政府工作报告（2010年12月29日）

——2010年12月29日在固镇县第十届人民代表大会第六次会议上

固镇县人民政府县长  吴道俊

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

锐意进取   攻坚克难

2010年及“十一五”经济社会发展迈上新台阶

 

2010年，是我们乘势而上、跨越前进的一年。全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“大发展、大建设、大服务”的总体思路，奋力拼搏，真抓实干，圆满完成了县十届人大五次会议确定的目标任务。预计（下同），全年实现地区生产总值80.1亿元，增长16.2％；其中一、二、三产业分别增长3.8%、36.9%和11.1%。财政收入3.45亿元，增长48.7％，有望达到3.5亿元。农民人均纯收入5406元，增长14%。社会消费品零售总额22.4亿元，增长19.2%。

一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：

（一）着力扩总量上规模，工业经济增长迅猛。全年实现规模以上工业总产值68.3亿元、增加值19.2亿元，分别增长63.1%和50%，增速位居皖北前列。企业规模进一步扩大，新增规模以上工业企业51家，总数达130家，其中产值超亿元的企业11家，超5000万元的企业37家。主导产业拉动力逐步增强，农副产品加工、医药制造、橡胶制品三大产业产值，占全部规模以上工业总产值的46.3%。企业效益全面回升，规模以上工业销售收入增长62.8%，产销率达96.9%。全民创业势头强劲，连续4年位居全市目标考核第一。

（二）大力夯实农业基础，农村经济形势喜人。实现农业总产值46.7亿元，增长6.5%。粮食总产稳定增长，连续7年喜获丰收。全面落实县级储备粮任务，被评为“全省储备粮落实年活动”先进县。农业产业化水平不断提升，全县省市级农业产业化龙头企业达22家，其中年销售收入亿元以上的4家，成功认证了2个有机食品生产示范基地。畜牧养殖业稳步发展，新建养殖小区20个。造林绿化成绩显著，被评为安徽省绿化模范县。新农村建设稳步实施，土地整治、“空心村”搬迁和新农村示范村建设有序推进。

（三）突出投资拉动作用，项目建设进展顺利。全年完成固定资产投资53.2亿元，增长48%，其中工业性投资增长43.8%。重点项目快速推进，蒋南变电站、国能生物质发电、华强玻璃二期等项目相继建成运营，湖沟煤矿、浍河二桥、垃圾无害化处理等项目进展顺利。省“861”和市“3461”项目完成年度计划的115%。项目谋划争取工作成果显著，累计编制项目225个、总投资408亿元，争取到位资金4.3亿元。

（四）继续加快开放步伐，招商引资增势强劲。全年招商引资到位资金47亿元，占年度目标任务110%，增长55%，其中新开工项目136个。实际利用外商直接投资2005万美元，增长37%。引进了丰原坯革、红花食品等一批投资大、牵动性强的项目，入驻了香港和鳞、韩国宝利源、台湾见诚自行车等一批外资或台资企业，以及虹升生物科技、大豆海藻纤维、碳纤维等一批高新项目。

（五）倾力打造发展平台，园区功能逐步完善。县经济开发区基础设施投入2.5亿元，增长227.2%，入驻企业达125家，其中投资超亿元企业17家，工业总产值增长82.4%。全省唯一经省政府批准的台湾工业园正式挂牌，该园一期规划面积4.9平方公里，入驻台资企业10家，实际利用台资9200万美元。湖沟煤化工产业园建设进展顺利，完成了2.5平方公里的园区发展规划，新增基础设施投资500万元。投入资金2600万元，县全民创业园二期完善、三期扩区建设稳步推进，刘集、仲兴、新马桥、石湖创业园基础设施进一步完善，入园企业达102家。

