政府工作报告（2015年12月27日）

—— 2015年12月27日在固镇县第十一届人民代表大会第六次会议上

固镇县人民政府县长  朱琳

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，全县上下深入贯彻落实中央和省市系列重大决策部署，积极应对新常态带来的机遇和挑战，以永不停歇的拼搏精神、直面困难的顽强斗志、真抓实干的工作态度，对标赶超，砥砺奋进，较好地完成了县十一届人大五次会议确定的目标任务。预计（下同），全年实现地区生产总值170亿元，增长10.5%；固定资产投资175亿元，增长17.5%；财政收入12.46亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入15330元，增长11%；社会消费品零售总额49.7亿元，增长13.5%。

一年来，我们不断强化政策扶持，促进三产联动，实体经济取得长足发展

工业经济健康运行。重视产业发展战略定位和产业规划，以龙头企业为依托，以重大项目为抓手，初步构建了生物化工、农副产品加工、机械装备制造三大优势产业和电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业竞相发展的格局。严格执行重点工业项目巡查调度、月考核通报制度，促进项目尽早开工、加快建设、提前投产。实现规模以上工业增加值93亿元，增长12.5%，净增规模以上工业企业26家；战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重14%，较上年提高2.3个百分点；工业用电量2.16亿千瓦时，三县唯一正增长。

现代农业再上台阶。粮食总产54.05万吨，实现十二连增。积极培育“种养加”、一二三产融合互动的农业产业化项目，拥有省市级农业产业化龙头企业36家，规模以上农产品加工企业66家。以土地流转为抓手，大力发展新型农业经营主体，农民专业合作社达449家，注册家庭农场122家，流转土地60万亩。大力发展畜牧养殖业，建设国家级示范场2个、省级8个。亿只肉鸡产业化项目建设标准化鸡场60个，养殖规模超8000万只。农村基础设施建设加快推进，实施县乡公路改造26.2公里，完成危桥改造18座，开挖疏浚骨干大沟113公里，实施高标准农田水利小区14.5万亩。

第三产业快速发展。城乡商贸服务功能逐步健全，新天地、白马等城市综合体即将投入运营，光彩大市场、汽贸城等专业市场基本建成。大力推动“新网工程”建设，农村现代流通服务网络逐步健全。新增限额以上企业14家；实现服务业增加值43.6亿元，增长12.5%。金融生态优秀县建设扎实推进，农村信用体系建设试点工作取得阶段性成效。新淮河村镇银行开业运营，地方金融体系进一步完善。11月末，全县各金融机构存款余额138.55亿元、贷款余额71.62亿元，较年初分别增加20亿元、13.7亿元，存贷比达51.6%。

帮扶措施全面落实。坚持“县级领导、引资单位、职能部门、工业园区”四位一体项目帮办服务和“双向测评”等系列制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题。省担保集团入股县担保公司，注册资本增加到1.8亿元，出台《固镇县中小企业续贷过桥资金使用管理实施方案》，企业续贷难问题得到有效缓解。支持企业上市融资，绿朋科技成功上报全国股转系统（新三板）。

一年来，我们大力推进载体建设，注重投资拉动，项目支撑作用更加凸显

园区功能日趋完善。县经济开发区投入资金2亿元，重点推进道路、燃气管网、供电设施、安置房建设，基础设施实现“六通一平”，“三纵十六横”主干道路管网覆盖所有企业。目前，在建企业22家，已建成投产企业102家，其中规模以上企业70家，工业主战场地位更加巩固。蚌埠铜陵现代产业园4.5万平方米安置房和公租房、10万平方米中小企业产业园投入使用，5纵4横内循环路网全线竣工，给排水、天然气、弱电通讯等管网同步完成,110KV变电站开工建设，6平方公里产业发展平台初步形成。

招商引资形势良好。积极应对招商引资形势变化，及时出台产业扶持基金暂行办法、实施细则等系列文件，为招商引资和企业发展提供政策支持，分布式光伏发电、食品与生物医药研发基地、微生物有机肥、饲料加工等一批重大项目陆续签约。重点区域招商、重点产业招商、以商招商、对台招商取得成果，新开工亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目3个。

项目建设快速有序。丰原环酸、茂森食品、冠旗玻璃等项目竣工投产，丰原明胶、中华食品等项目加快推进，华港饲料、大成熟食等项目开工建设。淮水北调固镇段实现通水，浍河复线船闸试通航，胜利路铁路立交已贯通，城市公交枢纽投入使用，长客站、浍河一桥改造提升工程主体完工，黄园路浍河桥加快推进。42个省“861”项目、77个市“3461”项目分别完成投资105亿元、70亿元，均超额完成目标任务。

