政府工作报告（2016年12月26日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

县十一届政府工作回顾

 

县十一届政府自2012年履职以来，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持把习近平总书记系列重要讲话作为行动纲领和根本遵循，紧紧围绕县委决策部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“科学发展之美、社会和谐之美、先进文化之美、生态文明之美”的大美固镇建设总要求，团结依靠全县人民，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，较好完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务，是固镇经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期。

五年来，我们致力科学发展，推进调转促，县域经济阔步前进

综合实力大幅攀升。地区生产总值从100.77亿元增加到190亿元（预计，下同），年均增长11.3%；财政收入从6.22亿元增加到14.73亿元，是2011年的2.4倍；社会消费品零售总额从27.23亿元增加到56亿元，较2011年翻了一番；固定资产投资从90.5亿元增加到206.5亿元，是2011年的2.3倍；三次产业比由36.8:36.3:26.9调整到28.9:35.7:35.4，结构进一步优化。连续4年全市党政目标考核优秀，其中2014、2015年居三县第一，2016年群众满意度调查全市第一。

工业经济提档升级。明确产业发展定位，健全完善产业规划，生物制造、食品加工两大主导产业初具规模，工业支撑带动作用不断增强。市级生物制造产业集聚发展基地成功获批，28个子项目已全部开工或建成投产，当年实现产值82亿元，向着打造引领全省生物制造产业、技术、市场集成示范基地的目标阔步迈进。服务帮办企业实现常态化，发放中小企业续贷过桥基金1.5亿元，“税融通”贷款授信3000万元，绿朋科技、金鹏铝业在新三板成功挂牌。2016年实现规模以上工业增加值108亿元、工业固定资产投资96亿元、工业用电量2.51亿千瓦时、规模以上工业企业总数达192家，分别是2011年的3.1倍、1.5倍、1.7倍和2.7倍。

现代农业实现突破。粮食总产53.2万吨，实现十三连丰。积极培育“种养加”项目，肉鸡养殖规模达8000万只，农民年人均增收800元以上；百万只肉羊项目快速推进，5个5000只以上标准化种羊场、5个标准化养殖场和4万吨冷库、肉羊屠宰、熟食加工等项目陆续建成。探索一二三产融合发展，投资15亿元、总装机120兆瓦的农光互补、渔光互补等光伏项目建设有序实施。拥有省市级农业产业化龙头企业45家，规模以上农产品加工企业70家，分别较2011年增加26家、36家；农民专业合作社由122家增加到530家，增长3.3倍。注册家庭农场214家。

第三产业欣欣向荣。商贸服务配套不断健全，白马环球港一期、尚达新天地等城市综合体正式营业，津浍大市场、光彩大市场等专业市场投入使用。电商产业园建成运营，入园企业32家。中国银行、新淮河村镇银行先后入驻，固镇农商行组建成立，金融服务能力得到提升。房地产市场健康发展，新建商住小区48个，总面积468.6万平方米。全年实现外贸进出口总额0.95亿美元，是2011年的3.6倍；限额以上商业企业及个体户数达84家，较2011年增加52家；全县银行业金融机构贷款余额92亿元，是2011年的3.3倍，存贷比提升18.7个百分点。

五年来，我们强化平台支撑，狠抓项目建设，投资动力增势强劲

园区承载功能更加完善。县经济开发区由3.05平方公里扩区至8平方公里。累计投入25亿元，完善了道路、供水、供电、供气、污水处理及安置房建设，基础设施实现“六通一平”，“四纵十六横”主干道路管网覆盖所有企业。蚌埠铜陵现代产业园6平方公里启动区累计投入建设资金9.5亿元，一期5.5万平方米安置房和公租房、10万平方米中小企业产业园投入使用，“五纵四横”内循环路网全线竣工，给排水、天然气、弱电通讯等管网同步完成,自来水厂、污水处理厂建设有序推进。

项目带动作用日益凸显。始终坚持招商引资“一把手工程”不动摇，注重行政推动，强化政策扶持，百奥秘科研究院、健康纺织科创园、中青生物健康产业园等一批大项目、好项目相继签约。泰格维生素、高分子密炼、大北农、宝鼎集装箱、环酸、明胶等一批重点工业项目建成投产。蚌固一级公路，浍河复线船闸，方前路、胜利路、黄园路铁路立交，浍河二桥、四桥等一批重点交通项目全面完工。五年来，累计招引项目300个，到位资金462亿元；实施重点项目587个，完成投资716亿元。

