【安全生产事故灾害类】湖沟镇安全生产灾害事故应急预案

一、总则 

    （一）编制目的

    为规范安全生产灾害事故（以下简称：灾害事故）的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    （二）编制依据

　　依据《固镇县安全生产灾害事故应急预案》和《固镇县湖沟镇突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我镇实际制定本预案。

　　（三）适用范围

    本《预案》适用于我镇境内发生的较大及以上灾害事故的应急处置。

　　（四）工作原则

    1、以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，加强应急救援人员的安全防护，最大程度地预防和减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失。

    2、统一指挥，分级负责。在镇政府统一领导下，各村（居）、各部门按照分类管理、分级响应的原则负责相关灾害事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，制定应急预案，建立应急机制，完善应急救援条件。

　　3、条块结合，属地为主。灾害事故现场应急处置以镇政府为主，实行政府行政首长负责制。有关部门应与镇政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

    4、科学决策，依法规范。充分发挥专业技术人员的作用，利用先进的装备和技术，实行科学决策，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    5、预防为主，平战结合。坚持应急与预防工作相结合。加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　二、组织体系与职责

    全镇灾害事故应急组织体系由镇、村（居）、企业三级应急组织构成。分别负责行政区内灾害事故的应急管理和处置。

    （一）镇灾害事故应急组织及职责

    较大及以上灾害事故发生后，湖沟镇安全生产委员会（以下简称：镇安委会）自动转为镇灾害事故应急指挥部。指挥长由镇安委会主任担任，副指挥长由镇镇安委会副主任担任。指挥部成员单位由镇安委会成员单位及相关部门和单位组成。镇灾害事故应急指挥部办公室设在镇安监办，办公室主任由镇安监办主任担任。各单位职责如下：

    指挥部：统一指挥、协调较大及以上灾害事故应急救援工作，决策应急救援重大事项，商请县应急管理局（以下简称：县应急局）给予增援。

    指挥部办公室：负责灾害事故应急处置的综合协调；承担事件信息的汇总、传递和分析报告；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行情况；承办指挥部及上级交办的其他工作。

    指挥部主要成员单位：

    镇安监办：组织协调企业、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸领域的安全生产灾害事故应急救援；参与城管、土地、供电、农机等部门相关领域灾害事故的应急处置工作。

    派出所：组织协调道路交通、火灾灾害事故的专业应急救援工作；参与协助民爆器材、危险化学品、烟花爆竹等灾害事故的应急处置；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制，组织人员疏散、撤离；负责责任事故犯罪的侦查、直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。

    城建所：组织协调所属行业内灾害事故的救援力量，开展应急救援工作。

    经发办：负责电力、煤炭等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作；指导和协调应急情况下重要物资的生产组织和调配工作。     

    农林水站：组织协调水利工程、渔船灾害事故应急救援。

    卫生院：组织协调开展医疗卫生救援工作。

    财政所：负责灾害事故中应由镇级财政安排的经费保障及其管理工作。

    民政办：负责受灾群众的转移安置及受灾特困群众的生活救助，组织、协调社会、个人的社会捐赠工作。    

    （二）村（居）灾害事故应急组织及职责

    村（居）负责本行政区内灾害事故的具体应急处置工作。按照上级政府的统一部署和安排建立健全应急组织，成立相应指挥部，规范行政区内灾害事故的应对工作，统一协调、指挥灾害事故的应急处置。

    （三）生产经营单位应急组织及职责

各生产经营单位严格按照《安徽省安全生产条例》、《安徽省生产经营单位安全生产责任规定》履行职责，制订本单位灾害事故应急预案，配备相应的应急装备，组织应急救援培训与演练，按规定及时报告灾害事故信息。应急响应时，组织本单位救援力量在第一时间开展救援先期处置。

三、预防预警

    （一）预防机制

    1、建立政府领导指挥、企业应急预防、专业队伍救援、专业咨询指导、社会参与救援的灾害事故预防控制体系。

    2、充分利用110、119、120的信息和技术优势，建立覆盖面宽、响应迅速、救援高效的灾害事故应急救援联动指挥系统。

    3、建立重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。有关部门和生产经营单位建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实落实各项防范治理措施。

    （二）预警行动

    各村（居）及相关部门接到可能导致灾害事故的信息后，应按规定逐级上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动；要密切关注事态进展，做好监测预警和应急准备，事态可能演化为重大灾害事故时立即上报县政府。

    四、信息报告

    灾害事故发生后，有关单位和人员应立即向行业主管部门和安全生产监管部门报告。逐级上报灾害事故信息，灾害发生后，1小时内向县政府报告。

    自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件可能引发生产灾害事故时，有关部门应及时通报安全生产监督管理部门。     

    五、应急响应

    （一）响应分级

    按灾害事故的可控性、严重程度和影响范围，响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

    1、出现下列情况之一为特大责任灾害，启动Ⅰ级响应。

    （1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及到30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或1亿元以上直接经济损失，或需要紧急转移安置10万人以上的安全生产灾害事故；

    （2）事故危及30人以上生命安全的突发事件。

    （3）造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

    2、出现下列情况之一为重大责任灾害，启动Ⅱ级响应：

    （1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上，10万人以下的事故。

    （2）危及10人以上、30人以下生命安全的突发事件。

    3、出现下列情况之一为较大灾害事故，启动Ⅲ级响应：

    （1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失较大的灾害事故；

    （2）达县人民政府认定的较大灾害事故。

    4、出现下列情况之一为一般灾害事故，启动Ⅳ级响应：

    （1）造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的灾害事故；

    （2）固镇县人民政府认定的一般灾害事故。

    （本条所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数）

    （二）应急处置

    灾害事故发生后，镇政府必须立即启动应急预案，政府负责人为总指挥，成立现场应急救援指挥部，负责组织协调现场抢险、急救、治安、交通、后勤保障，做好人员疏散和安置工作，采取措施进行先期处置，控制事态发生。

    按照分级响应的原则，Ⅰ级、Ⅱ级响应行动由市级应急指挥部协调省级应急指挥部统一组织实施；Ⅲ级和Ⅳ级响应行动的组织实施由市人民政府决定；县人民政府在市级政府的统一指挥下组织相应的响应行动；镇人民政府根据灾害事故或险情的严重程度启动相应的应急预案；超出其应急救援处置能力时，及时报请上级人民政府启动预案实施救援。原则上上一级应急预案启动后，下一级应急预案自动启动。

    根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测鉴定与评估小组，综合分析与评价检测数据，查找事故原因，评估事故发生走势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。

    （三）部门应急联动

    安全生产灾害事故发生后，在镇灾害事故应急指挥部的统一领导和指挥下，确立镇级牵头部门、协作部门，实施应急联动，协调开展应急救援。

    1、火灾灾害事故

    派出所牵头，安监办、农林水服务站、卫生院等部门协助。

    2、危险化学品灾害事故

    镇安监办牵头，经发办、派出所、卫生院等部门协助。

    3、道路交通灾害事故

运管所牵头，安监办、派出所、工会等部门协助。

    4、水利工程灾害事故

    镇安监办牵头，农林水服务站、派出所等部门协助。

    5、烟花爆竹灾害事故

    镇安监办牵头，派出所、工会等部门协助。

    6、民爆物品灾害事故

    派出所牵头，安监办、卫生院、工会等部门协助。

    7、电力生产灾害事故

    供电所牵头，安监办、派出所等部门协助。

    8、其他灾害事故

    根据灾害事故的具体类别，由镇灾害事故应急指挥部确定牵头部门和协助部门。