一年来，我们统筹抓好城乡建设，破解瓶颈制约，现代城市魅力逐步彰显

城市面貌焕然一新。实施城市大建设项目58个，其中39个项目已竣工，19个项目序时推进。南城区大小李、东岭、前台安置小区及路南农民新村回迁安置进展顺利，谷阳安置小区和马铺农民新村主体基本完成，二期路网、浍河城关段综合整治全面完工，谷阳城遗址公园初具规模。老城区1号、2号、3号棚户区累计回迁安置约8000户，6号、9号、10号棚户区600套5.8万平方米货币化安置完成合同签订，大圆盘等3个出入口整治全面完工，浍河路、胜利路、黄园南路等21条主次干道改造陆续完成。北城区道路管网、城市防洪等项目加紧实施，7个商住小区开发有序推进。

乡村建设步伐加快。整合涉农资金，立足各村实际，注重绿化提升、环境整治，2014年度5个省级美好乡村示范村成效类指标圆满完成，2015年度5个示范村基础设施建设全面实施。大力推进精准扶贫，建档立卡“回头看”扎实开展。产业扶贫进展顺利，15个贫困村光伏电站、2个基础设施类、3个产业类项目有序推进。社会扶贫同步实施，共引进社会扶贫资金2416万元，认领扶贫项目29个。

要素保障更加有力。争取国开行棚户区贷款12.3亿元、农发行新型城镇化贷款9.5亿元、农商行棚户区贷款1.5亿元、农行土地整治贷款1.4亿元，对上争取项目资本金2亿元，与徽行合作发起设立6亿元大美固镇城市发展基金，有力保障了大建设资金需求。积极推广PPP模式，吸收民间资本参与基础设施建设，开发区污水管网、县城地表水厂、谷阳城遗址公园吸引社会资金5.5亿元。完成供地3000余亩，实现土地出让金收益13.2亿元。

一年来，我们持续加大创建力度，推进环境整治，生态文明建设协调并进

“创城”活动强力推进。以县城规划建设管理“六项行动”为总揽，以“十城同创”为抓手，按照“精心、精细、精进、精致”的工作精神和工作标准，全民动员、人人参与，大力开展文明创建活动。取缔县城主干道两侧露天夜市排挡，“三种经营”整治取得显著成效，违法建设得到有效控制。交通秩序更加有序，环境卫生更加整洁，城乡整体形象全面提升，创建文明县城工作从全省第十八位上升到第三位。

农村环境持续改善。以省道沿线为重点，以“四清一种”为目标，大力推进农村环境整治，城关镇、刘集镇、新马桥镇水利村获第四届全国文明村镇荣誉称号,任桥镇、石湖乡钟黄村荣获“全省文明村镇”称号。完成植树造林1.8万亩，新建和补植林网15.7万亩，建成森林长廊示范段25.6公里，濠城镇和王庄镇新河村等8个镇村成功创建省级森林城镇和森林村庄。

生态建设成效明显。固镇县生态文明建设规划编制完成。突出抓好生活源、工业源、农业源减排，污染减排效益逐步释放。加大落后产能淘汰力度，推进大气污染防治，城区生活燃煤锅炉淘汰、工业锅炉整治、黄标车淘汰等工作任务全面完成。秸秆禁烧首次实现卫星监测“零火点”。农村环境连片整治取得成效，成功创建1个省级生态乡镇、1个省级生态村。

一年来，我们协调发展社会事业，保障民计民生，人民群众福祉显著提升

保障体系更加健全。31项民生工程全面完成，累计投入资金8.87亿元，被评为“全省民生工程绩效奖补先进县”。投入资金2185万元，实施农村危房改造2300户。城乡居民参加养老保险26.77万人，完成目标任务109.8%。企业退休人员人均养老金增长11.6%，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。大病医疗救助金支付限额提高到2万元。发放低保金32万人次、6622万元，为1.5万名老年人发放高龄津贴581万元。新农合参合农民56.3万人，受益群众154.8万人次，基金支出2.12亿元，住院补偿比达62.5%。

