政府工作报告（2012年1月7日）

政 府 工 作 报 告

——2012年1月7日在固镇县第十一届人民代表大会第一次会议上

固镇县人民政府县长   吴道俊

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

县十届政府工作回顾

 

县十届政府自2007年履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国家、省、市一系列决策部署，抢抓机遇，开拓进取，全县经济社会发展取得显著成绩。

——过去的五年，牢牢抓住发展第一要务不放松，始终坚持扩张经济总量，调优经济结构，综合实力进一步壮大

地区生产总值由43亿元增加到96亿元（预计，下同），社会消费品零售总额由12亿元增加到27.3亿元，均实现了翻番。财政收入由0.99亿元增加到6.2亿元，增长6.2倍。产业结构进一步优化，三次产业比重由41∶26∶33调整为37∶35∶28。经济运行考核连续3年在全市九个县（区）位居前三名。2010年，财政收入增幅在全省61个县（市）中首次进入前三名，综合经济实力在全省二类县中排名前移了10个位次。五年来，累计获得市级以上表彰200余项，先后被评为“全国文物工作先进县”、“全国粮食流通监督检查示范县”、“国家级食品安全示范县”、“全国科技进步县”、“全国科普示范县”，垓下大汶口文化城址荣膺2009年全国十大考古新发现，民生工程连续二年受到省政府表彰，全民创业连续五年荣获全市第一，粮食生产连续八年实现增产增收，全县经济社会建设逐步迈入了快速、健康发展的黄金时期。

——过去的五年，牢牢抓住扩大改革开放不放松，始终坚持项目带动，提升载体功能，发展活力进一步增强

国有、集体企业改革基本完成，事业单位分类改革、财政管理体制改革扎实推进，教育、文化体制改革继续深化。在全省率先完成基层医改试点工作，基本解决了“看病难、看病贵”的问题，受到国家和省市的充分肯定。扎实开展新型农村社会养老保险试点工作，参保率位居全省试点县前列，初步实现了农村居民“老有所养”。坚持“走出去，引进来”对外开放战略，累计实现招商引资到位资金174亿元，是上一个五年的8倍。县经济开发区逐步发展壮大，建成区面积由3.05平方公里拓展到12平方公里；新增入园企业98家，总数达151家，淮海药业、国能电厂等一批重大项目陆续建成投产。2010年6月，全省唯一经省政府批准的台湾工业园正式挂牌，大成食品、伊诺华轮胎等15家台资企业相继落户，成为我县经济发展的又一重要载体。省级全民创业园自2007年成立以来，完成基础设施投资6000万元，入园企业达35家。经过多年努力，我县初步形成了农副产品加工、纺织服装、医药化工、生物质、新型建材、装备制造等产业体系。

——过去的五年，牢牢抓住统筹城乡发展不放松，始终坚持规划优先，夯实基础建设，城乡面貌进一步改观

共组织编制各类城乡规划50大项，形成规划成果312项。先后完成了县城35平方公里和10个乡镇政府所在地总体规划、全县192个村庄布点规划、201个新农村村庄建设规划等，基本实现了有规可依、有序推进。城市建设日新月异，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城区人口增加到12.6万人，城镇化率提高到40.3%。一批重点工程陆续实施，城西公园一期已建成，二期工程正式启动；倍受关注的蚌固一级路改造工程全面开工；浍河二桥预计上半年竣工，为贯通西部通道、实现跨河发展提供了有利条件。城乡道路进一步改善。完成了滨河路、南环路、黄园路等21条城区道路的新建和改造；投入资金2.12亿元，修建改造了县乡道路614.4公里，其中“村村通”公路492.2公里。新农村建设扎实推进，初步形成了以城关龙滩为代表的城郊型、以仲兴耿武为代表的新建型、以新马桥南庙为代表的产业型新村，农村生产和生活条件得到较大改善。

——过去的五年，牢牢抓住和谐社会建设不放松，始终坚持以人为本，注重保障民生，群众生活进一步改善

群众生活水平显著提高，农民人均纯收入6563元，在岗职工年平均工资2.68万元，均实现了五年翻番。民生工程得到高度重视，累计投入12.36亿元，其中县级配套资金2.69亿元，2010年民生工程考核中，取得了全省第四、全市第一的好成绩。校安工程稳步推进，累计投入1.86亿元，完成重建、加固面积39.05万平方米。社会保障体系逐步完善，五项职工基本保险、城镇居民医疗保险参保人数分别达8.18万人、6.5万人；城乡居民社会养老保险参保人数22万人，为7万余名60周岁以上老人发放基础养老金7000多万元。新农合工作扎实有序，参合农民达48.9万人，补偿受益134万人次，被评为“全省新农合工作先进县”。失地农民养老保险问题逐步解决，城乡居民最低生活保障覆盖面不断扩大，残疾人权益得到有效保护，扶贫助学、医疗救助、司法援助等社会救助体系日趋完善。

