关于县十一届政协一次会议提案办理情况的报告

固镇县人民政府

2022年10月26日

尊敬的主席，各位副主席、各位委员：

根据会议安排，现将县政府关于县十一届政协一次会议提案办理情况报告如下。

一、总体情况

2022年，县政府系统共承办县十一届政协一次会议委员提案139件（重点提案10件），涉及全县经济和社会事业发展各个方面。截至目前，139件提案中138件已经全部答复委员，代表满意和基本满意率达100%。同时，各承办单位按照“积极稳妥、逐步深化”的原则，在县政府信息公开网上对本单位承办的提案办理复文予以全文公开。

从办理结果来看，委员所提建议能够解决的，如关于加快推进实施城乡公交一体化的建议等72件建议均已落实，占总承办量的51.8%；委员所提建议需要长期落实的，如关于巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的建议等60件建议，均正在落实，占总承办量的43.2%；委员所提建议受政策或客观条件限制，暂时不能解决，但作出解释说明的6件，占总承办量的4.9%。第59号建议由胡克习委员提出的《关于加快推进原工会小区征迁改造的建议》，由于改造工作仍在启动阶段，在充分征求委员意见后，待改造工程正式启动后，再进行答复和征求意见。

二、重点提案办理情况

第1号提案办理情况

崔普利、徐闯等3名委员提出的《关于扶持发展新型农业经营主体的建议》，由县乡村振兴局领衔主办，县农业农村局等协办。

今年以来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到工作不留空档、政策不留空白。

（一）坚持四个不摘，确保责任落实到位

按照“四个不摘”要求，落实“五级书记”抓乡村振兴工作，保持“5年过渡期”内政策稳定。印发《关于加快实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于进一步健全部门联动防止返贫致贫数据监测预警机制的通知》等一系列配套文件，推动各项重点工作落地见效。60名第八批选派干部派驻20个出列和重点村开展工作，4159名帮扶干部包保所有脱贫户和监测户。制定落实“一户一方案、一人一措施”和常态化开展入户走访。设置村组防返贫监测网格1767个，对全县所有农户进行监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（二）守牢防贫底线，确保政策落实到位

一是严守“三保障”及饮水安全底线。所有脱贫人口、监测对象均参加基本医疗保险。监测对象的家庭医生已签约16884人，应签尽签率98.96%。严格落实控辍保学动态监控机制，2022年建档立卡义务教育阶段学生3672名，无失学、辍学情况，发放春季学期义务教育阶段学生资助金125万元。全年农村危房改造完成97户。自来水供水管网覆盖所有村（居），水质达标率100%，全面解决农村饮水安全问题。二是加强帮扶促进脱贫户增收。印发《固镇县2022年农业特色产业发展项目实施方案》，实施到户产业项目1843个，发放奖补资金178.91万元，开发乡村公益性岗位2668人。发放跨省就业交通补贴20.26万元。脱贫人口实现务工就业13312人。三是落实落细兜底保障措施。将符合条件的困难群体全部纳入城乡低保、特困供养等社会救助，截至2022年10月，全县城乡低保16566人，发放城乡低保资金7619.7万元；特困供养人员3343人，发放特困供养生活补助资金2699.2万元。

（三）聚集重点任务，确保工作落实到位

一是健全防止返贫致贫动态监测机制。按照每个网格覆盖农户数不超过100户的标准，调整设置村组防返贫监测网格1767个和网格员1767人。每月驻村工作队、镇村干部、帮扶联系人、基层网格员上门开展一次排查工作，全县共排查农户122080户、552465人，2022年新识别监测对象801户2602人。二是扎实开展问题整改。认领2021年省考核反馈固镇县和国家反馈安徽省问题共31个，制定整改措施73条。对照2022年省暗访反馈2个方面15个具体问题，制定整改措施36条。目前两次反馈问题已全部完成整改。三是强化资金和资产管理。截至目前共到位衔接资金1.16亿元，批复实施项目182个，目前，基础设施类项目已全部完工，产业发展类项目已基本完工，资金支付率85.15%。清查2013年来扶贫资金等项目形成资产829个，全部移交到村，均纳入“三资平台”管理。

第2号提案办理情况

任清斌、吕要刚委员提出的《关于加快建设物流产业园的建议》，由县商务局主办，县自然资源和规划局、城关镇人民政府协办。

我县电商快递发展主要分为两个部分，一是电商产业园，地址位于县国防动员指挥中心楼1-5层，面积约 5000平米，已入驻电商产业园企业38 家，2021年度网销额超2亿元；二是快递物流园，地址位于闸北路老烟草公司复烤厂院内，占地面积10亩，厂房面积 8000平米。目前全县快递企业已有10家，其中4家位于快递物流园内，其他6家位于五里井和二中附近。今年上半年全县邮政快递企业总收发量为1895万件，其中收件1431万件，发件464万件。