和谐社会加快构建。健全完善“村为主、乡负责、县指导”工作机制，深入开展矛盾纠纷排查、领导干部开门接访、信访积案化解工作，累计受理信访案件578件，结案率达97%。严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续保持平稳，群众安全感达98%，位列全市第一，在全省106个县区中位居第七。严格落实安全生产责任制，强化专项整治，成品油、烟花爆竹、液化气市场进一步规范，安全生产形势总体稳定。大力开展食品药品安全整治活动，成功创建省级食品安全示范县。健全突发公共事件应急管理机制，应急处置能力逐步提高。

各项事业协调并进。城关一小、城关二小、二实小等6所学校交付使用，高考万人本科达线人数居全市之首，一本达线率增幅全市最高。培育践行社会主义核心价值观，启动“固镇好人”评选活动，省内最大的县级好人馆建成开放。城镇新增就业9610人，新增农村转移劳动力7300人，就业困难人员再就业率达80%。“中国书法之乡”申报成功，中书协即将授牌。徐郢村成功入选首批“中国乡村旅游模范村”。妇女儿童、青少年、残疾人权益得到进一步保障，国防动员、双拥、民兵预备役、民族宗教和审计、物价、统计、气象、地震、档案、地方志、对台、外事侨务、广播电视等工作取得新成绩。

各位代表，回顾2015，可以用五个关键词，看固镇发展、评干部作风、听百姓心声：

裂变——从勾画大美固镇蓝图，到系列重点项目的有序推进，每一项决策，都是碰撞后的谋略；每一个谋略，都成就了这座县城的快速发展。正如市委书记在三季度经济观摩会上所说，“无论是工业项目、城市建设、环境整治，还是文化事业发展，固镇正在发生裂变。”

速度——2015年，我们保持着“固镇速度”。3个出入口整治工程，40天全面完工；不到2个月，建成谷阳城遗址公园一期工程，完成2号、3号棚户区三期征迁工作；南城区8条道路，70天竣工通车；3个月内，陆续完成浍河路、胜利路、黄园南路等道路改造；仅用半年，完成浍河城关段综合整治工程。

作风——以“三严三实”专题教育为契机，坚持以“十看”考察干部、以“九民”检验工作，广大干部职工“严”的工作作风、“实”的工作态度得到进一步锤炼，敢于担当、善于合作、勇于拼搏、甘于奉献的精神得到进一步升华。秸秆禁烧、征地拆迁、项目建设等重点工作一线，无不留下了广大干部职工的心血和汗水。

信心——通过近年来的发展，全县上下盼发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈、信心更加坚定。这种信心，体现在对早日建成大美固镇的信心；体现在对县委决策水平和政府执政能力的信心；体现在广大干部群众支持发展、投身发展、融入发展的信心。

声音——城市农村、街头巷尾，热议最多的就是道路更宽了，环境更美了，办事更便捷了，世代居住的老固镇变成了宜居宜业的新县城。这些变化汇聚成一个声音：工作在固镇，快乐！创业在固镇，踏实！生活在固镇，幸福！

各位代表，2015年，我们实现了“十二五”的圆满收官。五年来，特别是2013年以来，面对错综复杂的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，围绕建设“科学发展之美、社会和谐之美、先进文化之美、生态文明之美”的大美固镇奋斗目标，团结和带领全县人民，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇、开拓创新、实干快干，共同谱写了固镇发展新篇章！

这五年，我们坚持把加快发展作为第一要务，扩张经济总量，推动转型升级，是县域经济实力迅速壮大的五年

地区生产总值年均增长11.8%，比十一五末翻了一番；财政收入年均增长27.8%，是2010年的3.4倍；三次产业结构调整为28:40:32，二、三产分别提高6.9、3.4个百分点。规模以上工业增加值年均增长22.8%，工业化率提高7.7个百分点，新增规模以上工业企业110家。创建省级现代农业示范区1个，设施蔬菜基地成功创建为国家级标准园。《黑花生栽培技术规程》、《甜叶菊种子质量要求》2项省级地方标准发布实施。社会消费品零售总额较2010年翻了一番。进出口贸易总额比2010年增长18倍。实际利用外资5.27亿美元，新增进出口实绩企业22家。4家企业获得安徽名牌产品，7家企业获得安徽省著名商标。

