蚌埠市“十四五”住房发展和住房保障规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为适应多主体多层次高品质居 住需要， 推动住房供给侧结构性改革，实现人民群众“住有所居”， 根据《中共蚌埠市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标的建议》和《蚌埠市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》以及安徽省住房和城乡建设 厅关于编制城镇住房发展“十四五”规划等要求， 特编制本规划。 规 划主要阐明“十四五”时期蚌埠市城镇住房发展的总体思路、发展目 标、主要任务和保障措施，提出了进一步完善蚌埠市“十四五”住房 发展和住房保障体系， 突出房的民生属性， 促进实现全体人民住有 所居，促进房地产市场平稳健康发展，是指导全市住房发展和住房保障高质量发展的纲领性、指导性规划。

一、住房发展基础扎实，发展环境发生深刻变化

“十三五”期间，蚌埠市坚决贯彻落实各项调控措施，保持房地产市场平稳发展；不断探索和完善相关住房保障举措，完善保障性住 房供应体系， 加快棚户区、老旧小区改造等，有效改善了市民居住条件。全市城镇人均住房建筑面积达到 41.9 平方米，比“十二五”末增长 34.73%，居住水平得到进一步提升。

（一）“十三五 ”取得的成效

----房地产平稳健康发展，行业运行状态良好。“十三五”期间， 蚌埠市全市房地产开发投资年均增长幅度为 10.12%,其中住宅开发投资年均增长 13%。全市住宅用地供应总量达到 29431.98 亩，房地产开发用地供应总量为 21056.20 亩。全市房屋新开工面积累计 4192.47 万平方米，其中住宅新开工面积累计 3198.48 万平方米，比“十二五 ”期间增长 22.78%。“十三五”期间，蚌埠市房地产坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，供需两端精准施策，不断加强市场监测与监管，有效保持了市场平稳运行， 全市商品房销售面积累计 4099.67 万平方米，平均每年 819.93 万平方米，其中商品住宅销售套数累计34.76万套，销售面积累计3696.08万平方米，平均每年 739.22 万平方米。

----城镇住房保障稳步推进， 住房条件持续改善。“十三五”期间， 蚌埠市保障性住房政策不断完善，蚌埠市住房保障覆盖面逐年扩大，城镇保障对象的受众群体进一步扩大，全市保住房保障覆盖率已达到 35%，城镇低保、低收入等住房困难家庭已基本实现应保尽保。公租房保障方面，截至2020年末，蚌埠市全市累计建设公租房42405套，新增竣工公租房 10221 套（政府投资建设 9359 套，企业自建 862套）。新增分配公租房套数14489套（政府投资建设 13627 套，企业 自建 862 套）。“十三五”期间累计新增享受公租房租赁补贴的户数 6408 户，城镇低保、低收入住房困难家庭已实现应保尽保。棚户区改造方面，“十三五”期间，全市实际开工建设 87265 套，开工率为111.8%；全市基本建成棚改安置房 88269 套，完成率为 181.3%。已开工改造城中村棚户区 36109 套，城市危房棚户区889套。竣工棚改安置房 46141 套，竣工率为 52.9%，未竣工棚改安置房 41124 套，未竣工的棚改安置房将于 2023 年前全部完成竣工。老旧小区改造方面，“十三五”期间，全市改造完成老旧小区共 300 个，累计改造建筑面积 787.79 万平方米，惠及居民 113859 户，完成投资 13.83 亿元。2019年底，蚌埠市已提前完成“十三五”期间省厅下达的所有任务。

----住房公积金制度不断完善。蚌埠市住房公积金覆盖面不断扩大， 缴存基数不断提升，归集额、提取额平稳增长，各项指标运行良 好，住房公积金支持住房消费的作用日益突出。2020 年末，缴存总额 266.31 亿元，比上年末增加 14.53%；提取总额 174.48 亿元，比上年末增加 14.98%；累计发放个人住房贷款 7.38 万笔 153.41 亿元，贷款余额 85.10 亿元。

