《安徽省固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》文字解读

一、“十四五”纲要的起草过程

“十四五”时期是固镇县深刻把握强化“两个坚持”实现“两个更大”的目标要求，全面深度融入长三角一体化，推动高质量发展,加快建设新时代“高特美强”新固镇上取得新的更大进展的关键五年。2020年8月，在县委县政府的领导下，浙江大学城乡规划设计研究院就《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及相关专题、专项成立编制课题组。

2020年8月31日，课题组工作正式启动，深入开展纲要、专题、专项调研，广泛听取意见建议，开通了政府网的公众建言献策通道，合计完成797份《固镇县“十四五”规划编制公众民意调查问卷调查》，使文件起草过程成为发扬民主、开门问策、集思广益的过程。

编制组结合各方面意见建议和研究成果，2020年11月初起草形成初稿，2020年11月11日和分管领导及有关部门做了汇报，并在2020年11月13日向县委做了初稿汇报。在征求了有关部门、各乡镇主要领导同志的意见后，2020年12月7日向四大班子做了修改稿汇报。2020年12月8日，县委组织召开《纲要》汇报会。2020年12月11日，在县十二届政府第76次常务会议上做了报告。2020年12月17日，县委组织召开了“十四五”规划社会各界人士座谈会。在吸纳了县委、县人大常委会、县政府、县政协和县有关部门、各乡镇主要领导同志的意见后，形成《安徽省固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》送审稿。2020年12月23日，县发改委牵头组织对《纲要》进行了专家论证。2020年12月28日，《纲要》已经县委常委会议审议通过。

二、“十四五”纲要起草的总体把握和衔接

《纲要》起草总的把握三条：一是始终贯穿一条主线，把深入贯彻落实习近平总书记2020年8月考察安徽时提出的“两个坚持”“两个更大”的发展导向下，结合长三角一体化高质量发展的新趋势、在蚌埠“三地一区两中心”的建设等作为鲜明主题和突出主线，对党中央交办的重大任务逐条进行细化落实。二是坚持服务全国大局，全面对标党的十九届五中全会精神，对接了刚出台的安徽省关于十四五的建议，同时和蚌埠市的十四五做了对接，紧密结合固镇发展实际，结合脱贫攻坚五年巩固期和乡村振兴战略全面推进的衔接阶段。推动中央确定的目标要求和任务举措贯彻落实。三是体现长远战略谋划，研究把握城乡发展中的基础性、根本性、关键性问题，提出发展思路、发展方向、发展着力点，确定发展目标，明确发展路径。深入研究固镇面临的机遇和挑战，并在此基础上，明确了今后五年乃至2035年的发展目标和任务举措。

三、“十四五”纲要的基本框架

《纲要》由12个部分构成。第一部分是总论，包括第一章，主要总结“十三五”时期固镇发展成就，分析“十四五”时期发展环境，提出了二〇三五年的远景目标，明确了“十四五”时期固镇经济社会发展指导方针和主要目标。第二部分是分论，由第二至第十一章组成，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，紧扣“全市争先进、皖北创一流、全省要进位”的目标要求，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，人均水平位居全省二类县前列，以跨越式发展实现“两确保、两力争”目标，在提高生产供给质量效率、优化收入分配格局、完善现代流通体系、扩大有效需求规模上实现更大作为，全面建成文明固镇、健康固镇、生态固镇、幸福固镇和智慧固镇，努力成为蚌埠“三地一区两中心”建设的重要增长极、全省特色鲜明的高质量发展强县，进入创新型县（市）前列，新时代“高特美强”新固镇建设迈上新台阶，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步。第三部分是结尾，包括第十二章和结束语，主要涉及保障落实，提出加强党的全面领导，团结全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。

四、“十四五”发展需要说明的几个重点问题

（一）准确把握“十四五”发展环境和背景的深刻变化

落实国家安全观，维护重点领域安全。当前和今后一个时期，固镇处于重要战略机遇期，打好蓝天碧水净土保卫战，兼顾生态保护和绿色发展，统筹发展和安全，谋划固镇未来发展，更好服务扩大内需战略，更好融入国内大循环。构建重大风险的防范体系。探索多方共治模式，加快智慧固镇和数字乡村的快速发展。

结合目标、定位，深度对接省、市发展的指标要求，以及高质量发展的相关指标体系，我们提出了五个方面的固镇“十四五”经济社会社会主要指标。包含经济发展方面、创新驱动方面一共二十八个指标。这些目标任务是综合考量全县发展实际提出的，也是积极稳妥的，但要如期实现必须付出艰苦的努力。

（二）关于“十四五”总体目标设定

确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，在提高生产供给质量效率、优化收入分配格局、完善现代流通体系、扩大有效需求规模上实现更大作为，努力成为蚌埠“三地一区两中心”建设的重要增长极、全省特色鲜明的高质量发展强县，新时代“高特美强”新固镇建设迈上新台阶。

