为深入贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展重要指示批示精神，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，深度融入长三角一体化发展，在更高层次上推动全县经济社会实现更高质量发展，结合固镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于推动长三角地区更高质量一体化发展重要指示批示精神，坚持新发展理念，以高质量为目标引领，抢抓长三角一体化和产业转移窗口期机遇，以构建“三极两带多点”经济发展新格局为抓手，全面推进产业发展、城市建设、乡村振兴、民生保障“四轮驱动”，强化区域联动发展，加快建设皖北创新之城，打造长三角承接产业转移示范区，奋力建设新时代“高特美强”新固镇。

（二）基本原则

把握新要求，坚持高质量融入长三角一体化。紧扣“高质量”和“一体化”两个关键，增强长三角意识，拓宽视野，创新合作方式，加大合作力度，加强与长三角中心区对标对接，推动全县域、全方位、深层次融入长三角更高质量一体化发展。

紧抓新机遇，全力打造长三角新兴产业集聚区。依托长三角科创和开放平台，主动参与长三角分工协作，在更高层次、更宽领域，以更大力度积极承接产业转移，优化产业发展布局，提升产业配套能力，加快新兴产业集聚，全力打造长三角产业转移“优选地”。

聚焦新定位，着力提升区域经济核心竞争力。依托资源禀赋、产业特征、人文底蕴等独特条件，准确把握长三角一体化发展趋势，立足打造蚌埠北上发展轴、城市副中心，加强与长三角中心区深层合作，扩大高水平开放，加快建设现代化城市，提升区域竞争力。

强化新举措，努力实现区域协调发展率先突破。推进固镇与长三角地区基础设施联通、产业发展联动、科技创新一体、区域市场融合、生态环保联控、公共服务共享，探索形成具有固镇特色的更高质量一体化发展路径和格局，力争在皖北县级城市中率先崛起。

（三）发展目标

2020年主要目标安排为：地区生产总值增长8.5%左右；财政收入增长8.5%以上，力争超22亿元；固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%。

到2025年，主要经济指标增幅高于全省平均水平，人均水平位于全省二类县前列（2025年主要经济发展指标预测见附表），城市乡村、基础设施、对外开放、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化发展与长三角实现无缝衔接，努力将固镇打造成为长三角承接产业转移示范区、优质农产品供应区和汉文化旅游目的地。

——产业创新发展水平显著提升。主动融入长三角区域协同创新体系，争创国家级创新型县，产业配套能力显著增强，创新载体功能更加完善，创新成果转化机制更加完备，科技创新对高质量发展的支撑作用更加明显。全县研发投入强度达到3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%。

——基础设施互联互通水平显著提升。快速推进城际铁路、高速公路、航道升级、通用机场等重大基础设施建设，基本建成水、陆、空立体交通网络。能源互联互通、互济互保能力显著加强，新一代信息基础设施加快建设，防洪保安基础设施网络日趋完善。全县公路网密度力争达到180公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。

——城乡区域协调发展水平显著提升。城市发展新格局高效联动，城市功能不断完善，城乡基础设施联通水平和城乡公共服务一体化水平显著提升，乡村振兴取得阶段性成果，乡村发展品质大幅提升。全县人均GDP与长三角平均水平差距明显缩小，城乡居民收入差距控制在1.95:1以内，常住人口城镇化率达到60%。

——生态环境协同治理水平显著提升。绿色发展生态本底进一步夯实，筑牢长三角一体化发展生态保护屏障，环境协同防治水平不断提高，落实生态保护红线制度，大气污染防治取得阶段性成果，水污染防治实现既定目标，单位GDP能耗下降完成省、市下达的任务。全县空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%。

——公共服务便利共享水平显著提升。基本公共服务保障水平明显提高，基本实现基本公共服务便利化、均等化。医疗教育、文化旅游、健康养老等全方位融合发展局面基本形成，人民群众获得感、安全感、幸福感持续提升。人均公共财政支出接近长三角平均水平，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。

