政府工作报告（2012年12月4日）

——2012年12月4日在固镇县第十一届人民代表大会第二次会议上

县长  吴道俊

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2012年工作回顾

 

2012年，是新一届政府履职尽责的第一年。面对国内外复杂多变的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个高于、三个前移”的发展目标，抢抓机遇，主动作为，较好完成了县十一届人大一次会议确定的各项目标任务。预计（下同），全年实现地区生产总值将超118亿元，增幅达14%以上；500万元以上固定资产投资116亿元，增长28.2%；财政收入8.2亿元，增长31.9%；社会消费品零售总额32.1亿元，增长18%；农民人均纯收入7743元，增长17.2%。

一年来，我们奋力前行，拼搏争先，综合实力持续增强

工业经济增势强劲。规模以上工业企业实现总产值189亿元、增加值48.5亿元，分别增长33.7%、31%。新增规模以上工业企业41家，总数达113家。实施市重点工业项目47个，完成投资51亿元，其中续建项目30亿元，新建项目21亿元。实施省技术改造“百千工程”项目22个。非公经济发展彰显活力，新增民营企业188家、个体工商户1899户，非公经济增加值占GDP比重达60%。

农业生产稳步发展。实现农业总产值68.5亿元，增长5.5%。粮食总产达52万吨，实现九连增。现代农业加快发展，连城省级现代农业科技示范园、新马桥特色农业园建设进展顺利。农业产业化水平不断提高，拥有省市级农业龙头企业33家、农民专业合作组织228家，玉鹏蔬菜合作社获得国家级合作社荣誉称号。畜牧水产业健康发展，连续两年被农业部、财政部列为全国生猪调出大县。土地流转步伐加快，新增流转面积18万亩，其中1000亩以上规模经营主体12个。

商贸旅游日益活跃。新增自营出口权企业17家，总数达71家，其中出口实绩企业17家。实现外贸出口3900万美元，增长47.4%。积极实施“万村千乡”工程，完成了3个配送中心、210家农家店的新建和改扩建。大力推进“新网工程”，新建、改造了村级综合服务社108个。垓下遗址风景区拆迁安置工作稳步推进，垓下文化产业园规划设计正式启动。新马桥徐郢草莓采摘、连城生态农业示范园等一批特色旅游项目初具规模，配套设施日益完善。

一年来，我们统筹兼顾，扎实苦干，城乡面貌明显改善

城市建设强力推进。全力加快新区建设，投资大厦、星级酒店、县医院迁建、教育一体化、国防动员指挥中心等工程进展顺利。扎实推进棚户区改造工程，完成拆迁面积27.1万平方米，一期安置房即将开工建设。大力实施保障性安居工程，284套廉租房和600套公租房按计划推进。城西公园二期建设步伐加快。切实加强城市管理，大力开展城市“脏、乱、差”专项整治活动，城市出入口治理全面实施，城区环境卫生和交通秩序进一步改观。

农村环境不断改善。编制完成了9个乡镇的总体规划和乡镇政府所在地的控制性详规，实现了乡镇政府所在地规划区“控规全覆盖”。新农村建设亮点突出。全面启动了“一镇三村”市重点村镇建设，高标准打造了任桥和谐新村、仲兴耿武等一批典型示范村。农村基础设施逐步完善。4条县乡道路和14座危桥改造全面竣工。农田水利工程完成治理面积12万亩，改善中低产田3万亩，新增节水灌溉面积1万亩。新建饮水安全工程8处，解决饮水困难人口9万人。完成了1900户农村危房改造工程，有效改善了农村困难群体的居住条件。

一年来，我们攻坚克难，锐意进取，发展活力逐步彰显

招商引资成果丰硕。积极创新招商方式，大力拓展招商渠道，驻点招商、产业招商、以商招商、节会招商成效明显，宏鹰工业园、“恒天·印象·固镇”等一批大项目、好项目成功签约，其中恒天集团是第一家投资固镇的中央企业。全年签约招商项目109个，协议总投资295.9亿元，其中亿元以上项目37个，工业项目87个；累计到位资金100亿元，增长61.5%。实际利用外资7500万美元，增长17.1%。

