中共固镇县委办公室固镇县人民政府办公室关于印发《高质量发展十大提升行动实施方案》的通知

高质量发展十大提升行动实施方案

党建引领提升行动

（略）

城市建设提升行动

一、组织架构

组  长：王  敬  县委常委、县政府常务副县长

副组长：程武剑  县政府副县长

成  员：崔李波  县发展改革委主任

陈大保  县教体局局长

刘祥呆  县经济和信息化局局长

邹潇博  县公安局副局长

李  飞  县财政局局长

董  强  县自然资源和规划局局长

刘安清  县住房城乡建设局局长

李敬志  县水利局局长

宋洪涛  县应急局局长

崔广霖  县城市管理局局长

叶从林  县市场监管局副局长

黄鹏飞  县重点工程中心主任

左金培  县经济开发区副主任

苗  新  县投资集团董事长

陈大鹏  谷阳镇党委副书记、镇长

李  勇  县棚改办负责人

领导小组下设办公室，办公室设在县住房城乡建设局，刘安清同志兼任办公室主任。

二、目标任务

以建设省级基础设施专项试点县为契机，聚焦城市更新项目建设，稳步推进城市基础设施建设、棚户区及老旧小区连片改造、城市功能完善，推广超低能耗建筑，完善建筑绿色用能，加强城市管理工作，营造良好的城市环境和秩序。启动实施重点项目21个，总投资139.9亿元，年度完成投资29.5亿元。

三、工作重点

1.加快城市更新。开展2023年城市体检工作，编制城市更新专项规划，制定《固镇县城市更新行动实施方案》，按照“一河两岸三片”的城市更新总体格局，针对划定的城市更新的重点片区和更新单元，落实单元项目建设主体，编制单元实施计划和项目库。加快实施固镇县西城区城市更新项目，完善公共服务设施，提升许慎公园及城西公园生态环境，将西城区打造为老城区绿色休闲的活力社区。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县投资集团）

2.抓好重点项目。全年实施城市建设重点项目23个，计划总投资140.33亿元，年度完成投资29.89亿元。其中续建项目7个，年度完成投资16.57亿元，计划新开工项目16个，年度完成投资13.32亿元（详见附表）。启动地下管网排和雨污分流改造、老县医院片区等4个老旧小区改造、城镇生活垃圾处理设施补短板、谷阳水厂、口袋公园等项目建设。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县教体局、县水利局、县应急局、县重点工程中心、县投资集团）

3.实施棚户区改造。实施园艺二场棚户区、老城区老麻纺厂危旧房、老体育场周边等3个棚户区改造项目，完成征收750户8万平方米；新开工安居苑、龙滩皇店等6个安置房项目，2800套35万平方米；竣工曹庄立新花园、17号棚户区菁华苑等4个安置房项目，1900套24万平方米，回迁安置4139户。（牵头单位：县住房城乡建设局、县棚改办；配合单位：县重点工程中心、谷阳镇）

4.推广绿色节能建筑。做好经济开发区4.5平方公里的绿色发展低碳片区申报工作，新增绿色建筑109万平方米，其中城镇民用建筑占比超过65%；紧抓光伏产业发展新机遇，突出薄膜太阳能产业优势，以居住建筑、公共建筑、工业建筑项目为载体，全面推动光伏建筑一体化应用；实现政府投资类项目装配式建筑100%，装配率不低于50%。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县自然资源和规划局、县重点工程中心、县经济开发区）

5.加强城市管理。集中清理“三种经营”、影响市容的乱搭乱建、乱堆乱放，有序治理乱拉乱挂现象，结合城区道路、背街小巷及老旧小区改造实现弱电入地，将规范空中管线秩序往小街背巷延伸。加大农贸市场环境整治力度，实现日常管理规范化，市场硬件日趋标准化。加大清扫保洁力度，实行错时保洁，确保城区环境整洁。加强交通秩序管理，规范机动车非机动车停放。大力整治燃气和液化气销售体系不规范的问题，严厉打击燃气领域私设站点、违规储存、违规充装等影响安全的行为。（牵头单位：县城市管理局；配合单位：县经济和信息化局、县公安局、县住房城乡建设局、县市场监管局、谷阳镇）

四、保障措施

一是充分发挥领导小组职能作用，统筹协调城市建设项目推进工作，压实各成员单位责任，形成工作合力，做到有计划、有措施、有成效，确保项目建设有序推进。

二是加强工作调度，采取周调度、月巡查、季分析、年考评的方式，强化项目推进，动态掌握项目建设进度，压实项目单位责任，督促项目实施单位加快施工进度，推动项目早建成、早投用。