——过去的五年，牢牢抓住政府自身建设不放松，始终坚持依法行政，维护社会稳定，政府形象进一步提升

坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案41件、建议293件，政协委员提案381件。推进依法行政，健全科学民主决策制度，规范行政执法行为，法治型政府建设得到加强。深入开展政（行）风评议，积极推动行政审批制度改革，政务服务水平明显提高。认真执行党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系逐步完善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。建立健全应急救援体系，突发公共事件处置能力不断增强。高度重视群众来信来访，大力开展信访积案化解，加强网络舆情引导和管理，有效减少了各类社会不稳定因素。深化民主法制建设，全面完成“五五”普法工作，“依法治县”能力进一步提升。积极开展“平安固镇”创建工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，2010年被评为“全省平安县”。

 

各位代表！2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县“三年大建设”的关键一年。全县上下克服了冬春连旱和宏观经济形势复杂多变的不利因素，按照县第九次党代会确定的“对标三个进位，加快转型升级”的总要求，大力实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，抢机遇、重实干、保稳定、促发展，县域经济持续向好，圆满完成了县十届人大六次会议确定的各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值96亿元，增长15%；完成财政收入6.2亿元，增长69.9%；500万元以上固定资产投资101亿元，增长66.9%；社会消费品零售总额27.3亿元，增长19%。

（一）工业经济运行良好。完成规模以上工业总产值120亿元、增加值31.5亿元、工业固定资产投资72亿元，分别增长100.3%、37.5%、93.6％。新增规模以上工业企业14家，总数达72家。其中，产值超亿元企业40家，实现产值98亿元，增长85.4%，占全部规模以上工业总产值的81.7%。全民创业蓬勃发展，被评为“全省非公经济先进县”。

（二）农村经济稳步发展。粮食生产持续增长，总产达51.1万吨。农业产业化水平进一步提高，拥有省市级龙头企业33家。设施蔬菜、畜牧养殖业发展良好，成功申报1个省级现代农业示范园区。林业工作不断加强，被评为“安徽省绿化模范县”、“安徽省木本油料发展示范县”。水利事业快速发展，荣获“全省水利改革创新奖”，被评为省“县级水利行业能力建设先进县”。农村土地流转深入开展，流转土地达11万亩。土地整治工作取得新成绩，实施土地整理复垦开发项目24个，新增耕地3075亩，连续11年保持耕地占补平衡，被省政府评为“耕地保护先进单位”。

（三）城市建设步伐加快。坚定不移地实施城市大建设，县城建设总投入达8.4亿元。新建、续建了22项城市重点工程，新建各类住房41.8万平方米，同比实现翻番。保障房建设进展顺利，完成了766套廉租房续建工程；新建保障房1472套，超额完成市政府下达的目标任务。棚户区改造正式启动，涉及被征收户2995户、建筑面积约28万平方米。投资大厦、星级酒店、垃圾无害化处理等工程陆续开工。东风路、孟杨路、胜利北路顺利贯通，101省道过境段、城区主干道及沿浍景观带亮化升级工程全面完成。征迁拆违力度进一步加大，共拆除违建面积12.6万平方米，有力打击了违法违规建设行为。

（四）招商引资形势喜人。成功引进了一批投资超亿元、10亿元和20亿元的大项目、好项目，为我县未来发展积聚了潜力。全年实施招商项目96个，到位资金63亿元，同比增长30.5%，超额完成市政府下达的年度目标任务，其中引进外资6000万美元，增长近2倍。绿朋科技、丰原维生素、成达牧业等一批大项目陆续开工；投资超10亿元的温州工业园、新型木塑型材粒料项目成功签约。

（五）项目工作有序推进。全年累计对上争取项目202个，争取到位资金3.1亿元；谋划项目310个，总投资540亿元。加快项目实施进度，强化项目督查和调度，重大项目建设有序推进。17个省“861”项目进展顺利；55个市“3461”项目完成投资27.5亿元，比上一年净增16.7亿元，提前2个月完成年度计划。