----物业管理与服务水平逐步提高。在全市住宅小区全面推进   “ 1+3 ”物业管理机制，《蚌埠市住宅物业管理办法》是蚌埠市第一部物业管理规章，为完善蚌埠市小区管理进行了制度探索。按照“条块结合、属地管理、权力下放、重心下移”的原则，建立了市、区、街、居四级管理体系，突出了以区为主的物业管理工作机制。将物业管理纳入社区建设统一管理，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。蚌山区和经开区试点成立住宅小区物业管理委员会，对深入推动社区物业管理的组织形式开展了有益探索。

（二） “十三五 ”存在的不足

----住房供需结构有待进一步优化。蚌埠市住宅购买对象以本地 居民为主，外地居民购房较少，人才引进后劲不足， 城市发展留人较为困难。商品住宅在套型面积、户型设计、价格等方面难以较好地满 足市场改善性需求。租赁市场培育力度需要加大， 租赁监管的长效机 制亟待建立。 保障性住房针对新市民的住房需求虽有关注，但是力度还有一定欠缺，相关的优惠政策、住房供应及住房条件等均有待加强。

----住房居住环境有待提升。蚌埠市住房对于新建、新配置的商品住宅及保障性住房有较大的改善，但对于现状存量住房的改造，仍面临着改善居住功能、更换配套设施的艰巨任务。现阶段，蚌埠市居住环境较差的住房主要集中分布在棚户区、老旧小区，由于居住年限过长，过去粗放式的开发建设和建筑标准落后等原因，此类住房的建筑品质、建筑节能和周边配套服务设施薄弱、交通不便、物业管理等问题日益凸显。

----物业管理制度有待完善，管理水平有待提升。“十三五 ”时期， 蚌埠市物业覆盖率逐步扩大， 但物业管理制度、物业解决问题和多方协调的能力仍有待完善和提升。随着经济社会的不断发展， 维修保障性住房的费用以及实物配租的比例在不断提高，受保障家庭收入水平无法负担，物业管理的资金缺口逐渐变大。同时，由于保障性住 房住户人群复杂，收入变化情况难以审查，受保者不愿主动申报收入变动，保障性住房管理问题更为严峻。

（三）“十四五”住房需求变化

“十四五”时期，经济社会发展环境日趋复杂，不确定性明显增 加，我市城镇住房发展和住房保障面临较大挑战。同时，新型城镇化、长三角洲区域一体化、“‘三地一区 ’两中心”建设等新目标新定位为我市城镇住房发展和住房保障带来了新机遇。

----发展环境变化对住房发展提出了新要求。“十四五”时期，人民群众对“更舒适的居住条件”的追求将会更加强烈，我市城镇住 房发展水平亟需提升。同时，“十四五”时期，我市城镇常住人口将 持续增加，但区域分化更加显著， 城镇住房发展需要更加因地制宜、因城施策。人口老龄化、二孩家庭、丁克家庭、单身群体等现象并存发展，对城镇住房的多样化、个性化提出了更高要求。

---- “房住不炒”定位为住房工作指明了新方向。“房住不炒” 定位突出了住房的居住属性和民生属性，要求进一步完善房地产长效机制，保持市场平稳健康，防止经济发展、财政收入过度依赖房地产，防止房地产市场过度金融化。同时，“房住不炒”定位要求充分发挥住房保障在兜底线、保基本、稳预期方面的重要作用。

----注重改善住房品质化、健康化的需求越来越强烈。目前全市 的住房短缺问题基本解决，人民对住房品质、住居环境、节能环保等 需要越来越高。经过摸底排查，全市有改造需求城镇老旧小区约有415个，房屋建筑面积约 964.58 万平方米，涉及居民约 137183 户，这些居住小区市政配套基础设施、公共服务设施等均需进行改造和建设，建设绿色社区。