三是进一步增强服务意识，坚持问题导向，逐项列出项目清单，将任务分解、责任到人，实行任务项目化、项目责任化、推进一体化，精准发力，全面提高项目建设质效。

附件：2023年城市建设项目实施计划表

附件

固镇县2023年城市建设项目计划表

双招双引提升行动

一、组织架构

组  长：沈明举  县委书记

王  志  县委副书记、县长

副组长：朱纪东  县委常委、县委组织部部长

陈天鹏  县人大常委会副主任、县经济开发区管委会副主任

苏永松  县政府副县长

成  员：张少良  县委办公室副主任、督查室主任

张方永  县政府办公室主任

李兰锐  县政府办公室副主任、县工招园办公室副主任

崔海春  县委组织部副部长

李  凯  县委统战部常务副部长

崔李波  县发展改革委主任

刘祥呆  县经济和信息化局局长

李  飞  县财政局局长

张公令  县人力资源社会保障局局长

董  强  县自然资源和规划局局长

刘安清  县住房城乡建设局局长

郑  刚  县农业农村局局长

戴素芳  县商务局局长

刘益群  县招商和对外合作中心副主任、县经济开发区管委会招商合作局局长

朱元庆  县经济开发区管委会副主任

苗  新  县投资集团董事长

张公民  谷阳镇党委书记

陈  雷  刘集镇党委书记

周  彤  王庄镇党委书记

刘国强  新马桥镇党委书记

王  力  连城镇党委书记

魏奇袭  濠城镇党委书记

王贡献  石湖乡党委书记

邱成志  仲兴镇党委副书记、镇长

张  耀  任桥镇党委副书记、镇长

程  强  湖沟镇党委书记

杨心民  杨庙镇党委书记

领导小组下设办公室，办公室设在县招商和对外合作中心，崔海春、刘益群同志兼任办公室主任。

二、目标任务

（一）2023年招商引资目标任务

优化目标任务分解，全年计划招引亿元以上项目124个，包括工业项目和资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业项目，其中工业项目占比不低于70%，招引主导产业在工业项目中占比不低于50%。

1.乡镇平台类招引项目数76个，其中，县经济开发区招引项目数40个；县投资集团招引项目数4个；谷阳镇、刘集镇、王庄镇、任桥镇分别4个；新马桥镇、连城镇分别3个；濠城镇、石湖乡、仲兴镇、湖沟镇、杨庙镇分别2个。

2.县直各单位招引项目数48个，提供有价值项目线索数14条。其中，有价值项目线索认定标准为：经互访考察并提供项目建议书或纳入全县招商引资项目预审。

（二）2023年招才引智目标任务

全县引进培育省级以上领军人才2名，高层次人才团队3支，博士、市级领军人才30名，企业经营管理人才、硕士学历、高级职称人才150名，技能人才、大中专毕业生3000名。

三、工作重点

（一）统筹全县招商力量，凝聚合力抓招商

进一步统筹全县招商力量调配，加强与园区、各单位、各乡镇、各驻外招商分局的协调联动，将招商力量按照产业分析、实地考察、项目洽谈、合同起草等进行分组，形成系统性招商合力，切实提升项目洽谈时效性和成功率。坚持以任务来引导行动、以标准来推动过程、以见效来体现实绩，全面调动全县各级各部门招商工作的积极性和主动性，凝聚合力抓招商。（牵头单位：县招商和对外合作中心；配合单位：县经济开发区及各相关单位）

（二）细化分解年度目标，紧盯目标抓招商

科学分解乡镇、园区、县直单位、驻外招商分局年度目标任务，突出园区主战场作用，给乡镇工业集中区及重点经济部门加压，以目标为引领，优化专班，主动作为，推动工作全面开展；同时，自今年起招商引资年度考核，对当年度超额完成引进项目目标的，超额项目数计入次年招商考核目标。（牵头单位：县招商和对外合作中心；配合单位：县经济开发区及各相关单位）

（三）依托甬蚌合作机遇，精准对接抓招商

深化与宁波工投公司、宁波对外合作局合作，围绕管理体制、运营模式、营商环境、利益共享等方面探索创新，聚力“双招双引”，着力打造全省省际产业合作示范园区、具有宁波蚌埠辨识度的一体化生动案例。以双向挂职为平台，尽快启动与余姚相关乡镇、园区结对共建事宜，谋划实施一批交流对接活动，促进两地更深层次的合作对接。（牵头单位：县发展改革委、县招商和对外合作中心、县投资集团；配合单位：县经济开发区、县经济和信息化局、县科协、各驻外招商分局及各相关单位）

（四）聚焦七大招商维度，量质并举抓招商

聚焦投资强度、产出额度、科技高度、链条长度、产业集群度、环保能耗约束限度、未来成长度“七个维度”，严格落实招商引资项目预审机制，保持定力，坚持非主导产业不招引，非亿元项目不入园，非上市、专精特新企业不入区，乡镇原则不供地，未预审不签约等原则，进一步规范开展项目考察、研判、洽谈、签约工作，持续提高招引项目质量。（牵头单位：县招商和对外合作中心；配合单位：县发展改革委、县自然资源和规划局等相关项目预审单位）

（五）落实项目包保制度，强化帮办抓招商

坚持“顶格倾听、顶格推进”，严格落实一个签约项目一名县领导牵头、一个招引单位、一个网格长、一个网格员“四级包保”工作制度，主动帮助企业解决办理注册、项目立项、环评能评、规划设计、开工建设等过程中遇到的问题，以县“工招园”办公室为抓手，常态化开展实地核查，持续加大对已签约项目的跟踪督办力度，用目标倒逼责任、用时间倒逼进度、用督查倒逼落实，全力推动签约项目早开工、早入库。（牵头单位：县“工招园”办公室；配合单位：县招商和对外合作中心、县经济开发区、县督查考核中心、项目招引单位和落户地）