（六）园区功能日益完善。完成了经济开发区30平方公里扩区及蚌埠铜陵产业园（安徽台湾工业园）45平方公里总体规划。投入3.6亿元，县经济开发区新建道路20万平方米，新增管网1万米，污水处理厂、自来水厂等配套设施建设有序推进，3.5万平方米公租房、2万平方米廉租房正紧张施工，110kv、35kv电力走廊改造工程进展顺利，园区绿化、亮化水平不断提升，投资环境明显改善。县全民创业园和4个乡镇创业园同步发展。

（七）社会事业全面进步。科技创新得到加强，新增高新技术企业5家，填补了我县多年没有高新技术企业的空白。坚持教育优先，积极推进学前教育试点工作，投入2560万元，新建、改扩建村镇幼儿园33所；义务教育均衡发展，高中教育普及率逐年提高，高考本科达线率达37.7%。文化事业蓬勃发展，成功举办了第三届“中国·固镇梨花节”。垓下旅游开发进展顺利，与深圳鸿烨集团成功签约。扎实开展文物保护工作，编制完成了《谷阳城遗址保护规划》，遗址挖掘工作取得初步成果。整村推进、土地置换项目顺利实施，基本满足了重大基建类、民生类和工业类项目的用地需求。积极开展银企对接活动，签约5.5亿元，履约3.8亿元，有效缓解了企业的融资难题。完善企业用工帮扶政策，举办企业用工专题招聘会，帮助企业招工6831人。切实加强污染减排工作，环境质量明显改善。文明创建深入推进，被评为“第二届全省创建文明县城工作先进县”。双拥工作成绩突出，成功实现“省双拥模范县”六连冠。人口和计划生育工作进一步加强，2010年全省年度考核位居皖北第一，被省政府评为“人口和计划生育工作先进县”。档案工作取得可喜成绩，2011年被省、市推荐为“十一五”期间全国先进单位。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、地方志、对台、外事侨务等工作取得新成绩。

 

各位代表！回顾五年政府工作，审视五年发展历程，主要有四点体会：

第一，必须始终把握开拓创新、加快发展的时代主题。五年来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，解放思想，与时俱进，以开拓的思维、创新的办法，思发展之策、谋发展之举。实践告诉我们，只有勇于探索、善于创新，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规陋习，革除影响发展的体制弊端，才能谋划赶超先进的新举措，取得跨越发展的新业绩。

第二，必须始终弘扬抢抓机遇、奋发有为的精神风貌。五年来，我们坚持以经济建设为中心，紧紧抓住大改革、大开放、大调整的宝贵机遇，把握开放型经济迅猛发展的趋势，进一步深化改革开放，发展步伐明显加快。实践告诉我们，只有在困难中寻求机遇，在变化中捕捉机遇，在发展中创造机遇，才能实现经济社会各个领域的新进步。

第三，必须始终保持求真务实、埋头苦干的工作作风。五年来，我们立足实际，始终把真抓实干、务求实效作为检验工作好坏的标准，坚持快节奏、追求高效率、体现超常规、做到满负荷，努力推动各项工作快捷高效落实。实践告诉我们，只有扑下身子抓落实，沉下心来拼命干，才能在繁重的任务、巨大的压力和众多的矛盾面前，迎难而上，成就事业。

第四，必须始终铭记勤政廉政、执政为民的服务宗旨。五年来，我们以实现人民生活富裕幸福为己任，正确处理改革、发展和稳定的关系，认真解决与人民群众利益密切相关的实际问题。实践告诉我们，只有坚决反对脱离实际、脱离群众的倾向，保护和发挥人民群众求富思变的热情，激发全社会方方面面的积极性，才能把我县经济社会建设不断推向新高潮。

 

各位代表！过去的五年，面对严峻的考验和挑战，面对赶超发展中遇到的新情况、新问题，全县上下和衷共济、奋力拼搏、开拓创新，用勤劳、智慧和汗水书写了固镇跨越发展的宏伟篇章，迈出了奋起赶超的坚实步伐。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于老干部、老同志的关心和理解，得益于全县人民的拼搏和实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、政法干警、武警官兵和驻固单位，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向在我县创业的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，与广大群众的期盼还有一定差距。主要表现在：经济总量还不够大，经济结构还不够优；财政总体实力还不够强；项目建设步伐相对滞后，尤其是重大项目较少；统筹城乡发展还需迈出更大步伐，社会保障水平还需进一步提高；政府服务发展的能力还有待进一步提升；少数干部精气神不足，小富即安、小进则满，缺少开拓创新、勇于进取的精神。面对这些问题，只要我们保持清醒头脑，改进工作，真抓实干，就一定能够克服困难，乘胜前进！

