政府工作报告（2013年12月25日）

——2013年12月25日在固镇县第十一届人民代表大会第四次会议上

固镇县人民政府县长  朱琳

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

回顾2013年：突破常规、亮点纷呈

 

2013年是固镇发展历史上取得重大突破、全面提速的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照县委促进县域经济发展的一系列决策部署，以智慧破难题，以实干图赶超，创新思路，健全机制，狠抓落实，较好地完成了县十一届人大二次会议确定的目标任务。部分指标总量进位、历史突破，在跻身皖北第一方阵的征程中迈出了坚实的步伐。预计（下同），全年实现地区生产总值将超过130亿元；固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到127.5亿元、37.1亿元；财政收入突破10亿大关，达10.43亿元，增长25.1%；农民人均纯收入8799元，增长15%。

一年来，我们倾力打造平台，全力做大总量，工业经济在加快赶超中节节攀升

园区建设全面加速。县经济开发区实现扩区3.2平方公里，纬三路、纬四路、经四路等道路管网建设已完成，污水处理厂投入运营，自来水厂正在进行设备安装，500套公租房和马铺安置小区开工建设。完成110kv、35kv等6条电力线路架设工程，有力保障了园区企业用电需求。蚌埠铜陵现代产业园建设步伐加快，4.6平方公里启动区全面动工，梨园大道和天井湖大道即将建成通车，一期400套安置房、200套公租房建设进展顺利，10万平方米标准化厂房开工建设。

工业发展提质增效。实现总产值264亿元，累计完成增加值63.5亿元，增长26%。实施亿元以上工业性投资项目50个，完成投资75亿元。工业用电量2.1亿千瓦时，增长22.4%。新增规模以上工业企业26家，总数达133家。企业科技创新能力不断提升，新增高新技术企业2家、省级企业技术中心2家，争取合芜蚌自主创新奖励项目13个。

一年来，我们加大招商力度，狠抓项目建设，发展活力在投资带动中逐步彰显

招商引资硕果累累。修订了鼓励外来投资若干规定，制定了发展总部经济意见，为提升招商规模和档次提供了政策支持。全年实现招商引资到位资金80亿元，增长30%。利用外资突破一亿美元，创历史新高。签约亿元以上工业项目33个，协议投资132亿元。投资25亿元的丰原生物化工产业园项目、投资12.9亿元的亿只肉鸡产业化项目、投资12亿元的亿亿鼎先新材料项目、投资10亿元的新型塑木型材项目、投资9亿元的中华食品产业园项目陆续签约或开工建设。总投资近80亿元的1—4号棚户区改造项目、总投资17亿元的南城区23个基础设施项目成功招商。

重点项目加速推进。淮海药业三期、年产20万吨新型塑木型材粒料一期等项目进展顺利，泰格维生素一期、福泰装饰材料等项目建成投产。蚌固一级公路建成通车。浍河复线船闸加快推进。方前路京沪铁路立交开工建设。全县80个重点项目累计完成投资近86亿元。省“861”和市“3461”行动计划项目分别完成投资52亿元、63亿元，均超额完成了年度投资计划。

一年来，我们夯实“三农”基础，提升产业化水平，现代农业在结构调整中快速发展

农业基础不断牢固。积极应对高温热害天气影响，全力抗灾保丰收，粮食总产达49万吨。扎实开展农田水利基本建设，累计完成治理面积20万亩，开挖疏浚大中小沟1455条850公里，完成土方1021万方。继续推进千万亩森林增长工程，植树造林3.7万亩。按照“政府主导、市场运作”模式，实施蚌固一级公路、101省道森林长廊绿化工程67公里。

现代农业再上台阶。连城省级现代农业示范区初具规模，圣美葡萄园、科技示范园、设施蔬菜园相继建成，基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网”的高标准农田格局。扎实推进农村土地规模经营，实现规模流转面积9.8万亩，新增农民专业合作社63家、家庭农场18家，创建国家级示范社2家、省级2家。农业产业化水平不断提高，新增省市级农业龙头企业13家，总数达37家，其中年销售收入亿元以上的10家。备受关注的亿只肉鸡产业化项目进展顺利，15个标准化商品鸡场即将投入使用。