（六）全面启动城市大建设，城乡面貌显著改善。完成了县城总体规划修编及新老城区控制性详规、10个乡镇的总体规划、全县村庄布点规划和19个新农村建设示范村建设规划。36项市政重点工程全部启动，目前已竣工或基本竣工15项，正在施工11项，即将开工4项，具备开工条件6项。强力推进城市大建设大拆违，拆除违建面积5.1万平方米，有力打击了违法违规建设行为。突出抓好店外经营、占道经营和流动经营等不规范经营行为的管理，城市净化、美化、亮化水平进一步提升。

（七）高度关注民计民生，社会事业全面发展。2010年，我县作为全省新型农村社会养老保险试点县，顺利完成了各项试点工作，全县有22万农民参加了养老保险，现已为近7万名60岁以上老人发放基础养老金4900多万元，受到了省市的肯定和表扬。与此同时，在全市率先完成农村基层医药卫生体制综合改革试点工作，并于2010年1月1日开始，实行了药品零差率，为广大患者节约资金1200多万元，基本解决了“看病难、看病贵”的问题；增加财政投入3000多万元，破除了“以药养医”的体制。大力实施29项民生工程，全年投入资金3.4亿元。扎实推进校安工程建设，新建、加固农村校舍21.5万平方米。文化体育事业日益繁荣，成功举办了第二届中国·固镇梨花节。文物工作成绩喜人，被评为全国文物工作先进县，垓下大汶口文化城址荣膺2009年全国十大考古新发现。新型农村合作医疗取得新进展，被评为“全省新农合工作先进县”。积极开展“平安固镇”创建工作，2010年被命名为全省平安县。档案工作取得可喜成绩，被评为全省档案模式改革先进集体。就业再就业工作不断推进。安全生产、动物防疫、应急和防震抗灾工作成效明显，妇女、青少年、残疾人事业有了新进步，广播电视、人民防空、外事侨务、民族宗教及审计、统计、物价、气象、地方志等各项工作都取得了可喜成果。

 

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。“十一五”以来，我们认真落实中央、省市各项决策部署，大力实施“农业稳县、工业强县、环境立县、和谐兴县”战略，积极应对国际金融危机的冲击，成功战胜多重自然灾害，全面完成了“十一五”确定的目标任务，为“十二五”加速崛起、进位赶超，奠定了坚实的基础。

——五年来，我们坚持以结构调整为主线，加快产业升级，转变发展方式，综合实力明显增强

全县地区生产总值连续突破50、60、70、80亿元大关，年均增长12.6%。三次产业结构不断优化，由41：26：33调整为36：34：30，二产比重上升8个百分点，逐步成为拉动县域经济增长的重要支撑力量。累计实现工业总产值是“十五”期间的2.4倍。固定资产投资年均增长44%，其中工业性投资提前一年完成“十一五”目标任务。财政收入年均增长34.9%，2010年达3.45亿元，是“十五”末的4.5倍。“十一五”制定的“853”目标全面完成。

——五年来，我们坚持以改革开放促发展，创新体制机制，强化外向带动，发展活力日益彰显

备受关注的国有企业改制基本完成，非公有制经济比重明显上升。行政机构、投融资体制、财政体制等各类改革有序进行。卫生、教育、文体等事业单位改革扎实开展。对外开放步伐进一步加快，成功引进了大成肉鸡、丰原药业、伊诺华橡胶、国能生物质发电、虹升生物科技等一批重大项目，累计到位资金116.4亿元，是“十五”期间的9.6倍。以打造“皖北最具潜力”的经济开发区为目标，累计投入基础设施资金4.6亿元，建成区面积扩张到6.5平方公里，分别是“十五”期间的3.1倍和9.2倍。

——五年来，我们坚持以科学规划为先导，完善基础设施，加速城市化进程，城乡面貌日新月异

全县城镇人口达23.16万人，城镇化水平提高了4.2个百分点。县城建成区面积由8.5平方公里扩展到10.3平方公里。2006年以来，93项城建重点工程累计投入资金14.2亿元，实施了污水处理厂、浍河二桥等一批重大基础设施项目，建设了廉租房、安置房等一批保障性住房，成为建县以来投资规模最大、开工项目最多的五年。小城镇建设步伐加快，建成区面积比“十五”末增长45%。26个省、市级新农村示范村镇建设稳步推进，新建“村村通”公路492.9公里，农村基础设施条件和生产生活环境得到较大改善。