——一体化体制机制基本建立。融入长三角一体化发展的体制机制基本建立，与长三角中心区联动机制有效运转，承接产业转移平台、长三角一体化合作平台等区域协同合作平台得到加强，对内对外开放水平显著提升，资源要素实现有序自由流动，制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境不断优化。

到2035年，与长三角地区一体化发展机制体制高效运转，基础设施互联互通全面实现，城乡区域差距明显缩小，基本公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转，城市功能日趋完善，现代化经济体系基本形成，高质量融入长三角一体化发展的格局基本构成，新时代“高特美强”新固镇基本建成。

二、重点任务

（一）实施产业承接集聚行动

立足比较优势，强化产业规划和政策引导，明确产业发展定位和主攻方向，优化产业发展布局，积极承接长三角地区产业转移，主动融入长三角产业分工协作，打造具有区域影响力的产业聚集地。

1.打造优势特色产业集群。抢抓长三角产业布局调整、转型升级机遇，加大承接省内外产业转移力度，围绕产业链承接产业转移，推动产业集聚集群发展。（1）明确重点发展领域。聚焦三大主导产业，积极承接沪苏浙生物基新材料、机械装备制造、食品加工等产业转移升级，吸引骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进，实现优势特色产业全产业链高质量承接，培育产业发展新优势。加快推进生物基基地和聚乳酸产品制品产业园规划编制实施，打造千亿级生物基产业集群。（2）探索产业承接新模式。推动“龙头+配套”、“飞地经济”、“总部+生产基地”等产业承接新模式，并以此作为抢占未来发展制高点的重要突破口，培育在全国有影响力的产业集群。（3）增强产业集群核心竞争力。引导中小企业走“专精特新”之路，培育行业单打冠军和“小巨人”企业，提升产业集群的产业分工地位和整体竞争力，争创国家级新型工业化产业示范基地。

 

2.推动传统产业转型升级。积极推进传统产业融入长三角区域协作配套体系，推动工业转型升级。（4）实施工业强县战略。大力引进优质产能，推动机械制造、农副产品加工等传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。（5）提升传统产业创新力。支持企业加大研发投入，加快科技企业孵化器、企业技术中心、中小企业产业园等平台建设，实施新一轮技术改造，实现全县规模以上企业技改全覆盖。推进信息化和工业化融合，加快重点制造领域机器换人、数字化车间建设和智能工厂示范，推动智能化发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加快实现智能制造、绿色制造、精品制造。

3.培育高成长性产业。把握科技变革大势和消费升级趋势，引进更多沪苏浙新兴产业主体，促进更多新兴产业资源集聚。（6）实施先导产业培育计划。重点瞄准新材料、数字经济等爆发式成长、未来产值大的高成长性产业，加强与沪苏浙对接，开展精准招商、产业链招商，完善资金、人才、项目、平台等方面的“精准化”扶持政策，培育现代产业发展的领跑者，抢占未来产业发展新高地和主导权。

4.繁荣发展现代服务业。借力沪苏浙加快现代服务业集聚集群发展，积极推进品牌化标准化，推动向专业化和价值链高端延伸，不断提升整体竞争能力。（7）打造高水平服务业集聚区。聚焦新业态、新模式，优先发展现代物流、金融服务、研发设计、技术转移、融资租赁、人力资源、信息服务等生产性服务业，与沪苏浙对接合作，积极争创省级现代服务业集聚区。（8）加快生活性服务业发展。推动商业综合体丰富经营业态，全面提升商贸流通、文化旅游、医疗服务、健康养老、便民服务等生活性服务业发展水平，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

（二）实施创新能力共建行动

深入实施创新驱动发展战略，借力合芜蚌国家自主创新示范区高端科创资源，以平台共建为载体，以项目合作为抓手，积极参与“高新基”全产业链项目体系建设，不断提升创新能力。