----注重住房结构层次化，租赁市场多样化供给。“十四五”期  间，蚌埠将着力打造“三地一区两中心”，人口将逐渐增加。为解决城市住房和保障人群复杂，不同收入、不同行业群体居住矛盾的问题，新时期应大力发展租赁住房，规范发展住房租赁市场，加强对新市民的保障措施，扩大保障性住房租赁供给，积极适应人口结构和居住生活方式的变化趋势，满足不同居民的居住需求。

二、 总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总 书记对住房城乡建设工作的重要指示批示精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神， 坚持党对城镇住房工作的全面领导， 坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持从全局出发，顺应蚌埠市住房发展规律，保障住房基本权益，提升居住生活品质，推进房地产市场供给侧结构性改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，聚焦住房市场体系和保障体系，构建住房保障体系基本制度设计，健全房地产业健康平稳发展长效机制。

（二） 基本原则

——坚持民生属性。坚持以人民为中心的发展思想，依法保障居 民居住权利， 重点支持合理自住需求，满足改善性住房需求，坚决抑制投机炒房，遏制房价过快上涨。

——坚持城市主体。落实城市主体责任，从实际出发科学制定住房发展目标，不搞“一刀切”。因地制宜实施长效机制、制定调控政策，推进住房保障、城镇老旧小区改造、绿色社区建设充分体现地方特点、特征、特色。

——坚持需求导向。根据人口流向和住房需求变化，合理确定住宅用地规模与空间布局，推进房地产供给侧结构性改革，重点解决大城市新市民住房问题，加快培育发展住房租赁市场。

——坚持系统统筹。加强住房建设规划与国土空间规划的有机衔 接，优化空间布局。加强联动，统筹区域房地产调控。建立健全土地、住房、金融、人口、教育、社会保障等政策有机衔接的住房发展工作 机制。注重防范化解房地产市场风险，促进金融、房地产与实体经济均衡发展。

（三）总体目标

进一步完善住房市场体系和住房保障体系；加快建立多主体供  给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多渠道、多主体解决困难群 体和新市民住房问题；推动房地产同金融、实体经济均衡发展， 推动城镇老旧小区改造和绿色社区创建行动，提升住房品质和居住环境 压实城市主体责任，保持房地产市场平稳健康发展，实现稳地价、稳房价、稳预期的目标。

（四）具体目标

——房地产市场总体平稳健康。住房供需基本平衡， 住宅用地价格、新建商品住宅价格、二手住房价格、住房租赁价格基本稳定，市场预期保持稳定。

——住房供应结构持续优化。以住房需求为导向的土地配置机制 不断健全，“十四五”期间， 全市计划供应住宅用地 2.75 万亩，供应 住房 28.0 万套、3280 万平方米，基本实现供需平衡、职住平衡。其中新建商品住宅供应 18.7 万套、2240 万平方米，平均每年 3.74 万套、 448 万平方米；通过盘活、新建、改建等方式，计划新增市场化   租赁住房供应约 1.91 万套/间，平均每年约 0.38 万套/间。“十四五”期末，全市城镇人均住房建筑面积力争达到 46 平方米。

——住房保障覆盖面稳步扩大。 加大保障性住房建设力度，“十 四五”期间， 全市计划筹集保障性租赁住房 2.16 万套/间；对享受公 租房保障对象进行动态调整；城镇棚户区改造（含货币安置） 计划安 置 7.0 套。“十四五”期末， 预计全市城镇住房保障覆盖率达到 38%左右。

——居住条件持续改善。 计划完成城镇老旧小区改造项目 415个，房屋建筑面积 964 万平方米，惠及 13.72 万户，“十四五”期末，力争完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有条件的县区力争完成 2005 年前建成的城镇老旧小区改造任务。“十四五”期末，住房公积金使用效率持续提高。新建住宅小区物业服务全覆盖，新建住房绿色建筑占比达到 100%，星级绿色建筑持续增加。

