关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力推动固镇发展高质量跨越赶超，经济社会发展呈现出稳中提质、稳中加固态势。

（一）经济运行稳中向好。全县上半年实现地区生产总值151.1亿元，同比增长1.4%，增速较一季度提升11个百分点。第一产业产值完成30.4亿元，居全市第2位；一般公共预算收入9.9亿元，同比增长9.5%，高于全市平均水平3.7个百分点，居三县首位；固定资产投资同比增长1.9%，高于全市平均水平1.4个百分点，上半年新入库项目77个，入库总投资128.2亿元，均居全市第1位；社会消费品零售总额73.4亿元，同比增长5.3%，增速居三县首位；城镇常住居民人均可支配收入19773元，同比增长4.9%；农村常住居民人均可支配收入12057元，同比增长7.5%；人民币存贷款余额677亿元，同比增长16.4%；税收收入9.51亿元，同比增长156.3%。

（二）产业能级稳步跃升。工业经济稳中有进。上半年新增规上工业企业16家，总数达140家，居全市第3位；新入库工业投资项目35个，累计入库亿元以上工业项目13个、居全市第1位。深入推进生物基制造产业基地建设，生物基特色产业集群产值实现62亿元。服务业发展稳步提速。上半年服务业增加值65.2亿元，同比增长5.1%，高于全市平均增速0.4个百分点，位居全市第三。上半年我县规模以上服务业企业入库4家，入库数量全市第一。加快打造示范性、带动性的电商平台载体，电商产业园获评省级电商特色产业园区，我县获评“省级农村电商示范县”。

（三）项目建设扎实推进。“双招双引”持续推动。上半年，全县共开展外出招商活动133次，其中，县四大班子外出招商93人次、拜访企业179家；全县各单位外出招商186人次、拜访企业305家。我县上半年签约亿元以上项目40个，协议总投资77.63亿元。项目谋划争取成果显著。严格落实《固镇县向上争取项目资金激励措施》，紧跟国家投资导向和发展实际，围绕专项债及中央预算内投资项目超前谋划。上半年谋划专项债项目10个，总投资53.4亿元，其中，已通过省财政厅评审项目5个，总投资27.2亿元，获批专项债额度15.5亿元。积极开展保障性安居工程中央预算项目申报，已有4个老旧小区片区改造项目获批中央预算资金2557万元。持续推进重点项目建设。上半年，全县纳入省“大新专”项目99个，总投资886.97亿元。长三角产业转移示范园、年产6万吨大型桥梁钢结构项目等22个亿元以上项目建成投用。总投资20亿的激光产业园、总投资20亿的聚合高分子材料、总投资15亿的怀洪新河灌区治理、总投资15亿的沃拓农药等65个亿元以上项目加快建设。

（四）创新动能持续增强。深入实施创新驱动战略，深化同安师大、安徽科技学院、蚌埠学院等高校合作，举办产学研对接活动6次。上半年高新产业产值36.74亿元，增长13.7%，高新产业产值占规上总产值比重达44.12%，占比三县第一。扩大创新主体，上半年完成科技型中小企业入库108家，申报入库数量位居三县第一。天星树脂获得国家级专精特新“小巨人”称号，中小企业科技孵化园获评全省小型微型企业创业创新示范基地。深入实施人才强县战略，完善县级领导服务专家制度，全领域推动人才培育引育，共计引育省市级领军、高级职称、博士学历等人才224名，以及专业技能、高校毕业生等人才3059名。

（五）城市面貌不断改善。城市功能日益完善，新建创业路东段、许慎中学南侧等9条市政道路，目前唐南路、正义路等已完工。稳步推进棚户区改造，县医院、县农行等4个老旧小区片区改造全面启动，立新花园、朝阳小区等安置房项目加快推进，上半年完成征收750户，新开工安置房1600套，竣工1800套。建成绿城玉园、曹庄社区等三个城市口袋公园。荣获省级基础设施专项试点县，获国开行安徽省分行授信31.5亿元，获批资金1.9亿元。开展住宅物业管理大排查、大整治、大提升攻坚行动，有效提升城市服务保障水平，不断增加居民的获得感、幸福感和安全感。淮宿蚌城际铁路固镇段、宿固高速、五蒙高速、G344高速连接线等重要项目加快建设，城区对外互联互通水平进一步提升。

