关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划草案的报告

            —— 2022年12月25日在固镇县第十三届人民代表大会第二次会议上

县发展改革委

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会书面报告我县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠疫情的不利影响，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，全面深入落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以高质量发展统揽全局，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升，预计（下同），地区生产总值增长2.5%；固定资产投资增长1%；进出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长3%；城镇常住居民人均可支配收入39905元，增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入21745元，增长10%。

（一）稳增长、促转型，产业发展总体趋好。

工业转型持续加快。实施工业企业培育计划，全年新增规上工业企业28家、战新企业3家、高新技术企业31家，战新产业产值、高新技术产业增加值均增长25%。成功申报国家级专精特新小巨人企业1家，省级专精特新“冠军”企业1家，新增市级专精特新企业6家，国家级和省级优质专精特新企业实现零的突破。全县126家规上工业企业完成规上工业总产值230亿元，增长20%，完成工业投资73亿元，增长5%。深入推进生物基制造产业基地建设，生物基特色产业集群产值达130亿元，增长20.6%。

农业生产稳步发展。粮食总产达12.78亿斤，实现“十九连丰”。全面完成2021年度11万亩高标准农田建设，2022年度11万亩高标准农田陆续开工。生猪产能加快释放，存栏生猪45.5万头，出栏生猪68万头。新增规上农产品加工企业4家。新认定省市级长三角绿色农产品生产加工供应基地6家，新发展农民合作社67家，新增家庭农场65家。“石湖西瓜”获批国家地理标志证明商标。肉鸡产业成功创建为全省“一县一业”全产业链示范县。

服务业发展提质增效。新增规上服务业企业4家、限上批零住餐企业30家、电商经营主体59家。重点冷链项目建设加快推进，大成食品1.5万吨冷库开工建设。产业融合发展取得实效，丰原集团国家级现代服务业与先进制造业融合项目基本建成。国家级电子商务进农村综合示范项目顺利通过省级绩效验收。县博物馆、津浦铁路固镇站遗址公园成功创建3A级景区，垓下遗址获评首批安徽省考古遗址公园。

（二）抓项目、扩投资，项目建设成效显著。

项目建设稳步推进。实施省“大新专”项目92个，累计完成投资142.45亿元，占年度计划投资的100.1%。其中英利光伏组件一期、年产10万吨聚乳酸二期、新一中等12个项目竣工，现代物流产业园、大成食品二期等29个项目开工建设。实施县重点项目227个，累计完成投资180.58亿元，占年度计划投资的102.2%，计划新开工项目91个，已开工91个，开工率100%。

项目争取成效明显。积极争取上级各类资金支持，综合交通、农林水利等领域获上级补助项目资金4.56亿元；累计获批非标债项目17个，总投资135.1亿元，获批额度92.42亿元，已拨付资金26.45亿元，其中今年新获批项目4个，总投资21.3亿元，获批额度13.12亿元；新入库PPP项目2个，总投资16.2亿元；获批政策性开发性金融工具（基金）项目3个，总投资17.5亿元，申请基金1.75亿元，已投放基金1.55亿元。

项目推进机制日趋完善。以项目建设百日攻坚行动为重要抓手，深入实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，实行县领导牵头联系重大项目、县级单位牵头推进重点项目制度，严格落实“一线调度、精准调度、专题调度、顶格调度”的四级调度机制，全年共召开项目专项调度会20余次。为破解制约重点项目建设中的土地、资金、能耗、环评等难点问题,县委县政府主要负责同志主持召开要素保障会议10余次，有力推进重点项目建设。

（三）补短板、优生态，城乡环境更加宜居。

城市建设扩容提质。宿固高速公路、五蒙高速公路等工程开工建设，淮宿蚌城际铁路固镇段全线开工。城乡公交一体化开通运行。棚户区改造完成征收1205户，新开工安置房2879套，竣工安置房1500套，回迁安置3169套。老建委片区等3个老旧小区连片改造整体项目有序推进。曹庄家园、谷阳新时代等6个安置房项目竣工。县城周边水系水环境治理工程基本完成，成功入选国家水系连通及水美乡村建设县，皖北唯一。

美丽乡村生机勃发。2021年度12个省级美丽乡村完成验收，2022年度16个省级美丽乡村顺利推进。实施农村人居环境整治提升行动，开展“五清一改”环境整治，农村生活垃圾无害化处理达95%，完成农村改厕8000户。实施自然村通硬化路61公里，完成农村公路危桥改造9座、农村公路安防工程267公里。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。针对全县11217户脱贫户和监测户，制定和落实帮扶措施6.8万余条，措施落实率100%。全年新纳入监测对象1041户3293人，实现应纳尽纳。2022年共到位衔接资金1.18亿元，实施项目182个。