要素保障能力明显增强。深化投融资体制改革，组建成立大美公司、新型城镇化公司，改善资产结构，规范运营机制，提升融资能力。紧跟国家宏观政策导向，走出了一条以国家政策性银行为主、商业银行为辅、其他融资形式为补充的融资新路子，累计融通资金40亿元，为全县经济社会发展提供了充足的资金保障。大力推进城乡建设用地增减挂，挖掘存量土地潜力，积极争取用地指标，累计获批用地18322亩，完成供地7956亩，极大缓解了全县建设用地供需矛盾。

五年来，我们注重规划引领，主攻基础建设，城乡面貌焕然一新

抓建设，城市形象实现大提升。制定“开发建设南城区、改造提升老城区、巩固完善北城区”的工作思路，打破天然屏障，实施拥河发展。南城区实施自然庄改造34个，涉及2066户、38.87万平方米，置换建设用地1904亩；一二三期路网、长客站等16个基础设施项目全面完工，殷楼、路南等8个安置小区建成入住，谷阳城遗址公园、楚汉公园等4个景观公园对外开放，文化中心、体育中心等7个社会事业项目投入使用。老城区13个棚户区项目涉及征迁15500户，征收房屋147万平方米，开工建设安置房110万平方米,完成回迁安置11800户；浍河路、黄园路等12条22万平方米主次干道改造工程全面完工，停车楼投入使用，城市出入口整治成效明显。北城区政府投资类项目全部完工，许慎文化公园建成开放，7个商住小区开发有序推进。五年来，实施城市大建设项目249个，总投资290亿元。

强管理，文明指数实现大提升。创新城市管理体制，将市容环卫、园林路灯等单位纳入城关镇管辖，工作重心适度下移，工作效率明显提高。以城镇规划建设管理“六项行动”为抓手，按照“精心、精细、精进、精致”的工作精神和工作标准，全民动员、人人参与，大力开展创建省级文明县城活动。营运三轮车平稳取缔，城市公交正式开通，7个专业市场规范运营，城区主干道路路面保洁实现机械化作业，沿街建筑外立面改造和管线入地成效显著，违法建设得到有效控制。交通秩序更加有序，环境卫生更加整洁，城市整体形象全面提升，顺利通过了争创全省文明县城实地考察验收。

促统筹，农村面貌实现大提升。基础设施建设不断加强，完成小区治理50片79万亩，大沟疏浚248条539千米，新打及修复机井4853眼。实施农村道路畅通工程364.63公里，改造危桥84座。完成农村安全饮水工程9处，惠及人口27万人。美丽乡村建设扎实推进，2013、2014年连续两年被评为“全省美好乡村建设先进县”，2015年度5个美丽乡村成效类指标基本完成，2016年度6个美丽乡镇、12个省级示范村、12个市县级示范村建设有序推进。大力实施教育、健康、金融等脱贫攻坚六大专项行动，连城镇禹庙村、新马桥镇胡洼村等18个贫困村全部出列，9446户贫困户23027人实现脱贫。

五年来，我们全面深化改革，坚持创新驱动，内在活力持续释放

行政管理体制改革步伐加快。深化“放管服”，构建“1+X”政府权力运行监管制度，制定监管细则和裁量权基准2120项，精简权力事项比例达47.9%，清理规范公共服务987项、中介服务175项。企业登记从“三证合一”到“五证合一”，134项前置许可调整为后置许可，内资企业达2827户，注册资本增加到132.92亿元，较2011年分别增长12.7倍和58.1倍。政府机构改革、工商质监体制调整、妇幼保健和计划生育服务机构职能整合工作顺利完成。社会信用体系建设全面启动，县级公共信用信息平台大框架基本形成。

农村产权制度改革稳步实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束，顺利通过市级验收。“两权”抵押贷款试点取得突破，农民土地承包经营权抵押贷款余额2900万元，农民“大产权”住房财产抵押贷款余额2.67亿元。积极探索“一块田”承包经营试点，完成合并面积15599亩。农村产权流转交易市场体系建设加快推进。王庄镇宅基地和集体建设用地使用权确权试点工作有序实施。

新型城镇化进程扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，以“四保四免”政策为突破口，围绕“走得出、留得住、过得好、推得稳”，建立健全宅基地退出补偿激励机制、购买商品房综合奖补机制、农民市民化社会保障机制，有力推动了新型城镇化进程。截至目前，农民进城购房达2532余户，工作模式两次在全国性会议上作经验交流，受到住建部的肯定和推广。