（六）乡村振兴全面提速。夯实粮食安全根基。全县夏粮喜获丰收，收获小麦86.57万亩，平均亩产420公斤，总产36.37万吨，实现夏粮产量“二十连丰”。坚持耕地和种子两手抓，完成11万亩高标准农田建设，加快推进现代种业发展，申报备案小麦良种繁育基地3.5万亩。有序推进农牧规模种养，蔬菜播种面积13.49万亩，设施蔬菜播种面积5.35万亩；生猪存栏46.6万头，累计出栏生猪44万头。推进乡村产业发展。建成国家和省、市级农业产业化龙头企业70家，新增绿色食品认证6个。积极创建长三角绿色农产品生产加工供应基地，大成食品等8家企业成功创建为省级供应基地，桂柳3000万羽肉鸭养殖加工基地等8家企业成功创建为市级供应基地。截至6月底，长三角绿色农产品生产加工供应示范基地总产值超25亿元，在沪苏浙地区销售额超14亿元，同比增长31.89%。巩固脱贫攻坚成果。强化动态监测帮扶，新识别监测对象153户461人，按照“一户一方案、一人一措施”精准帮扶，消除风险486户1612人。强化就业帮扶、产业帮扶等举措，截至6月底，实现脱贫人口务工就业1.28万人，开发公益性岗位2675个；实现产业帮扶项目总投资5300余万元，到户产业项目1524个，帮扶1202户。今年以来，到位财政衔接资金1亿余元，实施重点项目24个，其中建设标准化厂房4.1万平方米，农业设施种植大棚6.6万余平方米。开展美丽乡村建设。启动省级中心村和精品示范村创建工作，深入开展“五清一改”行动，全面提升村容村貌，稳步实施户厕改造，持续推进16个省级美丽乡村建设。加快实施皖北群众喝上引调水工程，刘集水厂、铜陵产业园水厂完成饮用水源替换，受益群众14.4万余人。农村公路“建、管、护、运”保障有力，荣获全省农村公路品质示范路称号。

（七）生态环境持续向好。推进环境污染防治。深化蓝天、碧水、净土保卫战，常态化、网格化开展大气状况巡查，立体化防治城乡面源大气污染，1-6月份，PM2.5累计平均浓度为43微克/立方米，同比下降8.5%。着力强化河湖水环境系统治理，全面排查县内重点河流和113条支系水流，县内国控、省控断面水质全部达标。持续抓好土壤污染防治，加大固体废物污染监管与防治力度，建设用地土壤环境总体安全。切实抓好中央环保督察反馈问题整改工作，整改验收基本完成。推进生态资源保护。深入推进林长制、河湖长制改革，认真开展县乡村三级巡林、巡河工作，完成人工造林1300亩、森林抚育1.4万亩。持续开展河湖“清四乱”整治行动，加快推动河湖长制能效提级县建设，获评安徽省森林城市，入选国家级水系连通及水美乡村建设县。推进绿色转型发展。大力推广光伏建筑一体化应用，加快推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作。深入开展绿色制造体系企业培育行动，推动传统产业绿色转型，成功获批国家级绿色工厂1家、绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品3个，实现国家级绿色制造体系“零”的突破。

（八）重点改革深入推进。农村改革持续深化。农村土地制度改革有序推进，完成连城镇禹庙村为土地延包试点工作。已完成农业生产“大托管”服务面积11.6万亩，土地流转率达59%。营商环境不断优化。“放管服”改革持续推进，网上申报办件占比95.65%。持续优化发展环境，组织开展“新春大走访、助企开门红”专项活动、银企对接会、“点对点”政策宣讲会等助企活动98场次。全县一二季度营商环境考核分别位居全市第一和第二。亩均效益改革持续强化。评价范围延伸至占地5亩以上规下工业企业。1-6月份全县规上工业企业140户，亩均税收3.32万元/亩，同比增长18.63%，亩均营收101.25万元/亩，同比增长1.18%。上半年完成“标准地”供地120.24亩，开发区工业用地全部推行“标准地”供应。深度融入长三角一体化发展。我县深入落实甬蚌结对合作帮扶工作部署，县党政代表团赴余姚市开展交流互访合作，并签订产业合作战略框架协议。截至上半年，共招引长三角地区项目23个，协议总投资36.03亿元。持续推动甬蚌产业合作园区建设，深化园区运营机制，成立安徽省甬蚌合作产业发展有限公司，全力打造生物新材料产业园、新能源产业园、光电科技产业园、自行车产业园、电子信息产业园五大产业基地。国资国企改革持续推进。优化政府投资方式，积极开展股权投资，设立专项基金2支，投资规模1.5亿元，撬动社会资本15亿元，助推招商引资项目顺利落地。