一年来，我们注重谋划运作，致力建管并举，城乡面貌在攻坚克难中明显改观

城市建设日新月异。按照“开发建设南城区、改造提升老城区、巩固完善北城区”的思路，逐步构建“跨河发展、拥河而居”的城市格局。南城区高速推进。编制完成了16平方公里控制性详细规划、核心区5.7平方公里城市设计。23个基础设施项目全面启动，5条市政道路、殷楼农民新村、前台交通环岛等8个项目已开工建设，路南农民新村、中学、小学等15个项目前期工作扎实推进。老城区加快改造。1—6号棚户区改造全面展开，涉及8898户、3万余人，回迁安置面积100万平方米，商住开发近380万平方米。1号棚户区36栋、33万平方米安置房加快建设，2—6号棚户区78万平方米安置房即将开工。北城区逐步完善。黄元北路、立新北路建成通车，教育一体化投入使用，县医院、四星级酒店、城市防洪工程主体完工，市民广场正式对外开放。

城市管理初见成效。开展了占道经营和市容环境卫生等专项整治行动，实施了城区主干道绿化补植和浍河一桥、二桥绿化亮化工程，城市面貌得到改善。严格规范城乡建设秩序，强力整治小开发，下决心解决违法用地和违章建设现象严重这一历史顽疾，共拆除违章建筑面积16.5万平方米。

村镇建设同步推进。按照“精而美、特而优”盆景式小城镇发展思路，以局部升级改造和绿化美化亮化为突破口，连城、新马桥等镇区面貌明显改观。8个美好乡村重点示范村建设累计完成投资近1亿元，基础配套、公共服务设施、环境整治等方面取得了一定成效。

一年来，我们坚持多措并举，缓解“瓶颈”制约，发展动力在破解难题中得到激活

金融体系逐步健全。政府一次性注入5800万元，吸引民营金融资本2.8亿元，有效解决了县农商行改制涉及的不良贷款处置和资本金问题，县农商行已获国家银监会批准筹建，单笔贷款能力由500万元扩大到3000万元。健全落实财政间歇性资金存放机制，激励金融机构提高贷款数量和质量。县内金融机构累计投放贷款43亿元，比年初增加11亿元，增长34.5%。

要素保障更加有力。注入12.9亿元资产，做大做强城投公司、建投公司、蚌埠铜陵投资公司三大融资平台，通过土地质押贷款、特许经营权换建设等方式，累计完成政府投资项目融资10.5亿元。依法依规追缴土地出让金欠款7000万元，全年实现土地出让金收益19.5亿元。向上争取中央和省市资金近3亿元。扎实开展整村推进工作，完成7000亩空心村搬迁整理，新增耕地2706亩，连续13年保持耕地占补平衡。全年实现土地供应近4000亩。

投资环境不断优化。支持担保公司增资扩股，放大乘数扩张效应，扶持小微企业发展的能力进一步增强。建立健全县级领导联系帮扶企业和“双向测评”制度，严厉打击“五强”行为，全力扶持外来投资企业做大做强，大力营造亲商、安商的浓厚氛围。

一年来，我们重视民生保障，加强社会管理，社会事业在统筹协调中蓬勃发展

民计民生持续改善。在省市37项民生工程的基础上，新增了14项县级民生工程，从教育、卫生、民政等6大方面给予特困群体政策优惠，集中发放临时救助金82.5万元。全县51项民生工程完成支出8.7亿元。480套廉租房和1260套公租房开工建设。2650户农村危房改造工程全面完成。湖沟瓦疃等4个水厂投入运营，惠及人口5万人。新农合参合实现全覆盖，住院补偿比达65%，补偿受益160万人次。着力规范企业参保缴费行为，新增参保人数2100人，有力维护了企业职工的合法权益。

社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查、领导干部开门接访、信访积案化解工作，一批事关群众切身利益的诉求得到解决。全面摸排拖欠农民工工资行为，保障农民工工资按时足额发放。认真排查安全隐患，严肃追究安全事故责任。大力开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全得到保障。进一步健全突发公共事件应急管理机制，应急处置能力逐步提高。组织开展“夏秋社会治安整治”、“守护平安·冬季行动”等一系列专项行动，群众安全感和满意度不断提升。