1.支持科技创新平台合作共建。积极融入合芜蚌国家自主创新示范区建设，助力蚌埠创建国家级创新型城市，加快农业科技园区和创新型县建设，主动对接合肥、上海张江综合性国家科学中心，加强科技创新平台建设，培育壮大科技创新主体。（9）加快科技创新平台建设。支持园区、企业多方位、宽领域对接创新资源，与长三角优势创新平台及高校院所建立长期稳定的合作关系，共建技术创新中心、院士工作站等平台。（10）依托丰原系企业争创国家级重点实验室。

2.联合提升研究与应用能力。聚焦重大战略项目、科技重大专项，协同开展科技攻关，力争取得更多原创性成果，不断提升自主创新能力。（11）加快在关键技术领域的突破。坚持以产业链布局创新链，在生物制造、高端装备制造、新材料、绿色食品、现代农业等重点领域，龙头企业及科技部门联合梳理制定攻关技术清单，通过联合科技攻关、揭榜挂帅等方式，集聚创新资源，突破一批核心关键技术。（12）加强人才交流合作。实施柔性引才机制，进一步健全与长三角高端科技人才、专家互访资源共享交流机制，推动长三角科研人员离岗创业政策在固落地，积极招引一批拥有核心知识产权、具有国内外一流水平、技术成果成熟的科技人才团队来固创新创业。

3.协同推进科技成果转移转化。积极参与科技成果转移转化区域联动，精准对接高端科技资源，“量身定做”服务方案。（13）参与技术转移转化平台体系建设。积极参与安徽科技大市场建设，主动对接上海国际技术交易市场、浙江科技大市场、江苏省技术产权交易市场，协同打造长三角技术转移服务平台和专利信息资源库，促进科技成果跨区域转移转化与推广应用。（14）建立健全科技成果转移转化机制。探索与沪苏浙园区或企业合作设立“创新飞地”，建立研发在外、落地在固合作模式。支持科技型初创企业发展，设立各类产业投资基金、股权投资基金、科技创新基金、科技成果转化引导基金，大力培育科技中介服务机构，联合培养技术转移人才队伍，建立区域技术转移、成果转化、供需对接和得益共享机制。

（三）实施基础设施互联行动

坚持适度超前、协同推进，统筹推进交通、能源、信息等基础设施建设，加快构建现代化基础设施网络，不断提升融入长三角地区的接入能力。

1.建设现代综合交通体系。对接长三角区域铁路交通体系，加快迈入高铁时代，全面融入长三角“三小时通勤圈”，实现与长三角快联快通。（15）提升公路通达水平。聚焦互联互通，大力推进公路设施建设，加快建成“结构合理、功能明确、衔接充分、服务高效”的公路网，促进内外交通顺畅衔接。完善城区外环线、县域外环线建设，畅通城区与区域外部联系廊道，打通各乡镇联系通道。（16）完善航空水运对接。加快推进固镇通用机场建设，做好航空产业园前期谋划工作，加快通用航空产业发展。积极参与长三角港口联盟建设，以浍河新港建设为契机，整合港口、岸线资源，发展多式联运、水铁联运。

2.加快信息基础设施建设。建设新一代信息基础设施，建设高速移动泛在信息网络，加大力度推进光网城市建设，提升应用基础设施建设水平。（17）加快政务数据资源汇聚融合和共享开放。规范数据共享工作机制，促进部门业务协同和互联互通，加快信息共享。有序推进政府数据向社会开放，探索数据资产化。围绕城市政务服务、公共管理、公共服务、公共安全等领域，打造数字服务民生高地。（18）推进重点领域智慧应用。推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作，推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。以智慧城市建设为抓手，全面落实长三角政务服务“一网通办”试点工作，打造对接沪苏浙的“信息高速公路”。