  大力推进住宅产业化， 促进装配化装修在商品住房项目中的应用，有序推进住宅全装修，推进绿色社区、智慧社区建设， 不断改善人民群众住房条件和居住环境。

蚌埠市“十四五 ”城镇住房发展与住房保障主要指标表

三、 持续着力“住有所居”，加强完善住房保障体系

“十四五”时期，蚌埠市应适应城市发展形势，加快完善以保障 性租赁住房、公租房为主体的住房保障体系，积极探索发展共有产权 住房，同时结合城市更新行动， 稳步推进棚户区改造及老旧小区改造， 推进以人为核心的新型城镇化， 促进实现全体人民住有所居， 至“十四五”末期， 预计全市住房保障覆盖率达到 38%左右。

（一）加快发展保障性租赁住房。蚌埠市保障性租赁住房主要解 决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题， “十四五”期间，蚌埠市计划新筹集保障性租赁住房 2.16 万套/间。探索发展共有产权住房，供应方位以面向城镇户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。加快完善发展保障性租赁住房的基础性制度和土地、财税、金融等方面的支持政策， 主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置 土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有 建设用地建设， 并合理配套商业服务设施。从实际出发，可采取新建、 改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多 种方式，切实增加供给。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营 管理保障性租赁住房。 保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。

（二）持续加强公租房保障。“十四五 ”期末，重点对城镇低保、 低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭实施不同群体 分类保障。租赁补贴发放数量进行动态调整，根据保障对象的收入， 实行分档补贴。 鼓励结合本地区公租房房源情况， 明确一定数量的房 源， 实施精准保障，改善住房困难发生面广、工作条件较为艰苦的基 本公共服务行业职工居住条件。优化保障性住房空间布局和供应结构，对保障性住房需求较大的区域，提高公租房配建比例。进一步优化公租房运营管理机制。

（三） 推进城市棚户区改造。“十四五”期间， 蚌埠市全市棚户区改造 49247 户,实物安置 64678 套，货币化安置 5316 户,计划总投资约 335 亿元，实物安置建筑总面积约 817 万平方米。“十四五”期 间， 蚌埠市全市棚户区地块配套基础设施同步建设， 棚改安置房小区内部及周边配套基础设施项目共 72 个，计划 总投资 140 亿元。按照“政府主导、市场运作、以人为本、全面改造、统筹规划、分步实施” 的原则， 落实各县/区政府棚户区改造责任，深入细致做好群众宣传工作，加快推进城镇棚户区改造，基本解决棚户区居民住房困难问题。合理确定棚改货币化安置比例。系统组织城市危旧房质量安全排查，对老旧小区、城中村、城乡结合部老旧危房及公共建筑改变功能房屋，分类开展城市危房治理改造工作， 确保居住使用安全，“十四五”期间，计划通过棚户区改造实施改造 221 套。

（四） 成片开展老旧小区改造。以完善老旧小区配套改造为着力点，提升物业服务质量，增强人民群众获得感和幸福感。“十四五”期间，蚌埠市全市计划改造老旧小区共 415 个，改造建筑面积 964 万平方米，惠及居民 137183 户，计划投资 177 亿元。因地制宜界定蚌埠市老旧小区改造对象范围，力争完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有条件的县区力争完成 2005 年前建成的城镇老旧小区改造任务。按照成片改造要求，坚持统筹安排、统一规划，成片改造老旧小区，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强片区服务设施、公共空间共建共享。

四、 实施房地产长效机制，保持房地产市场平稳健康发展

牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，压实城市主体责任，坚持因城施策、多策并举，健全住房与土地、金融、财税等政策联动机制，努力实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

