关于县十三届人大一次会议代表议案和建议办理情况的报告

各位代表：

根据会议安排，现将县政府系统办理的县十三届人大一次会议代表议案和建议办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

2022年县政府共承办县十三届人大一次会议代表议案5件、建议101件，其中重点建议3件，涉及全县经济和社会事业发展各个方面。目前，106件议案建议已经全部答复代表，办复率100%，代表满意和基本满意率100%。同时，按照“积极稳妥、逐步深化”的原则，在县政府网站上对议案和建议办理复文予以全文公开。

二、办理情况

（一）议案办理情况

5件议案分别由县政府分管副县长领衔办理，代表所提建议均已采纳，并得到较好落实。具体办理情况如下：

1.张公彬等代表提出的“关于加快推进工业集中区建设的议案”（第1号）。该议案由县委常委、县政府常务副县长王敬领办，县发展改革委主办，县经济和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县生态环境分局、各乡镇政府协办。

一是加大政策扶持。制定《关于进一步加快推进乡镇工业集中区建设的若干意见》（固政〔2021〕89号），为乡镇集聚区土地、财税、资金、办件手续等方面提供政策保障。做到严把项目准入关，严格控制“两高”项目进入乡镇产业集聚区。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多元化合作开发机制，鼓励社会资本参与投资。

二是拓展融资渠道。整合各类产业发展资金，支持乡镇产业集聚区建设。刘集产业集聚区一期由蚌埠产城融合投资有限公司投资建设，二期利用乡村振兴衔接资金建设，同时已获批专项债资金1.1亿元；任桥产业集聚区获批农发行贷款1.4亿元；王庄产业集聚区一期利用乡村振兴衔接资金建设，二期建设计划申报专项债资金。

三是加快项目建设。刘集产业集聚区总占地面积83.52亩，总建筑面积3.69万平方米，规划建设标准化厂房9栋，已建成标准化厂房6栋1.79万平方米，金象木业和聚优包装2个企业已正式入驻，永森活性炭即将入驻。刘集工业路北侧的标准化厂房正在进行规划设计调整，预计2023年一季度开工建设。王庄产业集聚区总占地面积134亩，总建筑面积10.93万平方米，规划建设标准化厂房12栋，一期已建成标准化厂房3栋1.28万平方米，佰礼家居用品已正式入驻，恩赐包装即将入驻。计划二期新建厂房9.65万平方米，已完成农转用手续及土地报批，正在开展其他前置工作，预计2023年3月开工建设。任桥产业集聚区总占地面积49.47亩，规划总建筑面积为2.83万平方米，建设标准化厂房5栋，1栋综合楼正在进行基础施工，计划2023年8月竣工投用。

2.陈剑等代表提出的“关于打造张家湖生态湿地公园的议案”（第2号）。该议案由县委常委、县政府常务副县长王敬领办，县自然资源和规划局主办，县生态环境分局、刘集镇政府协办。

一是加快张家湖水环境治理工程建设。项目总投资1.2亿元，主要分为三个部分：①清淤疏浚、沟通水道，恢复张家湖排涝、调蓄、灌溉等水利功能，共清淤水域面积3.05平方公里；②新建总长16.09公里的混凝土环湖管护道路，配套桥涵等建筑物148 座，建设生态涵养林165亩；③以本土生态和河湖田园特色为基调打造张家湖景观，建设生态湿地 0.45平方公里，景观节点7处。编制完成张家湖清淤及水环境治理工程项目可行性报告，近期组织专家论证评审。

二是建立张家湖湿地公园建设协调机制。由县自然资源和规划局牵头，县水利局、县生态环境分局和刘集镇政府配合，成立张家湖湿地公园建设工作领导小组，明确专人负责张家湖湿地公园建设相关事宜，加强沟通协调，及时解决湿地建设过程中遇到的困难和问题。

三是加强湖区的生态环境保护。按照湿地公园生态保护要求，开展湖区生态环境乱象治理。刘集镇政府分别组织开展了麦黄草和空心莲子草清理、非法渔具清理和渔船拆解工作，共清理空心莲子草78吨、麦黄草56吨、各类围网3处、地笼136条，拆解各类渔船7只，湖区的生态环境得到极大改善。