四、保障措施

（一）提高思想认识，营造浓厚招商氛围

招商引资是一号工程，持续提高招商引资重要性和必要性认识，牢固树立新发展理念，让更多优秀年轻干部在招商一线锻炼成长，持续优化本单位的招商队伍。单位主要领导同志每月至少抽出三分之一的精力跑线索、抓项目、盯签约，全面营造全县上下“想招商、重招商、干招商”的浓厚氛围。

（二）明确招引方向，提升招商项目质效

聚焦生物基新材料、精细化工、新能源、装备制造等主导产业，紧盯产业发展方向和产业转移动向，全面摸排梳理现有企业上下游，加大对产业关联度高、投资体量大、产值效益好的项目线索收集、跟踪力度，推广龙头企业参股、厂房代建、利益共享机制，实现产业链、供应链深度融合，推动全县招商项目质效再提升。

（三）完善推进机制，加快项目签约落地

建立健全“四个一”推进机制（一周内拜访回访、一周内完善项目建议书、一周内履行项目联审、一周内落地签约），动态调整重点在谈、重点关注、保持联系项目库，及时组织研判、请示汇报，加速推进重点在谈项目考察、预审、谈判、合同审查等相关工作，全力加快在谈项目签约落地。

（四）强化晾晒比拼，压紧压实发展责任

按周通报全县招商活动开展情况，按月通报线索提供、项目签约等工作开展情况，对目标完成情况进行排名，凡一季度工作表现突出的单位或个人给予通报表扬，全年优先评先评优，并视引进项目实绩给予一定物质奖励；对无外出、无有效项目线索、无签约单位，通报单位主要负责同志姓名，并在一定范围晾晒；进一步完善招商引资考评办法，突出实绩、招大引强的鲜明导向，以高质量招商引资助推全县高质量发展。

附件：1.2023年度县四大班子成员招商引资指导目标分解表

2.2023年度固镇县招商引资指导目标分解表

附件2

园区发展提升行动

一、组织架构

组　长：王  志  县委副书记、县长

副组长：陈天鹏  县人大常委会副主任、县经济开发区管委会副主任

戴传捷  县政府副县长

成　员：崔李波  县发展改革委主任

王怀凤  县科技局局长

刘祥呆  县经济和信息化局局长

李  飞  县财政局局长

张公令  县人力资源社会保障局局长

董  强  县自然资源和规划局局长

刘安清  县住房城乡建设局局长

汤  平  县交通运输局局长

李敬志  县水利局局长

单  明  县卫生健康委主任

宋洪涛  县应急局局长

刘益群  县招商和对外合作中心副主任、县经济开发区管委会招商合作局局长

翁家欣  新马桥镇党委副书记、镇长

李  静  连城镇党委副书记、镇长

任振保  县生态环境分局副局长

聂  明  县消防救援大队大队长

杨本本  县供电公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在县经济开发区，陈天鹏同志兼任办公室主任，谢海博同志任办公室副主任。

二、目标任务

2023年，全区规模以上工业产值达到240亿元；固定资产投资达到80亿元；入库税收达到7.5亿元；签约亿元以上项目60个；培育规模以上工业企业15家、高新技术企业20家、战略性新兴产业企业5家。确保经济社会持续较快发展，在全省省级开发区综合考核排名提高20位以上，力争提高30位以上。

三、工作重点

（一）坚持规划引领，提升园区平台能级

1.注重规划引领，抓好规划实施。充分考虑园区长远发展需求，结合《固镇县国土空间规划》和城镇开发边界，加快编制《北区地下管线综合规划》《北区环境整治提升综合规划》《北区雨污分流规划》《甬蚌产业园总体发展规划》《甬蚌产业园产业发展规划》等，切实抓好《固镇经济开发区总体发展规划》《蚌埠铜陵现代产业园启动区9平方公里控制性详细规划》及《高铁东1.96平方公里成片开发方案》的实施落地。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县发展改革委、县自然资源和规划局、连城镇政府）

2.统筹空间规划，优化产业布局。计划2023年征收、报批土地不低于3000亩，实现用地资源扩容，保障项目落地。以“一区两园”为抓手，构筑“两区多组团”空间发展格局，北部产业片区重点发展装备制造、精细化工两大专业产业园；南部产业片区重点发展装备制造、农副产品加工两大专业产业园，同步建设甬蚌产业合作园区，进一步强化功能分区，引导形成连片开发、组团发展、合理分工的产业空间格局。（牵头单位：县经济开发区，配合单位；县发展改革委、县自然资源和规划局、新马桥镇政府、连城镇政府）

3.改善配套环境，提升承载能力。谋划实施基础设施优化、环保安全设施提标等“六大工程”项目32个，计划总投资约183.06亿元。北区重点实施投资约16亿元的高铁东聚乳酸产业园和污水处理厂五期项目、投资约3.2亿元的22条“白加黑”路网项目；南区重点实施甬蚌产业合作园区一期范围内投资约30亿元的标准化厂房、市政道路、安置房等基础设施建设项目等，提升园区承载能力。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县发展改革委、县自然资源和规划局、连城镇政府）