五年来，我们重视环境保护，开展生态治理，人居环境明显改善

生态环境整治成效突出。大力开展“三线三边”环境整治，投入资金3.2亿元。完成出入口以及县城主次干道绿化40.2万平方米，县城绿化覆盖率由15%增加到40%，绿地率由12%增加到36%，人均公园绿地面积由9平方米增加到22平方米。完成造林8.5万亩，建设森林长廊示范段122公里，实施公路及河流沿线绿化346公里。创建省级森林城镇4个、省级森林村庄45个。“三八河”环境整治、浍河城关段综合整治等一批重点生态治理项目陆续实施。农村环境连片整治取得成效。

环境保护工作深入开展。突出抓好生活源、工业源、农业源减排，污染减排效益逐步释放。严格落实建设项目环评和“三同时”制度，从源头控制污染源。加大落后产能淘汰力度，推进大气污染防治，城区生活燃煤锅炉淘汰、工业锅炉整治、黄标车淘汰等工作任务全面完成，秸秆禁烧连续3年卫星监测“零火点”，空气质量得到明显改善。大力实施区域污染治理及重点排污企业治理工程，加强对水、大气、土壤污染治理力度，区域环境质量不断提升。

五年来，我们关注民计民生，发展社会事业，幸福指数节节攀升

全心全意造福广大百姓。全县重点民生领域累计投入资金114亿元，年均增长27%。民生工程组织实施工作连续7年位居全市第一，被评为全省“民生工程组织实施工作先进县”、“民生工程绩效奖补先进县”。地表水厂建成供水，结束了县城居民长期饮用地下水的历史。创新成立固镇县社会救助服务中心，14个部门37项救助业务全部进驻中心办理，运行模式全省首创。连续3年举办特困群体捐赠救助活动，募集捐赠资金922.7万元，发放救助资金816.9万元。城镇和农村低保月人均补助标准分别提升180元、165元。为60周岁以上老人发放城乡居民养老金3.37亿元。新农合参合率稳定在98%以上，支付农合基金9.1亿元。建成保障房5546套，发放住房租赁补贴19804户、1480.1万元。实施农村危房改造8800户。新增城镇就业3.84万人，发放创业担保贷款2.18亿元。

不遗余力维护和谐稳定。社会治理能力不断增强，“城乡一体”高清视频监控网络逐步完善，一村一警和警民联调机制成效明显，矛盾纠纷联调联处“12345”工作法得到中央综治办的充分肯定和推广。社会治安形势平稳向好，连续10年现行命案全破，八类严重暴力犯罪逐年下降，群众安全感满意度连续4年位居全市第一，连续三届荣获“全省平安县”称号。深入开展矛盾纠纷排查、领导干部开门接访、信访积案化解工作，一批事关群众切身利益的诉求得到解决。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，成品油、烟花爆竹、液化气市场进一步规范，安全生产形势总体稳定。

协调同步发展各项事业。学前教育长足发展，被评为省级学前教育先进地区；优化配置教育资源，新建、改扩建城关一小、城关二小、二实小等11所学校，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家认定，被评为国家“两基”工作先进县；高中教育再上台阶，固镇毛坦厂实验中学正式招生，高考万人本科达线率连续2年位居三县之首。医疗卫生事业加快发展，基层医改和县级公立医院改革取得积极进展，医风医德专项整治深入推进，刘集、任桥等4家卫生院顺利通过全省“群众满意的乡镇卫生院”验收。全民健身活动深入开展，群众健康意识明显提高。文化事业蓬勃发展，11个乡镇综合文化站、电子阅览室，192个农村文化信息资源共享工程，3个省级“农民文化乐园”相继建成。“中国书法之乡”正式授牌。固镇好人馆创新建馆，文明窗口、德育载体、教育基地效益持续扩大。第三次全国农业普查全面启动。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，人口计生、国防动员、双拥、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、档案、地方志、对台、外事侨务、广播电视等工作取得新成绩。

五年来，我们坚持依法行政，改进工作作风，自身建设全面加强

行政行为更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督。政府决策机制进一步健全，重大事项决策前广泛征求意见，并同步开展合法性审查。政府法律顾问制度全面推开，政府常务会议法律学习制度得到执行。认真执行县人大及其常委会的各项决议，定期向县人大报告工作，向县政协通报工作，支持法院、检察院开展工作。五年来，累计办理人大议案、建议615件，政协提案512件，满意和基本满意率达100%。