 

未来五年发展思路及2012年工作任务

 

今后五年，是我县经济社会实现又好又快发展，奋力推进跨越赶超的关键时期。应充分把握当前发展机遇：一是国家继续实施促进中部地区崛起、省加快皖北地区发展以及把蚌埠建成皖北中心城市等政策措施，为我们加快发展提供了有力保障；二是我县确立了“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，发展思路更加清晰，发展重点更加突出，发展目标更加明确。三是随着101省道改造、304省道修建、浍河二桥等一批重点工程的开工建设，绿朋科技、丰原维生素、低碳环保科技园等一批重大工业项目的入驻，项目带动作用逐步显现，加快发展的潜力进一步增强。同时，全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为推动富民兴县提供了强大动力。但是，当前国内外环境更趋复杂，不稳定、不确定因素更加突显，区域竞争更加激烈，要赶上全省步伐，缩小发展差距，还面临不少困难和挑战。因此，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，积极应对各种挑战，自我加压、迎难而上，努力促进全县经济社会发展迈上新台阶。

根据新的形势和新的任务，今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长14%以上（可比价），三次产业结构调整为25：45：30，工业对GDP的贡献率达到40%；财政收入年均增长30%以上；固定资产投资年均增长30%以上；引进县外资金年均增长30%以上；在岗职工年平均工资、农民人均纯收入年均增长13%以上，全面落实城乡居民收入倍增计划。力争经济增长全市最快，皖北排名逐年提升，全省综合考核位次不断前移。

今后五年政府工作的总体思路是：

（一）以更高的起点谋划长远发展。立足于多年发展的良好基础，放宽视野，拓展思路，紧紧抓住中部地区科学承接、跨越崛起以及省委、省政府加快皖北地区发展的政策机遇，找准新定位、谋划新发展。顺应产业升级和社会转型需要，突出科技创新与人才引进培养，更加注重能源资源节约和生态环境保护，努力实现经济发展与人口资源环境相协调。

（二）从更深的层次优化经济结构。以推动经济增长方式转变为主线，优化经济结构，提升质量效益。坚持把自主创新作为结构调整的中心环节，以建设合芜蚌自主创新综合试验区为契机，快速突破战略性新兴产业，做大做强传统优势产业，加快发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协调发展、融合发展，着力构建更具竞争力的现代产业体系。

（三）用更大的力度统筹城乡发展。坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，同步推进农业现代化。把培育壮大中心城区摆在优先位置，通过改造老城区、开发新城区、美化西城区、建设东城区，不断增强县城的吸引力、辐射力和带动力。提高小城镇发展水平，加大基础设施建设和环境整治力度，加快推进新农村建设，努力构建城乡一体化发展新格局。

（四）在更广的范围扩大改革开放。大力弘扬敢为人先的创新精神，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制，为经济社会发展注入强大动力。深化事业单位分类、行政审批、财政管理、投融资体制等重点领域改革，发挥市场配置资源的基础性作用。着力提升对外开放水平，拓宽招商领域，开展产业链招商，积极承接产业转移，实现招商引资的新跨越。

（五）拿更实的措施构建和谐社会。坚持以人为本，以民为重，倾听群众呼声，顺应群众意愿，把群众最关心的事情放在优先解决的位置，妥善协调好各方利益。坚持尽力而为、量力而行，在加快经济发展的基础上，更加重视提高城乡居民收入，更加重视维护社会公平正义，不断提升群众幸福指数，努力使发展成果更好地惠及全县人民。

 

我们相信，只要准确把握一切有利条件，凝心聚力谋发展、众志成城促赶超，我们的目标一定能够实现，固镇的明天一定会更加美好！

 

各位代表！2012年，是新一届政府履职尽责的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。做好今年政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届五中、六中全会及中央经济工作会议、市第十次党代会、县委九届三次全体(扩大)会议精神，以“升级提速、崛起皖北”为目标，按照“打造一个速度、实现两个突破、提升三个水平”的要求，大力实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹、民生优先”六大战略，加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，加快富民兴县步伐，着力打造经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好固镇。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长15%；财政收入达到7.5亿元。

