【文字解读】《固镇县政府投资管理办法》政策解读

一、起草背景与必要性

为进一步提高政府投资效益和科学管理水平，县发展改革委结合我县实际，起草了《关于进一步规范政府投资项目管理工作的通知（试行）》（送审稿）（以下简称《通知》）。

二、主要依据

蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市市本级政府投资管理办法（试行）》《蚌埠市投资管理委员会成员名单》和《蚌埠市投资管理委员会议事规则》的通知（蚌政秘〔2021〕69号）精神。

三、起草过程

依据蚌埠市人民政府关于印发《蚌埠市市本级政府投资管理办法（试行）》《蚌埠市投资管理委员会成员名单》和《蚌埠市投资管理委员会议事规则》的通知（蚌政秘〔2021〕69号）精神。县发展改革委结合我县实际，起草了《通知》，并征求了县财政局等31家单位意见，通过了县司法局合法性审查。10月22日，县委常委、常务副县长王敬召开专题会，达成一致意见，同意提请县政府常务会议审议。

四、工作目标

充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，进一步营造风清气正的创业环境和政治生态，针对在开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理中发现的工程项目验收缓慢、档案资料凌乱、缺失等问题。固镇县委、县政府高度重视，研究制定出台《进一步规范政府投资项目管理工作的通知》，进一步规范政府投资项目管理。

五、主要内容

《通知》主要分为十五方面内容。

第一部分为明确政府投资项目范围。指政府采用直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投资建设的项目。

第二、三部分为建立政府项目管理机制和谋划储备制度。成立县投资管理委员会。县发展改革委是县政府投资主管部门，各行业主管部门负责项目的策划及方案研究，建立本行业、本领域政府投资项目储备库。

第四、五部分为科学确定并严格执行政府投资项目年度计划。纳入政府年度投资计划的项目必须符合国民经济和社会发展中长期规划、城乡规划和土地利用规划且可行性报告已完成编制，已明确建设规模及内容、用地规模、投资估算、资金来源、投资方式、建设模式等。列入年度计划的项目应严格按计划实施，项目实施情况纳入县政府综合考核。                                                      

第六部分为制定对接项目融资计划。纳入政府投资项目年度计划的项目，必须制定项目融资方案，报县财政局审核后提出初步意见，汇总报县投委会审议决策。

第七、八部分为政府投资项目实行审批制并精简立项审批程序。采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）三个阶段审批。严禁未批先建，未经审批的项目一律不得开工建设。列入县政府投资计划管理的项目，在县级审批权限范围内，一般不再报批项目建议书，项目单位可直接开展相关前期工作，以及可行性研究报告的编制和申报。

第九部分为关于项目变更审批。项目建设内容及规模等的重大调整，由项目单位详细说明调整的原因、调整方案，经项目行业主管部门初审形成书面意见，由县投资办组织复审提出意见，同时报项目分管副县长同意后，再报县投委会研究决策。

第十、十一、十二部分为强化初步设计概算管理、严格执行强制招标制度及引入第三方咨询和推行服务外包。政府投资项目造价管理严格执行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不得随意变更。对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，依规实行公示制度、听证制度、专家论证制度和社会稳定风险评估制度。

第十三部分为继续实行代建制。实行代建制的政府投资项目由县住房城乡建设局、县交通运输局等单位或其设立的专职项目法人组织招投标和开展项目建设，并实行合同制管理，明确工作任务和分工责任。县重点工程建设中心牵头制定代建制合同范本，经审查后，报县投委会审定后执行。

第十四、十五部分为严格项目竣工决算管理和强化安全生产责任。政府投资项目建成后，由项目行业主管部门牵头组织竣工验收，并在竣工验收合格后由项目单位或代建单位及时编制竣工财务决算，报县财政局审核批复。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严防严控安全生产事故发生。

六、创新举措

突出项目前期论证，确保接替有序。强调各部门、各镇办要强化项目的谋划，做深做实项目前期，提前谋划、提前着手，提前推送相关部门做好手续办理服务准备，定期汇总、会议审定，列入下年度投资计划。

破解投资评审难题，保障前期支撑。建立县级项目评审制度，组建项目评审专家库，对项目可研、初步设计等提供咨询评审服务，落实专家评审费用，确保项目决策科学、程序到位、前期工作高标准达标。

优化项目审批程序，简化审批环节。该县对部分建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单及突发事件需要紧急建设的政府投资项目，按照国家有关规定简化审批手续，将可行性研究报告和初步设计合并为初步设计或实施方案审批。所有环节推行“限时办结制”，主动服务、精准服务、高效服务，依法依规及时办结。

七、保障措施。

一是加强项目建设调度。按照“开工一批、投产一批、储备一批”的思路建设项目库。按月调度项目进度，要求各责任单位主动报送项目进展，并进行实地核实；适时充实储备库，对符合要求的项目及时纳入储备库。

二是严格项目审批程序。为有效发挥项目对经济社会发展的支撑作用，持续增强发展后劲，县发改委严把审批关，严格按照国家法律法规、国民经济和社会发展规划、产业政策等，加强对项目建议书、可行性研究报告的审查，进一步规范项目管理。

三是做好项目跟踪管理。通过在线审批监管平台了解项目开工建设、建设进度、竣工等信息，采取在线监测和现场核查相结合的方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

解读机构：固镇县发展和改革委员会项目服务中心，联系人：王波，联系电话：6012667