按照省、市《关于加快农村寄递物流体系建设实施方案》要求，目前电商快递两个产业园已经不能满足我县发展的需求，需重新规划建设1个以上县级寄递公共配送中心，经过多次实地查勘，综合考虑项目用地、电商快递物流发展、企业用工、距县城距离以及园区建成后企业集中搬迁入园等问题，计划选址位置在谷阳镇皇店村谷阳镇皇店村G344以南，中石油安达加油站以东。目前该项目正在对接土地报批事宜，同时积极做好项目备案、可研报告等前期准备工作。

第3号提案办理情况

胡克习委员提出的《关于推进我县绿色农业融入长三角一体化发展的建议》，由县农业农村局主办，县发展改革委、县科技局、县商务局、县市场监管局协办。

我县以实施“158”行动计划为引领，围绕生猪、牛、羊、家禽、花生等优势产业，主攻长三角市场，积极打造长三角农产品生产加工和供应基地。截至目前已创建百万只肉羊养殖加工基地等6个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，桂柳食品3000万羽肉鸭养殖加工基地等3个市级长三角绿色农产品生产生产供应示范基地。2022年1-9月份，9家省市级长三角绿色农产品生产供应示范基地供应长三角地区各类产品网上销售额达4.5亿元。持续加强固镇农业企业与长三角地区合作交流，全年各类展会签约订单额近5亿元。培育市级名优农产品30个，“三品一标”认证企业45家。

下一步将继续依托争华羊业、大成食品、桂柳集团和有关电商平台建设，推进绿色农业接轨上海、链接浙苏、融入长三角，推动全县农业产业链融合发展。 

第4号提案办理情况

张柱、李凯委员提出的《关于进一步加快乡镇产业集聚区建设的建议》，由县发展改革委主办、县自然资源和规划局、经开区管委会、蚌铜现代产业园管委会、各乡镇人民政府主办。

今年以来，县政府高度重视乡镇产业集聚区建设，明确由县发展改革委牵头，协调县直相关部门，全力推进项目用地、资金、环评等要素保障，本年度重点推进刘集镇、王庄镇、任桥镇3个乡镇产业集聚区标准化厂房建设项目。

一是有序开发。选址集中在基础设施条件较好、周边区位条件较有优势，开发条件较为成熟的地段，注重公共设施和基础设施的建设，通过一期的发展来带动二期的建设。逐步将乡镇产业集聚区建设成环境优美、配套设施齐全的现代化工业园区。

二是合理推进。按照“一次规划、分期实施、重点突破、示范带动”的原则，选择2-3个交通区位便捷、产业基础较好、设施较为完备、拆迁规模较小的区块，集中优势资源，加快启动开发，实现“开发一片、建成一片、收益一片”的良好态势。先重点推进刘集镇、王庄镇、任桥镇3个乡镇产业集聚区标准化厂房建设项目。2025年年底前，完成其他具备条件的乡镇产业集聚区建设。

三是节约土地。认真研究集体土地入市政策，争取开展先行先试工作，为乡镇产业集聚区用地提供保障。乡镇利用土地复垦、置换、闲置土地清理等调整、新增用地指标的，优先置换为乡镇产业集聚区标准化厂房建设用地。刘集、王庄、任桥产业集聚区均为建设用地，通过利用增减挂模式置换土地，刘集产业集聚区400亩，王庄产业集聚区110亩，任桥产业集聚区49.47亩均已获批。

目前王庄产业集聚区一期已建成，已入驻安徽佰礼家居用品有限公司。刘集产业集聚区正在建设，已入驻安徽金象木业科技有限公司。任桥产业集聚区正在建设。

第5号提案办理情况

张少良、贺亮等3位委员提出的《关于加快推进实施城乡公交一体化的建议》，由县交通运输局主办，县财政局、县自然资源和规划局、县投资集团、各乡镇人民政府协办。

固镇县城乡公交一体化项目于2020年4月通过县发改委批复立项，总投资3.53亿元，结合固镇县实际情况，项目分期实施。第一期计划投资1.5亿元。主要建设内容为包括收购农村班线客车、购置新能源公交车、新建乡镇综合运输服务站，新建充电桩等。目前城乡公交已于10月1日通车试运营，配置纯电动公交车110台，实现县城到乡镇的公交线路全线开通，预计11月份全县212个建制村实现村村通公交。下一步计划通过加快站点建设、打造智慧公交、抓好交通安全三个方面，进一步提高服务水平。