（二）加快产业集聚，聚焦重点项目建设

1.主导产业发展提质。大力培育发展精细化工、农副产品加工、装备制造三大态势强劲的主导产业，全力推动产业经济逐步走上集群发展、内生增长发展的轨道。生物基产业：围绕“全球最大的生物基材料产业基地”战略目标，全力支持以丰原集团为龙头的生物基材料产业集群做大做强。预计2023年实现产值150亿元。农副产品加工产业：积极打造长三角优质农产品生产加工供应基地，以中粮油脂、大成食品等企业为龙头，重点发展冷冻食品、畜禽肉制品、油脂加工、动物食品等产业。对内以增强农副产品加工产业技术创新能力为核心，引导骨干企业加快整合产品链，对外积极招引沪苏浙知名食品加工企业入驻。预计2023年实现产值55亿元。装备制造产业：立足永牧机械、思嘉瑞机械等行业基础，积极引进大型机械制造、电子电器生产、汽车配件加工、农机器具生产等项目，重点推进精密模具产业园、100万台电机建设等项目落地建设。预计2023年实现产值12亿元。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县发展改革委、县招商和对外合作中心）

2.重点项目建设提速。做好“抓”字诀，全力推进重点工业项目建设。坚持问题导向、结果导向，紧紧围绕“要素跟着项目走”的机制，进一步完善重点项目协调机制，强化重点项目服务效率和质量。发挥项目专班包保作用，精准快速解决项目建设中遇到的各类难题，定期召开重点项目推进会，具体问题具体分析，全力做好重点项目服务工作。2023年园区续建工业项目25个，计划完成投资52.43亿元；计划开工工业项目53个，总投资223.29亿元，计划完成投资44.06亿元；储备工业项目22个，总投资187.8亿元。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县发展改革委）

3.培育企业做大做强。集中力量抓好企业升规升限、高企申报、战新入库三项工作，多举措激发企业创新活力，提升综合竞争实力，全力推动工业持续健康发展。对具备成长潜力的企业列入培育规上工业企业和限上商贸企业数据库，采取“一企一策”方式跟踪服务，促其达标。对符合条件的企业，主动对接，积极协助完成申报工作，2023年力争培育规上企业15家，限上企业1家。实施“四个一批”高企培育计划，建立完善高新技术企业培育库，不断加大高企挖潜工作力度，形成高企梯次培育梯队，2023年拟培育高企20家，战新企业5家。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县经济和信息化局、县科技局、县发展改革委）

（三）深化双招双引，营造优质投资环境

1.全面铺开精准招商。贯彻落实省、市、县项目工作精神，围绕全县经济社会总体目标，立足开发区产业特色、资源优势、区位条件，突出工作重点，完善支持引导政策，加强项目储备工作，深挖园区招商工作，优化配套条件和政务环境，围绕主导产业，实施产业链招商。对照主导产业定位，梳理明确主导产业发展的目标任务，理清强链补链的方向和路径，以甬蚌产业合作园区建设为契机，加强对生物基新材料、精细化工、农副产品加工、电子信息、新能源材料、装备制造等重点行业领域研究分析，引导明确延链、补链、强链招商重点和主攻方向。2023年计划完成亿元以上签约项目60个，力争70个，其中，15亿元以上项目不少于2个，50亿元以上项目不少于1个。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县招商和对外合作中心、县发展改革委）

2.强化项目考核评价。事前对重大项目进行可行性预评审，规范项目评价审定程序，健全“七评一看”机制（包括环评、卫评、能评、绩评、安评、科技、土地评价，看企业家素质等多个环节），防止产业项目变地产项目，投资开发变投机开发。事中对重大项目实施挂图作战，加大项目协调管理和服务力度，每周定期研究解决所遇问题，加速项目转化落地。事后立足“奖惩兼顾、量质并重”原则，出台覆盖面更广、内容更科学、可操作性更强的招商考核评价办法，充分调动招商人员积极性，营造全民招商氛围。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县招商和对外合作中心、县自然资源和规划局、县水利局、县发展改革委、县经济和信息化局、县财政局、县生态环境分局）

3.着力优化投资环境。主动适应经济发展新常态，积极做好园区投资环境保障工作，把资源、要素、政策向大项目、好项目、成长性高的项目集中，切实解决企业建设、经营和用工等问题，为企业提供“店小二”式服务，同时针对在固重点企业实行“绿卡”制度，以兑现政策，说到做到；企业有难，随叫随到；帮办主管，服务周到；安全环保，保证做到为抓手，营造优质投资环境，确保工业经济工作稳步发展。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县经济和信息化局、县招商和对外合作中心、县财政局、县应急局、县生态环境分局）

（四）推进绿色发展，加强生态环境保护

1.坚决抓好突出环境问题整改。扎实开展中央生态环境保护督察和省督察“回头看”工作，确保上级生态环境部门交办的信访案件和突出环境问题全部整改落实到位，建立长效机制，各项整改措施长期坚持。高度重视群众环境污染信访投诉，依法、及时解决各类环境信访问题。加强对重点难点类信访问题和群众反映强烈的环境问题的排查梳理，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾和隐患化解在萌芽状态。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县生态环境分局）

2.深入打好污染防治攻坚战。坚决打好水污染防治攻坚战，加强企业排水、污水处理、中水回用等全过程治理，做到园区排水控量提质。加强周边水体、排入北淝河尾水的治理力度，确保周边水体及北淝河水质达到或优于地表水Ⅳ类标准；深化工业污染源治理，细化网格化监管体系，做好工业污染源全面达标排放工作。利用走航检测等实时监控技术，加强对园区挥发性有机物的专项整治。加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管。强化白色污染、新污染物治理。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县生态环境分局）