——五年来，我们坚持以人为本，注重解决民生问题，健全社会保障体系，群众生活不断改善

民生工程由2007年的12项增加到2010年的29项，累计投入资金7.79亿元，其中县级配套1.56亿元。被征地农民养老保险问题得到妥善解决，城镇居民基本医疗保险、城市和农村低保全面展开，社会保障体系逐步健全。积极开展农村饮水安全工程，受益人口达16.2万人。群众生活水平显著提高，农民人均纯收入比“十五”末增长92.3%，年均增长14%，在岗职工年平均工资是“十五”末的2.1倍，年均增长17.4%。

——五年来，我们坚持协调发展社会事业，推进科教兴县进程，开展文明创建，和谐程度逐步提升

实施各类科技项目103个，专利授权量较“十五”增加2倍以上，通过了“国家科技进步县”考核。大力引进外来人才，五年累计招录公务员218人，招聘其他人才672人。教育事业加快发展，高考本科达线率由25.1%提高到35.4%。医疗卫生事业健康发展，手足口病、甲型H1N1流感等得到有效防控。食品药品放心工程扎实开展，被评为国家级食品安全示范县。人口和计划生育工作成效明显，多次受到省、市表彰奖励。文明创建全面推进，连续多年保持“全省创建文明县城工作先进县”称号。“双拥”工作成绩显著，实现“省双拥模范县”六连冠。

——五年来，我们坚持依法治县，加强政府自身建设，维护社会稳定，政府工作水平进一步提高

建立健全科学民主决策机制，积极实施政务公开，扎实推进行政审批“两集中、两到位”，政府的执行力、落实力得到提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议291件，政协提案391件。积极开展“政行风评议”活动，机关作风明显转变。进一步规范信访秩序，越级访、非正常访明显下降。顺利完成“五五”普法，全社会的法制意识不断增强。强化社会治安综合治理，社会治安防控体系日益严密，有效维护了公共安全和社会稳定。

 

各位代表，回顾过去五年奋进的历程，我们深刻地体会到：

——要实现固镇的跨越发展，必须强化“勇于突破、开拓创新”的观念，坚决摒弃“因循守旧、固步自封”的习惯。实践证明，发展的跨越源于观念的跨越，只有否定自我才能超越自我。不拘泥已有的经验，不照搬别人的做法，我们才能在创新中永葆生机和活力。

——要实现固镇的跨越发展，必须坚定“争创一流、勇攀高峰”的追求，坚决克服“妄自菲薄、怨天尤人”的惰性。实践证明，尽管我们的基础较弱、起步较迟，但是只要我们拉高标杆，高点定位，敢于向高的攀、跟快的赛、与强的比，就能激励斗志，凝聚力量。

——要实现固镇的跨越发展，必须弘扬“求真务实、埋头苦干”的作风，坚决破除“夸夸其谈、坐而论道”的陋习。实践证明，面对繁重的任务、巨大的压力、众多的矛盾，我们只有坚持“要么不说，说到做到，要么不做，做就做好”，扑倒身子抓落实，沉下心来拼命干，才能迎难而上，成就事业。

——要实现固镇的跨越发展，必须确立“以人为本、执政为民”的理念，坚决反对“脱离实际、脱离群众”的倾向。实践证明，人民群众求富思变的热情是我们的力量之源。只要我们察民情、顺民心、合民意，就一定能够赢得人民的信任和支持，形成万众一心、团结奋进的局面。

 