这五年，我们坚持把改革开放作为动力源泉，深化机制创新，注重项目支撑，是内在发展活力持续释放的五年

累计完成固定资产投资641亿元，年均增长24.3%，其中工业固定资产投资由43.9亿元增加到79亿元，增长80%。引进项目335个，其中亿元以上项目98个。认定国家级高新技术企业16家，发明专利授权量150件。推行商事制度改革，“三证合一”、“一证一码”登记制度全面落实，内资企业达2767户，注册资本增加到109亿元，较2010年分别增长11倍和21倍。农村土地承包经营权确权颁证稳步实施，“两权”抵押贷款试点取得突破，农民土地承包经营权抵押贷款余额2800万元，农民“大产权”住房财产抵押贷款余额2.67亿元。小型水利工程发放“两证一书”1850份。工商质监食品药品、卫生计生合并工作顺利完成，公共资源交易监督管理体制改革不断深化。公务用车制度改革有序推进。

这五年，我们坚持把城市建设作为主攻重点，注重规划引领，完善功能配套，是城乡环境面貌变化最大的五年

组织编制各类城乡规划50大项，形成规划成果318项。先后完成了县城38.5平方公里和10个乡镇政府所在地总规及控规、全县村庄布点规划、176个行政村村庄建设规划。实施城市大建设项目245个，投入资金284亿元。县城建成区面积达20平方公里，常住人口达15万人。南城区从无到有，启动实施了5.7平方公里核心区建设，开工项目33个，竣工16个。老城区从旧到新，先后实施了10个棚户区项目，征迁10664户，征收房屋142.1万平方米，建设安置房85万平方米。北城区逐步完善，陆续实施了10条道路管网工程，新建公租房13万平方米。县城绿化覆盖率、绿地率分别达40%、36%。新建公园13个，人均公园绿地面积15平方米，是2010年的2.5倍。 “三线三边”环境整治累计投入资金3.2亿元，全市验收排名第一。

这五年，我们坚持把改善民生作为最大责任，发展社会事业，强化公共服务，是人民生活质量显著提升的五年

民生领域累计投入资金100亿元，连续6年获得“蚌埠市民生工程组织实施工作第一名”。日供水2.5万吨的地表水厂建成供水，结束了县城居民一直饮用地下水的历史。新建农村安全饮水工程10处，惠及人口29.5万人。取缔营运三轮车849辆，更新公交车50辆，为居民安全出行提供有力保障。连续两年举办特困群体捐赠救助活动，发放各类救助资金840万元。义务教育发展基本均衡县顺利通过国家认定，被评为国家“两基”工作先进县，受到国务院表彰。严格执行药品零差率销售，实施新农合大病保险，实现医疗、医药、医保“三医”联动，基层医改和县级公立医院改革成果逐步显现。县图书馆、文化馆、博物馆在全市率先实行免费开放，投资近2亿元的县文化中心投入使用。

这五年，我们坚持把依法行政作为根本保障，着力转变作风，推进简政放权，是政府建设取得卓越成效的五年

健全完善政府决策机制，重大事项决策前广泛征求意见，保证了决策的民主性和科学性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督，政府工作透明度不断提高。累计办理市、县人大代表议案、建议599件，政协委员提案463件，满意和基本满意率达100%。加大行政审批项目精简力度，保留项目占总项目的52.1%。县乡政府权力清单和责任清单制度建设扎实推进，精减权力事项比例达47.8%。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，乡镇和县直单位预决算向社会公开。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定及省市县相关规定，切实加强机关效能建设，干部工作作风明显改进。

各位代表，收获伴随艰辛，成就凝聚付出。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵和驻固单位，向离退休老同志和民主党派、无党派、工商联，以及所有关心、支持固镇发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济总量相对偏小，“调转促”任务艰巨，主导产业带动力较弱，产业链延伸不够；财政收支压力较大，骨干税源不多；供地难、征迁难、融资难等瓶颈制约依然存在；维护社会和谐稳定任重道远；少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，先行先试的闯劲不够。对于这些问题，我们将理性客观地分析研究，采取有效措施，认真加以解决。

 

 “十三五”展望及2016年工作任务

 

各位代表，“十三五”是我县经济社会跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。当前，我县最大最迫切的任务是在保障质量与效益的前提下，加快推动经济社会全面发展，努力实现跨越赶超，让改革发展成果更多地惠及全县人民。

按照县委部署，县政府组织编制了《固镇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。

根据《纲要（草案）》和县委九届十六次全委会精神，提出未来五年政府工作指导思想：

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实调结构转方式促升级行动计划，围绕建设“富裕固镇、宜居固镇、现代固镇、幸福固镇、创新固镇、生态固镇、活力固镇”，聚焦工业带动战略，推进新型城镇化，提升农业现代化水平，走出一条创新驱动、产城融合、四化同步的发展道路，奋力开创固镇经济社会发展新局面。