    第6号提案办理情况

胡克习、徐慈等6位委员提出的《关于提高城区排水防涝能力的建议》，由住房城乡建设局主办，县水利局协办。

近年来，县政府高度重视提高城区排水防涝能力，今年专门制定了2022年度城区防汛抢险应急预案，对比往年内涝情况，划定六个重点区域，成立了专门应急抢险队，购置发电机、抽水泵、运输车等各类应急设备，本年度管网清淤工作已全部完成。同时我县城区沿河公用排涝站共11座，总装机37台，功率达到79.56立方米/每秒。其中浍河南站3座、分别谷阳站、大齐湾站、殷楼西站，北岸9座，分别为小楼站、大楼站、三八河站、三八站、西圩站、固西站、刘庄站、齐庄站、三里站，已基本实现县城区内排抽全覆盖。

第7号提案办理情况

石兰、汪志娟等3名委员提出的《关于推进多元矛盾纠纷排查化解工作建议》，由县司法局主办，县公安局、各乡镇人民政府协办。

一是健全基层组织，强化人民调解工作督促指导。积极健全县、乡、村三级人民调解委员会，加强对人民调解工作台账、档案卷宗、案件回访工作进行监督，及时掌握工作动态并分析解决工作中存在的困难和问题。

二是多方参与调解，积极开展司法确认工作。拓展党代表、人大代表、政协委员等第三方参与矛盾纠纷化解的途径，组织、动员有威望的人士参与化解矛盾纠纷。同时积极探索建立“人民调解+司法确认”的工作模式，有效避免了当事人反悔导致长期、反复调解的现象发生。

三是加强部门联动，提高调解工作效率。以“大调解”格局为工作契机，司法、公安机关、检察院、法院等部门之间加强联动配合全面推广人民调解与司法调解、行政调解的融合补充，有效提升人民调解工作效率。

四是强化法律服务，积极营造矛盾纠纷调解良好法律氛围。大力推进全县公共法律服务实体平台建设，构建县乡村三级公共法律服务中心、站、室，及“百姓评理说事点”建设。同时，加强法律顾问队伍建设，完善政府法律顾问制度，深入推进“一村(居、社区)一法律顾问”工作，打通法律服务“最后一公里”。

第8号提案办理情况

张宽宽、沈州等2名委员提出的《关于加快推进我县屋顶光伏整县开发工作的建议》，由县发展改革委主办、县投资集团、县供电公司协办。

2021年9月，我县获评国家能源局“屋顶光伏整县推进”试点县。试点以来县政府认真贯彻落实相关文件要求，在前期成立工作领导小组，确定试点工作基本原则、组织保障，明确消纳要求、接网设计、建设安装等一系列内容的基础上，结合我县实际，分为三期项目进行建设。

（一）县域新能源一期。主要对县城内机关、事业单位建筑屋顶、公共建筑屋顶实施分布式光伏发电项目建设，由汉兴新能源研究开发公司负责投资，总投资约3亿元，建设规模60MW，项目于2021年11月下旬开始动工建设，首批开工的单位是投资大厦光伏停车场和铜陵产业园的屋顶光伏和墙面光伏，目前投资大厦的光伏停车场建设8组总计64个停车位、8台电动新能源汽车充电桩、光伏发电规模345.6KW，目前投资大厦光伏停车场已经并网发电。铜陵产业园屋顶光伏建设规模已达2.8MW。

（二）县域新能源二期。主要对南城区新开发的新固镇一中、毛钽厂中学等公共建筑屋顶，以及县投资集团及各乡镇开发的标准化厂房、创业园、扶贫厂房等建筑屋顶、墙面、停车场，开发建设分布式光伏发电项目，总投3.1亿元，建设规模44MW，目前项目方案正在设计。

（三）道荣新兴能源项目。主要对已签署合作协议的区域外建设屋顶分布式光伏等新能源发电项目，计划建设规模约500MW，总投资约25亿元，目前框架协议已正式签订，后续工作正在有序推进中。

试点以来全县已累计并网35.8兆瓦。

第9号议案办理情况

王绚委员提出的《关于促进我县红色文化资源保护利用的建议》，由县文化和旅游局主办，县退役军人事务局协办。    

多年来，县委、县政府高度重视革命文物保护，坚持“保护为主，抢救第一，加强管理，合理利用”，建成了固镇烈士陵园、津浦铁路固镇火车站旧址等一批革命教育基地，开展了一系列宣传教育活动，收到了较好的教育效果。