3.全力做好助发展优服务工作。积极争取各级环保资金，分类、分批推进环保项目基础设施建设，加大对已建成的环保项目的管理力度，专人监管，责任到人。定期邀请环保专家开展讲座，组织业务人员积极参加省市县培训，参观优秀园区，学习先进环保管理经验，多措并举切实提高人员工作能力和业务水平，切实为企业提供高质量服务，促进经济社会发展与生态文明建设有机联动，为园区高质量发展奠定坚实的生态环境基础。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县生态环境分局）

（五）巩固安全责任，筑牢安全生产防线

1.落实安全生产监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制度，建立健全隐患排查、动态管理、双重预防等机制，突出抓好危险化学品、化工企业、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、涉氨制冷、有限空间等重点行业和领域安全隐患集中排查治理专项行动，实现排查治理工作全覆盖。确保实现“坚决遏制较大事故，有效防范一般事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县应急局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县消防大队）

2.健全应急管理体系建设。全面完善园区应急管理体系，强化应急设施建设、应急物资储备等工作，建立以园区为核心，企业与公众共同参与的应急管理体系。定期开展风险源普查和登记，完善园区、企业层面风险信息管理系统，加强监控点建设，建立动态风险源数据库，与安全信息监管平台、整体安全评价深度融合，统筹聚合和调动辖区内应急救援力量，形成系统、全面、实用、高效的安全应急监管体系。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县应急局）

3.推进化工园区安全整治提升。加快推进化工园区封闭化管理、特勤消防站、化工安全技能实训基地及“双电源”建设，建设化工园区公共应急物资储备库，提升危化品伤害事故处置能力，配齐配强具有化工专业学历或注册安全工程师职称的专业监管人员，明确监管职责，合理调配力量，确保专业高效监管。加快实现危化品安全生产治理体系和治理能力现代化，确保2023年化工园区被应急管理部认定为C级。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县应急局、县卫生健康委、县人力资源社会保障局、县供电公司）

（六）优化管理机制， 激发干事创业活力

1.建立市场化选人用人机制。实行全员岗位聘任制，社会化公开选聘、市场化引进人才，建立与高质量发展相协调、与市场化要求相配套的干事创业的人才队伍体系，敢于打破条条框框、敢于打破职级界限，选拔懂专业、善管理、敢担当、有激情、能攻坚的干部队伍。（牵头单位：县经济开发区；配合单位：县人力资源社会保障局）

2.建立市场化绩效考核机制。建立工资薪酬奖励激励机制和绩效考核评价体系，按岗位职责设定工作目标并细化、量化，根据岗位和绩效确定薪酬，实行“以岗定薪、优绩优酬”的激励分配机制，合理拉开分配档次。通过奖优罚劣，进一步营造干事创业、比拼赶超的工作氛围。（牵头单位：县经济开发区）

3.建立市场化公司运作机制。做大做强平台公司，注入优良资产、优质资源，提升融资能力，夯实发展基础，推动平台公司成为园区基础设施建设者、招商引资推动者、产业孵化培育者。借助平台公司，广泛融集社会资本参与开发区建设，真正实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化。（牵头单位：县经济开发区）

四、保障措施

1.强化组织领导。园区发展提升行动工作领导小组及领导小组办公室要切实发挥统筹协调作用，负责工作方案的研究制定，重大问题的组织协调、落实情况的监督检查等，成为抓落实的直接责任者和推动者。

2.强化职责分工。各责任单位要按照目标任务和职责分工，落实工作责任，增强时间、任务、标准及责任意识，明确时限、明晰要求，做到时间与任务进度同步，使目标任务每周有进步，每月有突破，年底有成效。

3.强化工作调度。每季度召开一次领导小组调度会议，听取各成员单位工作进展汇报，研究园区建设过程中存在的突出问题，部署阶段性重点工作任务，推行问题交办清单制、工作台账销号制、小组会议通报制。

4.强化督查考核。领导小组办公室负责对序时任务完成情况进行日常监督检查，及时督促催办，督查结果报领导小组，作为年度目标考核参考依据。在工作开展过程中，发现因工作不力导致相关工作进度缓慢或被有关部门通报的，将按照有关规定予以处理。