为完成上述预期目标，我们将抓好以下七个方面的工作：

一、以产业集聚为方向，加速做大工业总量，提高快速崛起的竞争力

突出发展产业集群。发挥经济开发区和台湾工业园产业集聚效应，进一步完善产业发展规划。着力提升以大成食品为代表的农副产品加工业；以贺特士制衣为代表的纺织服装业。大力发展以淮海药业为代表的医药化工业；以华强玻璃为代表的新型建材业。逐步壮大以强力重工为代表的装备制造业；以丰原维生素为代表的生物质产业。加快产业配套体系建设，提升集聚和带动效应。

不断壮大骨干企业。完善相关政策，加强技术、融资、信息等服务，加大对重点工业企业的扶持力度，培育一批中小企业做大规模。积极搭建产学研合作平台，支持企业加强技术创新、产品创新和管理创新。加快虹升生物科技、东昇木业等项目建设进度，争取早日投产达产。推进丰原维生素、绿朋科技等项目建设，努力形成新的经济增长点。力争新增规模以上工业企业不少于40家，其中产值超亿元企业10家；实现规模以上工业总产值160亿元。

充分激发全民创业活力。制定扶持小微企业发展意见，支持和引导各类主体竞相创业，鼓励外出务工人员返乡创业。坚持“非禁即入”原则，放宽准入限制，降低创业门槛。建立健全政策咨询、创业培训、融资担保等服务体系，大力营造“创业为本、创业为荣、创业为乐”的良好氛围。鼓励引导个体私营企业向“专、精、特、新”和“集群经济”方向发展，确保全年非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。

巩固提升园区载体功能。完成经济开发区30平方公里控规，加快实施连城镇作为开发区功能配套区的规划建设。投入2.9亿元，逐步扩大园区路网、管网覆盖面，加快推进污水处理厂、自来水厂等配套设施建设，全面完成沁馨苑配套小区、电力走廊迁移改造工程。积极做好与铜陵共建台湾工业园工作，完成综合配套区、工业起步区控规，高标准、高起点启动基础设施建设，力争把蚌埠铜陵产业园（安徽台湾工业园）打造成我县未来最具核心竞争力的战略平台。完成县全民创业园控规及修规，加大对5个创业园基础设施投入力度。

二、以中心城区为重点，全面加快城市化步伐，积蓄快速崛起的承载力

拓展城市发展空间。全年投入资金30亿元，实施26项城市重点工程，规划贯通“一环四纵四横”城区路网，改造老城，建设新区，着力提升城市品位，拓展城市发展空间。加快各类控规编制进度，确保实现规划区内“控规全覆盖”；组织编制供电、消防、交通、电信等专业规划；积极开展城北新区城市综合体设计。突出抓好保障性住房建设，投入资金1.8亿元，确保完成7万平方米建设任务。坚定不移地实施棚户区改造。强力推进投资大厦、星级酒店、教育一体化、城市防洪等工程，切实加快县医院、法院、人武部等单位迁建，力争完成主体工程；全面启动县检察院、公安局、民政福利中心等工程建设。着力抓好固四路、胜利北路、黄园北路、立新北路等新区路网建设。健全城西公园一期管护体系，加快城西公园二期建设步伐。启动城东路网、“三八河”东侧商住新村建设，加快东菜市改造、城东农贸市场等工程进度。

优化城市人居环境。深入开展省级文明县城创建工作，加强城乡结合部、小街背巷等薄弱环节管理，着力提升市容环境、市政管护、园林绿化的管理水平。加大省道沿线文明创建工作力度，有效改变“脏、乱、差”现象。强力推进拆违控违，成立拆迁工作队，上门宣传政策，听民意解民忧，最大限度赢得被拆迁群众的理解和支持。完善市场准入清出机制，规范市场各方主体行为，促进房地产市场健康发展。加强社区建设，广泛开展宣传教育，引导市民自觉维护城市形象，共创和谐、优美的人居环境。

推进城乡统筹发展。加大城乡基础设施建设力度，启动浍河三桥、浍河复线船闸项目建设；跟踪推进蚌固一级路改造、304省道修建、浍河二桥等项目进度。实施县乡道路升级改造工程93公里。推进10个乡镇政府所在地建设，重点发展刘集、王庄、湖沟、任桥等中心集镇。加强规划管理，完善公共服务配套，开展环境卫生整治，提升集镇形象和品位，打造宜居城镇。大力实施农村危房改造项目，确保完成3000户，力争完成4000户。