3.加强能源基础设施建设。以增强油气供应能力为目标，强化油气基础设施规划建设。（19）推进油气管网联通。对接长三角天然气供应能力规划，实施天然气基础设施发展规划，实施淮上区—固镇县天然气次高压管线。加快油、气、充电桩等储能基础设施建设，增强供应能力，推进乡镇燃气管道建设，实施“乡镇乡村燃气化”示范工程。（20）推进绿色能源建设。因地制宜开发风电，鼓励新能源龙头企业发展风能、太阳能、生物质能等新能源。推进秸秆收储运输，保障原料供应，加快生物质能产业发展步伐。（21）加快重点电力项目建设。完善电网主干网架结构，加快重大输变电站项目及配套工程建设，提升电网联络水平，提高供电可靠性。

（四）实施城乡融合发展行动

深入实施乡村振兴战略，高质量推进新型城镇化，建设生态宜居大美家园，推动城乡高质量融合发展。

1.巩固提升脱贫成果。聚焦“一过线两不愁三保障”及饮用水安全，以更精准的举措、超常规的力度，确保现行标准下的所有农村贫困人口实现脱贫。（22）坚持扶贫同扶志、扶智相结合，在做好保障式脱贫措施落实的基础上，进一步加大造血式扶贫力度，不断增强脱贫致富的能力。进一步加大资金投入力度，补齐基础设施短板，改善生产生活环境，为高质量打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。（23）做好脱贫攻坚与乡村振兴各项政策措施有效衔接，将脱贫攻坚中仍需拓展的基础设施建设、公共服务保障、人居环境整治等工作，有机融入乡村振兴发展规划中。将贫困人口的产业扶贫与县内主导产业、优势产业的培育和发展统筹考虑，结合实际发展乡村旅游、农产品加工、农业服务业等，推动一二三产业融合发展。健全完善带贫减贫机制，大力发展扶贫车间、农民专业合作社和家庭农场，不断提升农户生产经营组织化程度。积极推动农村土地承包经营权适度流转，加快农业规模化、集约化发展，助推乡村振兴。继续发挥好扶贫工作队作用，在消除绝对贫困基础上，继续开展相对贫困群体的日常性帮扶，减少和防止脱贫人口返贫。

2.提高城乡基础设施联通水平。抢抓国家加大皖北地区城乡基础设施投入和支持力度机遇，补齐基础设施短板，加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、消防、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通县城、中心镇、中心村的基础设施网络。（24）推进城乡道路一体化建设。编制全县农村公路道路网规划，加快“四好农村路”建设，推动城乡公交一体化建设。（25）推进城乡公用设施一体化建设。逐步提升居民供水、供气基础设施建设水平，支持宽带网络建设应用，加快垃圾、污水处理、乡镇消防站设施建设。（26）推进城乡基础设施管护一体化建设。探索建立城乡基础设施统一管护运营模式，健全有利于基础设施长远发挥效益的体制机制。

3.推进城乡公共服务一体化。推动公共服务向农村延伸，努力构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提升农村基本公共服务水平。（27）优先发展农村教育。实施农村义务教育巩固提升行动，优化农村基础教育学校布局，推进集团化办学向农村延伸。统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。（28）推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控。完善乡镇卫生院和村卫生室基础配套，加大基层医务人员培训力度，提高基层医疗服务能力。（29）健全农村社会保障。全面建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设，加快应急避难场所和公共安全体验馆等公共防灾减灾救灾项目建设。

4.推进以人为本的城镇化。以国家新型城镇化综合试点为抓手，加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，加快打造七个新型城镇化发展组团，构建“三极两带多点”发展新格局。（30）深入推进户籍制度改革。落实城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民工融入县城，增强农业转移人口的城市归属感。（31）推进农业人口就近转移。加快万人社区建设，提升城镇化建设水平。加强小城镇建设，积极引导农业转移人口就地就近市民化，增强中心镇人口集聚功能。实施特色小镇培育计划，选择一批工业、商贸、旅游基础较好和产业特色鲜明的镇进行重点培育。