乡村振兴提升行动

一、组织架构

组　长：沈明举  县委书记

王  志  县委副书记、县长

副组长：苏永松  县政府副县长

成  员：常宗宝  县委办公室副主任

张方永  县政府办公室主任

陈来璞  县委组织部副部长

耿宏伟  县委宣传部副部长

丁恒贤  县委政法委常务副书记

周  建  县委组织部副部长（兼）、县委编办主任

崔李波  县发展改革委主任

陈大保  县教体局局长

王怀凤  县科技局局长

刘祥呆  县经济和信息化局局长

邹潇博  县公安局副局长

刘正义  县民政局局长

强亚珍  县司法局局长

李  飞  县财政局局长

张公令  县人力资源社会保障局局长

董  强  县自然资源和规划局局长

            刘安清  县住房城乡建设局局长

汤  平  县交通运输局局长

郑  刚  县农业农村局局长

李敬志  县水利局局长

戴素芳  县商务局局长

王中华  县文化和旅游局局长

单  明  县卫生健康委主任

崔广霖  县城市管理局局长

张厚勤  县统计局局长

叶从林  县市场监管局副局长

田  颖  县医保局局长

孟  珀  县乡村振兴局局长

朱  庆  县供销社主任

张琼浩  团县委书记

蔡瑞娟  县妇联主席

张公民  谷阳镇党委书记

陈  雷  刘集镇党委书记

周  彤  王庄镇党委书记

刘国强  新马桥镇党委书记

王  力  连城镇党委书记

魏奇袭  濠城镇党委书记

王贡献  石湖乡党委书记

邱成志  仲兴镇党委副书记、镇长

张  耀  任桥镇党委副书记、镇长

程  强  湖沟镇党委书记

杨心民  杨庙镇党委书记

任振保  县生态环境分局副局长

王  磊  县邮政公司经理

张  永  县人行行长

许  威  县农商行董事长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，郑刚同志兼任办公室主任。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率；以推进农业机械化为抓手，提高农业劳动生产率；以一二三产融合为带动，着力增加农民收入；以农业供给侧改革为主线，提高土地产出率，推动固镇在全面推进乡村振兴中走在全省前列。

三、工作重点

（一）实施农业科技创新行动。加强农业科技支撑体系建设，动员农产品加工企业申报科技项目，持续提升固镇省级农业科技园区建设水平。按照一个品种、一个团队、一个项目、一个合作院校、一个园区的“五个一”模式，推动农业产业技术创新联盟建设，重点拓展固镇县惠农玉米产业技术研究院的科技创新服务能力。引导农产品加工企业牵头开展“产学研用”联合攻关，支持丰原生化博士后科研工作站（博士后创建实践基地）全产业链聚乳酸生产技术攻关。深化“科技特派员+”制度，加强科技特派员工作站等载体建设，采取“聘、选、派、育”等方式，全县科技特派员实现行政村服务全覆盖。加强高素质农民培育，实施新型职业农民培训民生工程和农村产业发展带头人培育工程等，培育一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”。每年培训高素质农民150人。（牵头单位：县科技局；配合单位：县农业农村局、县委组织部、县人力资源社会保障局、县乡村振兴局、县教体局、县自然资源和规划局）

（二）实施种业强县建设行动。支持建立小尾寒羊、湖羊等地方特色种质资源保护和开发利用。实施现代种业提升工程，鼓励种业企业与省农科院、安徽农业大学、安徽科技学院等科研院所、高等院校深度合作，加大良种联合攻关力度，推进农作物种子选、育、繁及推广，促进现代种业与品牌粮食一体化发展，建成小麦、花生等良种繁育基地3万亩，年产优质良种1.2万吨。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县科技局）

（三）实施种养业提质增效行动。围绕“稳产量、提品质、增效益”，以优质专用强中筋小麦为主，发展优质专用粮食90万亩以上，推行“按图索粮”和订单化生产。以45万亩全国花生绿色食品原料标准化生产基地依托，做大做强“王庄花生”国家地理标志区域公用品牌。深入实施果蔬绿色转型提升工程，依托天瑞园、益丰、丰原等10个市级以上蔬菜标准园发展设施蔬菜基地；建设新马桥镇徐郢草莓、石湖西瓜、园艺一场优质梨、圣美葡萄等特色农产品基地。大力发展食用菌产业，依托丰原农业科技有限公司发展杏鲍菇和金耳生产。坚持稳生猪、扩家禽、增牛羊，加快推进畜牧业扩量提质增效。依托牧原、大北农、鹏欣等龙头企业持续扩大生猪规模；依托大成集团、桂柳牧业等稳定发展肉鸡、肉鸭养殖；依托争华羊业、利民羊业发展肉羊养殖，规模养殖比重达80%以上。实施现代渔业提质增效工程，推进绿色养殖池塘标准化改造，鼓励宜渔稻田全部开展稻渔综合种养。推广“稻—虾、稻—鳖、稻—蟹、稻—鳅”绿色生态健康养殖模式，实施绿色养殖池塘标准化改造110亩，新增稻渔综合种养面积600亩以上。（牵头单位：县农业农村局）

（四）实施数字赋“农”行动。推进数字乡村试点县建设，结合“数字乡村”，编制数字农业发展规划。以省级以上蔬菜、畜禽标准园和水产健康养殖示范场为重点，持续推进智慧农业和农业产业互联网建设，加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，促进物联网、大数据、智能装备等现代信息技术与种养业全面深度融合和应用。加快发展农村电商，实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升固镇县电子商务产业园建设水平，促进线上线下深度融合。鼓励“农粮驿站”等农村电商平台做大做强，推广“电商企业+合作社+基地+农户”模式，推动电子商务与农业产业化融合发展。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。建设数字农业工厂6个、数字农业应用场景15个。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县商务局、县数据资源局）

（五）实施农机装备提升行动。支持农机企业研发创新，提高市场占有率，进一步提升我县农机产品市场竞争力，农机制造年主营收入达7000万元。依托固镇农机大市场，推广先进适用农机具，不断优化我县农机产品装备水平。围绕产业急需、农民急用，全面梳理农机装备需求和研制清单，对接省农机装备创新研发推广合作平台。认真落实科技计划（专项）、首台套补助和首台套保险等政策，引导农机企业参与全国农机补短板行动，支持适应畜牧业生产和秸秆综合利用的大型、智能、稳定性强的农机装备研制。（牵头单位：县经济和信息化局；配合单位：县科技局、县农业农村局）