工作作风明显改进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，自觉践行“三严三实”有关要求，致力破除“四风”顽疾，查摆“不严不实”问题清单，广大干部职工责任担当和团结协作意识进一步增强。完善目标考核办法，强化重点项目、重点工作的督查调度，工作落实效率全面提升，政府执行力度不断加大。深入推进机关效能建设，严格执行机关效能“十不得”和“十项制度”，加大明察暗访和问责力度，53名人员因违反效能建设规定受到相应责任追究。

廉政意识不断增强。严格执行中央八项规定及省、市、县相关规定，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任。倡导厉行节约理念，“三公”经费支出大幅下降，较2012年同比减少78.14%。“小金库”、违规发放津补贴专项整治任务全面完成。出台系列财政资金使用管理制度，加大政府投资项目审计监督力度，累计核减金额4.5亿元。

各位代表，五年的负重奋进，五年的辉煌成就，奠定了弯道超越、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、富民强县的崭新局面。五年来，不管我们面临的形势有多么复杂，我们都能坚持发展主题，步调一致，取得了一个又一个发展成就；不管我们遇到的困难有多么巨大，我们都能坚持解放思想，改革创新，创造了一个又一个工作模式；不管我们承担的任务有多么繁重，我们都能坚持规矩办事，顺畅机制，创造了一个又一个固镇速度。

回顾五年工作，我们深切地体会到：必须始终坚持改革创新谋发展，坚定不移地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，注重把握“九向九要”要求，谋实事、出实招、创实业，创造性地探索符合固镇实际的发展道路。必须始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，以“十看”考察干部，同心同德、同舟共济，问政于民、问计于民，凝聚各方智慧力量，形成干事创业的强大合力。必须始终坚持夯实基础强后劲，面对经济下行、市场不振的大环境，做到坚定信心、沉着应对，只争朝夕、抢抓机遇，着力上项目、强基础，破解发展瓶颈、增强发展后劲。必须始终坚持以人为本惠民生，把“九民”作为检验干部工作的标尺，真正想群众所想，干群众所盼，着力解决与群众息息相关的实际困难和问题。

收获伴随艰辛，成就源于付出。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年劈波斩浪，五年风雨兼程。在过去五年里，勤劳智慧的固镇人民，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章！但是，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济总量较小的状况没有得到根本性改变，财政收入增幅与快速增长的公共支出还不相适应，主导产业支撑带动作用尚未完全体现，农业现代化水平依然不高，新型城镇化进程任重道远，土地、资金、人才等瓶颈制约依然存在；少数干部执行意识、担当意识和服务意识有待强化，抓落实的力度不够、效率不高，谋创新的理念不足、本领不强。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

 

未来五年发展思路及2017年工作任务

 

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“大美固镇”的关键时期。当前和今后一个时期，固镇发展的外部环境和条件正在发生深刻变化，虽然“难和险”在增多，但“时和势”总体有利。特别是习近平总书记视察安徽重要讲话，深刻指明了安徽发展的“一大目标、五大任务”，为我们实现新常态下新发展指明了方向、提供了遵循、注入了动力；国家“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革全面发力，系统推进全面创新改革试验，建设合芜蚌国家自主创新示范区，使得固镇发展的机遇更多、平台更大、条件更好；经过多年的建设特别是2013年以来的发展，累积效应持续释放，固镇已经站上了新的平台，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径更加清晰明确，全面建成“大美固镇”其时已至、其势已成。尤为可贵的是，全县上下干事创业的士气在提振、攻坚克难的勇气在增强、凝心聚力的正气在汇聚、加快发展的信心在增长，这是我们做好各项工作最最重要的动力。

各位代表，面向未来，我们站在了跨越发展的新起点上，只要我们全面增强机遇意识、忧患意识和攻坚意识，准确把握形势，充分发挥优势，采取强有力措施，就一定能够取得经济社会发展新的更大成就！

根据县第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，初步实现“大美固镇”建设任务。

结合指导思想，提出四个方面远景目标：

紧扣第一要务，坚持创新驱动，努力实现科学发展之美。围绕“发展速度全市领先、人均指标皖北前三、经济总量连年进位”的总目标，大力推进“调转促”，深入实施“去降补”，注重理念创新、科技创新、制度创新，实现经济社会科学发展、健康发展。未来五年，生物制造业成为经济增长的主动力，服务业比重大幅提升，农业现代化水平迈上新台阶，新型城镇化走在全省前列，我们将看到一个充满活力的固镇。