5.建设生态宜居美丽乡村。深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，推动乡村品质高质量发展。（32）深化农村人居环境整治。重点推进农村垃圾治理、开展农村改厕及粪污治理、加大农村生活污水治理力度、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。深入实施“四旁四边四创”绿化提升行动，着力提升村容村貌。（33）推动乡村文化建设。科学编制村庄建设规划，优化村庄空间布局。保护保留乡村风貌，打造各具特色、亮点鲜明、历史文化气息浓厚的中心村。继续积极开展“送戏进万村”活动，采取“群众点菜，政府买单”模式，征求村民意见，制定合理演出计划，提升活动效果。持续推进村级综合文化服务中心建设，提升农民精神风貌。

6.高标准建设长三角绿色农产品生产供应基地。主动对接长三角消费市场需求，发挥农产品主产区优势，以农业产业化优势企业为龙头，推进农村一二三产融合发展，高标准建设一批绿色优质农产品生产基地。（34）推进绿色优质特色农产品生产。加快高质量现代农业示范园、科技园建设，重点打造优质设施蔬菜、特色瓜果等种植基地。稳定发展生猪、突出发展肉鸡肉鸭、加快发展山羊肉牛，推动现代畜禽养殖业加快发展。（35）打造农产品品牌。加强农产品质量安全监管，推进农产品质量安全追溯体系、信用体系建设，推进“三品一标”农产品质量认证，打造一批具有较强影响力的农业区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌。（36）协同建立展销物流平台。主动加强与沪苏浙电商企业、大型商超、农产品批发市场合作，加快完善冷链物流、直销配送体系，共建长三角鲜活农产品物流圈。

（五）实施开放合作共赢行动

以融入长三角带动全面开放，加快培育合作竞争新优势，以更大的开放抢抓机遇，以更好的合作谋求发展，协同打造新时代内陆开放新高地。

1.高质量推动园区合作共建。全面深化与长三角开发区、产业集聚区、工业园区全方位、宽领域、多层次的交流合作，促进优势互补、共赢发展。（37）加强产业合作园区建设。推进县经济开发区二次扩区，拓展承接发展空间，全面对接长三角产业分工协作，积极承接产业转移，打造承接产业转移集聚区。大力提升蚌埠铜陵现代产业园建设水平，深化南北结对合作。（38）创新合作共建模式。研究制定相关政策，支持与沪苏浙开发园区、战略投资者和中央直属企业，采取区中园、托管园、公管园等方式，积极探索发展“飞地经济”，推进全方位合作。（39）建立健全成本共担利益共享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，税收利益分享机制和征管协调机制，利益争端处理机制。

2.拓展建设高水平开放平台。依托重大展会平台、跨境电子商务等，提升开放交流合作水平。（40）积极参与长三角重大展会活动。积极参与或举办长三角地区专题招商推介会，加强宣传推介。依托丰原集团等载体，广泛开展国内外技术交流与合作。围绕“汉兴之地、胜利之城”筹划新型展会，进一步提升影响力。（41）深化电子商务合作发展。以“电商安徽”建设为契机，加快县电子商务产业园建设，发展“农粮驿站”电商平台，力争建成国家级电子商务进农村综合示范县。（42）打造多层次资本对接平台。大力引进境内外金融机构来固设点展业。积极与沪苏浙市县政府对口设立专项建设资金。与沪苏浙产业基金成立合伙企业，搭建产业基金平台。