（六）实施全程机械化推进行动。加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，大型复式智能高效机械占比达0.6%。提升粮食、花生等主要农作物农机装备能力，建设粮食烘干中心2个，深入推进主要农作物生产全程机械化示范县建设，主要农作物耕种收综合机械化率达88%以上。（牵头单位：县农业农村局）

（七）实施农机社会化服务提升行动。提升农机社会化服务能力，推进建设农机大市场，新增全程机械化综合农事服务中心1个。培育提升农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产“大托管”和农机作业网格化服务，加快机械换人进程。培训农机合作社理事长10名、农机手300名。加快农机智能调度信息平台建设，发挥哈工大惠达精准作业平台和联通农机化服务大数据作用，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急管控能力。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县人力资源社会保障局、县数据资源局）

（八）实施农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，合理布局农业生产用地，强化经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直，提升农田宜机化水平。采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，大力推进高标准农田建设，新建高标准农田2万亩，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田，将粮食生产功能区优先打造成高标准农田。实施芦干沟、九湾等中型灌区续建配套与节水改造项目，加强与高标准农田建设协调推进，灌溉面积0.8万亩。持续深化“田长制”改革，进一步建立健全机制体制，实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县自然资源和规划局、县水利局、县城投公司）

（九）实施农机农艺融合行动。深化农机农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，推进建设保护性耕作和花生高质高效栽培农机农艺融合示范基地。积极引进、试验和推广国内农机农艺融合成功模式。大力提升无人智能化播种机、收获机、植保机等装备水平，加快推动我县农机装备智能化发展。（牵头单位：县农业农村局）

（十）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。加快推进现有4万吨冷库建成运行，支持“农粮驿站”冷链物流食品产业园建设，促进我县农产品仓储冷链保鲜物流产业快速发展。以蔬菜、水果、肉鸡、肉鸭、肉羊等为重点，鼓励合作社、家庭农场等新型农业主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。新增冷藏保鲜设施5个、库容0.75万立方米。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县商务局、县发展改革委、县城投公司）

（十一）实施工资性收入倍增行动。大力发展县域经济，加快建设生物基特色产业基地，就地就近吸纳农村劳动力就业。精准对接本地企业用工需求，广泛开展农民职业技能培训，提高农民就业本领，搭建用工平台，户均增加收入400元以上。实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。大力开发农村公益性岗位，实施脱贫人口稳定就业提升行动，2023年，全县开发乡村公益性岗位安置脱贫人口务工就业2586人。（牵头单位：县人力资源社会保障局；配合单位：县自然资源和规划局、县发展改革委、县乡村振兴局、县农业农村局）

（十二）实施财产性收入扩量行动。深化农村集体产权制度改革，农村“三变”改革村达95%。稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。充分发挥村级集体经济组织功能，探索成立村社合一的“农投公司”，引导跨村、跨乡镇联合，实行优势互补、抱团发展，大力发展村级集体经济。实现50万元以上的集体经济强村达48%以上，强村特色产业经营性收入达到30%以上。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县委组织部、县财政局、县自然资源和规划局、县乡村振兴局）

（十三）实施经营性收入壮大行动。大力开展“一村一品”、产业集群、产业强镇、“一县一业”创建，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进粮头食尾、农头工尾等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。组织全县广大农技人员包村联户，推广应用新品种、新技术、新机械、新模式，为农业腾飞插上科技的翅膀，户均增加收入300元以上。培育和引进新型农业经营主体，家庭农场达830个、农民合作社稳定在1330个、农业社会化服务组织达990个。积极申报省、市级示范合作社和示范家庭，向上争取财政资金扶持，加大金融扶持力度，农民专业合作社成员年均纯收入比一般农户高出30%以上，家庭农场比一般农户高出40%以上。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县经济和信息化局、县文化和旅游局、县市场监管局）

（十四）实施转移性收入提升行动。加快以人为核心的城镇化建设，引导农村富余劳动力有序转移，促进更多农业转移人口融入城市。健全农民工服务机制，实施新生代农民工培养计划，每年开展农民工职业技能培训0.3万人次以上。推动农民工平等享受城镇医疗、教育、就业等基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。落实好耕地地力保护补贴、农机补贴、生猪调出大县奖励资金补贴等一系列惠农政策，让农民充分享受发展改革的成果，户均增加收入300元以上；重点聚焦种粮大户、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。（牵头单位：县人力资源社会保障局；配合单位：县民政局、县教体局、县住房城乡建设局、县卫生健康委、县退役军人局、县医保局、县残联）

（十五）实施农业规模化发展行动。促进土地有序流转，出台鼓励土地流转激励政策，对流转土地发展规模经营的龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等给予财政奖补，以流转、入股、托管等形式流转经营权，促进土地规模化发展。积极推广农业生产“大托管”“股份合作”等模式，促进适度规模经营，土地流转率达59%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达46%。（牵头单位：县农业农村局）