项目工作有序推进。市“3461”行动计划项目完成投资40亿元，提前3个月完成年度投资计划。累计谋划项目305个，投资额620亿元。对上争取项目216个，到位资金3.64亿元。重点项目进展较快。蚌固一级路改造工程南段年底完工，浍河二桥即将竣工通车，浍河复线船闸建设已拉开序幕。绿朋科技园、东昇木业等一批重点工业项目相继投产；丰原维生素、木塑粒料等一批高科技项目进展顺利。

园区建设热潮迭起。县经济开发区新增扩区面积4.2平方公里，新建“三纵八横”主干道路20万平方米，污水处理厂和自来水厂即将建成，35kv、110kv电力走廊改造基本完工，沁馨苑、安心苑配套区年底投入使用。4月份经省政府正式批准设立的蚌埠铜陵现代产业园（蚌埠台湾产业园）建设进展顺利，基础设施建设和先期招商工作有序推进。

发展难题有效破解。完成土地整治10.5万亩，新增耕地2486亩；用足用活增减挂钩试点政策，积极争取单独选址项目，全年获批用地4068亩，基本保障了全县重大项目、重点工程的用地需求。充分发挥城投、交投、担保公司等投融资平台功能，全年完成融资5.1亿元，有效缓解了企业发展和城市建设的资金“瓶颈”制约。

一年来，我们关注民生，协调共进，和谐局面不断巩固

保障能力逐步增强。全年完成民生支出17.2亿元，占财政总支出的85%。37项民生工程扎实推进，圆满完成了省、市下达的目标任务，连续3年全市第一，并受到省政府表彰。就业渠道进一步拓宽，新增城镇就业4968人，转移农村剩余劳动力6745人。社会保障体系逐步完善，城乡居民社会养老保险参保33.9万人，被国务院评为“2012年全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”；发放农村居民最低生活保障补助资金2306万元，农村五保户供养补助资金1122万元，医疗救助资金681万元。

社会环境和谐稳定。积极响应“五级书记大走访”活动，深入开展矛盾纠纷排查、领导干部开门接访、信访积案化解工作，全县信访形势总体平稳。严格落实安全生产责任制，全年无较大以上安全生产事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全得到保障。进一步健全突发公共事件应急管理机制，应急处置能力逐步提高。全面推进“六五”普法工作，“依法治县”能力不断提升。加强和创新社会管理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安防控体系进一步健全，连续八年荣获“全省平安县”称号。

社会事业协调发展。科技创新工作取得新成效，高新技术企业增至6家，连续三年获得科技部中小企业创新基金项目，提前完成市下达的专利申报目标任务，跨入全省发明专利申请十强县行列。教育工作成绩显著，被评为“全国‘两基’工作先进地区”，受到国务院表彰。文化体育事业蓬勃发展，成功举办了“中国·固镇第四届梨花节”、“印象·高山流水”大型实景音乐歌舞晚会和安徽省第四届农民篮球赛，濠城镇荣获全省唯一“省楹联文化镇”称号，垓下遗址成功入选第七批全国重点文物保护单位。卫生事业取得新进展，县级公立医院改革全面启动，11月1日正式执行药品零差率销售；新农合参合农民52.6万人，参合率达98%，补偿受益182万人次。生态环境持续改善，完成成片植树造林面积1.35万亩；严格落实节能减排政策，加大淘汰落后产能力度，坚决控制高耗能高排放产业入驻。健全计生工作长效机制，严厉打击“两非”行为，坚持稳定低生育水平，出生人口素质不断提高。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、双拥、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、地方志、对台、外事侨务等工作取得新成绩。

一年来，我们廉洁务实，勤政为民，政府建设得到加强

依法行政深入推进。进一步完善政府决策机制，重大事项决策前广泛征求意见，保证了决策的民主性和科学性。坚持政府常务会议法制学习制度，严格执法程序、规范执法行为，依法行政能力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士意见，全年共办理县人大代表议案、建议138件，县政协委员提案102件。

服务效能明显提升。深入推进机关效能建设，加强领导干部日常工作行为监督，严格实施行政过错责任追究，政府机关工作作风进一步改善。大力提升行政服务水平，优化审批流程，简化审批程序，促进审批权力公开透明运行，企业注册、基建审批和便民服务平台建设成效明显。