3.叶震等代表提出的“关于发展绿色、安全食品产业，加快融入长三角市场的议案”（第3号）。该议案由县政府副县长苏永松领办，县农业农村局主办，县发展改革委、县科技局、县商务局、县市场监管局、县数据资源局、各乡镇政府协办。

一是突出基地建设，发展主导产业。全县已认定百万只肉羊养殖加工基地等4个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，桂柳食品3000万羽肉鸭养殖加工基地等8个市级长三角绿色农产品生产加工供应基地，新认定6家省市级长三角绿色农产品生产加工供应基地。2022年供应长三角地区各类产品达15万吨，销售额近30亿元，增长20%。

二是突出龙头企业培育，发展农产品精深加工。大力实施农业产业化“五个一批”工程，加大基础设施建设投入，完善集聚区承载项目建设和运营能力，形成产业布局和集聚区空间布局相结合、产业优势与集聚区特色相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展体系，共培育国家省市级龙头企业70家、示范联合体26家、规模以上农产品加工企业44家。2022年实现农产品加工产值195亿元。

三是突出绿色发展，打造名优品牌。进一步加强固镇农业企业与长三角地区合作交流，组织农业经营主体和企业积极参加合肥农交会、上海农交会等展会，全年各类展会签约订单额近5亿元。培育市级名优农产品30个，“三品一标”认证企业45家。“姐妹厨房” 牌鸡肉、“桂柳”牌分割鸭等品牌产品畅销全国。

四是突出政策扶持，破解基地建设难题。制定《固镇县长三角绿色农产品生产加工供应基地建设实施方案》，鼓励农产品加工企业紧盯长三角一体化发展趋势，坚持走出去和引进来双向发力，扩大与长三角地区的交流合作。统筹优化整合涉农资金，重点支持长三角绿色农产品生产加工供应基地开展绿色农产品生产、加工、仓储、冷链物流等建设，鼓励基地农产品实施品牌创建、提质增效工程。2022年对基地建设主体在品牌建设、产品宣传等方面给予财政奖补220万元。

4.魏犇等代表提出的“关于节假日免费开放城关地区中小学体育健身场馆的议案”（第4号）。该议案由县政府副县长王艳领办，县教体局主办。

一是制定实施方案。广泛征求学校、社会、体育爱好者等各方面意见建议，结合我县实际，制定《固镇县学校体育场馆设施向社会开放实施方案》，明确职责分工、目标任务、推进步骤和保障措施。

二是完善保障措施。建立健全学校体育场馆设施安全管理规范制度，明确安全职责，加强安全管理，形成完备的学校体育场馆设施向社会开放的安全保障机制。对开放区域视频监控系统进行完善，制定安全风险防控及应对突发情况的应急预案。改造或建设学校体育场馆设施，原则上学校体育场馆设施所在区域与学校教学区域相对独立或隔离，确保学校体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家标准及相关要求。   

三是明确管理办法。对开放范围、时间、对象进行明确。开放内容主要包括学校运动场、田径跑道等室外体育场地设施。鼓励学校向社会开放室内体育场馆。向社会开放时间为工作日（非教学时间）每天不少于2个小时，公休日、法定节假日、寒暑假每天不少于8小时。每所学校开放的具体时间段由学校根据实际情况确定并公示。学校体育场馆设施开放主要面向本校学生及学校周边学生、社区居民和社会组织。固镇一中、二中、实验中学、三中、五小谷阳路校区、实验小学创业路校区等作为首批学校正式对外开放。

5.宋伟等代表提出的“关于创建县内首家三级医院的议案”（第5号）。该议案由县政府副县长王艳领办，县卫生健康委主办，县市场监管局协办。

一是强化重点学科建设。对照三级医院设置标准，县医院对所有科室进行学科综合发展情况评估，加强省市级重点学科建设，完善薄弱基础学科设置。同时依托江浙沪地区优质医疗资源，通过合作共建、委托管理、专科联盟等方式，开展形式多样的医疗合作，提升县级综合医院医疗诊治能力，扩大病种救治覆盖面。