关注民计民生，维护大局稳定，努力实现社会和谐之美。树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念，使广大群众在共建共享中有更多获得感。未来五年，民生类投入逐年增加，就业、教育、医疗、社保、住房等保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫攻坚任务顺利完成，法治政府建设取得成效，社会公平正义充分体现，我们将看到一个安居乐业的固镇。

挖掘历史底蕴，弘扬传统美德，努力实现先进文化之美。以高度的文化自觉和文化自信，加快文化产业发展，激发文化创新活力，挖掘历史文化资源，弘扬传统民族美德，着力打造符合时代要求的固镇精神和文化内涵。未来五年，现代公共文化服务体系基本建成，市民思想道德素质、科学文化素质、公共文明素质、遵从法治素质明显提高，和谐包容、诚信孝善的社会风尚更加浓厚，我们将看到一个魅力自信的固镇。

打造青山绿水，构建宜居环境，努力实现生态文明之美。大力发展生态经济，推动清洁生产，加强生态保护和治理，把生态优势转化为发展优势，努力实现经济高效、人民富裕、生态优美的和谐发展。未来五年，县域生态环境显著改善，大气、水污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续下降，森林覆盖率明显提升，系统完整的生态文明制度体系基本形成，可持续发展水平逐步提高，我们将看到一个绿色健康的固镇。

各位代表，2017年，是新一届政府履职尽责的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。综合考虑，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9.5%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，财政收入增长12%以上，固定资产投资增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

    一、优化调整产业结构，推动转型升级，快步提升县域综合实力

突出工业主导，强化三产联动，努力构建特色鲜明、高端集聚的产业体系。

聚焦工业突破，倾力发展主导产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统优势产业改造升级。打造两大基地。依托丰原退市进园项目，集聚资源要素，强化服务保障，做大做强生物制造产业集聚发展基地，着力打造百亿级生物制造产业园；依托肉鸡、肉羊等农副产品资源优势，大力发展畜禽屠宰、熟食加工、果蔬饮料等富民产业，积极打造百亿级食品产业园。坚持创新驱动。推广大众创业、万众创新，支持企业技术中心建设，发扬“工匠精神”，开展产品、技术、管理和商业模式创新，促进经济与科技深度融合，助力企业成长。注重科技创新型人才引进，支持集技术、投资、培训、服务于一体的创新孵化器建设。完善配套服务。大力扶持中小微企业发展，围绕产业发展导向，打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的行业“小巨人”和“配套专家”。认真落实降成本有关政策，切实减轻企业负担。大力推行“税融通”、“银政担”等业务，用好续贷过桥基金，支持企业直接融资。全年新增规模以上工业企业20家，完成工业固定资产投资90亿元。

注重提质增效，大力发展现代农业。把农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。改善农业生产条件。加强农田水利基本建设，疏浚大沟67条，新打、修复机井643眼，加固新建小型涵闸、大沟蓄水坝15座，提升末级排灌系统4万亩。建设高标准农田13.7万亩，新建、补植农田林网20.4万亩。实施农村道路畅通工程216公里，30户以上自然村泥水路改造工程100公里。转变农业经营方式。加快推进农业产业化进程，打造龙头企业带动，专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与的发展联合体。整合涉农资金，加强连城省级现代农业示范区建设，积极打造基础牢、档次高、效益好的生态示范区。建立健全农业科技培训、农业技术推广体系，提高农业生产综合效益。加快产业结构调整。坚持工业化理念经营农业，实现农业产业“接二连三”。继续抓好百万只肉羊项目，重点推进标准化羊场建设，尽快形成集养殖、屠宰、加工、物流于一体的产业链。加快中来光伏“六产富民”项目建设，支持企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农户、家庭农场和合作社形成利益共同体，打造可复制、可推广的农村产业融合发展模式。

培育增长亮点，积极发展第三产业。充实健全各种业态，充分发挥第三产业在促进转型升级、调整经济结构、优化资源配置等方面的重要作用。健全地方金融体系。积极引进股份制银行、保险公司、典当行、券商在我县开设分支机构。完成农商行、村镇银行增资扩股，推进农村金融服务网点布局。全面推开农村信用体系建设，重点抓好对评级结果的运用。加快组建新的政策性担保公司，发挥支撑实体经济的杠杆作用。加强金融风险防控，防范和处置非法集资，打击金融逃废债等违法行为。拓展商贸流通网络。巩固提升电商产业园档次和规模，推进电子商务进农村，建立农村快递物流新体系，努力形成带动经济发展新的增长极。积极引进大型物流企业，打造区域性物流集散中心。加强城乡商贸流通体系建设，合理布局商贸网点、专业市场、农村超市和社区便利店。加快白马环球港二期、农副产品批发市场等购物中心和专业市场建设，更好地满足城乡居民消费需求。提升现代服务水平。发展互联网经济，落实“互联网+”计划，推进物联网、云计算、大数据等产业发展。支持总部经济、服务外包、咨询中介等现代服务业发展，培育健康养老、家政服务等消费新热点，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等产业融合发展。依托樱花主题公园，精心包装旅游景点、推介旅游线路。全年新增限额以上商贸企业7家以上，服务业增加值增长12%以上。