廉政建设不断强化。认真贯彻《廉政准则》，严格落实廉政建设责任制和责任追究制，惩治和预防腐败体系进一步健全。全面推行政府投资项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让监督，进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

各位代表！即将过去的一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在创新中迸发活力，在挑战中开拓前进，固镇的发展步伐更加稳健，社会大局更加和谐，人民生活更加美好！

我们深刻地体会到：倾力园区、主攻工业，是县域经济发展的突破重点；狠抓项目、扩大投资，是县域经济发展的主导力量；改革创新、勤政务实，是县域经济发展的强大动力；同心同德、合力共为，是县域经济发展的根本保障；以人为本、改善民生，是县域经济发展的最高目的。

我们深切地感受到：成绩来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于老干部、老同志的关心和理解，得益于社会各界的积极帮助，得益于全县人民的拼搏和实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到：全县经济社会发展还面临不少困难和问题。经济总量偏小，工业发展相对滞后，支柱产业尚未完全形成；财政增收压力较大，收支矛盾仍然突出；一些不确定、不稳定的社会矛盾依然存在；干部作风有待改进，发展环境仍需优化。对此，我们将理性思考，深入研究，采取有力措施，逐一加以解决。

 

2013年政府工作主要目标和任务

 

各位代表！2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综合分析各种利好因素，做好明年的经济工作，我们信心百倍。我们的信心来自中央和省市复合叠加的政策优势。国家大力实施促进中部地区崛起战略，正式启动中原经济区建设；为加快皖北地区发展，省委、省政府先后出台了若干含金量很高的扶持政策，并强调要建设皖北“三化”协调发展示范区，都为我们提供了难得的政策机遇。我们的信心来自基础设施建设带来的发展潜力。蚌固一级路改造、浍河二桥及连接线等交通项目进展顺利，新区建设、棚户区改造加快实施，县经济开发区基础配套功能不断完善，跨越发展的承载力不断增强，尤其是蚌埠铜陵现代产业园（蚌埠台湾产业园）成功落户固镇，为我县经济发展腾飞搭建了新的载体和平台。我们的信心来自全县上下同舟共济的干事氛围。全县广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为推动富民兴县提供了强大动力。

我们相信，只要坚定信心，下定决心，不惧任何风险，不怕任何困难，就一定能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，奋力开创固镇“弯道超越、跨越发展”新局面！

2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，按照县委九届六次全体（扩大）会议要求，以科学发展为主题，以崛起皖北为主线，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，加快实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，坚持大招商，会战大建设，拉动大投入，促进大和谐，合力攻坚、大干三年，以优异成绩迎接建县五十周年。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；500万元以上固定资产投资增长31%以上，其中工业投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长15%；财政收入增长25%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、以更快的速度推进“工业强县”，进一步促进工业企业提质增效，推动县域经济新跨越

大力推进新型工业化进程，聚集要素提振产业，集中力量服务工业，加大力度发展园区。

扶持壮大骨干企业，积极培育支柱产业。科学完善产业发展规划，明确主攻方向，做大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，力争农副产品加工、纺织服装、医药化工、新型建材、装备制造等重点产业主营业务总收入突破110亿元。坚持自主创新和技术引进相结合，大力发展以战略性新兴产业为主导的高新技术产业。坚持传统产业新兴化和新兴产业规模化，鼓励企业加大研发和资源投入，推进传统产业与新兴产业融合发展。按照因地制宜、分类指导、扶优扶强的原则，在项目申报、土地供应、融资贷款、技改扩建等方面，重点扶持龙头企业、骨干企业以及成长性较好的企业。加快发展中小企业和微型企业，培育企业梯队，不断扩大规模企业阵容。力争全县规模以上工业增加值增幅达30%以上，新增规模以上工业企业30家以上。

提升企业服务水平，着力优化发展环境。牢固树立为企业服务意识，落实支持企业发展各项优惠政策，真正做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖拉。加强工业经济运行监测，把支柱产业、重点企业作为关键监测点，做好调度、协调、服务工作。组织开展企业培训活动，全面提升企业科技创新、技术改造的能力和水平。加大企业周边环境的整治力度，严厉打击影响企业正常生产的违法行为，为企业发展保驾护航。