各位代表，“十一五”是我县经济社会加速发展、奋力崛起的时期，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全县人民坚定信念、锐意改革、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻固部队、政法干警和驻固单位，向民主党派、无党派、工商联，向所有关心和支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，发展速度还不够快，经济结构还不够优；土地、劳动力、资金等要素供给依然紧张；牵动性大、成长性好的项目不多，战略性新兴产业尚在培育；城镇就业压力仍然较大，社会保障的物质基础还不够强；政府自身建设还需要进一步加强等。这些问题是发展中的问题，最终要通过发展的办法加以解决。只要我们正视问题，改进工作，继续保持旺盛的斗志、坚韧的意志，团结拼搏，奋勇争先，就一定能够克服困难，乘胜前行！

 

争先进位   奋力崛起

全力推进“十二五”及2011年国民经济实现新跨越

 

各位代表，“十二五”是我县经济社会跨越发展的重要战略机遇期，也是全面推进小康社会建设的关键时期。当前，我县最大最迫切的任务是加快发展、跨越赶超，发展再快都不算快，这点丝毫不能动摇，任何时候都不能受干扰。在加快发展的同时，要牢牢把握科学发展这个主题，坚持可持续、统筹协调发展，走科学、健康的发展之路，让全县人民充分享受到改革发展的成果。因此，制定好“十二五”发展的规划蓝图，对于指导今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。

“十二五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以人民幸福、社会和谐为宗旨，以“提速升级、崛起皖北”为重点，大力实施“工业强县、农业稳县、和谐兴县、创新推动、城乡统筹”五大战略，全面加快我县新型工业化、城镇化和农业现代化步伐，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，建设繁荣、文明、和谐新固镇。

主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长14%以上（可比价），三次产业结构调整为25：45：30，工业化率达到37%以上；财政收入年均增长30%以上；固定资产投资年均增长30%以上；在岗职工年平均工资、农民人均纯收入年均增长13%以上；引进县外资金年均增长30%以上。力争经济发展水平高于周边县（市）、高于皖北、高于全省平均水平，争先进位，实现崛起皖北的奋斗目标。

为实现上述目标，我们将努力从以下五个方面实现新突破。

——着力推进结构优化升级，在推进新型工业化上取得新突破

始终把发展工业作为经济工作重中之重，着力培育一批技术含量高、市场前景广、牵动力大的创新性企业，推动我县新兴产业向规模化、集群化、特色化方向发展。加大投入，改造升级传统产业，倾力培育一批结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的优势产业。着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化，实现二者相互促进、融合发展的良好格局。

——着力统筹城乡发展，在实现“三农”现代化上取得新突破

按照“二十字”方针的要求，强力推进农业产业化、农村社区化、农民现代化，全面加快新农村建设步伐。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，大力发展现代农业，壮大特色农产品规模生产基地。抓住国家示范建设试点省机遇，积极推进农村土地整治整村推进，高标准建设农村新型社区。健全就业培训体系，加强农村人才队伍建设，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

——着力做大做强城镇经济，在加快城镇化建设上取得新突破

始终坚持前瞻性、科学性、特色性的原则，高水平编制并严格执行城镇规划和控制性详规，逐步构建“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的县域城镇规划体系。围绕“一河两岸、一心一带、两轴六组团”的城市布局，加快把县城打造成宜居、宜业、宜游、文明生态的滨水园林新城。同时，抓好小城镇建设，努力形成空间布局合理、土地利用集约、协调互动的城镇发展新格局。

——着力增强发展动力和活力，在深化改革开放上取得新突破

加快政府职能转变，深化行政管理体制改革，营造高效便捷、亲商安商的投资环境。加大对外开放力度，着力推进招大引强，围绕支柱产业，瞄准“大好新特”企业，主攻与我县产业关联度高、能引领产业发展的大企业在固镇落地生根，形成品牌、做强产业。提高工业项目入园门槛，严把“产业定位关、环保前置关、投资强度关”，重点引进高科技含量、高附加值的大项目、好项目。