3.着力提升招商引资水平。紧扣主导产业发展需求和产业链关键环节，强化与沪苏浙产业的精准化、常态化对接，及时捕捉重点地区产业转移信息。（43）加强招商引资项目谋划。结合长三角重点区域内的产业布局调整和产业转移趋势，围绕生物制造、食品加工、机械装备制造和文化旅游等主导产业发展需求和产业链关键环节，有针对性的开展项目谋划，加快推进产业链招商，形成倍增效应，促进集群发展。（44）实施专业招商队伍驻点招商。在长三角地区组建专业招商队伍，开展常态化、专业化、精准化驻点对接招商，构建动态招商网络。（45）创新招商方式。积极推动政府招商为主向市场化招商为主转变，更多采取合作基金招商、园区合作共建、第三方产业新城、联合资本招商、成果孵化转化等新模式，推进招商引资由单向承接向双向互动发展转变，推动招商引资规模、质量、效益同步提高。（46）加强项目跟踪。全力推行“牵头单位开单，行业部门办理，效能跟踪督办”工作机制，确保重大招商引资项目引得来、落得下、快建设、早达效。

4.推进文化旅游产业合作发展。坚持全域旅游发展理念，加强区域旅游协作，打造固镇汉文化旅游品牌。（47）弘扬优秀传统文化。深入挖掘垓下遗址和大汉历史文化，加快推进垓下遗址文物保护与旅游开发，以特色文化支撑文化旅游产业发展，以深厚文化内涵确立“汉兴之地、胜利之城”城市品牌。（48）加快发展全域旅游。对接长三角旅游发展规划，编制固镇县全域旅游发展规划，打造省级全域旅游目的地。加强与沪苏浙旅游管理部门、星级景区及旅游企业的对接，进行跨区域资源融合。（49）推动休闲产业发展。大力发展乡村旅游，引导扶持农家乐、民俗客栈、田园综合体等布局建设，推进休闲农业品牌化建设。以花卉产业为基础，延伸花卉产业链，建设长三角花卉旅游目的地。

5.创优“四最”营商环境。对标上海、南京、杭州、合肥等长三角城市，持续开展创优“四最”营商环境提升行动。（50）优化政务服务。充分发挥“四最办”和项目服务中心、企业服务中心以及招商服务中心作用，对固定资产投资3000万元以上的产业类项目、5000万元以上的基础设施类项目，安排专人实行全程代办。（51）优化市场环境。打破投资壁垒，拓宽民间投资领域，强化落实“首席服务官”制度，让企业“零跑腿”。（52）优化法治环境。加快推进社会信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒约束机制；加大对商标侵权、不正当竞争等违法行为的打击力度，切实保护企业商标、知识产权，维护企业合法权益。（53）优化政策环境。加大政策宣讲力度，通过开展“四送一服”等活动，切实打通政策落地的“最后一公里”；加大政策兑现力度，全力推进惠企政策落地见效。

（六）实施生态环境共治行动

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以改善生态环境质量为核心，加强生态共同保护，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，共建绿色美丽长三角。

1.加快构建绿色生态屏障。持续扩大绿色生态空间，建设生机勃勃的绿色固镇。（54）加强生态空间保护。强化“三线一单”(环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和环境准入负面清单)约束，实现国土空间有序、良性开发利用。（55）加强生态系统保护。推深做实林长制改革，加强对重点公益林和各级古树名木的保护管理，提高国家和省森林生态效益补偿资金使用效率，落实全国林长制改革示范区建设任务。全面推行河长制、湖长制，加强河湖管理范围内水事活动监督管理。实施重要水源地保护工程，全面开展重点饮用水水源地安全保障达标建设。

2.推进绿色低碳循环发展。推动绿色技术创新，采用节能低碳环保技术改造提升传统产业，全面推进节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展。（56）推进资源节约和循环利用。严格实施能耗“双控”，建设安全高效、稳定清洁的现代能源体系，加快发展新能源和可再生能源产业。建设工业循环经济产业链，推进县经济开发区循环化发展，争创国家级绿色园区。（57）加快秸秆综合利用产业发展。完善秸秆综合利用，进一步提高农作物秸秆综合利用率，打造布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，大力推进秸秆资源综合利用环保产业园建设，积极争取纳入整县推进农作物秸秆综合利用试点。（58）开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