（九）社会事业持续增强。积极开展10项暖民心行动。二季度社情民意调查中，我县10项暖民心行动总体知晓率和满意度均为全市第一。全面落实稳就业发展。实施就业优先战略，全力保障高校毕业生等重点群体就业，建成“三公里”充分就业社区10个，城镇新增就业6540人，创新短视频招工做法被安徽日报头版报道。积极推进教育事业发展。推进集团化办学建设，促进城乡教育均衡和公平。实施教育基建项目26个，总建筑面积13.6万平方米，总投资4.6亿余元。许慎中学、育红路幼儿园等项目竣工投用。完善关爱留守儿童的办法和措施，全县适龄残疾儿童少年入学598人，入学率达97.07%。全县高考成绩再创佳绩，一本达线万人比、本科达线万人比保持全市第一。持续深推医疗卫生事业发展。稳步推进紧密型县域医共体建设，实施“互联网+智慧中医药”一体化服务，促进医疗资源共享、服务能力共同提升。积极推进三级医院创建，加强重点学科建设、加强人才培训，进一步改善医疗服务。我县成功创建全省健康促进县和安徽省卫生县城，创建中医药示范县工作已通过省级验收。文旅事业不断深化。全力推进文化旅游事业发展，垓下遗址景区成功创建4A级景区，被列入“安徽非遗主题旅游十大精品线路”。成功举办谷阳城遗址赏樱季、蚌埠市文化旅游美食季启动暨垓下遗址公园开园仪式。楚汉步行街入选全市十佳夜游街区，虞美金菊入选全市十佳后备箱基地，玉鹏黑花生、虞美金菊入选全市十佳旅游商品。

总体上看，今年上半年，面对严峻复杂的宏观经济形势，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，采取一系列有效措施，全县经济在恢复性增长的基础上稳步前行，取得了一定成效。但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展困难仍然较多。我县上半年经济指标虽然有所上升，地区生产总值增速由负转正，规上工业增加值降幅较一季度大幅收窄，但是地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速与年度目标仍然存在一定差距。二是产业支撑不足。市场预期和信心仍然较弱，消费内生动力依然不强，中小微企业生存压力较大，产业核心优势不突出，龙头企业、“链主”企业不多，缺乏大型产业项目，新兴产业支撑作用有待增强，创新资源优势还未充分释放。三是民生保障有待加强。城乡之间公共服务供给能力和服务质量与人民群众期待还有差距，教育、医疗、养老、托幼等社会事业发展还有待进一步提升。县人大票决五项民生实事中，货车停车场项目已投入使用，农村道路安全防护提升项目、固蚌高速东出口连接线项目能按序时进度推进；危险化学品停车场项目、老城区体育场改扩建项目进展缓慢。面对这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、下半年重点工作任务

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十一届五次全会、市委十二届五次全会及县委十一届六次全会部署，聚焦“七个强省”建设优等生、皖北全面振兴先锋队、蚌埠跨越发展排头兵的目标定位，推动全县思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，把推动高质量发展作为首要任务，调动各方积极性，狠抓落实，攻坚突破，推动经济持续回升向好，奋力实现全年经济社会发展目标任务。

