固镇县关于食品安全示范县创建跟踪评价的自评报告

2023年以来，固镇县在市委市政府的坚强领导下，在蚌埠市市场监督管理局的业务指导下，全面贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，坚持“党政同责”，严格按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，不断强化食品安全工作力度，各项工作取得积极成效，切实守住了食品安全底线,全县食品安全形势稳步向好。2022年12月，我县通过省食安办验收，2023年10月被省食安办命名为“安徽省食品安全示范县”。现将有关情况报告如下：
   一、2023年工作开展情况

（一）组织领导坚强有力

一是食品安全党政同责全面落实。县委县政府主要负责同志、分管负责同志高度重视食品药品安全工作，多次深入食品生产经营单位开展食品安全工作调研。2023年度，县食安办组织召开了四次食药安委会全体会议。县食安办按照县委县政府批示要求，牵头起草了《固镇县创建国家食品安全示范城市2023年攻坚方案》《固镇县创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》和《固镇县食品安全工作评议考核办法》等，进一步明确了党政同责要求，工作职责和分工进一步细化。

二是全面推动食品安全“两个责任”落实。坚持高位推动，成立了以县政府主要负责同志任组长的工作小组，出台了《固镇县建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实工作实施方案》，全面落实属地管理责任和企业主体责任。今年以来，固镇县积极推动“两个责任”的落实，全县861名包保干部对6400家包保企业进行了督导，督导完成率100%。我县多次组织召开食品安全“两个责任”培训会，组织食品生产经营企业、餐饮服务单位负责人学习《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》精神。

三是加强基层市场监管所、乡镇食安办标准化规范化建设。 

2023年，我县以提升基层食品安全工作能力和保障水平为目标，注重组织管理，强化综合治理及乡镇食安办建设，规范了乡镇食品安全监管组织架构、工作机制及保障供给。目前全县11个乡镇食安办均已完成标准化规范化建设，全县11个市场监督管理所均完成了标准化所创建工作。

（二）全程监管不断强化

一是强化农业生产全程监管。根据省、市工作精神，我县在持续深入推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动的基础上，进一步强化豇豆农药残留突出问题攻坚治理，加强网格化管理，在全县排查以商品生产为目的的豇豆生产主体3家，涉及面积15亩，全部建档立卡。在各乡镇、村委会、生产基地、农资店等醒目位置处张贴《豇豆经常检出问题清单》《禁限用农药名录》240余份，出动监管执法人员120余人次。印发《关于全面推行食用农产品承诺达标合格证制度的通告》，推动农业农村部门与市场监管部门、教体部门之间的沟通协作，共同推进农产品质量全程监管。

二是强化食品生产流通全程监管。推进食品生产流通领域日常监督检查全覆盖。以风险分级监管平台为依托，今年已开展食品生产企业日常监督检查60家，开展食品流通经营户检查2595家，开展获证小作坊检查47家，检查覆盖率100%，均做到闭环监管。

    三是强化餐饮服务全程监管。对全县1065家餐饮单位全覆盖检查，完成了100%风险分级管理。先后排查消除食品安全隐患746处，责令改正155家次，立案查处15起。已完成对59所公办学校食堂、6所私立学校、155家校园周边餐饮店、75所民办幼儿园和4家学生营养餐配送企业全覆盖检查。开展食品安全进校园3次，消除食品安全隐患472处，清理库房假期库存食材200余公斤，扣押假劣食材55公斤，责令改正10家次，立案查处2起。

    对辖区内“饿了么”“美团”两家外卖平台开展专项整治，约谈两家外卖平台负责人。检查入网“饿了么”“美团”平台餐饮服务提供者线上监管933家，线下监管550家次，下达《责令改正通知书》5份，责令下线14家。积极开展制止餐饮浪费活动，县市场监管局联合县融媒体中心开展光盘行动宣传3次，开展制止餐饮浪费进校园活动3次；印制张贴“文明用餐、勤俭节约、光盘行动、制止浪费”为主题的张贴画2000份，集中检查指导400余家餐饮主体。固镇县开展“光盘行动、文明新时尚”活动情况先后被安徽经视等省级媒体宣传报道。 

（三）专项整治成效显著

一是开展“食安守护”专项行动。根据市委市政府关于强化食品安全工作的决策部署，为有效提升全县各领域各业态食品安全保障水平，我县积极组织开展了2023年“食安守护”专项行动，先后召开专项行动部署会和推进会。专项行动开展以来，检查食品生产单位183家次、食品经营单位1684家次、餐饮企业1402家次，覆盖率达100%。

二是开展粮食质量安全风险监测。严格按照《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》等规定，规范超标粮食收储和处置管理工作，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。严把质量关，在政策性粮食收购中严格执行小麦呕吐毒素、水稻重金属检验标准，超标粮食一律禁止入库。委托县粮食质量检验中心负责全县收购粮食的取样和质检工作，今年轮入和轮出的县级储备粮扦取的样品数量、品质均符合要求。

三是开展农村食品安全整治。针对农贸市场和食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮（三小）重点区域，加大监督检查和抽检力度，强化对不合格食品的处置和风险隐患排查。重点整治食品生产经营过程，开展食品安全自查，定期对食品安全进行检查，及时排查食品安全隐患；加强食品生产经营过程管理，按要求强化进货查验、原料控制、食品添加剂使用、贮存运输、标签标识、出厂检验、销售等环节管理；在此次整治中，共检查食用农产品集中交易市场90家次，食用农产品销售者860家次。

