【问答解读】县生态环境分局局长张朝鲁解读《固镇县突发环境事件应急预案（修订版）》

一、问：《固镇县突发环境事件应急预案（修订版）》起草背景和必要性是什么？

    答：我县现行的《固镇县突发环境事件应急预案》为2016年版，由于机构改革有关部门和职责的调整，以及原预案中部分内容与省、市现行预案有关规定不一致，不能适应当前环境应急管理工作要求。为进一步健全完善突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，有效保障人民群众生命财产安全和环境安全。依据有关法律法规和省、市现行突发环境事件应急预案，结合实际，修编我县应急预案。

二、问：上述应急预案起草依据是什么？

    答：上述应急预案除了根据国家相关法律法规外，还依据以下两个文件：

（一）《安徽省突发环境事件应急预案》（皖政办秘〔2021〕6号）；

（二）《蚌埠市突发环境事件应急预案（修订）》（蚌政办秘〔2021〕9 号）。

三、问：上述应急预案起草过程是什么？

    答：县生态环境分局根据省、市有关文件要求，结合我县实际，起草《固镇县突发环境事件应急预案（修订版）》（征求意见稿），征求了县委宣传部、县应急局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县消防救援大队等18家单位及各乡镇（园区）意见。修改完善后经县司法局合法性审查，2021年7月15日，张浩副县长召开专题会议，研究达成一致意见，同意提请县政府常务会议审议。

四、问：上述应急预案主要内容是什么？

    答：《预案》主要内容包括总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告与通报、应急响应、后期工作、附则、附件等9个方面内容。

（一）总则  明确《预案》编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级，以及“突发环境事件应对工作坚持生命至上、安全第一，统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力”的原则。确立本预案是安徽省突发环境事件应急预案体系和蚌埠市突发环境事件应急预案体系及固镇县总体应急预案体系组成部分，统领全县突发环境事件应对处置工作。

（二）组织指挥体系  成立县突发环境事件应急指挥部，统一指导协调和组织全县突发环境事件应对工作。设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等9个工作组，按照职责分工做好环境事件的预防和应急准备工作。属地政府负责本辖区内突发环境事件的应对工作，设立相应组织指挥机构，负责一般突发环境事件的先期处置或应急处置；在上级指挥机构和本级政府领导下开展行政区域内的突发环境事件应对工作。

（三）应急准备  要求属地政府及有关部门、企事业单位应坚持关口前移，强化应急准备工作，完善预案体系、开展风险评估、加强能力建设、做好物资储备、提升科技支撑、健全风险防范，确保高效应对突发环境事件。

（四）监测预警  建立监测制度，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色标识。明确预警分级和信息发布，开展预警行动和防范措施，明确预警级别调整和解除权限。

（五）信息报告与通报  明确信息报告时限内容和信息通报要求。

（六）应急响应  根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应设定为一级（较大以上）、二级（一般）和三级（一般）三个等级，明确分级处置权限职责措施，及时开展先期处置或应急处置，并视事件影响程度及损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

（七）后期工作  及时组织开展污染损害评估，开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理意见。制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案，编写突发环境事件应对工作总结报告分级上报。

五、问：上述应急预案征求部门意见情况是什么？

    答：《预案》征求了县委宣传部、县发展改革委、县经济和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县商务局、县卫生健康委、县市场监管局、县应急局、县气象局、固镇县人武部、县消防救援大队等18家单位及各乡镇（园区）意见。经过反复沟通修改，县发展改革委、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、县消防救援大队等5家单位提出反馈意见（见有关单位反馈意见），其余单位反馈无意见。除县消防救援大队反馈意见部分采纳外，其他单位反馈意见均予以采纳。

六、问：上述应急预案主要特点是什么？

    答：1、 优化了应急组织指挥体系。结合省市突发环境事件应急预案要求，进一步明确与省市应急预案应急组织体系，省级层面负责重大、特别重大突发环境事件应对工作；设区市、县级分别负责较大、一般突发环境事件的应对工作。2 、细化了应急响应和终止程序。结合近年来应急处置工作实践，进一步细化了应急响应启动和终止程序。

3、细化事发地政府（园区）应急处置责任。明确指出县政府与各乡镇政府（园区）突发事件应急处置分类分级管理，增加事发地人民政府作为主要参与单位，强化属地应急处置责任。4、突出了专家应急处置智力支持作用。组建县级应急专家组，为预警研判、现场处置提供分析评估、决策咨询等智力支持。

七、问：上述应急预案征求专家意见相关情况？

    答：2021年4月9日，县生态环境分局组织合肥工业大学、蚌埠学院和中建材蚌埠玻璃设计院等3家单位的预案编制、应急指挥、工程抢险、风险评估等方面专家召开评审会议，对预案进行评审，专家组原则同意通过评审。按照专家组修改意见和建议进一步修改完善。

解读人：张朝鲁       联系电话：0552--6075234