生态环境持续向好。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度42微克/立方米，空气优良天数比率79%；浍河国控断面、县集中式饮用水源水质均达到Ⅲ类考核标准，圆满完成上级下达目标任务；土壤污染安全管控成效明显。推深做实“林长制”“河湖长制”，完成人工造林5977亩，森林抚育10070亩，创建省级森林村庄6个，市级绿化特色村6个、长寿树示范村7个。成功获批全省河长制能效提级试点县，分别申报省、市级幸福河湖各1条，三八河被列为省级幸福河，已通过市级初步验收，两处沟塘示范村获市河长办奖励。

（四）抓改革、促开放，发展动力不断增强。

重点领域改革持续深化。稳妥推进土地流转和“大托管”试点工作。全县累计流转土地75.34万亩，土地流转率57%。推深做实“亩均论英雄”改革，处置双停企业12家，盘活土地769.33亩。全面推行开发区“标准地”制度，实现园区工业用地100%“标准地”供应。稳妥推进集体经营性用地入市工作，完成3宗共77.2亩集体工业建设用地入市，出让价款703万元。

对外开放水平全面提高。长三角一体化发展不断深入。全面落实甬蚌结对合作帮扶工作部署，与余姚开展交流互访，签订结对合作帮扶协议，蚌埠和宁波合作共建甬蚌产业园区落户我县。招商引资成效显著。全年签约亿元以上项目56个，同比增长47%，协议总投资381.5亿元，其中引进10亿元以上项目9个，协议投资313亿元，签约项目数量和协议总投资均居全市第一。外向型经济快速发展。全年实现进出口额2.02亿美元，新增进出口实绩企业5家、对外贸易经营者备案登记企业30家，取得外贸经营权企业150余家。

创新动能加快释放。加快创新型平台和创新联合体建设，全面提升生产科技化智能化水平，新建成省级数字化车间1个，成功认定市级数字化车间2个，丰原生物技术工业互联网新模式应用成功申报2022年市级工业互联网应用示范。徽普生物科技、泰格生物科技、楚汉食品等一批科技类项目获省市立项。国家级高新技术企业总数达88家，科技型中小企业入库申报累计完成120家，实现历史性突破。

营商环境不断优化。稳妥有序组织开展“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”专项活动，共225家企业参加省、市领导接访，企业反映的277个诉求已全部办结。常态化开展“四送一服”企业走访活动，县级常态化包保联系走访企业2200余次，开展政策宣讲 169场次，帮助企业解决问题966个。积极向上争取制造强省、民营经济发展资金共计2935万余元，惠及全县80多家企业。全面落实“退减缓免”税费政策，新增“退减缓免”税费15亿元。

（五）惠民生、增福祉，社会事业加快发展。

社会保障持续加强。持续保障和改善民生，财政民生支出40.05亿元，占一般公共预算支出的90%。开发公益性岗位2665个，培训技能人才5500人，新增城镇就业5100人。社会保障覆盖面不断扩大，全县城乡居民医疗保险、企业职工养老保险、城乡居民参加养老保险、工伤保险、失业保险参保分别达53.17万人、3.99万人、36.2万人、2.69万人、2.44万人。对困难群众发放价格临时补贴219万余元，惠及24393人。养老服务中心、医疗康养中心加快推进，养老服务工作受到省政府督查激励，获批创建省居家和社区养老服务示范县。

社会事业全面进步。深入开展暖民心工作。十项暖民心行动34项指标年度任务全部完成。皖北地区群众喝上引调水工程加快推进，刘集水厂竣工投用，谷阳水厂主体建成。积极落实“双减”政策，学前和义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。瓦疃中学、蚌埠北城幼儿园等5个新建改扩建项目竣工投用。稳步推进县域紧密型医共体和基层医疗设施建设，县医院南区、中医院西区、5个乡镇卫生院和3个社区医疗服务中心加快推进。构建新冠病毒感染者分级诊疗服务网络，提高救治处置能力，提高医疗服务效率和连续性，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

总的来看，在复杂严峻的宏观形势下，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，经济社会实现平稳发展，但一些矛盾和困难依然存在：一是经济社会发展不充分不平衡。与全省平均水平、综合实力靠前的县相比，我县地区生产总值、规上工业增加值等指标存在一定差距。二是投资增长支撑不足。受疫情波动、市场预期偏于谨慎等影响，民间投资信心不足，缺乏科技含量高、带动作用强的大项目、好项目，新增投资项目不足，固定资产投资增速放缓。三是要素制约依然明显。财政收支矛盾突出，税源潜力不足，高层次人才少等瓶颈尚未得到有效缓解。四是民生领域短板较多。教育、医疗、养老等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。对此，我们将高度重视，主动作为，在今后工作中着力加以解决。

二、2023年经济社会发展预期

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我县加快现代化建设实现高质量跨越发展的奋进之年，在长三角一体化、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等多层战略机遇叠加下，我县经济持续恢复发展的基本态势没有改变，推动高质量发展仍具备诸多有利条件，特别是在省委、市委皖北振兴战略和中心城市发展战略的带动下，在甬蚌产业合作园区建设推动下，我县在基础设施建设、产业基地建设、承载平台建设等方面有很多潜在机遇。为此，全县上下要始终把握发展规律、找准发展定位、保持发展定力、提升发展质效，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，加快构建具有固镇特色的现代产业体系，在推进县域经济高质量发展中把握主动、赢得先机。