——着力提高群众幸福指数，在协调发展社会事业上取得新突破

始终把民生改善作为经济发展的自觉追求。加大教育投入，健全医疗卫生服务机制，完善覆盖城乡的就业体系，扩大社会保障覆盖面，加大保障性住房建设力度，统筹发展城乡经济，不断提高城乡居民收入水平，加强社会治安综合治理，发展社会主义民主政治，促进精神文明建设，让人民群众充分共享改革发展成果。

我们坚信：只要有攀高的决心、创新的意识、实干的精神，就一定能够团结和带领全县人民实现既定的宏伟目标、创造更加美好的未来！

 

各位代表， 2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是固镇三年大发展、加速崛起的关键之年。我们要按照“提速升级、崛起皖北”的要求，目标再提高、工作再提速、节奏再加快，全面推进经济社会实现新跨越。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政收入增长32%以上；农民人均纯收入增长13%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长12%。

为实现全年的目标和要求，我们将扎实做好以下七个方面的工作：

（一）做大企业，做强产业，保持工业强劲增势

做活招商引资。坚持“大招商、招大商”的工作思路，围绕主导产业，优化招商方式，突出招商重点区域和重点客商群体，大力开展“走出去、请进来”活动，确保全年招商引资到位资金增长40%以上，力争突破70亿元。一是明确招商主攻方向，突出县经济开发区、乡镇招商主体作用，盯住苏浙沪闽等重点区域，以引进台资企业为突破口，适时召开项目对接会，实现优势产业和优势行业的迅猛发展。二是依托现有骨干企业，制定产业配套路线图，大力引进一批上下游配套企业，延长产业链条，形成高档次的产业集群。三是主动顺应当前产业转移的新热点，大力承接物流、仓储等现代服务业，完善产业配套服务。四是强化调度督查力度，完善协调推进机制，对重大招商项目落地，建立“绿色通道”制度，保证签约项目能够及时开工建设、投产见效。五是加强考核奖惩，坚持项目奖励向个人倾斜、向大项目倾斜。

做大骨干企业。重点支持伊诺华橡胶、丰原药业、华强玻璃等企业技术创新，调整产品结构，不断提升龙头企业的核心竞争力；加快推进年产17万吨木制品、5万吨树脂、4万吨二氧化硅、60万张坯革等项目建设，努力形成新的经济增长点。完善企业服务体系，着力培育中小企业上规模、上档次。支持引导“专精特新”企业与龙头骨干企业分工合作，构建龙头引领、专业分工、集群发展的产业组织体系。力争全年新增规模以上工业企业50家（现行标准），新增产值超5000万元的企业15家、超亿元的企业6家，实现规模以上工业产值100亿元、增加值25亿元。

做优工业平台。编制开发区重点发展区域的控制性详规，为产业布局优化与调整奠定基础。加快开发区自来水厂、污水处理厂和道路、供电、绿化等基础设施建设，加速相关配套服务设施建设，提高承载力和吸纳力。确保全年完成基础设施投入3.5亿元以上，完成20万平方米主次干道建设，入驻企业新增固定资产投资36亿元以上。加快乡镇创业园建设步伐。已有创业园的乡镇要促其扩规模、上档次；没有创业园的乡镇要积极培育工业集中区，确保2011年所有乡镇都有1个创业园或工业集中区。大力发展通道经济，加快形成特色鲜明、产业突出的S101工业经济走廊。

做好运行服务。健全政策导向、融资服务、企业帮扶等长效机制，培育发展行业协会，加强对重点行业、骨干企业、主要产品的市场监测和企业运行服务，完善月度监测、季度分析制度，做好分析、研判、预测和预警；做好煤电油运等生产要素的协调保障，及时解决企业生产经营中的突出问题，提升企业核心竞争力；健全用工制度，稳定企业生产。