二是完善基础设施配套。感染病区楼、胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心等“一楼五中心”建设完成并投入使用，并且感染病区楼单独建设。对磁共振、CT、超声诊断仪等大中型医疗设备重新进行购置或升级改造，进一步提升诊疗装备智能化水平。

三是加快医联体及紧密型医共体建设。与省内外多家知名三甲医院建立医联体合作关系，分别与上海第一人民医院眼科、瑞金医院感染科、天津肿瘤医院乳腺外科、华山医院影像科、复旦大学附属医院妇产科建立专科联盟，设立专家工作站，推进优质医疗下沉。与6家基层医疗机构签订紧密型医共体合作协议，推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的县域医共体诊疗模式，发挥县医院以点带面、协同发展示范效应。

四是加大人才引进力度。盘活存量编制资源，充分利用编制周转池，增加中高级技术职称岗位数。同时加大人才培养力度，提升人才的综合素质能力。

（二）建议办理情况

代表所提建议已经采纳并得到较好落实的共52件，占总数的49.1%。如，雷修红等代表提出的“关于增添全县大沟整治后安全设施的建议”（第5号），今年以来，在大沟环境治理工程的基础上，对乡村路口、村庄周边、邻水沟边等风险较大的地方，增设警示桩142个、警示标识标牌177块、波形护栏1220米、安全护栏710米。洪新河等代表提出的“关于增加乡镇村庄搬迁经费的建议”（第8号），制定《固镇县2022年土地整治类项目实施意见》，村庄搬迁整理项目实施经费由原来的新增耕地每亩3.5万元提高到新增耕地每亩8万元，每亩增加4.5万元。

代表所提建议已经采纳并正在落实或列入计划逐步落实的共47件，占总数的44.3%。如，赵伟等代表提出的“关于连城镇卫生院迁建的建议”（第22号），固镇县第八人民医院（连城镇卫生院）已正式立项，项目位于经济开发区经一路与马铺路交叉处，计划投资9800万元，正在初步设计。左梅芳等代表提出的“关于尽快启动城东幼儿园西侧、六小后面小区亮化工程的建议”（第95号），今年以来，结合老旧小区改造项目对部分建设年代较久的小区、黄桥路、谷城巷等地进行了综合环境整治，完善了路灯等配套，极大地改善了城区环境，提升了城区形象。下一步计划将城东幼儿园西侧、六小后面小区列入老旧小区改造计划，项目获批后将立即开展提升改造。

代表所提建议因条件限制或其他原因暂时不能解决的共7件，占总数的6.6%。如，李仕铭、洪海涛等代表提出的“关于恢复《固镇周报》的建议”（第31号），因我县无报纸出版单位，《固镇周报》无国内统一连续出版物号，暂时无法复刊。

（三）重点建议办理情况

3件重点建议分别由相关责任部门牵头办理，代表所提建议均已采纳，并得到较好落实。具体办理情况如下：

1.刘伟等代表提出的“关于设立大型机动车停车场的建议”（第62号）。该重点建议由县住房城乡建设局主办。

通过对我县现有和拟建设的停车场情况进行摸排，确定适合设立大型机动车停车场的选址四个，分别是：三八河生态空间停车场，位于三八河东侧，计划投资5200万元，规划用地200亩，停车位约680个，增加绿化、充电桩、智能化系统、光伏等设施功能；新能源汽车城停车场，位于新马桥路北，计划投资5600万元，规划用地220亩，含4S店、光伏停车场、充电停车场等设施；北城区物流停车场，位于朝阳路南，计划投资2700万元，规划用地90亩，目前为货车停车场和修理厂，计划对高铁梁场预留地进行扩建；东出口大型物流停车场，位于大圆盘东，原城关镇王桥窑厂，计划投资3200万元，规划用地150亩。