综合研判面临的形势环境和宏观政策的最新趋向，结合我县发展阶段性特征和经济发展环境等因素，2023年全县经济社会发展预期是：

——地区生产总值增长9%；

——规模以上工业增加值增长15%以上；

——服务业增加值增长11%；

——固定资产投资增长10%；

——一般公共预算收入增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——外贸进出口总额增长10%；

——城镇常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速、高于地区生产总值增速；

——农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均增速、高于地区生产总值增速、高于城镇常住居民可支配收入增速；

——粮食总产量稳定在12.8亿斤；

——能源及生态环境指标完成上级下达目标。

上述目标的确定，充分考虑了可能性和必要性：一方面是坚持稳中求进总基调,既要“稳”,实事求是,充分考虑明年经济环境各种复杂局面，为应对各种超预期因素留有余地；又要“进”,奋勇争先,综合考虑固镇发展需要、发展惯性和潜在增长率，力求速度、质量、效益平衡匹配。另一方面是根据我县发展的阶段性特征和经济社会发展的基础条件，并与省市发展目标、县“十四五”规划相衔接，既要对冲往年欠账，又要考虑经济增速正在加快恢复的总体态势。

从三次产业来看：

一产方面。种植业结构调整、高标准农田建设带动我县粮食综合生产能力稳步提升，预计全年粮食总产稳定在12.8亿斤，拉动一产增长约1个百分点；养殖业方面，鹏睿饲料厂、牧原养殖扩建项目等建成投产，带动生猪产量稳定增长；大成二期、桂柳肉鸭肉鹅等项目带动肉鸡、肉鸭饲养量进一步扩大，养殖业产值预计增长10%，拉动一产增长约4个百分点。总体分析，预计2023年一产增加值增长6%左右。

二产方面。年产50万吨乳酸项目、年产30万吨聚乳酸和5万吨丙交酯项目、中广核电储能、元鼎绿色产业园等20个以上产业项目建成投产。预计2023年新增规模以上工业企业20家以上，规模以上工业增加值可增长15%以上，规模以下工业增加值增长10%，建筑业总产值增长15%。总体分析，预计二产增加值增长10.5%。

三产方面。消费市场持续稳步回升，预计2023年净增限上商业企业15家以上；拟申报固镇县驾考中心等规模以上服务业企业，其他营利性服务业有望实现20%以上的增长。同时，随着城乡居民收入的稳步增长，存贷款增速均有望保持当前较快增长势头，人民币存贷款余额预计增长16%。统筹考虑其他行业的平稳增长，预计三产增加值增长11%。  

综合测算，全年地区生产总值预计可增长9%。

围绕实现上述目标，聚焦产业升级、优先保障民生、突出生态环境治理、补齐基础设施短板，2023年计划实施亿元以上重点项目134个，总投资671亿元，年度计划投资160.42亿元。

一是工业能源领域预计实现投资81.76亿元。重点实施亿元以上续建项目22个（投资40.88亿元）、亿元以上新建项目41个（投资40.88亿元）。建成年产5万吨生物碳酸酯、年产50万吨乳酸、年产30万吨聚乳酸和5万吨丙交酯等项目。加快推进年产40万吨功能性环氧高分子材料、年产10万吨农药制剂、现代物流园等项目。开工建设英利二期、激光产业园、谷阳镇乡村振兴产业示范区等项目。

二是棚改及房地产领域预计实现投资27.65亿元。重点实施亿元以上续建项目6个（投资17.25亿元）、亿元以上新建项目9个（投资10.4亿元）。建成墨香居、圣邦永福家园、绿城玉园等项目。加快推进朝阳小区、立新北路安置房等县城棚户区等项目。开工建设谷原名邸、皇龙佳苑等安置房项目。

三是综合交通及基础设施领域预计实现投资24.6亿元。重点实施亿元以上续建项目7个（投资12.52亿元）、亿元以上新建项目20个（投资12.08亿元）。建成固镇县G344（固蚌高速—蚌固一级公路段）、S418刘集至九湾段和陈渡至王庄段改建工程等项目。加快推进淮宿蚌城际铁路固镇段、五蒙高速固镇段、宿固高速固镇段等项目。开工建设甬蚌产业园基础设施建设等项目。

四是社会事业及农林水利领域预计实现投资26.41亿元。重点实施亿元以上续建项目12个（投资15.98亿元）、亿元以上新建项目17个（投资10.43亿元）。建成谷阳水厂、县医院南区、三中西校区等项目，加快推进蚌埠北城医院、怀洪新河灌区工程、包浍河治理、南城医疗康养中心、垓下遗址文化旅游等项目。开工建设农村污水治理、西城区城市更新等项目。

各位代表，唯有初心不变方能砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督和支持下，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，全面建设发展质量更高、经济实力更强、城乡共进更美、文化特色更显、生态底色更亮、民生福祉更优的现代化美好固镇！