（十六）实施农业标准化建设行动。推进农产品标准化生产基地建设，按照农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，积极创建农业低碳循环发展示范区。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.61。聚焦聚力“两利用、两减量、两回收”，加快推进农业绿色发展。持续推进化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、耕地保护与提升、病虫害绿色防控等技术，化肥农药利用率达41.5%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，加快推进农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区建设，力促高效商品有机肥落地投产，充分发挥全县百个秸秆标准化收储中心作用，提高肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化利用水平，确保秸秆综合利用率达97.7%；全面开展生态养殖和养殖污染治理，持续巩固粪污资源化利用整县推进项目成果，推广粪污资源化利用新技术新模式，扶持畜禽粪污收储中心做大做强，提高粪污资源化利用效率和产品附加值，确保畜禽养殖废弃物资源化利用率稳定在83%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达80%以上。加强重大动物疫病防控，强化动物疫病预防与控制队伍建设，谋划县级动物疫病防控实验室建设，补齐我县动物疫病监测短板。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县水利局、县生态环境分局）

（十七）实施农产品品牌化提升行动。按照品牌引领、品质保证、品种优先的发展思路，围绕粮油、畜禽、蔬果等特色主导产业，推进农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌联创。重点培育“皖美固香”区域公用品牌，全力提升知名度和影响力。到2025年，培育有影响力的“皖美农品”区域公用品牌2个、企业品牌8个、产品品牌20个。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，到2025年，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品8个以上。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县市场监管局）

（十八）实施农业链条化发展行动。推进农产品加工“五个一批”工程，重点培育农业产业化龙头企业，农产品加工总产值超过230亿元。深入实施省绿色农产品“158”行动计划，加快实施“663”工程，持续推进“一县一业”全产业链创建，加快推进大成食品二期等重点项目建设，补齐重点畜禽产品产地屠宰加工链条短板，建立健全生猪、肉鸡等重要畜禽产品全产业链，促进畜牧业“三链联通”；加快组建肉羊、肉禽、生猪、花生、玉米、蔬果等六大主导产业联盟，发挥联盟龙头带动作用，着力对接皖北和长三角地区市场，做大做强一批全产业链产业；建成长三角绿色农产品生产加工供应基地8个。加快推进固镇县连城省级现代农业产业园建设，持续壮大食品产业园建设规模。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县经济开发区、县科技局、县经济和信息化局、县发展改革委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全“一把手”负总责、分管负责同志具体抓责任机制。县委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴提升行动，建立“月调度、季排名、年考核”工作机制（每月由县分管负责同志调度推进，每季度对乡村振兴提升行动进展情况进行排名，并由县委县政府主要负责同志进行调度推进，年度进行专项考核）。县直相关部门要制定2023年工作方案，细化实化具体工作举措，明确“时间表”和“路线图”。各乡镇也要成立相应工作机构，细化工作方案，抓好各项任务落实。（牵头单位：县委农办；配合单位：县农业农村局、县督查考核中心）

（二）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对乡村振兴提升行动支持力度，统筹用好相关涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对乡村振兴提升行动的投入合力。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，优化内部考核激励机制，力争涉农贷款增速高于全县贷款平均增速。发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式，探索成立乡村振兴投资公司和绿色食品产业发展基金，吸纳社会资本。扩大特色农产品保险范围，拓展农业担保范围，用好农机融资租赁工具。纵深推进党建引领信用村建设，持续开展“党建引领·码上办”行动。（牵头单位：县财政局；配合单位：县自然资源和规划局、县税务局、人民银行固镇县支行、县数据资源局）

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，为乡村产业发展预留建设用地空间，年度安排不少于10%的增减挂钩周转指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地。在耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。对乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。（牵头单位：县自然资源和规划局；配合单位：县农业农村局）

（四）加强人才支撑。加强县、乡两级农技队伍建设。鼓励农业科技人才申报国家、省、市重大人才工程、人才专项和高层次科技人才团队在固创新创业项目。统筹实施农技推广服务特聘计划、农业技术人员素养提升计划、基层农技推广体系改革与建设补助项目，每年分层分批培训基层农技人员，5年内轮训一遍。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县科技局、县农业农村局、县乡村振兴局）

（五）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县经济和信息化局、县科技局）

（六）加强考核督导。将乡村振兴提升行动纳入县委、县政府重点督查事项、县目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核和领导干部工作实绩考核。强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县督查考核中心、县委农办、县农业农村局、县统计局、县自然资源和规划局、县财政局、县乡村振兴局）

基础设施提升行动

一、组织架构

组  长：王  志  县委副书记、县长

副组长：王  敬  县委常委、县政府常务副县长

        朱道荣  县委常委、县政府副县长

        王  艳  县政府副县长

        程武剑  县政府副县长

        戴传捷  县政府副县长

        苏永松  县政府副县长

    成  员：张少良  县委办公室副主任、督查室主任

            张方永  县政府办公室主任

            崔李波  县发展改革委主任

董  强  县自然资源和规划局局长

单  明  县卫生健康委主任

陈大保  县教体局局长

崔广霖  县城市管理局局长

刘正义  县民政局局长

汤  平  县交通运输局局长

李敬志  县水利局局长

黄鹏飞  县重点工程中心主任

苗  新  县投资集团董事长

    领导小组办公室下设办公室，办公室设在县发展改革委，崔李波同志兼任办公室主任。

    1.综合协调推进组

    组    长：王敬、程武剑

成员单位：县委办公室、县政府办公室、县发展改革委、县交通运输局、县水利局

    2.交通专项基础设施项目推进组

    组    长：戴传捷

    成员单位：县交通运输局、县发展改革委、县自然资源和规划局、县重点工程中心、县投资集团