加快推进园区建设，努力打造优质平台。以“三区四园”建设为中心，加快经济开发区转型升级步伐。启动建设集星级酒店、购物中心、中高档住宅于一体的30万平方米综合配套安置区，建设含行政办公、社会服务于一体的新型政务服务区，实施高铁以东3平方公里以上的规划拓展区。打造以卫浴洁具、汽车配件为主的温州工业园，以新型纺织和包装材料为主的宏鹰工业园，以新型环保材料为主的木塑粒料工业园，以建设皖北最大金属表面处理基地为目标的电镀产业园。强力推进蚌埠铜陵现代产业园（蚌埠台湾产业园）建设，坚持高起点规划、高强度投入、高质量建设、高水平承接，力争早日建成皖北地区工业化、城镇化、农业现代化协调发展的先导区和以新型工业化为主、城乡统筹发展的现代化新城区。重视乡镇工业集中区建设，进一步加快产业集聚整合，结合产业基础，合理配置资源，错位发展特色乡镇产业园和小微企业孵化园。

二、以更大的力度狠抓项目建设，进一步释放经济社会发展潜力，实现投资规模新扩张

牢固树立“没有大项目就没有跨越发展、没有好项目就没有科学发展”的理念，以大项目、好项目带动优势产业、基础设施建设的重大突破。

狠抓招商引资，增添发展活力。在招商方向上，坚持既扩量又提质，强化项目筛选和评估，大力引进投资规模大、财税贡献高、发展前景好的新兴产业项目，逐步由招商引资向招商选资转变。在招商理念上，更加注重优化投资环境，切实提高服务质量，认真落实优惠政策，努力形成“引进一个，带动一片”的磁场效应。在招商方式上，继续发挥园区、乡镇、驻外招商分局、产业招商小组的招商主体作用，积极开展以商招商、顾问招商、网络招商。在招商重点上，坚持对台招商，突出抓好重大基础设施项目招商，重点开展现代农业、旅游文化、新型建材、五金机械及汽车配件、生物医药化工等产业招商。力争全年引进亿元以上项目70个，10亿元以上项目10个，20亿元以上项目3个；实现招商引资到位资金130亿元，争取150亿元。

加快项目建设，增强发展实力。加快步伐建项目。强力推进蚌固一级路改造工程、浍河复线船闸等在建项目；扎实做好浍河三桥及接线前期准备工作，力争早日开工。着力加快丰原维生素二期、绿朋科技园二期、木塑粒料等项目进度，力争早投产、早见效。抢抓机遇谋项目。以国家宏观政策为导向，重点围绕现代农业、基础建设、旅游开发、社会事业等领域，及早着手，科学谋划，进一步充实完善项目储备库。突出重点争项目。积极策应国家支持中原经济区发展和省加快皖北地区发展等一系列利好政策，加强与上级主管部门的沟通联系，以百折不挠的毅力和只争朝夕的精神争取更多项目。

破解要素制约，提升发展动力。健全融资机制。加强政银企对接，完善金融机构支持地方经济发展奖励政策，引导金融机构加大信贷投放力度，服务实体经济。积极推动信用体系建设，打造一批信用乡镇、信用村和信用企业，优化信用环境。进一步拓宽融资渠道，做大做强城投、建投、交投等融资机构，发挥小额贷款公司和信用担保机构作用，鼓励和引导民间资本支持地方经济发展，力争全年完成融资20亿元。提供用地保障。用足用活土地政策，加大土地报批力度，灵活采取单独选址、增减挂钩等方式，积极争取各类用地指标，力争全年完成土地供应8000亩。推进土地节约集约利用，优先安排主导产业和引领转型升级的大项目建设用地。完善用工制度。严格执行用工合同制，落实员工“五险”等保障措施，切实维护好企业员工的合法权益，使企业员工招得来、留得住。