二、全面深化改革创新，扩大对外开放，充分激发市场内在活力

把深化改革开放贯穿于全县经济社会发展各领域，坚持向改革要动力、向开放要活力，抓好重大改革举措落地，充分释放改革红利。

推进重点领域改革。做好承接上级任务的“规定动作”，探索创新固镇模式这个“自选动作”。深化行政审批制度改革。深入推进简政放权，加强政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、中介服务清单管理。积极探索相对集中行政许可权改革试点，逐步实现“一枚印章管审批、一个窗口办完事”和“审监分离”。推进商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”，落实证照办理“双告知”、信息抽查“双随机”工作机制。稳步推进事业单位分类改革，理顺公益类事业单位管理体制。切实抓好农村综合改革。建立完善县级土地流转产权交易中心和镇村服务平台，推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制。继续扩大“一块田”承包经营试点。扩大农村“两权”抵押贷款规模，拓宽农民融资渠道。落实“四保四免”，稳步推进农业转移人口市民化进程。加快财税金融体制改革。构建全面规范、公开透明的预算管理制度，做好预决算信息公开工作。结合“营改增”等税制改革，加强综合治税，优化税收环境。强化国有资产和政府债务管理。支持保险业发展，发挥保险业风险管理优势，探索在安全生产等领域建立强制责任保险制度，发挥保险防灾防损作用。

提升对外开放水平。进一步解放思想，优化发展环境，把固镇打造成具有活力、充满商机的开放之城。打造优质平台。按照“创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动”原则，努力把园区建成产业转型的示范区、内陆开放的新高地和体制创新的先行区。完成开发区污水处理厂扩建及尾水管网工程，巩固提升供电、供水、供气相关配套，启动供热管网建设。继续完善蚌埠铜陵现代产业园6平方公里启动区基础配套，加快推进污水处理厂、自来水厂项目建设。加大招商力度。围绕两大产业基地建设，重点招引生物制造和食品加工上下游产业，打造全产业链，促进产业集聚发展。重视招才引智，制定完善人才激励制度，吸引更多专家型、科技型、管理型高端人才来固发展创业。建立健全促进外贸发展扶持政策，支持企业开展自营出口，促进外贸出口增长。全年新引进亿元以上工业项目20个，其中20亿元以上产业类项目1个，亿元以上工业项目到位资金50亿元。

三、统筹城乡协调发展，注重环境整治，逐步彰显独特城市魅力

顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚定不移地走新型城镇化发展之路，实现城乡协调发展、共同繁荣。

着力提升城市功能品位。优化城市空间布局，构建以城带乡、产城融合和大县城、小城镇、中心村协调发展的新型城镇化格局。坚持规划先行。修编完成规划区范围内控规、公共设施规划、县域空间规划，完善县城特色风貌规划，开展地下综合管廊建设规划编制，谋划海绵城市建设方案，启动县城综合交通、市政基础设施、城市紫线规划编制。推进城市建设。南城区全面完成四期路网、过浍河污水管网、澥浍引河景观等项目建设，开工建设党校、食品检验检测中心、电信中心等项目。老城区稳步推进一中西片区、大瓦房棚户区改造，适时启动曹庄、老三中、三八河西侧、老棉麻公司等棚户区改造项目。北城区完成县医院附属工程和传染病楼建设。提升管理水平。巩固扩大全省文明县城创建成果，进一步解决城市管理乱象“顽症”，做到交通秩序规范、市场经营有序、环境卫生整洁。完善公共自行车布点，倡导健康出行。强化物业企业的监督考核，落实部门行业指导、社区属地负责的物业管理机制。加快数字化城市管理平台建设，推动城市管理向信息化、标准化方向发展。