（二）突出重点，彰显特色，着力发展现代农业

加快现代农业发展步伐。认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上。不断提高农业产业化水平。推进棉业集团的组建工作；支持大成食品、成祥面粉等企业做大做强。加强现代农业示范区建设，重点抓好县农产品加工物流园区、仲兴现代农业产业示范区、连城有机产品示范基地建设。着力发展规模经营，积极培育种养大户、购销大户，大力发展各类专业合作经济组织，不断增强农民抗御市场风险能力。扎实开展农村土地流转试点工作，探索建立乡镇土地流转服务中心，每个乡镇抓好1000亩以上的土地流转工作。不断提高农民的组织化程度，大力推进规范化养殖小区建设，力争全年新增省市级合作社3个、养殖小区20个以上。

加强小城镇建设。坚持工业化与城镇化良性互动，鼓励11个乡镇充分发掘闲置土地，把城镇开发、环境整治与创业园建设有机结合起来，确保每个乡镇基础设施投入1000万元以上。重点发挥刘集、连城、湖沟3个 “扩权强镇” 试点镇优势，完善功能、提升档次，壮大镇域规模；其他乡镇立足特色，寻求突破，找准城镇发展的落脚点，协调推进镇域经济大发展。

推动新农村建设。坚持从实际出发，尊重群众意愿，统筹推进仲兴耿武、任桥李许、湖沟魏庙等新农村建设，通过示范引导，以点带面，整体推进。加大农田水利基本建设力度，积极开展造林绿化活动，推进农村安全饮水和户用沼气工程建设，实施农村垃圾集中收集处理，着力夯实农村基础。积极实施新型农民培训计划，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，力争全年培训农民1万人次。

（三）完善功能，提升品位，全力推进城市建设

加强各项规划编制。充分发挥规划的“龙头”作用，在县城总体规划的框架下，编制新城区控规、老城区修建性详规，启动城市综合交通系统、供排水和消防、环卫、电力、防洪等专项规划的编制工作。依法加强规划的监督检查，切实维护规划管理的权威性和严肃性。

强力推进城市建设。投资不少于50亿元，集中力量实施东、西、南、北四大片区22个重点市政项目组团开发，强力推进城市大建设。一是突出重点，建设新城区。重点抓好投资大厦、机关单位迁建等工程，发挥公共服务功能的聚集作用；着力实施新城路网、市民广场、运河景观、综合管线等工程，完善新区配套设施。二是突破难点，改造老城区。坚持开发与保护并重的原则，重点实施棚户区改造工程，加快推进沿浍景观带、东菜市改造等工程，切实改善居住环境。三是打造亮点，开发城东区。组织实施S101县城南段景观大道、浍河三桥连接线、城东农贸市场等工程，提升城东区的经济承载能力。四是彰显特点，美化城西区。全面启动城西公园、浍河二桥南北连接线等工程，努力打造一个集旅游、居住、休闲等功能为一体的景观风貌区。同时，进一步优化安置房建设布局，积极实施小街背巷、旱厕改造和绿化、亮化工程，加快第二水厂和廉租房、城市燃气工程建设进度，营造良好的城市发展环境。

强化城市长效管理。坚持建管并举的方针，突出抓好违法建筑的防控和拆除工作，严厉打击顶风违建、非法买卖土地行为，严格依法治城。深入整治市容市貌，规范交通行为，加强集镇环境卫生综合整治，推行生活垃圾集中处理，搞好路域治理和村镇生态绿化，改善城乡生活环境。

（四）扩大投资，发展三产，增强经济支撑能力

全力深化项目带动。建立健全重大项目建设情况月通报制度，继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，对投资5000万元以上的项目，定期召开协调会议，研究解决项目建设中存在的困难和问题。重点推进蚌埠至固镇段一级路改造、浍河二桥、浍河三桥、浍河复线船闸等项目建设，认真做好县城内外环路、九湾大桥循环线等项目前期工作，积极谋划高速公路加密线工程，逐步构筑内外通达、安全快捷的交通路网。加快垓下古战场、湖沟煤矿、世行淮河洼地治理等项目建设进度，高度重视省“861”、市“3461”行动计划项目建设，确保55个重点项目投资超过35亿元。密切关注国家政策变化，进一步加大项目争取力度。结合固镇实际，谋划300个以上重大产业项目和基础设施项目，项目谋划储备规模达500亿元以上。