三、以现代农业为基础，切实繁荣农村经济，夯实快速崛起的支撑力

大力发展现代农业。实现粮食总产52万吨，争取再创新高。加快新马桥现代农业综合示范区、连城省级现代农业示范区建设，推进大成食品扩建、成达牧业、金海岸等项目建设。围绕现代特色农业、休闲观光农业和农林水基础设施建设项目，着力引进一批知名农业产业化龙头企业。加快推进安徽农业大学产学研实践基地建设，深化县校科技合作。做大做强设施蔬菜产业，重点抓好11个蔬菜生产示范基地建设。积极发展标准化畜禽养殖场和养殖小区。加快农村土地流转步伐，提高土地流转效益，推动规模化、集约化经营。各乡镇完成500亩以上流转户10个，2000亩以上流转户2个。

逐步改善农村条件。加强农田水利基本建设，积极推进淮河流域重点平原洼地治理工程，提高水利设施防汛抗旱能力。加快农村土地整治项目进度，完成整治面积10万亩。实施高标准农田林网建设，新建绿色长廊30公里，成片造林1.3万亩。加强县乡道路管护，加快农村客运运力调整。积极推进农村户用沼气工程，完成12个沼气服务站点建设。新建2处农村安全饮水工程，解决饮水困难人口2万人。扎实推进农村环境整治，继续实施农村清洁工程，进一步改善农村生产生活条件。

切实加强新农村建设。积极实施“十村百组千户迁建工程”。鼓励乡镇采取“集镇改造开发模式”建设新农村，吸引农民向集镇集中；村组采取“并村自建模式”建设新农村，引导农民本村加入、邻村迁入、跨村并入。强力推进任桥李许、湖沟周寨两个采煤塌陷安置区建设，继续做好仲兴耿武、王庄陈渡、城关龙滩等示范村建设，积极推进刘集镇、新马桥水利村和濠城垓下村3个新增的市级示范村镇建设。继续实施“阳光工程”，开展新型农民培训，促进农村劳动力由“体力型”向“技能型”转变。

四、以投资拉动为主线，积极破解发展难题，增强快速崛起的驱动力

全力抓好项目建设。加强项目谋划，紧盯产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，科学谋划一批发展潜力大、带动作用强的重大项目，依靠大项目，推动大发展。力争谋划项目300个以上，项目储备600亿元以上。加大项目论证和申报力度，争取更多项目进入国家和省、市投资计划。强力推进项目建设，健全工作机制，坚持把人力、物力、财力向重大项目倾斜、向工业项目倾斜。严格落实项目工作责任制、责任追究制和重大项目调度、督查通报制度，及时解决项目建设中的困难和问题，重点保障省“861”、市“3461”项目和县重大项目顺利实施。

努力提升招商质量。坚持招商引资“一号工程”、“一把手工程”不动摇，紧紧抓住第三次产业转移机遇，立足大招商、招大商，实现全员招商与专业招商“双轨并行”、招大引强与招商选资“同步推进”。拓宽招商领域，在强化工业招商的同时，大力推进现代农业和服务业招商，促进一、二、三产联动发展。加强项目跟进，促成在谈项目尽快签约，签约项目尽快开工。强化招商措施，全力组织实施“超亿元项目攻坚行动”，引导全县上下主攻大项目，投身大招商。进一步完善招商引资优惠政策，加强督查调度和考核奖惩。创新服务方式，落实帮扶制度，把推行“一个窗口”、“一条龙服务”作为重要抓手，着力打造亲商、安商、富商的优良投资环境。力争引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个，20亿元以上项目3个，实现招商引资到位资金100亿元。

着力破解发展难题。认真抓好土地报批工作，加大空心村搬迁力度，推进闲置土地整治清理，引导企业退城进园。全年保障供地3000亩，盘活存量闲置土地1000亩，力争获批农转用和征收土地2000亩。牢固树立经营城市理念，以做大做强投融资平台为依托，以土地出让为手段，采取BT、竞争性谈判、项目打捆等方式，邀请国内外资金雄厚、技术力量强、诚信度高的知名公司参与城市建设，着力构建多元化投融资格局，力争完成融资20亿元以上，切实解决城市建设资金不足的难题。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，积极应对能源消费强度和总量“双控制”的政策调整，扎实做好节能减排工作。组织开展技能培训，帮助企业解决用工问题。完善电力设施配套，加强电力调度，保障企业电力供应。

