《固镇县“十四五”生态环境保护规划》政策解读

一、起草背景与必要性

“十三五”时期，固镇县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态环境保护工作，顺利完成了“十三五”生态环境保护目标，全县生态环境质量明显改善，污染防治攻坚战取得阶段性成效，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。为切实做好“十四五”时期固镇县生态环境保护各项工作，持续改善生态环境质量，健全生态文明制度，实现与高质量发展相匹配的高水平生态环境保护，县生态环境分局结合我县实际，牵头编制了《固镇县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

二、主要依据

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市“十四五”生态环境保护规划的通知》（蚌政办秘〔2022〕45号）。

三、研判和起草过程

根据相关法律法规及文件规定，县生态环境分局结合我县实际情况，委托第三方单位于2021年7月启动《规划》编制工作，征求了县发展改革委等14家单位意见，并通过县司法局合法性审查和县市场监管局公平竞争审查。2022年12月19日以县政府办名义印发实施。

四、工作目标和主要内容

（一）工作目标

《规划》提出了“十四五”时期我县生态环境保护工作的总体目标：构建以主体功能为导向的生态空间体系，以循环高效为特征的生态产业体系，以防治结合为重点的环境保护体系，以人与自然和谐为基础的生态生活体系，以多元共治为目标的生态制度体系，要在全面建成小康社会的基础上，全面打赢污染防治攻坚战，进一步做到全县主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善。最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善。

（二）主要内容

《规划》共分为六个章节：

第一章内容为“十三五”环保成效回顾与发展背景。主要包括了“十三五”时期环保成效回顾、环保发展趋势背景分析。

第二章内容为指导思想与基本原则。主要包括指导思想、基本原则。《规划》紧密对接《蚌埠市“十四五”生态环境保护规划》，确保总体要求与市保持一致，全面落实中央和省委、市委、县委的重大部署。

第三章内容为环境保护总目标。主要包括总体目标、具体目标、规划的指标体系。其中规划指标体系主要包括水环境、大气环境、土壤环境、固体废物等4大类10项指标，6项为约束性指标，4项为预期性指标，市里已明确下达我县的指标数据已在规划中予以明确，未下达或未明确的指标数据表述为完成市下达目标。

第四章内容为环境保护的主要任务。主要包括十一个方面：一是强化环境污染防治，努力改善环境质量。二是严格执行总量控制，实现减排目标。三是保护好饮用水源地，保障人民群众用水安全。四是加大县城环境综合整治力度，提高环境质量。五是加强生态环境保护，构建人与自然和谐共生。六是优化园区布局，优先发展绿色高质量经济。七是大力推行清洁生产，提高生态环保效益。八是调整产业结构，大力发展循环经济。九是加强危险品安全利用，保证环境安全与辐射安全。十是加强环境保护监管能力建设，提高环境监管水平。十一是完善相关机制，促进环保产业发展。

第五章内容为重点工程及项目。《规划》计划实施绿色低碳转型工程、大气环境质量改善工程、水环境质量改善工程、土壤环境质量改善工程、固体废弃物处理处置工程、农业农村污染防治工程建设等六大类11项重点工程，并根据实际情况实行动态调整。

第六章内容为保障措施。主要包括强化法制监督，切实履行职责；严格考核评估，落实环保责任；强化环境监督管理和能力建设；加大环境保护投融资力度；重视环保宣传教育，提高公众环保素质；加强机构设置，强化能力建设等六个方面内容。

五、保障措施

《规划》从强化法制监督切实履行职责、严格考核评估落实环保责任、强化环境监督管理和能力建设、加大环境保护投融资力度、重视环保宣传教育提高公众环保素质、加强机构设置强化能力建设等六个方面加强实施保障。

六、创新举措

一是坚持推进绿色发展方式和生活方式的原则。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。

二是坚持着力全面提升城乡环境质量改善城乡人居环境的原则。将改善城乡环境卫生面貌作为重要内容来抓，紧紧围绕高质量发展的工作思路，不断加大城乡环卫投资力度，增加环卫基础设施建设，不断完善城市功能，不断提升城市品位，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

三是坚持实行最严格的生态环保制度 保护和修复并重的原则。科学划定自然资源保护的“底线”和“红线”，确保不碰“底线”、不触“红线”，科学严谨、保质保量完成自然保护地的整合优化、生态保护红线评估工作，统筹山水林田湖草系统的保护和治理，坚决落实森林防火各项制度，加强地下水的监测、监控及污染防治，建立市场化、多元化生态补偿机制，精心守护好固镇的绿水青山。

四是坚持人与自然和谐共生的原则。以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，加大生态系统保护力度，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。

五是坚持改革创新全面完善制度体系的原则。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体调整产业结构 大力发展循环系、监管体系、市场体系、信用体系、政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系；不断改善环境管理体制，建立健全生态补偿机制。

七、下一步工作考虑

结合我县实际，统筹推进各项工作落实落地，有效推动各责任部门围绕目标任务抓好重点工作，坚持目标导向、问题导向，既突出整体进展，又兼顾实际情况，全力做好任务细化、目标分解、项目落地等工作。

解读单位：固镇县生态环境分局

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