大力发展旅游业。启动《垓下遗址旅游开发控制性详规》、《谷阳城遗址保护规划》的编制工作。扎实推进垓下遗址申报“国保”工作。抓住省委、省政府推进皖北地区旅游业发展的机遇，积极争取国家项目资金，通过政府投入、市场运作等方式，以垓下遗址历史文化游为重点，以乡村生态游、烈士陵园红色游为辐射，逐步形成以点带面、竞相发展的固镇旅游新格局。

着力提升商贸业。优化乡镇市场布局，着力提高皖北农资、王庄花生、石湖西瓜等专业市场的档次和知名度，增强辐射和带动功能。充分利用我县自身优势，加快建设集运输、配送、仓储、加工为一体的现代物流产业区。继续实施“家电下乡”、“家电以旧换新”等国家补贴政策，推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，加快构建农村商品流通网络。进一步规范市场秩序，保护消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。

（五）调优结构，明确投向，实现财金良性互动

增强财税保障能力。坚持生财有道。充分发挥财政资金的导向作用，扶持发展重点企业，壮大支柱财源。加强税收征管，确保各项税收应收尽收。认真研究国家新增财政资金的投向，积极争取专项资金和上级财政转移支付，增加可用财力。坚持理财有方。完善部门综合预算，扩大政府采购规模和领域。强化财税监督，严肃查处违反财经纪律的行为。加强国有资产管理，实现闲置资产的保值增值。坚持用财有度。牢固树立过紧日子的观念，优化支出结构，确保财政资金的安全、高效运行，为经济发展、社会稳定提供可靠保障。

加强投融资和金融工作。进一步整合资源，对县投资集团及各投资公司进行增资扩股，推进市场化运作，不断提高融资能力，保障大建设、大发展的资金需求。积极组织政、银、企项目对接活动，确保全年召开3次以上专题银企对接会。加大考核考评力度，引导金融机构用足用活信贷政策，增加对支柱产业、重点项目、工业园区、基础设施的信贷投放。继续深化金融改革，大力争取村镇银行、农村商业银行试点政策。加强小额贷款公司的监管，争取再引进1家5000万元以上的小额贷款公司。加强信用体系建设，积极开展信用等级评估活动，防范和化解金融风险，营造良好的社会信用环境。

（六）改善民生，维护稳定，加快和谐社会建设

致力改善人民生活。继续实施民生工程，加大配套资金保障力度，促进民生工程与社会保障体系、社会事业发展有效衔接。大力推进创业带动就业工程，切实加强社会保障体系建设，健全社会福利救助体系，提高农村五保户供养标准，使人民群众充分享受改革发展的成果。

致力健全民主法制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。充分听取社会各界的意见，发挥好人民团体的桥梁纽带作用。全面启动“六五”普法活动，坚持法制宣传与法治实践相结合，广泛开展民主法制村创建活动，健全充满活力的村民自治机制。

致力维护安全稳定。不断健全预警应急机制，有效应对各类灾害和安全事件，提高应急管理和抵御风险能力。高度重视信访工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，引导群众按法律程序表达利益诉求。继续开展平安创建活动，积极实施“全省农村技防建设试点县”工作，不断健全社会治安综合治理体系，切实增强人民群众安全感。强化安全生产管理，开展重点行业和领域安全隐患专项治理，坚决预防和遏制重特大事故的发生。

（七）统筹协调，注重均衡，促进社会全面进步

坚持科技、教育、人才工作先行。积极推进“全国科普示范县”工程，大力实施科技创新，切实提升科技对经济社会发展的带动能力。健全各类人才的选拔任用、考核评价机制，重点抓好高层次人才引进。注重发展学前教育，巩固义务教育，提升高中教育，强化职业教育，推动我县教育事业均衡发展。切实加快校舍安全工程建设，全力抓好校园安保工作，确保师生生命财产安全。