（一）压实城市主体责任。坚持“住房不炒”定位，不降房地产。作为短期刺激经济的手段，确立新的政绩观和相关考核机制， 实现房地产业与国民经济其他行业协调发展。城市对本地房地产市场平稳健 康发展负主体责任，统筹区域房地产发展。根据蚌埠市各县区经济社 会发展水平、人口规模和结构变化以及住房供求关系等因素，明确住 房发展目标和年度工作任务，科学制定蚌埠市房地产调控工作方案，加强房地产市场供需双向调节， 促进地价、房价、租金波动保持在合理区间。全面实施房地产市场运行月监测、季评价、年考核制度。

（二）完善住宅用地供应机制。蚌埠市相关部门应加强住宅用地 管理， 建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，十四五期间，全 市计划供应住宅用地 2.75 万亩。土地供应优先满足住宅用地需要，保障性住宅用地做到应保尽保。强化住宅用地“五类”调控目标管理，根据商品住宅库存去化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时 序。根据房地产市场、土地市场运行状况，适时采用“限房价、竞地价”、“限地价、限房价、竞配建”等方式出让土地。加强土地市场信用体系建设。

（三）加强房地产金融调控。加强房地产金融审慎管理。合理控 制房地产贷款占比，严格实行限额管理，强化房地产融资业务管理。加强房地产开发建设融资管理。对房地产开发企业各类融资实行全口径管理，开发建设融资以项目为主体，资金使用严格限定于本市本企 业项目。强化个人住房贷款管理。严格收入认定标准、严格执行偿债收入比例、严格审查购房资金来源。完善差别化住房信贷政策。 视情对住房贷款首付比率、限期和利率进行调整，加大对中低收入群体的保障性及改善性住房需求的差别化支持力度。

（四）发挥税费调节作用。贯彻落实相关规定， 可依法调整住房 交易契税税率。加大闲置土地处置力度， 视情调整契税政策。继续沿 用现行契税政策，支持居民首套、二套改善性住房消费。根据房地产市场运行情况，按照法定程序，视情对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移，明确规定差别适用税率。对个人住房转让时，增值税免征年限继续执行现行政策。根据房地产市场情况， 视情调整增值税免征年限。保障性住房继续执行和完善现有财政、信贷、税费减免等支持政策。

（五） 加强房地产市场监管。严格落实房屋网签备案制度，构建以网签备案制度为基础的房地产市场交易管理体系。加强商品房住房预售及价格管理。加大房地产市场秩序整治力度。加强对开发企业、租赁企业、中介机构及其从业人员的管理， 持续开展房地产市场秩序专项整治，依法将严重失信企业及其法人代表纳入“黑名单 ”管理，进一步维护房地产市场秩序。

五、 推进租购并举，大力发展住房租赁市场

重点围绕保障性租赁住房和市场化租赁住房，以国有房屋租赁运 营公司为引领，以培育社会租赁企业为方向，以构建完善规范的管理 体系为重点，加快完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

（一）多渠道筹集租赁住房房源。加大租赁住宅用地供应力度， 积极探索利用集体土地建设租赁住房。以盘活闲置存量住房为主，激活个人、社会机构将产权明晰、功能完善、治理合格的存量住房对外租赁。支持新建配建租赁住房，包括闲置的商业用房、工业厂房等非 住宅用房，在满足基本居住条件， 完善规划、安全、消防、环评等相 关手续后，改建为租赁住房。鼓励企事业单位出租闲置住房通过政府 租赁平台挂牌出租，对涉及的各项税收按规定执行。推广“租补分离 ”政策， 鼓励新市民通过市场租赁解决阶段性住房困难。完善市场化租赁住房、人才租赁住房财政补贴政策，支持提取住房公积金用于支付房租。

（二） 培育专业化规模化住房租赁企业。支持国有住房租赁企业 通过新建、改建、盘活等方式， 筹集租赁房源， 提高市场占有率， 发 挥社会担当和“压舱石”作用。支持品牌住房租赁企业通过合并、重 组、资本合作等方式，做大做强做优，提升住房租赁企业的规模化、 集约化、专业化租赁水平。引导房地产开发企业将自有商品住房项目 中部分房源长期持有， 并向市场租赁。鼓励房地产经纪机构、物业服 务企业提供住房租赁托管、居间代理服务， 实现不同类型住房租赁企业协同发展的多元化住房租赁企业格局。