三、以更实的举措做好三农工作，进一步提升现代农业发展水平，绘就美好乡村新画卷

以美好乡村建设为重点，积极调整农业产业结构，加快发展现代农业，推动农业增效、农民增收。

大力推进现代农业发展，稳步提高农业生产水平。充分发挥农业比较优势，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。强力推进示范区建设，每个乡镇创建一个万亩高产示范片，力争粮食总产实现十连增。加快农村土地流转步伐，重点抓好乡镇政府所在地3公里范围内、省道沿线2公里范围内，以及万亩高产示范片的土地流转工作。大力发展农产品精深加工，全年新增省级农业产业化龙头企业2家。加快发展设施蔬菜基地建设，继续抓好菜篮子工程。加快推进标准化、规模化养殖，争创国家级养殖示范场1个、省级养殖示范场2个。

切实加强基础设施建设，逐步改善农村生产条件。扎实开展农村土地整治，打造高标准基本农田。继续推进小型农田水利“3+1”工程，突出抓好水利综合整治、平原洼地治理等重点项目建设，全年新增灌溉面积7.95万亩、改善灌溉面积3.2万亩。着力加快城乡路网建设，修建县乡公路73.7公里，改造危桥22座。大力实施省千万亩森林增长工程，推进森林长廊、森林城镇、森林村庄建设，完成成片造林3.46万亩，新建农田林网13万亩，积极争创“全国绿化先进县”。

深入开展美好乡村建设，切实提高农民生活质量。以统筹城乡经济社会发展为方略，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口，努力打造农民幸福美好家园。全面完成75个市级示范中心村建设规划，高标准启动第一批23个示范中心村建设，加强涉农项目和资金整合，重点培育4个可看可学、示范带动的样板村。大力开展垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化等工作，全面清理村庄内乱堆、乱放、乱搭、乱建，努力改善农村人居环境。积极探索加快乡村经济发展的路径，坚持农业内部挖潜和拓展外部增收空间相结合，做到宜工则工、宜农则农、宜游则游。加快发展农村社会事业，进一步完善中心村基本公共设施和公共服务体系，广泛组织群众性文化体育活动，积极倡导健康文明的生活方式，树立乡风文明的社会新风尚。

四、以更高的标准统筹城乡格局，进一步加强经营管理机制创新，展现城市建设新形象

以生态县城建设为抓手，坚持拓展框架与完善功能结合，新区建设与老城改造互动，政府推动与市场运作并举，不断增强县域经济发展的承载力。

打造精品工程，提升城市品位。高标准修编县城总体规划和各类专项规划，逐步完善城市规划体系。计划投资80亿元，新建16项、续建27项重点工程，强力推进县城五大板块建设。加快推进投资大厦、县医院迁建、教育一体化等工程，组织实施固四路二期、固五路一期、胜利北路、立新北路等新区路网建设，全面启动文博馆、体育馆和城市规划展览馆建设，着力打造以政治、文化、教育为主的新城区。稳步实施棚户区改造工程，加快安置区和商住区建设步伐，同步推进黄元路、浍河路等道路靓化工程，着力打造以滨水园林商住小区为主的老城区。加快“三八河”东岸恒天城市综合体建设，加强城市出入口整治，对接101省道发展物流基地，着力打造以商贸物流为主的东城区。切实抓好城西公园二期工程建设，加大基础设施和安置区推进力度，着力打造以休闲娱乐为主的西城区。启动垓下路城市综合体建设，有步骤、分阶段地推进拆迁改造，重点抓好黄元北路和立新北路两侧动迁工作，着力打造独具特色的“百米迎宾大道”。同时，高标准完成城市绿地系统专项规划，积极实施“绿满固镇”工程，按照“显滨水园林、造一路一景”的要求，全面推动生态县城建设。

强化综合管理，改善城市面貌。深入推进省级文明县城创建工作，加强城管、环卫、交通和市场管理队伍建设，细化管理单元、优化管理程序、落实管理责任、下移管理重心，推动城市管理网络向社区延伸。积极探索市政维护、环卫保洁和园林绿化市场化运作模式，逐步提高城市管理水平。严格执行城市规划，严厉打击违法用地、违章建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。规范房地产开发秩序，强化质量安全责任追究，加大对开发、施工、监理等企业的监管力度，切实保障项目建设质量。加强市民素质教育，不断提高城市文明程度。