五、以商贸旅游为两翼，加快发展第三产业，壮大快速崛起的助推力

加速做大商贸服务业。立足我县实际，把握发展规律，彰显特色优势，把发展服务业与提升工业化、城镇化水平结合起来，把丰富生活性服务业与壮大生产性服务业结合起来，把提升传统服务业和培育新兴服务业结合起来，全面提高我县服务业发展的规模、质量和效益。鼓励发展信息、金融、保险、中介、评估等现代服务业，加快构建连锁经营、电子商务、商业特许经营等现代流通方式。制定城区市场专业规划，认真谋划汽车农机大市场、五金建材大市场等项目。完善乡镇市场布局，规范各类市场，取缔马路市场，淘汰不规范的小市场。大力推进“新网工程”建设，努力形成“小超市、大连锁，小网点、大网络”格局。整合现有物流资源，统筹规划，合理布局，加快建设以信息化为龙头，集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区，形成高效快捷的现代物流体系。

倾力打造特色旅游业。坚持以特色优势资源开发为基础，突出历史人文景观、农业休闲观光，全力塑造固镇旅游品牌和总体形象。全面完成《金海岸修建性详规》编制、垓下文化旅游开发项目整体策划及规划设计工作。成立垓下旅游开发股份有限公司，重点抓好垓下遗址旅游项目建设，恢复垓下霸王城部分城墙，完成垓下护城河疏浚和景点打造，建设垓下博物馆。充分利用我县丰富的湿地和农副产品资源，全力推进休闲农业与乡村旅游业发展。启动张家湖、胡洼闸基础设施建设，完善金海岸、徐郢草莓采摘基地配套设施，着力打造体现田园风光、具有农家风情的农家乐旅游。加大旅游产品开发力度，依托文化底蕴开发工艺纪念品，围绕农副产品资源开发土特产品，逐步构建富有固镇特色的旅游产品体系。

六、以加快发展为目标，狠抓财政金融工作，提升快速崛起的保障力

千方百计促进增收节支。加强税源监测，巩固壮大现有财源，挖掘培植新型财源。坚持依法治税，严肃查处偷税、骗税、逃税、抗税等不法行为。加大对三产、建筑业的税收征缴力度，堵塞税收流失，确保应收尽收。同时，加强监管，狠抓非税收入和专项资金管理，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。坚持“保主保重、兼顾一般”的原则，优先安排“保工资、保运转、保民生”的重点支出，保障重大项目和重点工程资金需求。加强财政管理和监督，完善部门预算、国库集中支付、收支两条线制度。严格控制会议、购车、公务接待、出国出境等费用支出，加大对重点支出的监管力度。强化财政审计监督，规范财经秩序，确保资金使用安全有效。

多措并举强化金融服务。深化政、银、企合作，引导银行金融机构扩大信贷规模，创新信贷产品，加大对三农、中小企业、基础设施建设、重大项目等领域的支持力度。进一步加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，健全金融服务体系，做大金融蛋糕。大力推动县农村商业银行组建工作，引进中国银行入驻，支持现有担保公司做实做大。积极发展农业保险，促进保险业规范健康发展。

七、以改善民生为核心，扎实推进和谐发展，凝聚快速崛起的向心力

扎实做好民生工程。以完善基本服务为重点，建立健全制度化、常态化的工作机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升人民群众的幸福感和满意度。进一步严格程序、规范操作、加强监管，确保全面完成年度目标任务。

加快科教文卫发展。深入开展科技攻关活动，大力发展高新技术产业。健全各类人才的选拔任用、考核评价机制，重点抓好高层次人才引进。继续实施校安工程建设，确保高标准、高质量完成目标任务。推进学前教育，巩固义务教育，加强高中教育，办好职业教育，促进各类教育协调发展。大力发展文化事业，调整优化文化资源配置，注重引导社会资本投资文化产业。科学规划县文化艺术中心、体育中心、博物馆、广电中心，提升我县综合文化体育品位和档次。高度重视民间文化的保护和传承，做好“垓下民间传说”国家级非遗目录申报工作。大力开展喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活，共享文化发展成果。巩固完善基层医改成果，适时启动县级医院综合改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

