固镇经开区应急管理局局长陈剑解读《蚌埠固镇化工园区承包商准入与退出及黑名单管理办法》

    问：起草《蚌埠固镇化工园区承包商准入与退出及黑名单管理办法》的目的是什么？

为加强蚌埠固镇化工园区承包商的安全管理，选择合格的承包商，规范承包商准入与退出机制，规范黑名单管理机制，防范生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《化工园区安全风险隐患排查治理导则（（试行））》《化工企业承包商安全管理指南》（T/CCSAS 014-2022）等有关法律法规标准的规定，制定了《蚌埠固镇化工园区承包商准入与退出及黑名单管理办法》（以下简称办法）。

问：承包商的准入条件有哪些？

承包商使用单位负责承包商的安全审查，建立承包商管理档案，第一次进入园区的承包商，应由承包商使用单位进行审核后，将审核合格的承包商安全审查材料向管委会进行备案。提交的材料至少包括以下内容，且必须符合以下基本准入条件：

（一）承包商的安全资质；

（二）承包商的工商执照；

（三）承包商取得的资质证书和资质等级；

（四）安全管理机构设置情况；

（五）承包商安全管理制度；

（六）承包商过去3年的安全业绩和表现；

（七）项目负责人和安全管理人员的持证上岗证件；

（八）承包商特种作业人员的取证、持证情况；

（九）材料真实性承诺书；

（十）蚌埠固镇化工园区承包商准入审查备案表。

问：在对承包商的管理中，园区承担怎样的管理职责？

（1）经开区应急局对各单位上报的合格承包商名录和黑名单进行审查，建立化工园区的合格承包商名录和黑名单。

（2）园区安全监管部门要对承包商进行监督管理（建设工程类业务时间超过一年的由应急局进行监管，每年抽查一次；业务时间小于一年的，由企业进行监督检查，相关手续记录留档，应急局抽查；项目维保、技术服务、咨询类由企业监督留档，应急局抽查）。可视情况制定专项或综合检查，检查范围包括但不限于承包商资质、企业对承包商的监管、绩效考核、现场施工作业管控等。对检查出问题的承包商要立即整改，如出现无法整改、不配合检查或拒不整改等情况按照退出机制和黑名单机制进行管理，情节严重提请上级或者相关执法部门进行管理。有特殊要求的检查、执法行动不受上述检查次数限制。

（3）如企业使用未经审批或不在合格承包商名录的承包商，将提高企业风险等级，加强管理并约谈企业负责人。承包商直接退出园区。

（4）对园区合格承包商名录和黑名单进行公示，公示期为一年。

问：承包商有怎样的行为时，必须退出园区？

（一）以虚假资质承揽建设工程或出具虚假报告和承诺的；

（二）将承揽的建设工程转包给不符合安全生产条件或不具备相应资质的其他承包商的；

（三）发生造成人员死亡或三人以上重伤的生产安全事故的；

（四）发生火灾、爆炸等有较大社会影响的生产安全事故的；

（五）发现重大生产安全事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；

（六）特种作业人员、特种设备操作人员人证不符或无证作业的；

（七）采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗上级部门监管的；

（八）被暂扣、吊销相关资质证照的；

（九）被相关部门纳入“黑名单”的；

（十）承包商使用单位定期对承包商进行安全绩效评估，对评估结果不符合相关要求的；

（十一）未经园区审批进入合格承包商名录在园区承担业务的；

（十二）被园区内企业纳入黑名单管理的；

（十三）因上述情形退出未满一年的；

（十四）其他法律法规规定的情形。