿色环保施工材料。

（三）加强生态保护

一是树立不破坏就是最大的保护理念，继续坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，加大生态修复、工程绿化实施力度，按照水土保持方案的要求，最大限度减少水土流失。二是优化公路选线，加强环保型融雪材料和智能型融雪材料撒布设备的推广应用，减少放弃土场、冬季除雪等对生态环境的影响，实施公路生态景观服务工程，加强景观保护与再造、公路旅游服务设施和信息系统建设。三是采取植被恢复、生态移植等生态修复措施，引导港口、航道推进生态保护与修复工程。四是加快推进环境监测网络建设，完善交通运输节能减排统计监测体系。

（四）完善创新节能机制制度体系

一是完善节能减排制度建设。不断完善节能减排制度体系，建立健全节能减排监管、统计和评估体系，督促相关单位编制能耗统计监测方案，建立严格的问责制度和奖惩制度。二是完善节能减排效果评价体系建设。建立和完善道路运输企业节能减排效果评价体系，定期定时对各类道路运输企业进行节能减排考核评估。

五、科技信息创新工程

到2025年，智慧交通发展水平大幅提高，对行业监管、公共服务和运营组织的支撑水平显著增强，行业信息服务质量明显改善，综合运输信息互联互通取得实质突破。“十四五”期间坚持面向应用、统筹协同，重点突破、全面提升，利用互联网计算、大数据、云计算、5G等前沿技术，大力发展智慧交通，积极推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，充分发挥信息化引领交通运输转型升级的重要作用。

（一）智慧交通基础提升工程

构建交通运行协调指挥中心(TOCC)。构建综合的多业务（视频、网络、计算机）显示平台，通过这套综合显示系统可以实现对交通运输行业所需要显示的各个专业控制终端操作界面、GIS电子地理信息系统、移动定位系统以及各类突发事件的动态监管，可随时对各种视频信号、重要部位的监控信号、网络信号及各种计算机图形信息进行多画面综合显示和分析，能够直观、完整、准确、清晰、灵活的显示任意有关来自各方面信息，便于及时做出判断和处理，实现实时监控和集中控制、应急指挥系统指挥调度的目的。

构建交通运输数据中心。以购买服务方式，构建交通运输数据中心，建设各级行业管理信息系统的数据共享机制，开发相应数据交换接口，开展行业管理信息系统中各类基础数据和业务数据的抽取、梳理和整合，建设交通运输基础数据库和业务数据库。推进基础性数据信息“一数一源”的目录体系建设，做好共享数据资源的质量管控，确保数据采集和数据应用中数据定义的唯一性、数据质量的可靠性，为应用系统的整合提供数据基础保障；制定全县交通运输行业数据管理制度，明确数据的维护、更新、管理、备份等相关规定；在充分考虑数据安全性的基础上，探索数据开放共享策略，培育交通数据交易市场。

（二）交通信息服务创新工程

坚持把提高客货运优质服务作为主攻方向，全面加强运输服务质量。坚持问题导向，着力破解体制机制障碍，加大简政放权力度，行政权力事项精简。同时面向社会公众对交通运输电子政务服务、行业公共服务等具体需求，利用移动互联、无线射频等信息技术，在充分开发、利用行业基础数据资源的基础上，构建优质的服务系统，提升公共服务能力和精准化水平。

（三）行业业务协同创新工程

加强视频自动检测、桥梁基础设施技术状况自动监测、高分辨率卫星影像分析、移动基站数据分析等多种信息采集和分析手段的应用。对接交通运输行业各类业务管理信息系统，逐步汇聚公路水路交通基础设施状态、交通运行环境监测、重点运载工具运行状态以及各种视频监控等动静态交通数据资源，实现全县交通运行状况的监测预警、多种交通方式的运行协调、综合交通信息发布以及交通运输应急指挥等功能。保障固镇县政府应急指挥中心、省路警联合指挥中心横纵联动。

（四）智慧交通管理深化工程

公路综合管理信息平台。积极推动和深化公路管理信息平台的应用，采集省道、农村公路、桥梁等基础设施的建设、养护和管理情况等基础信息，加强对重点路段、重点桥梁的运行状态、路面突发情况、道路施工、桥梁施工情况和公路交通流量的实时监测，完善管养路段通阻信息发布机制；推广治超高速预检系统，加强对公路治超站监控和检测信息的采集。

道路运输管理信息系统。积极推动和深化道路运输管理信息系统的应用，实现道路运输证管理、运政业务协同办理、运输行业信用管理与诚信考核，增加视频监控点，加强对“两客一危”企业监控运行情况、重点枢纽场站、源头治超站点、维修场站、驾培场所等重点区域的实时监控。为规范道路运政许可服务、道路运政管理、道路运输执法管理等业务，为治理非法营运活动提供技术保障。

交通工程质监远程监督系统。依托在建重点公路水路工程项目，建设完善交通质监远程监督系统，有针对性地采集重点工序中的重要数据和关键指标，实现远程督查、数据超限超标报警、数据跟踪查询。为交通建设工程的动态信息分析模型和施工质量安全追溯体系的建设提供支持。

公路非现场执法系统。包括称重子系统、智能车牌识别子系统、信息发布子系统、软件管理子系统、管理平台子系统等，该系统记录并形成一条完整的过车信息，并上传至指挥中心数据库，可随时对经过车辆查找、共享和分析。

六、治理能力规划

管理体制、投融资体制等重点领域改革不断深化，法制政府部门建设成效显著，逐步发挥市场在交通运输领域配置资源的决定性作用，逐步实现行业治理体系和治理能力现代化。打造固镇社会综合治理管理平台，聚焦综合执法、生态环境、市场监管、公共安全等重点领域，拓宽数据资源多元化多领域应用范围，实现政务协同数据的全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，实施精细化城市治理。