2.陈鹏等代表提出的“关于支持壮大村级集体经济的建议”（第78号）。该重点建议由县农业农村局主办，县委组织部、县财政局协办。

一是压紧集体经济发展责任。召开专题会、调度会5次，全力推动各项工作落细落实，按照村级摸底上报、乡镇初核审查、县级集中会审的思路，逐乡镇逐村（居）制定年度实施方案，推动集体经济高质量发展。

二是打造集体经济发展队伍。全县调整配备村“两委”干部177名，其中村党组织书记22名，一批想干事、能干事、干成事的优秀人才走上了村干部岗位，成为推进村级集体经济发展的主心骨。

三是凝聚集体经济发展合力。推进“一述两评三议事”村情报告会制度，212个村商讨集体经济方面事项534件。严格落实“四个一”整顿措施，13个村级集体经济薄弱村整顿取得显著成效，集体经济收入30万元以上9个，其中50万元以上5个。全县212个村集体经济经营性收入达1.17亿元，村均51.09万元，50万元以上的村117个，100万元以上的村17个，村均收入、强村占比均位居全市前列、三县第一。

3.赵航等代表提出的“关于加强中小学生心理健康教育的建议”（第98号）。该重点建议由县教体局主办。

一是健全组织网络，明确职责分工。成立固镇县中小学心理健康教育工作领导小组和固镇县心理健康教育指导委员会，各中小学校成立心理健康教育工作领导小组和专业指导组，建立以班主任为核心，专兼职心理健康教育教师为骨干，全体教师共同参与的学校心理健康教育工作网络。

二是全方位开展心理健康教育活动。通过开展心理健康课堂教育、丰富教育形式、设置心理咨询室等方式，从课内到课外全面关注学生的心理健康问题。将心理健康教育课纳入校本课程，义务教育阶段学校每学期不少于8课时。高中每月开展不少于1次相关主题活动。针对初三、高三、疫情等特殊时期，留守、单亲等特殊群体的学生，开展心理辅导专题讲座，帮助学生正确对待学习、升学、青春期等方面的问题。

三是加强师资队伍建设。各中小学均配备有专兼职心理健康教育教师，近两年共选派100多名教师到合肥参加心理健康教育培训，同时邀请蚌埠市心理健康教育专家到我县开展“县区互动心理健康教育课观摩研讨”活动。

三、主要做法 

（一）提高认识，重视程度不断提高。收到代表议案和建议后，县政府办公室按照归口办理原则确定承办单位，在充分征求各部门意见，并经县政府常务会议审议通过后，印发《固镇县人民政府办公室关于认真做好2022年人大议案建议和政协提案办理工作的通知》（固政办秘〔2022〕8号）。将办理工作纳入县党政机关年度目标考核和县政府年度督查工作要点，做到与县政府重点工作同部署、同推进、同落实，同时要求各承办单位严格做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位。

（二）注重实效，办理质量不断提升。在办理过程中，要求各承办部门进一步加强与县人大代表的沟通和联系，及时反馈办理进度，提高代表对办理情况的知晓率和满意率。在办理质量上，对于代表提出意见和建议，采取有力措施坚决予以办理到位，并将办理结果百分之百地答复代表。对因政策规定或条件限制不能及时办理的建议，积极主动向代表解释国家有关政策和规定，争取代表的理解和支持。

（三）严格督查，落实情况不断强化。建立健全人大议案建议督查督办机制，严格办理时限，对办理结果进行抽查。对重答复轻落实的，从严要求，避免走过场；对代表不满意的，督促承办单位重新办理，直到代表满意为止。同时，坚持抓承办“大户”，整体推进，增强实效。

2022年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督和大力支持下，通过各承办单位的共同努力，各项议案和建议办理工作取得了一定成绩，但与代表们的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距。在今后的工作中，县政府将认真组织学习办理工作的规定和程序，提高依法办理的水平和能力，推进办理工作规范化、制度化。对一些办理难度大或需要长期落实的代表建议，开展办理工作“回头看”，保持办理工作的连续性，确保代表所提建议有效落实 。同时，不断改进工作作风，自觉接受监督，不断提升办理质量和水平。