3.打好污染防治攻坚战。（59）加快推进水污染防治。配合做好跨界水体联保专项治理方案，加强水污染防治，持续改善水体水质。加强畜禽养殖污染防治，对规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。实行城镇污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。（60）深入推进大气污染防治。进一步提升改造电力、化工、建材、工业涂装等重点行业低氮燃烧、除尘、脱硝、脱硫、挥发性有机物治理等设施，分类处置“散乱污”项目。禁止露天焚烧农作物秸秆，巩固秸秆禁烧成效，持续优化空气质量。加强重污染天气监测预警，强化区域联防联控。（61）提升固体废物防治水平。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，有效防控固体废物非法跨界转移。全面运行危险废物转移电子联单，健全固体废物信息化监管体系。严格控制城市和工业“三废”向农村扩散。

4.共建跨区域环境保护机制。（62）推进生态保护补偿机制。借鉴新安江生态补偿机制试点经验，积极参与探索跨区域生态补偿标准和水质考核体系。积极推行市场化、多元化生态补偿机制，增强水源涵养、水土保持等生态功能。（63）实施环境监管联动机制。统一区域重污染天气应急启动标准，开展区域应急联动，落实重大活动空气质量协同保障。发挥空气质量自动监测站作用，建设重点流域水环境综合治理信息平台，建立健全生态环境大数据系统，深化数据共享。通过建立环境保护监测预警机制，联合推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享机制。

（七）实施优质资源共享行动

坚持以人民为中心，推进公共服务共建共享，扩大优质公共服务资源供给，促进社会治理共建共治，提升全县人民在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。

1.推进公共服务标准化便利化。（64）促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。积极调整财政支出结构，不断加大民生投入，逐步提升基本公共服务保障水平，努力缩小与沪苏浙差距，推动区域达标。（65）全面落实医保异地结算机制。创新异地就医登记备案方式，探索开展异地备案互认合作，完善住院费用异地直接结算制度，逐步扩大异地门诊费用直接结算覆盖范围，全面落实医保异地结算机制。（66）推进社会保险异地办理。开展长三角地区异地居住人员数据交换和比对，推进社会保险待遇领取资格认证合作，推进工伤保险相关政策逐步统一。（67）实施民生档案跨区查档服务项目，推动建立互认互通的档案专题数据标准体系。（68）加快新时代“枫桥经验”固镇版一体化融合，推动为民服务大厅、人民调解机制、公共法律服务体系一体化基础设施与法治固镇、平安固镇资源整合，共建共治共享。

2.促进教育资源共建共享。推动优质资源合作共享，实现教育均衡发展，加快农村教育资源整合，提升乡村教育质量，促进教育现代化建设。（69）积极参与区域教育标准体系建设。落实统一的教育现代化指标体系和区域基础教育质量评价指标体系，协同开展评估监测。（70）深化基础教育合作。积极引进沪苏浙优质学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，通过设立分校、整体托管、协作帮扶、学校联盟等方式提升办学水平，协同组织参加长三角地区中小学联合教研等活动，共建校长及教师培训联动平台，打造优质均衡的基础教育统一体。（71）参加长三角产教融合的职教共同体建设。大力实施职业教育质量提升工程，加强县职业技术学校建设，鼓励与长三角大型企业、职业院校合作办学。积极争取长三角一流大学在固设立分校、研究院，搭建职教一体化发展平台，努力打造长三角区域的“职教人才成长带”。