各项事业协调发展。被评为省学前教育先进地区，在皖北地区率先通过义务教育发展基本均衡省级评估。成功举办各类文艺演出19场，积极开展全民健身活动，群众业余生活日益丰富。健全计生工作长效机制，夯实基层工作基础，严厉打击“两非”行为，低生育水平保持稳定。县级公立医院改革有序推进。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、双拥、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、地方志、对台、外事侨务、广播电视等工作取得新成绩。

一年来，我们深化自身建设，改进工作作风，政府形象在清廉高效中全面提升

依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，积极支持法院、检察院开展工作，主动接受社会公众监督，认真听取社会各界人士意见，政府工作透明度不断提高。共办理市、县人大代表议案、建议112件，政协委员提案85件，满意率达99.5%。

行政效能大幅提升。深入贯彻中央八项规定和省30条、市28条、县22条有关要求，着力解决“四风”问题。牢固树立“时间就是金钱，效率就是生命”和“别人一年迈一步，我们一年迈三步；发达地区一天干一件事，我们一天干三件事”的理念，严格做到“无关的会议不开、无关的活动不搞、无关的事情不做”，引导广大干部踏石留印、抓铁有痕、务实干事。

廉政建设不断加强。创新第三方监督途径，有针对性地开展了“同城公款无事相互吃请”的监督检查工作。压缩县直机关一般性支出10%以上，“三公”经费下降20%，以政府机关过紧日子保障群众过好日子。全面推行政府投资项目评审，强化政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域监督，进一步加强财政审计、经济责任审计和固定资产投资审计，保证了政府资金规范、高效、廉洁使用。

 

各位代表，回顾2013年，工作卓有成效，成绩值得肯定。市委书记在三季度县区观摩座谈暨四季度工作推进会上指出，今年以来，固镇县坚持抓征迁、抓招商、抓平台、抓龙头、抓环境，工作有劲头、发展有势头、项目有看头，体现了敢于负责、敢于担当的精神风貌，值得大家学习借鉴。奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。面对复杂的经济形势，我们用无畏的勇气、无怨的担当、无悔的付出，换来了一个日新月异的固镇，一个生机勃发的固镇，一个大有希望的固镇！固镇以勇往直前的豪迈，以奋力赶超的执着，收获了成绩，提高了地位，赢得了尊重！

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，凝聚着社会各界的信任和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

尽管我们取得了一定成绩，但与周边县区相比，与全县人民过上美好生活的热切期盼相比，差距仍然明显，问题依然存在：一是综合实力不强，发展处于爬坡阶段，保持经济持续快速增长、做大总量的压力很大。二是主导产业不突出，缺少引领固镇发展的优势产业，加快转型发展、提升质量效益的任务艰巨。三是投资规模大、带动能力强的大项目、好项目偏少，积蓄发展后劲的难题仍需进一步破解。四是政府系统干部服务经济发展和创新社会管理的能力还需进一步提升。针对存在的问题，我们将理性思考，深入研究，采取有力措施，逐一加以解决，绝不辜负全县63万人民的信任和重托！

 

展望2014年：任务艰巨、前景光明

 

各位代表！2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标任务的关键一年。当前，土地、资金等要素资源变得尤为珍贵，周边县区发展日益加快、竞争日趋激烈，固镇实现跨越赶超的压力巨大。但是，我们也要看到面临的机遇和优势。一方面，十八届三中全会奏响了改革主旋律，中央经济工作会议和城镇化工作会议进一步明确了发展目标和任务。另一方面，总投资逾百亿元的50个城市建设重点项目即将全面展开，一批超亿元、超10亿元的工业项目相继入驻县经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园，固镇迈入了大建设、大投入、大发展的黄金期。为此，我们既要坚定必胜信心，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，又要增强忧患意识，未雨绸缪、积极应对、赢得主动。

 

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神为统领，以改革创新为基调，紧紧围绕建设“更实、更快、更好、更美”新固镇的目标，牢固树立机遇意识、发展意识、改革意识、规则意识、作风意识，坚持以信息化为引领，用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化和推动低水平的农业现代化，加快推进产业集聚、城乡统筹、投资拉动、民生改善，实现速度和总量、质量和效益双提升，为蚌埠重返全省第一方阵作出更大的贡献。

 

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，固定资产投资增长20%，财政收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长15%。主要经济指标增速确保高于全市平均水平。

 