大力推进美丽乡村建设。对照“十有十无”标准、“两治理两加强”要求，分类确定美丽乡镇、美丽乡村功能类、提升类、管理类建设内容，加快推进，确保顺利完成年度任务。抓好中心集镇建设。加强道路、供排水、污水处理等基础设施建设，有效提升承载能力。加快商住小区、大型超市、农贸市场等商业附属设施建设，健全完善功能配套。支持乡镇依据自身资源优势，发展农副产品加工、特色种养殖等产业，逐步壮大经济实力。开展村庄综合整治。重点推进垃圾清运、污水治理、村道硬化、村庄绿化，开展农村人居环境整治、农村生活垃圾治理行动。创新村庄建设与治理模式，守住乡土气息，留住乡愁记忆，努力实现乡村布局美、环境美、建筑美、生活美。健全长效管护机制。建立多元化的投入机制、常态化的巡查机制、多样化的运行机制，明确管护内容，确定管护主体，落实管护责任，逐步健全适应农村生产生活和美丽乡村建设要求的农村基础设施管理体制。

高度重视生态环境保护。坚守发展和生态两条底线，切实加强全域生态建设和环境保护。推进节能减排。加大水、大气污染防治力度，切实抓好工业源、生活源、农业源污染防治。严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制，确保完成年度节能减排约束性指标任务。抓好秸秆禁烧工作，确保实现“零火点”目标。加强畜禽养殖污染治理，严格控制农业面源污染。实施全面节能行动计划，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产。加强生态保护。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，大力开展节水型社会建设。全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。实施“增绿增效”行动，推进浍河北岸西圩片、三八河西岸等区域环境整治，实施道路两侧、河湖沿线、沟渠堤坝造林绿化提升工程。抓好美国白蛾等有害生物防治工作。推进县城老垃圾填埋场封场治理，开展生态修复。

四、稳步扩大项目投资，健全管理机制，有效积聚跨越赶超动力

始终坚持把项目建设作为推动经济发展的引擎，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的重大项目。

加快项目推进速度。全年实施重点项目132个，年度计划投资139亿元。抓重点工业项目。开工建设苹果酸、丙氨酸、氨基酸、锂电池研发及生产等项目，加快推进健康纺织科创园、淀粉糖、大成熟食等项目，建成投产泰格VC及其衍生物、大美印务、热电联产等项目。抓基础设施项目。重点推进S230湖沟至瓦疃段改造、S101城西公园至马圩段大修、X013姚集至瓦疃段大修等工程，加快推进固镇高速公路等项目前期工作，争取尽快开工建设。积极谋划固镇高铁站项目。抓社会事业项目。继续推进谷阳城遗址公园建设，加快三小、四小异地迁建，完成县文化馆、档案馆建设及殡仪馆改扩建。做好加气站、加油站建设配套服务。实施城乡电网改造工程，完成北城区朝阳变电站建设。

创新项目管理机制。重视项目督查、推进、调度等管理工作，提升项目建设质量和效益。认真谋划项目。密切关注国家产业政策、投资导向，围绕充实完善重点项目库，分类分行业精心编制一批支撑经济发展、惠及广大群众的大项目、好项目，争取更多的项目列入国家、省、市投资计划。强化督查调度。坚持县级领导联系重点项目工作制，执行重点工业项目和城市大建设项目周巡查制，推行项目调度清单制，强化“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”五个一工作制，不断加强责任落实、效能督查、考核激励，确保如期建成，及早投产达效。

破解项目要素制约。强化资金保障、抓好土地供应，保障项目顺利推进。扩大有效投入。完善投融资管理机制，探索建立国有企业运作、国有资产运营监管和考核新模式。抓住安徽推进新型城镇化试点省建设机遇，深化与国开行、农发行等政策性银行合作，争取城市基础设施、美丽乡村和棚户区改造项目贷款支持。加快建立完善政府与市场合理分工的投融资体制，吸引更多民间资本参与重点项目建设。保障项目用地。抓好土地规划调整，积极向上争取规划用地指标。健全宅基地退出机制，结合土地增减挂，有效盘活集体存量建设用地。按照合同约定，依法依规处置“僵尸企业”，清理盘活闲置土地，促进土地节约集约利用。