3.共同打造健康长三角。推动长三角医疗卫生事业合作共享、协同发展，持续提升人民健康水平。（72）支持优质医疗资源共建共享。积极引进沪苏浙等地以及省内优质医疗资源，采取合作办医、设立分院、委托管理、组建医联体等形式开展全方位深度合作。（73）强化公共卫生合作。加快全民健康信息平台建设，加强信息互联互通，开展远程医疗服务，建立区域分级诊疗制度。逐步实现疾病诊断标准、治疗方案、质量控制、数据归集、疗效分析“五个统一”，推进医学检验、医学影像等检查结果互认。立足防未病，加快推进预防医学发展。（74）推进养老区域合作。搭建区域养老信息咨询、信息发布及行业服务管理平台，制定区域产业资本和品牌机构进入养老市场指引，培育养老专业化市场。学习长三角优秀养老服务经验，结合固镇养老服务需求，推动居家养老、社区养老、机构养老、智慧养老衔接发展。

4.共同打造诚信长三角。营造诚实守信的社会风尚，推动社会主义核心价值体系建设。（75）建立健全信用平台体系。主动融入长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区建设，积极参与省、市、县一体化信用信息平台，参与建设“信用长三角”平台。（76）强化区域信用联合奖惩。全面推进环境保护、食品药品、产品质量、旅游、城市管理、安全生产、工程建设等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨部门信用联合奖惩制度。（77）支持信用服务产业发展。推进金融一体化平台建设，解决中小企业融资难题，推广“信易贷”“金农易e贷”等守信激励产品，推动信用产品应用，努力培育长三角知名的信用服务机构。

三、保障措施

（一）加强组织协调

成立县融入长三角地区更高质量一体化发展领导小组，明确领导小组成员，统筹协调贯彻行动方案，定期研究解决重大问题，督促检查各项工作落实。领导小组办公室设在县发改委，充实人员，加强力量，负责推动长三角地区更高质量一体化发展及政府层面重要会议、合作专题以及重要事项和重大改革与组织实施中的联络、协调和服务工作。

（二）建立推进机制

各乡镇和各有关部门是推动行动方案落实的责任主体，要提高政治站位，明确重点任务，细化工作措施，建立工作机制，制定具体实施方案，把行动方案确定的各项目标任务落到实处。创新做实区域合作机制，建立县级、园区常态长效对接机制和干部培训互派机制，加强与皖江、沪苏浙信息沟通、工作联动和资源统筹，完善引才、留才、育才相关机制。设立市场化、社会化专业推进机构，承担重大基础设施建设等跨区域合作事项运作。各有关部门要按照职能分工，认真抓好行动方案落实，在相关政策、项目、改革等方面予以积极支持。

（三）完善规划政策

领导小组办公室要会同县直有关部门，认真研究国内外区域经济合作成功经验，分析我县发展现状和优劣势、发展思路与目标以及发展的重点领域、主要任务和保障措施。积极争取长三角共同投资基金支持我县重点领域、重点项目和企业。建立金融决策咨询服务机构，以政府资金为引导，加快社会资金导入，积极吸引各类资金参与区域基础设施建设、区域生态治理与保护、科技创新和产业协同发展。积极探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，加强区域内税收优惠政策的协调，促进公平竞争。

（四）强化项目支撑

立足资源禀赋优势，主动作为，积极对接沪苏浙城市特别是南京、合肥等周边城市，在区域协调、基础设施、产业发展、科技创新、乡村振兴、生态环保、对外开放、公共服务等方面谋划并实施一批合作项目，主动承接沪苏浙产业项目转移，以“项目化”带动“一体化”。按照省市要求建立融入长三角一体化发展重大项目库，实行项目优先支持、要素优先保障，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动实施机制。

（五）强化督促落实

领导小组办公室要加强统筹协调，建立工作台账，定期调度督查，协调解决问题，推动各项工作快速有效实施，每年通报任务落实情况。本实施方案及工作要点等列入县委、县政府重点工作，纳入党政机关年终考核，全面调动干事创业的积极性、主动性、创造性。完善行动方案落实的公众参与和监督机制，广泛听取社会各界的意见和建议，加强舆论宣传引导，营造全县域、全方位融入长三角一体化发展的浓厚氛围。