各位代表！大争之世，非优即汰；崛起之时，不进则退。当前，我们正处在建设大美固镇的起步阶段、奋力崛起的关键时期，面对日益激烈的区域竞争，面对改革发展的诸多难题，是“雪拥蓝关马不前”，还是“风卷红旗过大关”？很大程度上取决于我们能否凝聚起攻坚克难的精气神，汇聚起奋勇争先的智慧和力量。新的一年，我们将继续坚定不移地把加快发展作为“尊严之战、使命之战”，咬住先进，全速赶超，奋力开创固镇发展新局面！

 

为实现上述目标任务，我们将扎实做好七个方面工作：

一、以推动改革创新为基调，狠抓招商引资，做活第三产业，全力迈出对外开放大步伐

深化重点领域改革。认真抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。全面推进国库集中支付制度改革，加快清理乡镇资金账户，将乡镇纳入国库单一帐户体系。切实加大公务卡制度改革力度，提高财政资金支出信息的透明度。推进城镇化进程中户籍、社保等各项改革，为农业转移人口市民化创造条件。开展用电企业与供电企业直接交易试点。进一步深化医疗卫生体制改革，加快推进卫生、计生部门职能整合。启动食品药品监管体制改革，积极探索农村集体土地制度改革。

加大招商引资力度。始终坚持招商引资“一号工程、一把手工程”不动摇，全年新签约亿元以上工业项目20个，引进亿元以上总部经济项目10个，招商引资到位资金增长30%以上。在招商思路上，坚持“十拼五注意”，侧重“以商招商、产业招商”，集中攻坚亿元以上工业项目。在招商重点上，紧紧围绕我县产业定位及上下游配套，全力引进投资强度大、市场前景好、产业关联度高的龙头项目。在服务创新上，探索建立“保姆式”服务机制，在开发区设立服务窗口，专人负责、提前介入、全程帮办。在建立机制上，健全项目准入机制，对拟入驻企业进行预评审，确保项目符合产业政策；严格执行项目后评估制度，提高项目的质量和效益；完善招商引资考核办法，坚持以落地项目说话，以到位资金说话，真正做到奖励公平、公正。

加快发展第三产业。以“保增长、扩内需”为主线，推进农村商贸流通体系建设，提升传统服务业水平，推动现代服务业发展。编制“固镇县商业网点规划”，继续实施“万村千乡”市场工程、“农超对接”以及“新网工程”。加快南城区、老城区和北城区城市综合体等重大项目招商步伐，着力引进知名连锁超市、大卖场入驻。推进汽车综合市场建设。加快皇店综合市场前期工作，力争尽快开工。积极争取上级政策、资金和技术扶持，鼓励我县特色农产品进入电子商务交易平台。深入开展金融生态县创建，继续推进村镇银行筹建，加快信用体系建设，打造一批信用乡镇、信用村和信用企业，逐步建立多元化、多层次的金融服务体系。支持有条件的乡镇发展农家游、文化游、休闲观光游等特色旅游业。

二、以提升综合实力为核心，突出园区建设，推动产业集聚，强力推进工业发展大提速

倾力打造主导产业。明确产业定位，做大做强食品加工、新型建材、生物医药、机械制造业，积极培育电子信息业，逐步形成具有固镇特色的主导产业。研究扶持产业发展相关政策，打造产业链条，提升产业配套能力，努力实现园区工业板块化、集聚化发展。按照分类指导、扶优扶强的原则，重点扶持龙头骨干企业、产业配套企业以及成长性好的企业。坚持“抓大不放小”，加快中小企业产业园建设，培育壮大小微企业阵容，积极引导本地企业和民营资本开展“二次创业”，充实规上企业储备库。全年规模以上工业增加值增长25%，新增规模以上工业企业20家。

切实加强园区建设。科学规划经济开发区产业布局，入驻项目严格按照园区规划选址，杜绝盲目入驻、盲目落地。健全自来水厂、污水处理厂运营机制，保障“两厂”正常运转。加快安置小区和公租房建设步伐。完成经一路建设，启动马铺路、连徐路等5条主次干道建设。加快电力设施改造，抓好绿化亮化工作。全面排查园区企业用地情况，对存量和闲置用地进行清理。加快蚌埠铜陵现代产业园建设，重点推进园区道路、110kv变电站、安置房等基础设施建设，积极做好大北农、亿亿鼎先等项目服务帮办工作，努力将蚌埠铜陵现代产业园打造成加快固镇发展的新增长极。