推进城镇建设，统筹城乡发展。坚持以县城为依托，区域性中心镇为基础，构建布局合理、层次清晰、功能完善的新型城镇体系。鼓励和引导乡镇立足当地资源优势和产业基础，结合区位、交通等要素，因地制宜发展特色优势产业。加强城镇基础设施建设，按照乡不低于50亩、镇不低于100亩的标准，加大乡镇政府所在地开发建设力度，着力打造各具特色的文化旅游名镇、工业商贸重镇、农业示范强镇。

五、以更活的思路繁荣商贸旅游，进一步推动三产服务提档升级，拓宽经济增长新渠道

充分发挥固镇资源优势，大力发展商贸旅游和现代服务业，不断培育新的经济增长点。

加快旅游产业发展。积极推进垓下遗址、谷阳城遗址、伯牙墓等文化旅游资源的深度融合，认真谋划包装旅游项目，加大旅游招商力度，着力引进实力强、理念新、业绩佳、信誉好的客商开发旅游景区。加快推进连城生态农业示范园、新马桥草莓采摘基地建设，鼓励支持乡镇建设农家乐旅游示范点，配备完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推动生态旅游、休闲旅游、农业观光旅游发展。强化旅游整体形象的宣传推介，积极开展旅游品牌创建，推进旅游商品开发，不断提升固镇知名度和美誉度。

繁荣城乡消费市场。科学布局城乡商业网点，加快发展以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通业，着力引进大型商业集团、连锁超市进驻固镇。继续实施“万村千乡”市场升级工程，提升农家店建设质量，改善农村消费环境。着力打造“新网工程”连锁经营网络，切实加快市场监管服务体系建设，不断提升为民服务水平。进一步规范市场秩序，保障消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。

提升现代服务业发展水平。逐步健全地方金融体系，全面完成农商行、村镇银行组建，着力引进担保公司、典当行、保险等企业入驻固镇。加快培育信息服务、科技服务等生产性服务业，以及创意设计、现代传媒、物流运输等新兴服务业，重点谋划物流园区建设，培育物流市场，加快物流业发展步伐。稳步推进老社区升级改造和新型社区建设，高度重视社区服务，加快发展养老服务和市政公用事业。

六、以更严的要求做大财政总量，进一步优化征收支出管理结构，创造保障发展新成就

多措并举增加财政收入，努力提高财政运行质量，为加快发展提供财力支持。

狠抓财税征管，想方设法促增收。按照“围绕产业抓财源、依托财源促财政”的思路，突出“强工业、活三产、促一产”，着力构建“多元化、有后劲、可持续”的财源体系，不断培育壮大新的财税增长点。坚持抓大不放小，进一步加强对重点行业、重点企业的监管，增强核心企业对财政税收的支撑作用；重视零散税收的征管，加大税收稽查力度，确保应收尽收。加强乡镇财税管理，夯实乡镇财力基础。坚持依法治税，严厉打击偷税、漏税等不法行为，优化税收环境。

严格控制支出，千方百计保发展。优化财政支出结构，严格预算管理，规范财政支出。坚决制止铺张浪费，实现公务用车、会议经费、公务接待等支出零增长，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点项目建设。强化预算约束，细化部门预算，巩固和完善国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等管理制度，提高财政工作水平。加大审计执法力度，加强财政资金运行监管，让有限的资金发挥最大的效应。

七、以更诚的态度保障民计民生，进一步加快和谐社会建设步伐，谱写社会事业新篇章

把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量办实事，让广大群众分享更多发展成果、体验更多和谐幸福。

强化民生保障之举。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，大力实施民生工程，切实保障和改善民生。继续抓好保障性安居工程，全面完成续建任务，尽快开工新建1740套保障房，积极实施2400户农村危房改造工程，切实改善困难群众住房条件。加快推进城乡居民收入倍增计划，多渠道增加财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。扩大就业创业渠道，重视职业技能培训工作，加大小额贷款发放力度，助力返乡人员自主创业，以创业带动就业。完善社会保障体系，全面推进城乡居民社会养老保险工作，力争实现全覆盖；继续抓好“五险”扩面征缴工作；认真落实国有集体企业退休人员保障政策，全力解决历史遗留问题。全面加大扶弱济困力度，建立高龄老人津贴制度，提高对贫困大学生救助标准，提高“一户多残”家庭生活补助标准，对困难家庭学龄前儿童进行资助。