（三） 规范住房租赁市场。严格落实住房租赁企业、中介机构、 网络信息平台登记备案制度。落实网络信息平台租赁房源核验责任。 加强租赁机构备案、房源挂牌与核验、租赁合同网签备案、资金监管 等全流程管理。规范住房租赁活动，维护当事人合法权益， 稳定住房 租赁关系。规范轻资产住房租赁企业管理，严禁实施“高进低出”“长收短付”等经营行为， 严禁违法开展“租金贷”业务， 及时有效处置高风险企业。建立住房租赁价格指数测算和发布机制，对租金水平进行合理控制。

六、 加强住房空间布局引导，提升住房品质

（一）住房空间布局引导。结合蚌埠市各县区人口、产业变化趋 势和未来发展进行安排。 合理布局保障性住房，加快推进老旧小区进 行环境综合整治，结合棚改、旧改等措施提高城市功能品质， 推动老 城区住房更新改造。重点推进临港产业东片区、大学城商住配套片区、中央创新区、城南片区、硅基显示小镇、奥莱片区、万达文旅片区、顺丰上海-蚌埠产业园、安徽自贸区蚌埠片区生活配套片区等功能片区建设。

（二） 重点片区住房发展指引

----龙子湖区住房发展指引。重点控制中央创新区片区、顺丰上海-蚌埠产业园片区，新增约 2.26 万套住宅。其中中央创新区片区1.85 万套住宅，通过多元化高品质住宅供应，将中央创新区打造为城东标杆，宜居宜业的区域服务集聚片区。顺丰上海-蚌埠产业园片区 0.41 万套住宅， 推动产业发展和高品质商品住宅，同时还应考虑适当开发建设普通商品住宅和保障性租赁住房，实现产城融合。

----蚌山区住房发展指引。重点控制城南片区，新增约 4.28 万套住宅。紧密结合 “低碳人文居住区、文化科技创意区、新兴产业聚 集区”的发展定位，合理安排高品质商品住宅，加大公共租赁住房的筹集,加快安置房建设，推进城市更新改造与环境综合治理，以高品质居住环境建设提升城市形象、彰显地区特色、完善城市功能。

----禹会区住房发展指引。重点控制安徽自贸区蚌埠片区总部经 济功能区北片区、安徽自贸区蚌埠区生活配套片区，新增约 1.32 万套住宅。其中安徽自贸区蚌埠片区总部经济功能区北片区 0.08 万套  住宅， 加大高品质住宅供应，完善高起点、高品质开发建设商品住宅。 安徽自贸区蚌埠区生活配套片区 1.24 万套住宅，打造开放发展引领 区，提供充足和多层次的住房设施，提升周边配套公共服务设施，同时结合商品住宅开发适当配建保障性租赁住房。

----淮上区住房发展指引。重点控制奥莱片区、收储片区、万达文旅片区，新增约 2.7 万套住宅。其中奥莱片区 1.17 万套住宅，依 托奥莱小镇项目为契机，加快高水平建设住宅，引领蚌埠市高质量都 市生活。收储片区 0.49 万套住宅，稳步推进商品住宅建设的同时，加快棚户区改造，有序推进城市更新，切实保障本地居民住有所居。万达文旅片区 1.04 万套住宅。以万达文旅品牌为主体，合理安排居住用地规模，建设具有蚌埠特色的现代化宜居宜业的地区。

----经开区住房发展指引。重点控制临港产业片区、滨湖商住区、大学城商住配套片区，新增约 3.33 万套住宅。其中临港产业片区 3万套住宅，高起点、高品质地开发建设商品住宅，不断提升东部新城 整体的商品住宅质量和品质。滨湖商住区 0.14 万套住宅，充分利用龙子湖公园生态环境和文化氛围，合理安排商品住宅。大学城商住配套片区 0.19 万套住宅，依托大学城优势，适度增加商品住宅供应。