一是清家底，结合第三次全国文物普查和第一次可移动文物普查，对全县范围内的革命旧址和革命文物进行全面的普查登记，进一步摸清境内革命旧址和革命文物的数量及分布情况，目前我县文博系统统计不可移动革命文物8处，可移动革命文物16件（套），零葬烈士墓 58冢。二是深发掘，通过发布公告等方式鼓励、组织、引导民间收藏爱好者、文史爱好者广泛收集涉及我县的红色文物及资料，进一步发掘整理。扎实做好津浦铁路固镇站遗址公园、湖沟镇张漫萍纪念馆、城关镇老街印象馆等一批红色资源的提升和推广。三是强保护，按照属地管理原则，将革命文物的保护责任细化到乡镇和部门。制定出台《固镇县县级及以下烈士纪念设施管理保护专项行动方案》，实行“统一拨款、乡镇负责”，按照每座 13000 元的标准拨付资金，用于整修墓区墓体、墓碑、祭扫平台和保护标识等。今年共计拨付建设资金 79.8 万元，完成 57 座零散烈士墓就地整修，新建 1 座无名烈士墓以及相关配套设施建设。

目前，固镇烈士陵园（淮北西大门抗战烈士陵园）评为省级爱国主义教育示范基地，固镇县档案馆、固镇县博物馆、津浦铁路固镇站旧址评为蚌埠市爱国主义教育示范基地；固镇县博物馆、津浦铁路固镇站旧址是国家AAA级景区，固镇烈士陵园为国家AA级景区。津浦铁路固镇站遗址公园开放以来共接待171批次参观团体，团体参观总人数约3.5万人次。近日，津浦铁路固镇展示馆和固镇县抗战纪念馆已获批为享受国家免费开放资金支持的博物馆。

第10号议案办理情况

王杰、李芬等6位委员提出的《关于进一步加强中小学、幼儿园配餐管理的建议》，由县教体局主办，县市场监管局协办。

一是规范选定配送单位。严格配餐公司准入机制，综合考虑公司的经营资质、硬件设施设备和管理水平，组建考察组对选定配送单位进行实地综合考察，重点考察其资质、食品安全状况和配送能力。严禁中标单位转包、分包、转租、转让、挂靠、借用。

二是强化日常监督管理。各学校对学生营养餐配送企业实施全过程监督管理，确保各环节食品安全风险可控。成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的学校膳食委员会，对每餐次订购的食材进行现场验收和成品温度抽查。

三是严格落实监管责任。将集体配餐单位和学校列入年度食品安全监管计划和“双随机”检查范围。今年以来对全县中小学校(含民办园)189所食堂、5所配餐公司进行了全覆盖监督检查。共排查出食品安全隐患185处，扣押不符合食品安全标准食品32公斤，约谈存在食品安全隐患的配餐公司和学校有关负责人23人次。

三、工作做法

（一）提高认识，落实责任制。办理政协提案是各级政府的政治任务、政治担当，是各项工作的重要抓手，必须办实、办好、办出成效。接到县十一届政协一次会议提案后，县政府办公室立即认真研究，按照“分级负责、归口办理”的原则确定承办单位，并充分征求意见，报县政府审批后，及时印发《关于认真做好2022年度人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的通知》（固政办〔2022〕8号），将139件提案交由38个县直单位和相关乡镇牵头办理，要求各承办单位严格做到“三到位”——提高认识到位、加强领导到位、明确责任到位。

（二）注重工作实效，确保完成质量。在办理工作中，县政府要求各承办部门进一步加强与县政协委员的沟通和联系，及时答复反馈办理进度，提高委员对办理情况的知晓率和满意率。对涉及面广、办理难度大的建议，责成相关部门积极做好协调工作；对因政策规定或条件限制不能及时办理的建议，积极主动向委员解释国家有关政策和规定，争取委员的理解和支持。在办理环节上，及时将办理结果直接答复委员本人，答复的函件，按照规范格式，严格审核把关。在办理质量上，各承办部门单位的主要负责人主动部署交办工作、及时解决办理过程中的问题、加强办理结果审核，并将办理提案与部门的日常工作相结合，与调查研究、联系群众相结合，与改进工作作风、提高办事效率、为民办实事相结合，促进办理工作规范有序。

（三）严格督查检查，狠抓措施落实。建立健全提案督查督办机制，县政府办公室加强办理工作的督办和跟踪落实，通过领导督办、电话催办等方式，督促承办部门单位抓紧、抓细、抓实办理工作。积极配合县政协组织相关人员深入各承办部门单位，开展面对面座谈，详细了解提案办理工作中存在的困难和问题，强化措施，完善方案，及时消除办理过程中的“梗塞阻”，确保办理工作有序推进。对办理工作中出现的敷衍塞责、应付差事、程序不规范、时效性差等问题，下发督办通知，责令限期整改，今年以来印发督办通知2次，对未按要求办理的部门在年度目标考核时予以扣分处理。

四、下步工作思路

在今后的工作中，县政府将认真组织学习办理工作的规定和程序，提高依法办理的水平和能力，推进办理工作规范化、制度化。对一些办理难度大或需要长期落实的委员提案，开展办理工作“回头看”，保持办理工作的连续性，确保委员所提建议有效落实 。同时，不断改进工作作风，自觉接受监督，不断提升办理质量和水平。