主要目标是：

到2020年，实现地区生产总值310亿元，年均增长11.5%；财政收入30亿元，年均增长19.2%；固定资产投资308亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额104亿元，年均增长16%；规模以上工业增加值年均增长15%以上；服务业增加值年均增长10%以上；三次产业结构调整为21.5 ：45.5：33；城乡居民人均可支配收入增幅与GDP同步。主要经济指标年均增速高于省、市平均水平，人均主要经济指标进入皖北17个县市第一方阵，经济总量位次明显前移。

结合指导思想和主要目标，提出五个发展理念：

坚持创新发展。依托生物制造产业集聚发展基地建设，积极培育各层次企业技术中心，推动科技成果转化，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人才参与创业创新。加强自主知识产权新产品培育，保护企业合法权益，激发企业知识产权创造的积极性。战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重年均提高2个百分点。

坚持协调发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快农民市民化进程，促进有能力在县城稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，2020年常住人口城镇化率达到58%。全面落实美好乡村整县推进行动计划，开展农村人居环境整治行动，健全农村基础设施投入长效机制，推动公共服务向农村延伸、公共资源向农村倾斜，2018年实现美好乡村建设全覆盖，形成以乡促城、以城带乡、共同提高的城乡发展新格局。

坚持绿色发展。大力推进县城规划建设管理工作，更加彰显宜居、宜业、宜游的固镇新形象。优化配置各类资源，加快构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环，最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平，进一步提升产业生态竞争力。力争到2020年，打造一批绿色示范工厂，把县经济开发区和蚌埠铜陵现代产业园建成绿色示范园区。

坚持开放发展。积极融入中原经济区、长三角经济区、淮河生态经济带等区域发展战略规划，抢抓政策机遇，争取更多资源要素助力固镇。创新园区管理体制机制，着力优化投资环境。扩大进出口贸易规模，促进外贸增长方式转型升级，外贸进出口总额年均增长23%。提升招商引资实效，确保每年都有10亿元以上项目入驻。鼓励社会资本积极参与基础设施、公共服务、社会事业等领域建设，营造开放、互利、共赢的发展局面。

坚持共享发展。树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念，使广大群众在共建共享中有更多获得感。稳步推进教育事业发展，均衡配置城乡教育资源。深化医疗卫生体制改革，逐步解决“看病难、看病贵”问题。拓宽就业创业途径，促进城乡居民增收致富。建立健全社会保障制度，提高广大群众幸福指数。加快棚户区和城中村改造，改善居民生活环境。组织实施“123”扶贫开发行动计划，圆满完成扶贫任务，全面建成小康社会。

各位代表，2016年，是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对于我县未来五年的发展至关重要。全年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.6%；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13.6%。

为完成上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、围绕打造首个百亿产业，全力聚焦工业突破，筑牢工业经济主导地位

加大产业培育力度。牢固树立“发展经济，工业优先”理念，明确产业定位，规划产业布局，加强产业配套，推动产业集聚。以生物制造产业集聚发展基地为抓手，以丰原生化产业园项目为依托，明确生物化工首位产业发展战略，健全扶持政策，集聚发展要素，强化资金支持，全力打造首个百亿产业。巩固提升传统产业，加快农副产品加工、机械装备制造等产业转型步伐，鼓励产业龙头企业智能化改造，推动产业向上下游延伸，向创新要规模，向规模要效益。

抓好园区基础配套。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”发展理念，完成开发区污水处理厂扩建项目，加快尾水管网工程建设，完成经二路北段谷阳路至刘集路建设，贯通桃花埂路。抓好经三路、纬五路建设，服务丰原退市进园项目。巩固提升供电、供水、供气相关配套，增强承载服务能力。加大蚌埠铜陵现代产业园建设力度，认真落实规划，加强协作配合，完成三期路网建设，加快推进110KV变电站、污水处理厂、自来水厂建设。

支持企业做大做强。实施龙头企业培育工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。坚持“专精特新”发展导向，围绕产业集群，推动传统产业抱团发展，培育壮大一批“小而精”、“小而专”的配套企业。用好中小企业转贷过桥资金，积极推广“税融通”、“银政担”业务。鼓励大众创业、万众创新，充分发挥政策引导作用，开展众筹众包创业，支持创业者应用新技术、开发新产品、培育新市场、打造新业态，促进制造业与服务业、传统产业与新兴产业融合发展。规模以上工业增加值增长15.5%，新增规模以上工业企业25家。

