关于《固镇县综合防控儿童青少年近视工作实施方案》的后评估工作报告

2021年，固镇县制定印发《固镇县综合防控儿童青少年近视工作实施方案》（以下简称〈实施方案〉），为了更好地落实各项工作，县教体局组织相关专家对《实施方案》的执行情况、实施效果开展了后评估，现将后评估工作报告如下：

一、《实施方案》起草背景

为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，2018年8月30日，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局制定《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺〔2018〕3号），2019年1月17日，安徽省教育厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省体育局、安徽省财政厅、安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省市场监督管理局、安徽省新闻出版局、安徽省广播电视局制定了《安徽省综合防控儿童青少年近视实施方案》（皖教体〔2019〕1号）。

二、《实施方案》具体要求

方案规定了各部门的具体职责。县教体局：指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理的教育工作。指导全县中小学青少年视力免费检查并建立档案，对视力下降过快的孩子给予科学的治疗建议。引导学校为每位学生免费保存视力档案，并督促学生每年2次定期检查数据并保存。选取试点学校开展儿童青少年近视综合防控试点工作，研究制定中小学生近视眼防控干预计划，开发近视防控健康教育课程。全面强化新时代学校体育和校园足球工作，积极推进校园篮球、乒乓球、足球等体育项目特色学校建设，深入推进“教”“练”“赛”，严格落实青少年学生每天1小时校内体育活动，促进近视防控。持续推动各类体育设施和体育场馆免费或低收费向青少年开放。

县卫生健康委：进一步规范儿童青少年屈光不正的诊断和治疗。强化对辖区基层医疗卫生机构近视防治的专业培训和技术指导。推动建立“政府主导、社会参与、防治结合、医教融合”的工作模式，建立医疗卫生机构、眼科专科机构之间的分工协作机制。

县财政局：合理安排投入，积极支持固镇县开展儿童青少年近视综合防控工作。

县委编办：按照有关规定，会同有关部门，统筹考虑中小学校校医岗位设置、编制配备。

县市场监管局：针对儿童青少年近视康复治疗市场不规范等突出问题，会同县卫健委等加强近视治疗康复市场监管。制定学校卫生随机监督抽查计划，联合县教体局等制定托幼机构、校外培训机构抽查方案，纠正教学场所采光照明不达标问题。加强对眼视光产品质量监管，整顿配镜行业秩序，加大眼镜和眼镜片生产、流通和销售等领域执法检查力度，规范眼镜片市场。

三、依照《实施方案》开展的活动

（一）开展视力筛查，建立学生视力健康档案

县教体局2021年联合县卫健委对全县 85所中小学、82682名学生进行视力检测，并上传至国家体质健康网和蚌埠市健康平台，其中视力不良学生26389名，占比31.92%。近视发生率越来越低龄化，部分小学的近视率高达42.89%以上；中学生近视率高于小学，少数中学近视率达59%以上，且高度近视学生数量在逐年增加。

针对这一突出问题，青少年视力保护基地对视力异常的幼儿及中小学生再进行检查，将眼部健康数据录入学生视力电子档案，并为孩子提供个性化、针对性强的防控方案，及时告知学校、家长，定期开展视力监测，做到早监测、早预警、早发现、早干预。推动儿童青少年视力健康电子档案建档率达到100%并随儿童青少年入学实时转移。

（二）加强宣传教育，培养良好用眼习惯

1.开展“全国爱眼日”活动。全县各中小学、幼儿园在6月开展形式多样、内容丰富的“防近”宣传活动。并通过广播、宣传栏、学生与家长小课堂等多种形式，宣传科学用眼、预防近视等保健知识，培养学生爱眼、护眼意识，养成正确的读写姿势和用眼卫生习惯。

2.开展近视防控讲座。固镇县教体局联合卫健部门进入学校开展“近视防控科普讲座”，普及用眼、护眼知识，同时为2500名学生进行视力健康跟踪管理、近视预警干预。疫情期间，安排多场讲座和体育作业，提升家庭近视防控知识和意识，做好疫情期间居家学习近视防控工作。

3.营造良好防控氛围。开展近视防控活动，积极邀请媒体参加，提高社会关注度，共同参与并做好儿童青少年眼健康工作。

（三）改善教学条件，创建良好视觉环境

新建学校严格按照《中小学校设计规范》等标准进行建设，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备，保证学校教室照明卫生标准达标率 100％。

改善学校教学设施和条件，采购符合标准的可调节课桌椅，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。学校还根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

四、专家评估意见

县教体局组织了由县教育、疾控、市场等部门组成的联合评估小组，对《实施方案》发布后的实施效果进行了评估，评估小组对每学期10所中小学进行了实地走访调研，并通过与学校领导班子、教职工、学生、家长座谈，听取了各方意见，并对收集到的材料进行了系统分析、总结，得出以下结论：

出台《固镇县综合防控儿童青少年近视工作实施方案》后，县直相关部门和学校加强视力保护宣传、筑牢学校主阵地、构建家校联动机制、建设青少年视力保护基地，能积极引导社会各界力量关心、支持、参与到儿童青少年视力保护工作中来，共同呵护孩子们的眼健康。

各中小学、幼儿园结合学校实际、依据学生学习和生活规律，均制定学校近视防控工作方案，将每天两次眼保健操时间纳入课程表，组织学生认真做好眼保健操；保证青少年学生充足的睡眠时间；严格控制考试科目与次数，限制课外作业量，切实减轻学生课业负担；开展了丰富多彩的大课间体育活动，保证学生每天参加 1-1.5小时的户外活动。

固镇县通过健康平台，科学记录学生的用眼行为并进行数据分析，对视力普查的结果进行长期跟踪、动态监测。

综上几点，得出该《实施方案》具有很好的实用性，能对全县综合防控青少年近视工作起到引导、督促、规范作用，具有易操作性和推广性，建议继续加强研究，根据每年青少年近视防控工作新要求进一步完善方案细节，拓展应用领域，使《实施方案》发挥更大的作用。

五、后期工作计划

县教体局将严格按照《实施方案》要求，上好“两操一课”，坚持每天锻炼一小时以上。同时继续高度关注儿童青少年身心健康成长，注意提高教育质量减轻课业负担。根据国家“五项管理”“双减”等相关文件要求，在义务教育质量监测工作中，积极开展体育、心理健康教育质量监测，全面开展“五项管理”“双减”等专项督导工作，广泛关注儿童青少年身心健康，促进青少年儿童快乐健康成长。

今后县教体局将继续认真贯彻落实《实施方案》，充分发挥试点校示范引领作用，强化责任担当，积极主动作为，探索有效防控模式，广泛开展健康教育与宣传动员，带动全社会同防同控，全力推进近视防控工作取得积极进展，开启我县儿童青少年近视防控再动员、再普及、再提高的新征程。