全面提升服务水平。设立扶持企业发展专项资金，认真落实促进企业发展各项优惠政策。进一步做大担保公司、小额贷款公司，提高市场化运作水平，增强对小微企业的融资支撑。严格落实县领导联系重点企业制度，及时研究解决企业在建设、运营中遇到的困难和问题，切实为企业持续健康发展排忧解难。加强工业经济运行监测，对主要指标完成情况实行月调度、季通报。建立经济运行预警机制，变事后通报为事前预报，提高监测效果。探索在园区建立技能培训机构，开展订单式培训，着力解决企业用工难题。加强企业周边环境和重点工程建设环境专项整治，从重从严打击“五强”行为，为企业发展保驾护航。

三、以发展现代农业为突破，优化产业结构，改善农村环境，着力促进“三农”工作大提升

不断提高农业综合效益。巩固提升5个小麦万亩高产创建示范片建设成果，争创小麦亩产千斤县。强力推进土地流转，新增流转面积10万亩。积极培育新型农民经营主体，提升规模化经营水平，新增家庭农场100家。重点抓好省级现代农业示范区建设，逐步完善连城2万亩核心区基础设施，加快实施新马桥8万亩辐射区建设。支持雨荷生态农业生产基地、绿源标准化蔬菜园、湖沟万亩黄桃基地建设。继续推进亿只肉鸡产业化项目，新建25个标准化鸡场。新增省级农业产业化龙头企业3家。创建省级设施蔬菜标准园3家。争创国家级养殖示范场1个。

逐步改善农村生产条件。大力开展农田水利基本建设，新建高标准农田水利小区12片，治理面积14.5万亩，改造中低产田6.5万亩，新增有效灌溉面积8万亩，建设高效节水灌溉工程8700亩，实施小型水利工程改造提升1117处。新建、改续建农村饮水安全工程4处，解决5万人的安全饮水问题。加快县乡公路和危桥改造步伐，进一步改善农村交通条件。大力发展农机专业合作社，加快调整农机装备结构，不断提升农业机械化水平。强化农业科技支撑，积极推广种、养新技术，探索农业科技服务专业化新路子。落实各项强农惠农政策，促进农民转移就业，多渠道增加农民收入。

深入开展美好乡村建设。在巩固8个重点示范村建设成果的基础上，继续推进基础设施、公共服务场所建设，扎实开展村庄环境整治，确保顺利通过2014年第一季度省市验收。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，以村庄环境整治为重点、以发展特色产业为支撑，全面启动第二批美好乡村建设，力争建成一批具有产业特色的新型村庄、适宜休闲游乐的生态农庄、拥有文化底蕴的历史名村。

四、以拓展县城框架为重点，完善基础配套，创新管理模式，奋力推动城市建设大跨越

做大做优县城。坚持新城拓展和旧城改造并重、完善功能和提升品位并行，到2015年初步建成“城水相映、城景相融，既彰显历史底蕴，又焕发现代气息”的魅力新城，喜迎建县50周年。强力推进南城区建设。全面完成9条15公里道路、前台交通环岛、小学、体育场馆等项目建设。有序实施博物馆、规划馆、中学、医院、公安刑侦大楼等项目。加快推进安置房建设，殷楼、路南、蒋园安置小区建成投入使用，前台、东岭等安置小区出形象、出进度。高标准规划谷阳城遗址公园，坚持保护性开发的原则，重现谷阳城昔日繁华。继续加大老城区改造力度。完成1号棚户区安置房主体工程，加快2—6号棚户区安置房建设。实施浍河路、谷阳路、迎宾大道、胜利路、黄元路、东风路等城区主干道环境整治和绿化亮化提升工程。进一步完善北城区功能。推进黄元北路、凯旋路、朝阳路等路网建设，完成立新路贯通工程。加快城西公园二期建设，6月底前向广大市民开放。支持中心镇发展，引导农民向县城集中、向中心镇集中。

强化城市管理。深入开展创建活动，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，着力解决城市出入口及城区主干道路两侧“脏乱差”现象。取缔城区客运三轮车。探索建立市政管护、园林绿化和环卫保洁市场化运作模式，加强市政设施长效管护，做好绿化补缺、路灯补亮、道路补损，努力构建整洁、有序、美观的固镇新形象。加强市民素质教育，不断提高城市文明程度。继续保持查违控违的高压态势，严厉查处非法买卖土地、违法小开发等行为，对新增违法建设坚决“零容忍”。