推动文化、体育、卫生事业发展。加强非物质文化遗产保护和利用，做好“垓下民间传说”国家级非遗目录申报工作。稳步推进广播电视“村村通”工程，扩大网络覆盖面。科学规划县文化艺术中心、体育中心、广电中心，提升我县综合文化体育品位和档次。大力加强公共卫生体系建设，合理配置医疗资源，降低医疗服务成本。深化基层医药卫生体制综合改革，着力解决“看病难、看病贵”问题。加大新型农村合作医疗管理力度，确保全县农民参合率达到96%以上。

抓好人口、资源、环境等国策落实。继续推进“国家计生优质服务先进县”创建活动，强化流动人口管理，严厉打击“两非”行为，努力稳定低生育水平。加强基本农田保护工作，妥善做好采煤塌陷区综合治理，确保人民群众生命财产安全。进一步加大土地整治整村推进力度，千方百计解决2000亩以上的土地指标。认真落实环境保护制度，强化节能减排，加强水污染防治和大气污染治理，不断提高生态环境质量。积极做好“双拥”工作，争创“省双拥模范县”7连冠。重视支持妇女儿童、残疾人、老年和关心下一代工作，统筹抓好食品药品安全、广播电视、移动通信、人民防空、外事侨务、民族宗教及审计、物价、统计、档案、气象、地方志等工作，促进各项事业全面进步。

 

尽职尽责  务实奋进

牢固树立人民满意的政府新形象

 

历史的重任，时代的挑战，竞争的态势，对政府及全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。我们必须牢记使命，务实奋进，努力打造公开透明、务实尽责、高效便捷的政府新形象。

我们务必恪尽职守，依法行政。坚持政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，定期组织领导干部和行政执法人员进行法律培训。建立健全科学、民主、依法决策机制，规范行政决策程序。严格执行规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查。加强行政监督和问责，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职等行为，严肃查处。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、自然资源和环境保护等方面的违法案件，切实维护公共利益和经济社会秩序。全面推进政务公开，规范和发展行政服务中心，提高服务效率，降低行政成本。

我们务必牢记宗旨，为民执政。政府工作人员，特别是各级领导干部要时刻牢记手中的权力是人民赋予的，切实把工作的重点放到为群众解决实际问题上，本着“少务虚，多实干；少应酬，多学习；少抱怨，多思考；少推诿，多主动”的原则，着力改进“两风”增进“两情”，把人民群众的安危冷暖挂在心上，解决与群众息息相关的就业、教育、就医以及社会治安等问题。特别要关心社会弱势群体，积极探索多元化的帮扶和救助机制，让弱势群众共享改革开放成果，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

我们务必加强学习，科学施政。要不断学习新理念、了解新知识、掌握新动态。在加强学习的基础上，要学会科学施政。一是创新思路抓谋划，勇于突破既有的思维定式，敢于打破不符合实际的条条框框，以新的理念指导工作，以新的思路打开局面，以新的举措解决问题。二是深入基层抓调研，围绕事关全县发展大局的战略问题、制约经济社会发展的突出矛盾、影响政府工作开展的薄弱环节，深入基层，深入群众，开展调查研究，实现集思广益，进行科学决策。三是全力以赴抓落实，坚持从基层抓起，从基础做起，从项目干起，每项经济指标、每项工作任务、对人民群众的每项承诺，都要说了就做，做就做好。

我们务必清正廉洁，从严治政。高度重视廉政建设，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实廉政建设责任制各项规定，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风。切实加大对“招投标、土地出让、房地产开发、国有资产交易”等重点领域和关键环节的监管力度，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的条件。在经常警示、不断反省、严格要求自己的同时，管好自己职责范围内的人和事，做到自重、自省、自警、自励，树立起自身过硬、组织信赖、群众拥护的为民、务实和清廉形象。

 

各位代表，承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。全县人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋勇拼搏，开拓创新，为建设开放、繁荣、和谐的新固镇而努力奋斗！