二、围绕建设美丽宜居县城，健全完善基础配套，不断增强吸纳承载能力

高起点健全规划体系。完成《固镇县城市总体规划（2014-2030）》修编工作；加快《固镇县控制性详细规划通则》及道路交通、供排水、电力、综合防灾等专项规划编制；开展城市色彩规划设计，明确城市主色调及搭配色系；适时启动地下综合管廊规划及海绵城市规划编制。严格实行“先规划、后建设”的理念，切实维护规划的严肃性、权威性、延续性。

高质量推进县城建设。全年实施大建设项目59项，年度计划投资75亿元。完成南城区三期路网、中学、医院等项目建设，以及谷阳安置小区、马铺农民新村回迁安置工作，开工建设马铺安置房二期、大小李安置房二期、西圩安置小区等项目。启动实施大营路以南三八河以西区域、浍河东路南侧、大瓦房等棚户区改造项目，全面完成西出入口整治、大木桥改造、三八河以东景观整治二期等工程。强力推进迎宾大道综合整治、北城区景观河贯通等工程。

高标准抓好城市管理。以更大的力度、有力的举措、完善的配套，重点整治“三种经营、机非混行、乱停乱放”等城市乱象，着力营造干净卫生、道路通畅、经营规范的城市新形象，力争在全省文明县城考核评比中取得优异成绩。完成老城区垃圾转运站及环卫综合设施项目建设，提高城市垃圾处理能力。规划建设3处停车场，规范引导车辆集中统一停放。持续高压开展防违控违，坚决遏制新增违法建设。

三、围绕共享一片碧水蓝天，重点抓好环境整治，逐步提高生态文明指数

加强环境保护。继续落实风险抵押金、“四级包保”等制度，严格兑现奖惩，全力做好秸秆禁烧工作。切实抓好工业污染防治、城镇生活污染治理和农业农村污染防治。深入推进污染减排工作，严格落实污染物排放总量和能源消费总量“双控制”。加大落后产能淘汰力度，腾出指标、盘活容量。加强畜禽养殖污染治理，严格控制农业面源污染。加强环境执法检查，对重点行业、重点企业实行重点监控，严厉打击环境违法行为。

重视生态治理。实行最严格的水资源管理制度，加强县城地表水厂、开发区自来水厂及农饮工程水源地保护，切实保障群众饮水安全。统筹推进浍河、沱河、怀洪新河等河道水环境综合整治，加大城中湖活水改造力度，实施绿化提升工程，努力构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境。严守耕地保护红线，坚持集约节约用地。抓好农村生活垃圾专项治理，推行有偿保洁机制，促进群众自觉维护村居环境，巩固农村环境整治成果。

发展绿色产业。支持企业推广应用新技术、新设备，逐步提升企业清洁化水平。围绕打造旅游目的地，鼓励发展农家乐，完善设施农业采摘基地、沿浍景观带配套功能，提升服务水平；推进谷阳城遗址公园二期建设，努力打造享誉全省的文化旅游景点。吸纳社会资金，采取承包、租赁等形式，因地制宜栽植用材林、经济林，促进林业产业发展。积极培育生态循环农业，通过沼气和生物质资源综合开发，实现农作物秸秆等废弃物循环利用。鼓励发展光伏发电产业。

四、围绕全面推进改革开放，逐步扩大有效投入，强力推进重点项目建设

深化重点领域改革。全面推进不动产登记制度改革，建立健全多证合一、便民高效的不动产登记体系。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，加快土地经营权流转市场建设，建立农村产权交易平台，推广农村土地承包经营权抵押贷款，努力创建国家级农村综合改革示范区。完善商事体制，优化市场环境，激发市场活力，提高资源配置效率和公平性。稳步推进县级公立医院综合改革，重点实施财政补偿、绩效考核与人事分配等方面改革。积极探索园林绿化、环卫保洁市场化运作。推进户籍制度改革，抓好司法体制改革。

加大招商引资力度。由大招商向招大商转变，瞄准央企、上市公司和国内500强企业，重点围绕我县主导产业，延伸产业链，采取合资、嫁接、重组等形式，大力开展精准招商、存量招商、“标准化厂房”招商，有针对性地引进一批投资大、产业集群度高、带动能力强、发展前景好的成长型、税源型工业项目。全年新引进亿元以上工业项目20个，其中20亿元以上产业类项目1个，亿元以上工业项目到位资金50亿元。