在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，综合实力实现争先进位，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，位居全省二类县前列。到2025年，确保GDP超600亿元，进入全省前15位，力争GDP超650亿，进入全省前10位；确保主要经济指标增速高于全省平均水平，力争“十四五”末经济总量居全省前列，人均指标超全省平均水平。

（三）关于十二个篇章的内容聚焦

面建成小康社会，开启全面建设新时代“高特美强”新固镇新征程；坚持创新发展，建设区域科技成果创造转化中心；加快构建现代产业体系，打造具有重要影响力的新兴产业集聚区；坚持开放发展，增强县域经济高质量发展的强劲活力；坚持协调发展，高质量提升城市发展能级；坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略；提升基础设施保障水平，为经济社会发展提供强大支撑；坚持绿色发展，促进生态文明之美全面升级；坚持共享发展，建设全民美好幸福宜居之地；提升文化软实力，全力打造汉兴文化“金名片”；统筹发展和安全，全方位推进县域治理现代化；强化规划实施保障，全面推动规划目标任务落地。

（四）关于项目支撑

要完成“十四五”各项目标任务，规划保障尤其是项目工作必须到位。未来五年，无论是产业发展、城市建设，还是民生改善、环境保护都离不开项目支撑，发展目标、重点任务最终只有转换为重大工程、重大项目才能落地生根。在《纲要》编制过程中，我们同步推进“十四五”重点项目谋划储备，突出交通、水利、能源、城市建设、生态环保等牵动性、支撑力强的重大基础设施项目，突出文化教育医疗等公共服务项目，共谋划“十四五”时期重大项目309个，总投资2547.97亿元，“十四五”期间投资计划2493.39亿元，并争取了一批重大项目初步纳入市级规划。

（五）关于在长三角一体化高质量发展中，构筑更具竞争力的现代产业体系

主动融入长三角一体化发展，联动区域发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等优势，主动服务全国承接产业转移。做强生物基新材料首位产业。打造聚乳酸、维生素两大世界级产业，以及千亿级生物基新材料产业集群。做大三大主导产业，加快农副食品精深加工，建设百亿级食品产业园。做强装备制造业，推进农牧机械优势产品向智能、大型、绿色、多功能、联合复式作业方向发展。加快文旅产业发展，提升文化知名度，创建垓下文化旅游区成为国家AAAA级景区。围绕产业体系，全力提升产业竞争力，促进制造业高质量发展，提升服务业现代化水平，推动制造业与服务业深度融合发展。

（六）关于在新起点下优化县域空间格局，高质量提升城市发展能级

统筹划定三条控制线和三区空间。落实“三线一单”管控要求，严守生态保护红线，加强生态功能重要区、生态环境敏感区保护。优化“三极、两带、多点”的城乡空间布局。优化县域城乡空间布局，着力构建“中心城区—重点镇—中心村—一般村”的四级城乡居民点体系。推动七大组团协调发展，加强中心城区四大组团发展，推动蚌埠北城新区建设，打造县域东部两大组团。推进以人为核心的新型城镇化。提升城市建设管理水平。加强县城城镇化建设补短板强弱项。积极培育特色小（城）镇。

（七）关于以工辅农，以城带乡，全面推进乡村振兴

促进资金、人才、技术等要素双向流动，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能。持续提升乡村人居环境，推动乡村面貌整体大提升，打造城乡高品质生活的重要空间。以增加农业人口的收入为战略之一，推动农业科技发展，加强农村产业的深度融合，形成一批具有固镇特色的泛农全产业链的产业集群。做大做强固镇优势特色的农业产业，加快农业生产性服务业的发展，强化整个区域性农产品品牌的打造。

（八）关于提升文化软实力，全力打造汉兴文化“金名片”

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以建设国家级文化强县为目标，打造“文明固镇”，提升文化软实力，打响“汉兴之地、胜利之城”文化品牌，完善城乡公共文化服务体系，健全现代文化产业体系，社会文明程度实现新的提高。推进地方特色文化产业化、产品化、品牌化发展。建立汉文化基因库，构建汉文化体系重点工程。以实施垓下国家考古遗址公园和垓下之战汉兴文化园为重点，讲好大汶口文化和汉兴文化故事为着力点，坚定提升文化自信。

（九）关于改善人民生活品质，建设全民美好幸福宜居之地

坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板，推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务均等化、普惠化、便捷化，多层次社会保障体系基本实现全覆盖，人民群众的幸福感、获得感不断增强，县域民生福祉实现新的更大增进。着力打造“皖北教育新高地”，着力推进体育特色发展，优先打造健康固镇，持续稳定和扩大就业。积极应对人口老龄化。健全多层次社会保障体系。