谋划改革发展之策。深入推进重点领域改革，积极探索科学发展模式。进一步深化国库集中支付制度改革，严格执行县级预算单位公务卡制度，规范财务管理，提高公务支出透明度。积极推进营业税改征增值税改革试点工作，对试点企业实施过渡性财政扶持政策。深化医疗卫生体制改革，重点抓好县级公立医院改革，从资金投入、人事管理、内部运行、考核奖惩等方面，探索建立符合我县实际的长效机制。大力开展农村金融综合改革，积极实施金融生态县创建工作，有效推动金融要素集聚，实现经济金融良性互动。

打造平安和谐之基。加强和创新社会管理，健全维护群众权益机制，完善社会稳定风险评估制度。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求渠道，加大历史遗留问题的解决力度，重点关注征地拆迁引发的不稳定因素，依法维护群众利益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建省级食品药品安全示范县，强化食品药品执法监督。深入推进“六五”普法，提高“依法治县”水平。大力开展“平安固镇”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。健全公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。真诚关怀弱势群体，关爱“空巢”老人、留守妇女和儿童。积极发展残疾人事业和社会慈善事业，加大扶残助残和扶贫济贫力度。

夯实社会事业之本。鼓励企业开展科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略，扎实推进教育民生工程，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，加快发展职业教育，推动高中教育多样化发展。认真研究我县文化产业主攻方向和发展思路，明确产业定位，切实推进文化事业大发展、大繁荣。加大非物质文化遗产保护力度，创作一批有较高艺术水准和社会影响力的精神文化产品。广泛开展群众性文化活动，努力把固镇打造成为书法之乡。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务逐步均等化，巩固新农合覆盖率，提高参合率，着力解决群众看病难、看病贵问题。严格执行国家环保法律法规，认真做好项目环评工作，严格落实“三同时”制度。强化节能评估，加大能源消费总量和能耗的“双控”管理力度。重视人口计生工作，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，优化人口结构。继续巩固双拥工作成绩，争创省双拥模范县“七连冠”。切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及审计、物价、统计、档案、气象、地震、对台、地方志等工作，促进各项社会事业协调发展。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表！新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，致力打造法治、亲民、效能、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意！

全力打造依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决服从县委的正确领导，认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全公众参与、专家论证、合法性审查和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，努力建设让人民信赖的法治政府。

全力打造心系群众、情系基层的亲民政府。坚持以人为本，时刻把群众冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验政府工作的“试金石”，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。认真听取群众呼声，切实解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的行为，维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的亲民政府。

全力打造求真务实、勤政高效的效能政府。紧紧围绕招商引资、项目建设、信访维稳等重点领域，加强监督检查，狠抓工作落实，切实增强政府的执行力和公信力。深化“两集中、两到位”，精简审批事项、简化办事程序、创新审批方式，持续推进行政审批制度改革。强化效能建设，严格行政问责，纠正有令不行、有禁不止现象，解决慢作为、不作为、乱作为问题，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的工作理念，努力建设让人民满意的效能政府。

全力打造执政从严、行为规范的廉洁政府。严格落实廉洁从政规定，加大违法违纪案件查处力度，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。进一步规范政府投资项目管理，完善建设工程招投标等制度，加强公共资源交易平台建设，从源头上预防工程建设领域腐败问题的发生。加强财政监管、行政监察和审计监督，严肃纠正部门和行业不正之风，切实解决发生在群众身边的腐败现象。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，努力建设让人民放心的廉洁政府。

 

各位代表！立足新起点，谋求新发展，是新形势下的时代要求；开创新局面，实现新跨越，是新机遇下的历史使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，鼓实干之劲、谋发展之计、聚创新之力、造和谐之势，开拓进取、奋力拼搏，为全面完成本次会议确定的目标任务，实现提速升级、崛起皖北而努力奋斗！