五、以增强发展后劲为目标，扩大有效投入，破解发展难题，努力实现项目建设新突破

加速推进项目建设。紧紧围绕“抓大项目就是抓大发展”的工作思路，集中精力抓项目，突出重点建项目。开工建设丰原生物化工产业园、中华食品工业园、亿只肉鸡熟食等项目，建成投产年产5万吨新型塑木型材一期、年产15万吨法兰、淮海药业三期等项目。全年新开工亿元以上工业项目10个、建成投产10个，其中10亿元以上项目分别不少于4个。全面完成蚌固一级公路连接线改造、101省道大修工程。加快推进方前路京沪铁路立交、浍河复线船闸、浍河四桥建设。开工建设黄元路京沪铁路立交。积极谋划固镇新港项目。

重点抓好项目管理。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”原则，认真落实重点项目县级领导牵头联系制、调度制和通报制，形成合力推进、迅速有效解决问题的良好机制。严格执行招商项目巡查制度，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。切实加强重大项目谋划、论证、筛选工作，充实完善重点项目库，储备一批影响我县发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。研究制定“非普惠制”项目资金争取奖励办法，激发和引导各级各部门全力争取政策支持。

着力破解发展难题。做大城投公司、建投公司资产规模，做优资产结构，充实专业人才，进一步提升融资水平。主动对接建行、国开行、农发行等金融机构，争取棚户区改造、城镇化等政策性贷款支持。采取灵活多样的融资方式，广泛吸纳社会资金，切实解决投入不足的问题。把美好乡村建设和推进土地增减挂有机结合起来，扎实开展农村土地整治，高度重视土地指标申报、争取点供工作，保障重点项目用地。加大闲置资产清理力度，盘活存量土地，促进土地节约集约利用。全年完成融资20亿元，实现供地3000亩。

六、以“三线三边”整治为抓手，加强生态建设，重视环境保护，倾力谱写大美固镇新篇章

加大环境保护力度。严格项目准入、严把环评审批，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放、低效益的项目入驻。引导企业加大节能减排技术改造，从源头上控制污染物新增排放量。推行公共机构节能，开展节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生产消费模式。启动县域水系规划编制，做好水资源综合开发利用，突出水特色、打造水景观。大力实施千万亩森林增长工程，完成植树造林4.1万亩。

推进城乡环境整治。以“三线三边”为突破口，以“四清一种”为主要内容，建立健全常态长效机制，逐步改善城乡发展环境。重点推进蚌固一级公路和101省道森林长廊建设，启动实施京沪铁路、京沪高铁和201、304、329省道，以及浍河、澥河、怀洪新河等河湖沿线环境整治，大力整治县城周边、景区周边、县界周边“脏乱差”现象，不断提升洁化、绿化、美化水平，努力打造舒适宜居的生活环境。

七、以改善民计民生为根本，构建和谐社会，提升幸福指数，合力共创社会事业新局面

切实加强民生保障。把改善民生放在更加重要的位置，集中财力实施群众最需要、最关注的项目。高度关注弱势群体、关心特困群体，在就学、医疗、住房、用水用电等方面加大帮扶力度。继续抓好保障性安居工程，完成1740套续建任务。进一步拓宽就业创业渠道，加大小额贷款发放力度，助力返乡人员自主创业，以创业带动就业。积极推进城乡居民养老保险扩面续保工作，力争适龄人群全员参保。进一步巩固新农合覆盖率，提升政策范围内住院补偿比。全面完成城市公交改造，方便市民出行。加快推进南城区地表水厂建设，争取让市民早日喝上放心水。

努力维护社会稳定。加大安全生产大检查和治理隐患力度，强化企业主体责任，落实部门监管责任，严防各类重特大事故发生，确保人民生命财产安全。加快防灾减灾和应急管理体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强“平安固镇”建设，进一步健全城乡治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。建立网络管理机制，加强舆情监测和舆论引导。进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。深入推进“六五”普法，强化司法基本保障。