五、着力改善民计民生，共创社会事业，不断凝聚加快发展合力

把维护稳定作为政府工作的重要职责，把改善民生作为政府工作的最终目标，让广大人民群众共享改革发展成果。

切实抓好惠民工程。加大民生投入力度，不断提升广大群众幸福指数。高度重视扶贫开发。按照脱贫攻坚“132”行动计划，全面总结扶贫工作经验，落实各项措施，压实各级责任，健全考核机制，做到“扶真贫、真扶贫”，确保圆满完成2017年度脱贫攻坚任务。提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动社会保险人员全覆盖。巩固完善大病保险制度，探索支付方式改革。抓好就业再就业、以创业促进就业工作。健全农民工工资保障机制，构建和谐劳动关系。加强救助体系建设。完善社会救助服务中心管理运行机制，强化三级网络建设，真正做到便民、阳光、高效。加快发展养老服务业，重视农村敬老院管理。支持发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

大力发展社会事业。以满足广大群众生活需求为出发点，重视推动教体、文化、卫生等各项事业发展。加快建设教育强县。扎实推进学前教育园舍建设，不断优化普惠性学前教育资源。健全义务教育均衡发展长效机制，实现基本均衡向优质均衡发展。优化普通高中资源配置，扩大固镇毛坦厂实验中学招生规模。加快职教中心建设，推进中职教育布局结构调整。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。推动文化繁荣发展。实施文化惠民工程和文化重点项目，促进公共文化服务设施共建共享。推动文艺创作繁荣，支持文化产业发展，重视文化遗产保护。加强公民思想道德和社会信用体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，擦亮“固镇好人”品牌，提高市民文明素质和社会文明程度。强化医疗卫生服务。深化县级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，推进医共体建设。鼓励社会力量参与健康服务业，引进社会资本兴办专科医院。加强医疗质量监管和医德医风建设，构建和谐医患关系。

维护社会和谐稳定。创新管理理念，强化管理措施，为保障经济社会平稳健康发展保驾护航。加强社会治理。深化“法治固镇”、“平安固镇”建设，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化、城乡社区服务管理网格化。开展打击电信诈骗等专项行动，维护群众切身利益。做好行政复议、行政调解、人民调解、法律援助和社区矫正等工作。扎实开展“七五”普法。加强共管共治，强化网络阵地建设，不断提升网络社会治理能力。重视信访工作。深入开展“信访案件化解攻坚”活动，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持以“事要解决”为核心，做到“四亲自”、“三见面”，有效化解信访积案，消减信访案件存量。维护公共安全。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，持续深化重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化管理，坚决防范重特大安全事故发生。完善应急管理体制，提升突发事件处置能力。开展食品药品专项整治，让人民群众吃的安全、吃的放心。

切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及双拥、物价、统计、档案、气象、地震等工作，促进各项社会事业协调发展。

 

全面加强政府自身建设

各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。面对全面建成小康社会、加快实现大美固镇建设目标，对政府工作提出了新的更高要求。面对异常艰巨的发展任务，要求我们必须增强政治定力、认真履职尽责，不辱历史使命、不负人民重托。

（一）注重能力培养，做到勤学习、增本领。坚持把学习当作一种境界、一种习惯、一种追求，不断加强经济、管理、科技、法律等各方面新知识的学习，努力保持思路的超前、能力的领先、发展的合拍。突出问题导向，深入调查研究，从基层群众中汲取智慧和营养，从学习实践中找到破解难题的钥匙，提高运用创新思维深化改革、推动发展、维护稳定的能力，在“摸石过河”中探索新办法，在“投石问路”中开辟新路径，为转型升级发展抢占先机、争取主动，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。

（二）强化依法行政，做到重法治、促规范。健全依法决策机制，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的决策程序，坚持按法律、按政策、按制度办事，把政府工作纳入法治化轨道。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专项监督。开展法制教育，提高公务人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（三）加快职能转变，做到强服务、提效能。进一步减少审批事项、优化审批环节、精简审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。强化政务督查，坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底。强化服务意识，把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务。提高效率意识，发扬“五加二”、“白加黑”，推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”。

（四）切实改进作风，做到敢担当、有作为。领导干部带头担当，困难面前敢于担当，坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。

（五）加强廉政建设，做到讲规矩、守纪律。落实“三严三实”要求和中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实履行“一岗双责”，强化政府权力监督，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。加大审计监督力度，建立以审计机关为主，主管部门自审为基础，社会审计为补充的工作机制，推行审计全覆盖。扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，精彩伟业谱写壮丽诗篇，大美固镇奏响华美乐章。今天的固镇已站在创新驱动、转型升级的新起点上，正昂首阔步迈向跨越发展、富民强县新征程。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓创新、拼搏奋进，勇当全面冲刺全省第一方阵先行军，为全面建成小康社会、加快实现大美固镇建设宏伟目标而不懈奋斗！