切实维护社会稳定。牢固树立以人为本、服务为先的理念，主动适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，努力实现管理与服务的有机统一，让群众充分感受到权益得到保障。始终坚持以群众工作统揽信访工作，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，实行领导干部开门接访、带案下访制度，积极开展信访积案化解工作。深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济刑事政策，既加大各类违法犯罪活动的打击力度，又着力减少社会对抗、促进社会和谐。全面落实安全生产责任制，防止重特大安全事故发生。健全应急管理体制，积极预防和妥善处置突发性公共事件。扎实推进“六五普法”，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。深入开展省级食品药品安全示范县创建活动，强化食品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

协调发展各项事业。逐步扩大社会保障覆盖面，提高城乡居民社会养老保险参保率，健全失地农民养老保险政策，全面提高社会保障水平。以城乡低保和五保供养为重点，进一步完善覆盖城乡的社会救助体系。着力加强人口和计划生育工作，努力建设人口均衡型社会。关爱妇女儿童，加大扶残助残力度，重视老年和关心下一代工作，努力维护社会弱势群体的合法权益。切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及审计、物价、统计、档案、气象、地震、对台、地方志等工作，促进各项社会事业协调发展。

 

加强政府自身建设

 

     坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务，把当好公仆、为民服务作为第一职责，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，把依法行政、廉洁从政作为第一准则，不断加强政府自身建设，提高人民群众对政府的满意度和信任度。

着力提高科学发展能力。必须加强学习。深入学习科学发展观，以及中央、省市精神，广泛学习经济、文化、科技、法律等各方面知识。紧密联系全县改革发展稳定的重大问题，群众最关心最现实的利益问题，着力提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。必须开拓创新。坚持在敢“想”中拓宽视野，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，只要对科学发展有利、对跨越崛起有利、对人民群众有利的事，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，做到敢于创新、善于创新、勇于创新，争当皖北崛起的排头兵。

着力提高依法行政能力。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，尊重司法监督。认真办理人大议案和政协提案。逐步健全群众参与、专家咨询和政府决定相结合的科学决策机制，努力提高决策的稳定性、可预测性和政府公信力。坚持政府常务会议法制讲座制度，组织领导干部和机关工作人员进行法律培训，保证严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。逐步推动政府权力网上公开运行，促进权力透明、规范行使。严格执行规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查。切实做好行政复议和行政应诉工作，依法纠正违法或不当行政行为。

着力提高决策落实能力。始终坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局，严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职等行为，真正做到顾全大局，令行禁止。切实强化只争朝夕的效率意识，坚决摒弃怕担责任、怕遭非议的思想，克服推诿扯皮、敷衍塞责的不良习气，做到事不过夜、案不积卷，提高工作效率。全面推进目标考核管理制度，把事关经济社会发展的大事、涉及群众利益的实事、影响社会稳定的要事分解到岗、落实到人，加大政务督查力度，强化行政问责，督促各级干部在其位、谋其政、尽其职。

着力提高政务服务能力。牢固树立群众利益无小事、企业发展至上的理念，坚持一切为发展服务、为项目服务、为投资者服务、为群众服务。进一步深化行政审批制度改革，清理妨碍市场开放和公平竞争的审批事项，合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。不断深化政务公开，全面推行决策公开、权力运行公开、行政审批公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。规划建设集政务公开、行政审批、便民服务和公共资源交易为一体的政务服务中心，打造“优质、高效、便捷”的综合服务平台。按照“应入尽入”的原则，整合政务服务资源，促进政务服务的均等化、规范化、高效化。

着力提高廉洁从政能力。严格执行党风廉政建设责任制，加大《廉政准则》落实力度，健全惩治和预防腐败体系。进一步加强对广大干部特别是领导干部的理想信念教育、权力观教育、道德情操教育，筑牢防腐拒变的防线。重点抓好土地出让、公共工程建设、各类资金使用等关键领域的管理，最大限度地减少制度漏洞，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤。切实纠正损害群众利益的不正之风，着力解决征地拆迁、住房保障等群众反映强烈的突出问题。始终坚持人民赋予的权力为人民，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

   

    各位代表！加快科学发展、富民兴县步伐，让城乡更秀美、百姓更幸福，是时代赋予我们的神圣使命，是全县人民的共同愿望和奋斗目标。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共固镇县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，开拓创新、扎实苦干，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！