统筹推进社会事业。引导企业加大科技研发投入，加快自主创新步伐，增强市场竞争力。全面实施学前教育第二个“三年行动计划”。扎实推进义务教育学校标准化建设。高考本科达线率达到全市平均水平。广泛开展主题健康、形式多样、内容丰富的全民健身活动。强化县、乡、村三级医疗卫生机构管理，提高医疗服务水平。深化计生优质服务，提升出生人口素质，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。做好第三次全国经济普查工作。完成第二轮地方志编撰。继续抓好双拥工作。切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及审计、物价、统计、档案、气象、地震、对台等工作，促进各项社会事业协调发展。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表！实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定勤勉尽责，永不懈怠，以决策科学、行为规范、勤政高效、治政从严的实际行动，努力建设人民满意的政府！

一、转变职能，全面提高政府创新力。积极推进理念创新、工作创新和机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场能办的事交给市场，社会能办的事交给社会，最大限度地提高资源的配置效率和公平性。加大政府购买服务力度，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育文化、群众健身等公共服务。探索制定政府部门“权力运行流程图”，明晰各部门、各职位的权责，给权力划定边界，使权力公开运行。完善项目生成和决策机制，推行全程公开“合理低价”招投标模式，引入标后监管第三方评估机制，让群众评定项目建设成效。

二、高效务实，全面提高政府执行力。切实增强政府系统广大干部的执行意识，对中央、省、市及县委的决策部署，做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。建立完善各项工作制度，全面落实岗位责任制和责任追究制，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。严格落实效能建设“十不得”，强化督查考核，更好地把目标与责任、督查与落实、考核与奖惩结合起来，不断提高抓落实的成效。认真贯彻落实中央及省市县关于转变工作作风、密切联系群众的一系列决策部署，切实提升政府系统干部队伍的整体素质。

三、依法行政，全面提高政府公信力。认真执行人大及其常委会的决议，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续清理、精简行政审批事项，规范行政审批行为。建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批。深化政务公开，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

四、勤政廉政，全面提高政府凝聚力。继续加强惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督。加强经济责任审计，加大对财政性投资的监管力度，强化对权力运行的制约和监督。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格执行公务接待“八不准”，进一步压缩“三公”经费。深入开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映的突出问题。树立正确的政绩观，增强公仆意识，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

 

各位代表！加快赶超发展，是我们的神圣使命；建设大美固镇，是全县人民的幸福向往。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以永不畏难的顽强斗志、永不自满的进取精神，励精图治，砥砺奋进，为全面建成“更实、更快、更好、更美”的新固镇而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注：

“双向测评”制度：企业测评县经济开发区，县经济开发区测评相关单位。

“五强”：强买、强卖、强装、强卸、强揽工程。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“十拼五注意”：软环境方面。拼思想是否解放、机制是否完善，拼政府是否诚实守信，拼政策是否优惠，拼工作效率是否快，拼生活设施是否配套。硬环境方面。拼生产功能配套，拼土地资源，拼金融环境，拼县财政实力，拼人力资源。五注意。注意分辨真假，注意分辨投资商的实力大小，注意判定如何落地，注意判断投资方的真实意图，注意分析真实的原因。

“三线三边”：公路沿线，铁路沿线，河湖沿线；县城周边，景区周边，县界周边。

“四清一种”：清垃圾、清违建、清广告、清乱象，种植绿化。

效能建设“十不得”：不得对符合条件的行政审批等服务事项拖延办理。有关办理条件要一次性告知，不允许让服务对象跑第三趟。不得违反首问负责、限时办结等规定，需要请示、协调的，要及时工作到位。不得对服务对象态度冷漠、言语粗暴、故意刁难。不得借工作之便接受服务对象吃请、收受财物或提出额外要求。不得旷工或上下班迟到、早退。不得上班时间擅离岗位办私事或串岗聊天。不得上班时间玩游戏、看影视剧、淘宝购物、炒股等。不得上班时间到歌厅、浴池、茶楼、棋牌室等场所消遣娱乐。不得在工作日午餐饮酒（招商引资等特殊活动除外）。不得未经批准缺席会议或派人代会。

公务接待“八不准”：不准超标准接待。不准超规模接待。不准组织到营业性娱乐场所活动。不准赠送纪念品、土特产等。不准同城公款无事相互吃请。不准接受服务对象和下级机关到本级机关所在地的宴请。不准工作日午间饮酒，严禁酗酒。不准巧立名目、弄虚作假或违规变通、转嫁接待费用。