（四）示范引领不断提升

一是积极推动创建国家食品安全示范城市工作。今年以来，县委县政府高度重视创建工作，先后召开了固镇县创建国家食品安全示范城市2023年攻坚工作部署会及专题工作调度会，明确职责分工、强化协调配合、形成工作合力，全力推动固镇县创建工作开展。先后在县法治广场建立了食品安全宣传主题公园，在全县配餐公司的55辆配餐车开展了创城车体广告宣传。同时在全县中小学，幼儿园，城西公园、樱花园、垓下遗址，大型商超，全县食品生产经营单位，全县医疗机构、养老机构开展了食品安全创城宣传，通过设置宣传栏、宣传画、宣传标语，面向群众普及食品安全知识，宣传创建成效。此外利用城市公交、出租车开展创城宣传，利用广播每日不间断播放创城宣传内容。今年以来，各单位、乡镇制作宣传创城条幅300余条，开展LED屏宣传500余家次，印制创城宣传海报4000余张。目前，我县继续坚持问题导向，紧盯薄弱环节，聚焦问题短板，采取有效措施，以最优的水平迎接国务院食安办对创建国家食品安全示范城市的评审。
    二是加快推动“食安安徽”品牌建设。我县高度重视打造“食安安徽”固镇品牌，根据《固镇县贯彻落实“食安安徽”品牌建设实施方案》要求，今年全县共培育“食安安徽”品牌7家，目前已有5家单位获得申报认证，其中培育生产基地1家（安徽益丰农业生态科技有限公司）和食品安全小镇1家（刘集镇人民政府）。

（五）保障机制持续加强

一是社会共治持续深入。一方面积极完善投诉举报机制，实行“五线合一”，建立统一、权威、高效的12315行政执法和投诉举报体系。鼓励公众积极举报食品药品违法行为，严格落实举报人信息保密规定，加强对举报人的保护。年初以来已接到食品类投诉举报969件、药械化类投诉举报45件，均做到了高效办结。另一方面积极开展宣传引导。今年11月份，县食安办组织县市场监管局、县农业农村局、县卫健委等食药安委16家成员单位在县食品药品安全宣传公园开展了以“创建国家食品安全示范城市：尚俭崇信尽责  同心共护食品安全”为主题的食品安全宣传周集中宣传活动，宣传现场共摆放展板16块，悬挂条幅10条，发放宣传资料2000份，解答群众和经营者咨询60余人次。

二是信息公开有效强化。依法公开了市场监管、农业农村、卫生健康等相关部门的职责权力、责任及公共服务清单，公开《行政处罚自由裁量权适用规则》，有效落实了“双公示”制度要求，全面公开行政许可和行政处罚结果，接受社会的广泛监督。

三是风险管理严格把控。一方面标准宣贯有力实施。市场监管等部门结合日常监管、食品安全宣传周、标准跟踪评价等工作，开展食品安全标准宣传贯彻和培训咨询，指导各类食品生产企业严格按照标准组织生产。另一方面抽检作用有效发挥。坚持广泛覆盖，突出问题导向，县市场监管局完成各类食品抽样检验，共抽检食品1379批次，其中42批次不合格，对抽检不合格食品均已立案查处。县农业部门完成农产品质量安全风险监测和监督抽查任务1002批次，合格率100％。  
    四是加大案件查处力度 严厉打击食品违法行为。全县年度累计查办各类食品案件333件。向县公安机关移交食品案件2件，移送起诉1件，有效净化了食品安全环境。

 二、存在的问题

尽管我县食品安全工作取得了一定成绩，获得了一些荣誉，但仍然还存在一些不容忽视的问题，需要各级各部门引起重视。

（一）基层监管力量有待加强。基层监管人员年龄结构老化、断层严重。职业化检查员队伍尚未能全面建立，一线监管人员难以做到多专多能。基层普遍面临人少事多、监管人员能力有限的情形，对提升食品药品安全监管水平形成掣肘。

（二）“三小”问题整治有待提高。我县食品生产经营“三小”(小作坊、小摊贩、小餐饮）存在点多面广，店主更换频繁，从业人员流动性大，卫生知识薄弱等特点，给食品安全日常监督工作带来很大困难。

（三）“两个责任”包保督导有待优化。“两个责任”包保督导过程中许多经营主体已停产停业，但证照却未注销，给工作带来很多不便。各乡镇、各村居领导干部频繁调整，需要不断重新匹配包保关系，增加很多工作量。

三、下一步工作安排

一是开展食品生产经营“三小”综合整治提升行动。按照“整治一批、规范一批、提升一批”的总体思路，坚持“疏堵结合、分类管理、综合整治、全面达标”的方针，力争通过综合整治提升行动，实现全县食品生产经营“三小”登记备案全覆盖，生产经营环境更加改善，生产经营条件更加改进，生产经营行为更加规范。

二是常态化开展“两个责任”包保督导工作。持续压实食品安全“两个责任”工作。常态化开展下一年度的包保督导工作，确保“两个责任”要求落实落细落到位。另一方面，检查并督促各企业单位有效落实食品安全主体责任，积极营造落实“两个责任”的良好氛围。

三是做好国家食品安全示范城市创建工作。按照攻坚方案和宣传提升方案精神要求，继续强化宣传工作力度，着力加强样本点打造力度。对照创建标准要求，组织执法人员对样本点进行逐一排查，同时加大检查、督查、指导力度，确保样本点全面达标，以良好的姿态迎接国务院食安办评审工作。