【文字解读】《固镇县2022年创建省级森林城市工作方案》政策解读

一、起草背景、必要性以及主要依据

答：市委、市政府提出“十四五”期间蚌埠市要创建国家级森林城市，各县区实现省级森林城市全覆盖，我县近年来先后获得全省绿化模范县、省级园林县城等荣誉称号，具有良好的创建基础。为确保2022年通过省级达标验收，制定《固镇县2022年创建省级森林城市工作方案》。中共蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室《关于印发〈蚌埠市深化新一轮林长制改革的实施意见〉的通知》(蚌办发〔2021〕35号)、《蚌埠市绿化委员会关于做好2022年造林绿化工作的通知》（蚌绿〔2022〕4号）中，也明确提出固镇县2022年完成创建省级森林城市目标任务。

二、意义和总体考虑

答：固镇县开展森林城市建设，是践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化质量提升，统筹山水林田湖草沙系统治理，因地制宜深入推动大规模国土绿化行动，是建设生态安徽的需要，也是蚌埠市创建国家森林城市的需要，通过森林城市创建工作，带动森林城镇、森林村庄建设，提升生态廊道和农田林网，提高林木覆盖率，着力改善人居环境，是促进乡村生态振兴，发展绿色经济的现实需要。以城市建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园、城市湿地公园、自然保护区和各类公共绿地，加强城市出入口通道森林长廊、森林景观建设，提升固镇县城市形象和综合竞争力，将我县打造成“生态固镇”、“文明固镇”，为我县经济发展提供良好的生态环境，2022年底前完成创建达标验收。

三、研判和起草过程

答：2021年9月，按照市自然资源和规划局的安排，固镇县自然资源和规划局就创建省级森林城市的可行性，组织开展了调研活动，对照《安徽省森林城市考核验收办法》，截至2020年底，我县多数绿化指标已达到《安徽省森林城市评价量化指标》要求，期间，县自然资源和规划局多次赴省、市林业主管部门汇报沟通，认为我县通过2021-2022年的继续努力，基本具备省级森林城市达标验收条件。为此，县自然资源和规划局组织起草了《固镇县2022年创建省级森林城市工作方案（征求意见稿）》，先后两次召开了有关单位参加的征求意见座谈会，分别征求各有关单位意见，《规划》已通过专家评审，形成了《固镇县2022年创建省级森林城市工作方案（送审稿）》，通过县司法局合法性审查。2022年2月11日，由县政府办公室副主任王伟主持召开专题会议，形成一致意见，同意提请县政府常务会议审议。2月14日，县政府十三届第3次常务会议审议通过，并以县政府办公室文件印发实施。

四、目标任务

答：在2022年达到省级森林城市标准，通过省级森林城市考核验收，实现“创森”目标。

五、主要内容

一是成立固镇县创建省级森林城市工作领导小组，统一组织领导全县省级森林城市创建工作，领导小组主要负责制定实施方案、工作计划、研究部署创建重点工作、科学编制总体规划、将森林城市建设资金纳入财政预算、组织创森协调会议、督促各项“创森”工作的落实、完善档案管理。

二是加强对浍河、怀洪新河、沱河、澥河、G344、S101、S224、S307、蚌固高速公路、京沪铁路、京沪高铁等重要廊道森林资源的保护，着力提升各乡镇及村庄周边绿化，提升绿量，提高县域森林覆盖率、主要河流及道路绿化率、农田林网控制率。

三是加强对各类公园、道路、单位庭院、居住区的绿地建设，进一步提升县城中心城区绿化质量和品位，对城市主干道两侧林带绿化缺口进行补植，确保绿化率达到100%，扩大城市出入口林带建设宽度；在公共场所增设科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所，挖掘我县生态文化亮点，建设3处以上生态科普教育基地；建立全民义务植树登记卡制度，积极建设巾帼林、青年林、先锋林、工会林、记者林、双拥林等义务植树基地，提高全民义务植树参与率。

四是实施森林生态保护，深入宣传人与自然和谐相处的生存与发展理念，广泛开展城市绿地或树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，注重生物多样性保护，开展对古树名木挂牌保护管理，增设护栏，健全古树名木登记建档制度，确保古树名木保护率100%。合理搭配并广泛使用乡土树种，构建生态廊道，营造良好的野生动物生活、栖息自然环境，加强县域湿地资源的有效保护力度；重点做好美国白蛾、草履蚧、蛀干害虫等病虫害的监测和防治，保障森林安全。

六、特色做法

答：结合我县历史文化特点，提出创建省级森林城市理念为“春驻汉兴之地，绿满胜利之城”。 根据固镇县地貌特征和森林城市创建现状，确定固镇县省级森林城市创建布局为：一核、四轴、数网、多点。

“一核”为县城建成区，在省级园林县城绿化达标的基础上，规划建设潜龙湾公园、北城区景观河带状公园、三八河带状公园、浍河东路延伸带状公园、澥浍引河带状公园等，同时进一步提升道路绿化、单位绿化、居住小区绿化、工业厂区绿化水平，完善生态科普教育基地建设，增加生态科普功能，丰富生态文化内涵。

“四轴”指固镇县境内浍河、怀洪新河、S101省道、京沪铁路两横两纵“井”字形骨架林带建设，依托“四轴”辐射沿线马拉沟、胜利沟、大洪沟等28条大中沟堤坝林带，是固镇近期森林覆盖率主要增长点，满足森林城市创建需求，完成创建规划任务。

“数网”是结合京沪高速铁路、固蚌高速公路等“两高”道路两侧沿线环境整治，规划建设农田林网；结合农田水利治理、高标准农田建设等项目建设农田林网示范片。

“多点”指城镇、村庄绿化，固镇县森林城镇和森林村庄比例较高，要持续推进省级森林城镇、森林村庄创建，已获得森林城镇和森林村庄称号的要进一步巩固提升，增加绿量，在此基础上，创建绿化特色村、长寿树示范村、五小园示范村等特色示范村。

七、保障措施和下一步工作

答：一是加强组织领导，成立县创建省级森林城市工作领导小组，负责创建工作，领导小组下设“创森”办公室。二是强化检查督查，县“创森”办不定期对“创森”工作进行督查。三是加大资金投入，通过政府主导，资金列入县财政，同时建立多渠道筹资机制，鼓励社会各界通过认建认养等方式，积极参与创森工作。四是加快工作进度，各责任单位严格按照创建任务和时间要求，根据各自的任务倒排工作计划，确保工作进度，在相应的时间节点前完成各项工作，创建指标必须达到要求，各项工作在2022年9月底前全部完成，五是营造创建氛围，积极采取各种有效宣传手段，在全县范围内努力营造“创森”的浓厚氛围，不断增强广大人民群众植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识，全面提高市民对“创森”工作的知晓率和支持率，努力使“创森”活动成为广大人民群众的自觉行为。六是完善台账资料，做好创建资料收集整理工作，严格对照任务分工，明确专人负责，全面做好各类资料整理汇总上报工作。

八、征求意见情况

答：《工作方案》经征求16家县直单位和11个乡镇政府意见，仅县水利局提出疑义，认为我县骨干河流林带宽度达不到50米要求，此项指标仅指城市规划范围内，我县城市规划区内河流林带绿化基本达到50米宽度，属理解性偏差，其它单位无修改意见，通过县司法局合法性审查。

解读机构：固镇县自然资源和规划局，联系人：姚善君，0552-6010877。