强力推进项目建设。围绕“十三五”项目谋划成果，认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，加强重大项目论证、筛选和谋划工作，精心编制一批支撑经济发展、惠及广大群众的大项目、好项目，争取更多的项目列入国家、省、市投资计划。开工建设泰格VC、热电联产等项目，加快推进大成熟食、中华食品等项目，建成投产丰原明胶、华港饲料等项目。全面完成黄园路浍河桥、胜利路和黄园路铁路下穿、S329大转盘至赵何路改造、S201改造等项目建设，开工建设刘集路铁路下穿项目。严格执行重点工业项目和城市大建设项目月巡查制，及时协调解决项目建设中存在的问题，保障项目高质量、快速度推进。

着力破解要素制约。加快PPP模式的推广应用，引导更多社会资本参与重大项目建设。完善政府投融资平台管理体制，创新运作模式，促其做大做强，发挥支撑作用。紧紧抓住国家推动新型城镇化、保障和改善民生等方面政策机遇，打捆包装南城基础设施、老城棚户区改造等项目，主动对接银行业金融机构，努力争取更多政策性贷款支持。扎实做好用地指标申报工作。加大闲置土地清理盘活力度，按照合同约定，依法依规进行处置，腾出更多的发展空间。

五、围绕促进农民增收致富，改善农村生产条件，加快农业转型升级步伐

大力推动现代农业发展。重点抓好8个万亩高产创建示范片建设，争创小麦亩产千斤县。按照“提升一个省级示范区、创建一批市级示范区、打造一条S101示范带”的发展思路，加快建设步伐，争创国家级现代农业示范区。加大土地流转力度，鼓励规模化、集约化流转。加快推进农业产业化进程，打造龙头企业带动，专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与的发展联合体。巩固提升亿只肉鸡产业化项目，大力推动百万只肉羊养殖产业化发展。

着力改善农村生产条件。加强农田水利基础设施建设，疏浚骨干大沟75条，改造泵站4座600千瓦，新打修复机井850眼，加固新建小型涵闸、大沟蓄水坝16座，新增和改善灌溉面积9万亩、除涝面积5.5万亩。完成千万亩森林增长工程成片造林1.8万亩，新建、补植农田林网18万亩，扎实做好美国白蛾防治工作。实施县乡村道路畅通工程66公里，村级公路加宽改造30公里。全面完成2015年度5个美好乡村建设任务，启动实施美好乡村整县推进计划。

强力推进扶贫开发工作。瞄准“一年贫困村脱贫、两年贫困户脱贫、三年巩固提高”的脱贫目标，全力打好18个贫困村脱贫攻坚战。按照乡镇补助一点，村集体收入安排一点，扶贫项目收益提取一点，社会捐助一点，残联救助资金拿出一点的方式，以村为单元建立大病救助基金，切实减少因病致贫、因病返贫。采取产业扶贫、社会扶贫、专项扶贫等措施，通过政府投入与社会共建的方式，完善贫困村基础设施，改善生产条件，发展特色产业，壮大集体经济，实现精准脱贫。

六、围绕满足市场消费需求，着力做活第三产业，构建多点支撑发展格局

高度重视金融工作。健全财政资金以贷定存激励机制和财政奖励政策，引导鼓励银行业金融机构加大对中小企业和“三农”的信贷支持力度，扩大信贷规模，提高放贷效率。加强同省担保集团合作，做大做强中小企业融资担保公司。完善金融运行分析例会制度，加强政银之间沟通交流，打造互信、互助、互赢的良好环境。加强金融风险防控，依法打击非法集资、金融诈骗等违法行为。加快推进中小企业和农村信用体系建设，进一步优化金融生态环境，力争进入全省金融生态优秀县行列。

提升现代服务业水平。完善政策扶持体系，鼓励丰牧牛羊、争华羊业、连龙花生等实体经济发展电子商务。注重抓好人才队伍培养、网络平台搭建等工作，加快推进电子商务进农村。依托我县农业资源优势，培育引进大型物流企业，打造区域性物流仓储中心。支持总部经济、服务外包、咨询中介等现代服务业发展，积极培育家政服务、健康养老等消费新热点。完成白马、新天地等城市综合体建设，着力引进高端服务业，不断完善城市功能。落实鼓励农民市民化有关政策，扩大有效需求，打通供需通道，化解房地产库存，促进房地产业健康发展。新增限额以上商贸企业10家以上，服务业增加值增长12.6%。