（一）坚持强基蓄能，巩固经济向好态势。坚持问题导向、目标导向和结果导向，以系统观念统筹推进三次产业高质量协同发展，不断加强经济运行调度的力度和精准度。切实加强宏观经济管理，坚持经济运行日常监测，全面把握经济运行情况和趋势，认真抓好月度、季度经济运行情况分析，把各项经济指标任务分解，逐项细化到季到月，切实压实责任，全力促进经济持续向上向好。持续发挥工业和服务业的拉动作用，持续深入重点企业，加强业务指导，重点关注产值前30位的工业企业，力争三季度规上工业增加值实现转正，重点关注GDP占比较大的批发零售业，确保三季度实现转正，力争GDP全年增速达到8%以上。

（二）坚持项目挖潜，强化扩大有效投资。全力推动项目入库纳统。制定月度项目入库计划清单，明确项目入库申报节点。紧盯皇龙佳苑安置房、中广核刘集风电场、中广核仲兴风电场等重大项目前期推进进度，力争全年新入库项目140个以上，总投资260亿元以上，推动更多项目入库纳统。预计全年完成投资150亿元以上，同比增速15%以上。全力加快项目建设进度。聚焦宿固高速、聚合功能性高分子材料、中广核固镇县储能电站、沃拓年产10万吨农药制剂等重大在建项目推进力度，督促项目业主与施工单位加快项目建设进度，争取年内形成更多有效投资，力争年度重点项目考核居全市第一。

（三）坚持协同发展，打造现代产业体系。推进一产“两强一增”。大力推进“科技强农+机械强农”，不断提升农机社会化服务能力和农田宜机化水平。大力促进农民增收，深入推进“小田变大田”改革试点，因地制宜探索“小田变大田”多种实现形式。继续做好规模以上农产品加工企业产值和企业培育工作，深入实施“158”行动计划，加快长三角绿色农产生产加工供应示范基地建设，力争创建省市级供应示范基地3家。推进二产“提质扩量增效”。持续开展优质企业培育，推行“动态+递增”模式，建立专精特新、数字化转型、绿色制造等专项培育库，推进专精特新、智能工厂等14类专项申报工作。实施绿色制造提升行动，重点培养泰格生物科技冲刺国家级绿色工厂、英利新能源申报省级绿色工厂，不断提高我县工业企业绿色发展水平。实施数字赋能行动，持续开展数字化诊断，引导中小企业上平台用平台，帮助企业实现数字化转型，提高企业竞争力和创新力。推行亩均效益差异化政策，积极开展化工园区企业亩均效益评价，提升生物化工企业发展质效。力争全年新增规上工业企业25家以上，完成规上工业产值165亿元，全年规上工业增加值增速实现正增长。推进三产“锻长补短”。积极发展现代物流、软件和信息技术服务等生产性服务业，加快发展旅游休闲、健康养老、商贸流通等生活性服务业。大力推进服务业入库工作，力争全年入库规上服务业企业8家。大力发展电子商务，孵化、培育电商经营主体，力争新增电商经营主体40家，实现网销额千万企业2家。打造“皖美固香”区域公共品牌，推进区域特色产品走出去。

（四）坚持统筹建设，提升城市功能品质。注重城乡融合发展。完善县城规划体系及村庄分类和布局，完成县级国土空间总体规划成果审批，完成40个村庄规划编制工作，启动11个乡镇国土空间总体规划编制。注重城建更新发展。以建设省级基础设施专项试点县为契机，扎实推进城市更新行动。加快推进老县医院等4个片区老旧小区改造，确保年底前完成改造任务。稳步实施雨污分流改造，确保10月底前启动EPC系统招标。全力推进老体育场改造项目，确保年底前开工建设。加快安置房建设步伐，确保立新花园、大小三期年底前完成回迁安置。全力推进生活垃圾填埋场、渗滤液处理站、餐厨垃圾收集处理扩建项目工程建设，努力提升城区环卫基础配套设施建设水平。注重交通多元发展。加快推进城乡公交一体化项目建设。稳步推进宿固高速、五蒙高速等项目建设。加快G344固蚌高速—蚌固一级公路段工程建设进度，计划年底主体工程完工。加快S418刘集至九湾段、陈渡至王庄段改建工程前期程序，计划10月份施工招标。着力提升农村公路建设水平，完成农村公路养护工程106公里、安全生命防护工程282公里。注重园区强基发展。深入推进经开区基础设施配套建设，加快建设创新大道以北路网，高铁东纬四路、经五路、纬六路道路工程，皖北承接产业转移集聚区项目配套市政路网工程等14个在建项目。