七、围绕提高人民幸福指数，协同发展各项事业，绘制安定和谐美好画卷

落实惠民之策。扎实做好民生工程，建立效益评价机制，落实建后管养职责，确保持续发挥效益。抓好社会保险扩面征缴工作，切实维护劳动者的合法权益。健全城乡医疗救助制度，推进慈善福利服务体系建设。规范城乡低保工作，加强农村敬老院建设与管理，逐步提高五保供养水平。推进乡村公益性公墓建设。抓好就业再就业、以创业促进就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。加快职教中心建设，重视职业技能培训，推动农村富余劳动力向智力型、技能型转变。健全拖欠农民工工资预防和处理机制，保障广大农民工合法权益不受损害。

办好利民之事。重视抓好学前教育，均衡发展义务教育，巩固提升高中教育，加快推进教育信息化，扎实做好“全面改薄”工程。积极开展南城中学招商工作，探索实施集团化办学。不断完善城乡体育设施，推广全民健身行动，广泛开展群众喜闻乐见的体育赛事活动。加快推进县医院、县中医院门诊住院综合楼、南城医院建设，注重医风医德培养，提升医疗卫生服务水平。抓好计生工作，依法实施全面两孩政策。切实加强国防动员、民兵预备役、人民防空工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、移动通信及双拥、物价、统计、档案、气象、地震等工作，促进各项社会事业协调发展。

创新安民之举。建立健全重大不稳定问题清单制度，完善网络舆论引导机制，扎实做好重大举措社会稳定风险评估。深入开展“信访案件化解攻坚”活动，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格做到“四亲自”、“三见面”，有效化解信访积案，消减信访案件存量。时刻紧绷安全生产这根弦，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全力抓好重点区域、重点行业、重点企业、重点环节、重点时段安全生产工作，落实企业主体责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急管理，提升突发事件处置能力。强化食品药品安全监管，争创全省质量强县示范县。健全网格化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表，全面建成小康社会，对政府工作提出了更高要求。我们将认真践行“三严三实”，进一步推进依法行政，转变政府职能，改进工作作风，加快建设法治型、阳光型、服务型、开拓型、廉洁型政府。

（一）注重依法依规，建设尊法守法的法治型政府。维护宪法法律权威，加强法治宣传教育，全面提高政府工作人员的法治意识，增强尊法守法、学法用法的自觉性。深入推进简政放权，加强政府权力清单、责任清单和涉企收费清单动态管理，促进机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政审批行为，推行一站式、限时、规范、透明和网上办理，完善行政审批事项目录管理。主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化行政复议、行政应诉和行政执法监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（二）坚持科学决策，建设开明开放的阳光型政府。严格履行重大行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度，坚决做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。建立决策信息互动机制，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见。健全重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，加强对重大决策实施情况的跟踪评估。进一步深化政务信息公开，重点抓好公共服务、公共资源配置、公共监管等领域信息公开。办好电子政务和政府门户网站，拓宽群众问政渠道。

（三）筑牢宗旨意识，建设亲民利民的服务型政府。把改善民生作为最大责任，把群众满意作为最大追求。继续坚持以“九民”检验政府工作，做到重大政策充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益，把群众获得感、社会满意度作为政府工作的“晴雨表”。建立健全调查研究常态化工作机制，深入乡镇、企业、村居，切实为企业和群众解决更多实际问题。强化政府公共服务职能，不断加强就医就学、就业创业、住房养老等服务保障，让群众得到更多实惠、过上更好生活。

（四）着力转变作风，建设求实务实的开拓型政府。对照“十看”标准，勇于在项目主战场提高能力，敢于在“三重一线”接受历练，用改革的办法、务实的举措破解发展难题。持续完善政策落实和工作推进机制，对重大项目和重点工作实行清单式管理全覆盖，明确谁牵头、谁执行、谁监督、谁追责，做到定了就干、干就干好，善始善终、善做善成。深入推进治庸治懒，强化干部问绩问效，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为。坚持开拓创新，主动适应经济转型和社会发展要求，遇到矛盾不回避，面对困难不推诿，努力在新一轮改革发展中谋求新作为。

（五）推进从严治政，建设清正清明的廉洁型政府。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行主体责任，认真落实“一岗双责”，进一步完善惩防体系。严格控制“三公”经费支出，让过“紧日子”成为新常态。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。认真学习贯彻中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定要求，牢固树立法律底线不能逾越、纪律红线不能碰触的观念，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。

各位代表！发展永无止境，奋斗正当其时。固镇正处于科学发展、跨越发展的伟大进程中。回顾过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们充满自信！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，主动作为，为全面建成小康社会，早日建成大美固镇而努力奋斗！