（五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴。严守耕地红线，严防耕地非农化、非粮化，加快推进2023年5.8万亩高标准农田建设。积极推进农村厕所革命，计划改厕6000户以上，持续建立完善改厕后续管护机制，创建粪污资源化利用和长效管护机制示范县。加强畜禽粪污资源化综合利用，加大农村废弃塑料制品污染防治力度。扎实开展“五清一改”村庄清洁行动，持续推进16个省级美丽乡村建设，发挥中心村对自然村辐射带动作用，全面提升农村人居环境水平。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫监测帮扶工作，做好“一户一方案、一人一措施”政策落实，确保各类帮扶措施取得实效。持续提升农民收入，落实就业帮扶政策，稳定农民工资性收入。

（六）坚持改革开放，激活经济发展动能。持续巩固农村改革成果。进一步完善推进农村集体产权制度改革，积极探索集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长新机制。积极培育新型农业经营主体，力争全年建成家庭农场830个、农民合作社稳定在1330个、农业社会化服务组织达990个。持续优化营商环境。认真落实“一改两为”工作要求，持续实施营商环境六项调度机制，聚焦考核指标、企业诉求和市场主体满意度，做到压力、责任层层传导落实。推进“互联网+政务服务”，落实“全省一单”工作任务，提升办事指南精准度；稳步推动县本级惠企政策“免申即享”“即申即享”工作。创优“四最”营商环境，推进“企业吹哨部门报到”、企业家绿色服务“一卡通”等制度落实。持续开展长三角区域合作。依托甬蚌结对合作帮扶，深化与余姚市结对合作，在共建平台、园区、产业、基金等领域，加快形成一批可复制可推广的成熟经验，打造长三角结对合作帮扶典范。高标准建设运营甬蚌产业合作园区，围绕主导产业发展方向，推动两地在新能源、新材料、高端装备制造等产业深度整合，实施一批具有代表性的跨区域合作项目，打造承接产业转移“主战场”。以甬蚌合作产业发展有限公司为载体，深入推进挂职干部学习交流，积极谋划开展招商工作，推动17个重点在谈项目取得更多实质性成果。

（七）坚持生态优先，推动绿色转型发展。压实大气污染防治工作责任，形成大气污染防治齐抓共管的长效工作机制。强化水污染防治，确保国控和省控断面水质达标。完善河湖治理新体系，做好全县河湖排查整改工作，持续开展清河、护岸、净水、保水四项行动，力争实现少黄牌、无黄牌、无交办、无督办。抓好土壤污染治理和农业面源污染防治，保护耕地土壤环境。加强野生动物保护，依法打击乱砍滥伐、破坏森林资源及自然保护地等违法行为。全年计划完成人工造林0.13万亩，森林抚育1.3万亩，退化林修复0.15万亩，封山育林计划0.1万亩，9个省级森林村庄创建及林业有害生物防治任务。

（八）坚持改善民生，提高群众幸福指数。牢固树立“以民为本、民生为天”的发展理念，持续推进“暖民心”行动，大力推进50项民生实事。聚焦关键环节，打通县人大票决五项民生实事项目堵点，集中力量加快项目实施进度，确保项目按序时进度推进建成。稳就业。大力实施全民参保计划，推动就业困难人员、下岗失业人员、残疾人员等群体持续参保缴费。强教育。推进集团化办学，推动城乡共建共享，开展市县义务教育“新优质学校”创建工作，加快推进蚌埠北城小学、刘集小学等项目建设。保医疗。全面落实医保服务便民新举措，提升医保经办服务水平。加强医联体、医共体建设，加强卫生人才队伍建设，大力推动中医药事业发展，深化优质医疗资源共建共享。年底前新建投用新马桥、王庄、谷阳卫生院，北城医院、县医院南院区主体竣工。促文旅。开展丰富多彩群众文化活动，举办“菊花节”等节庆活动，推动谷阳城遗址创建3A级景区，促进文化旅游融合发展。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，内部结构性矛盾依然突出，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，凝心聚力，主动作为，开拓创新，攻坚克难，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献！