----高新区住房发展指引。重点控制硅基显示小镇片区，新增约1.01 万套住宅。积极参与蚌埠自贸区建设， 吸引国外高端研发机构落户和高端科技人才流入，带动产业建设和多元化高品质商品住宅供应，优化住房结构与空间布局， 保障园区职住平衡，使硅基显示小镇片区发展成为智慧创新、魅力宜居的现代化居住地区。

（三）推动住宅品质高质量发展。“十四五”时期，蚌埠市应大力推广政策激励机制引导市场供应高品质住宅，大力推进住宅产业化，促进装配化装修在商品住房项目中的应用，有序推进住宅全装修。大力发展节约型居住区和节能省地型住宅， 加快推进绿色建筑和装配式建筑发展，推广建筑信息模型（BIM）的应用。 政府投资新建的公租房、棚户区改造安置房项目，符合装配式建造技术条件和要求的，建议采用装配式建筑。

七、创新服务方式，提高物业服务能力

“十四五”期间，蚌埠市继续扩大物业管理服务的覆盖面， 建立健全党建引领的物业管理体系，促进物业管理融入基层社会治理体系， 推进物业管理智能化，融合线上线下服务，巩固“市、区（县）、 街（乡镇）、居（村）”四级管理体系，完善社区党组织领导下的 “1+3 ”物业管理机制。

（一）以党建引领 “1+3”物业工作机制。加强党建统领，构建党组织统一领导下、多方联动的“红色物业”体系，实现党建、管理、服务融合。落实街道（乡镇）主体责任，在全市住宅小区全面推进党 建引领下的“1+3”物业管理机制， 建立在党组织引领下的居（ 村）委会、业主委员会和物业服务企业共建、共商、共管的工作机制。完善物业服务企业参与疫情防控、城市管理、垃圾分类、治安消防等工作机制。

（二）加快推进业主委员会全覆盖。按照《安徽省物业管理条例》要求，街道（乡镇）、居（村） 委会负责指导和推动成立业主委员会。成立过程中，加强对业主委员会的工作指导、业务培训、程序审查。加快推进物业服务市场化进程， 培育引进优质物业服务企业。结合物业服务行业信用评价体系， 建立物业服务企业发展激励机制和优胜劣汰机制。

（三）融合线上线下服务。支持物业服务企业建设平台，推动设施设备、车辆、居住社区安全等管理智能化。鼓励物业服务企业拓宽物业服务领域，对接商业服务，提升公共服务效能，发展居家养老等，满足居民多样化多层次生活服务需求。建立物业行业管理平台，实现与企业、城市管理和基层治理信息平台互联互通，提升行业管理和服务水平。

（四）提升物业管理服务水平。通过党建统领、改造与治理并举、完善制度、资金筹措等，加强和改进城镇老旧小区物业管理。修订完善物业管理法规政策规定。完善物业专项维修资金使用流程，提升维 修资金管理效能。推进物业服务标准化，规范从业规则，提升服务质量。完善业主大会、业主委员会制度，规范业委会运行。完善物业服务企业信用管理体系，制定物业管理分级分类标准。

八、 完善公积金制度，促进公积金健康运行

以引导和满足缴存职工家庭合理住房需求为导向，切实发挥公积 金的保障作用，不断提高公积金综合效能，扩大制度保障覆盖面，积极探索创新公积金运行机制。

（一）提高公积金综合效能。进一步改革优化住房公积金提取使用政策。 推进住房公积金线下服务规范， 提高线上渠道服务能力，提升综合服务平台效能。全面实现缴存单位经办人员网上办理住房公积金账户设立、单位缴存登记信息变更、个人账户转移等业务，逐步实 现住房公积金网上汇缴管理、购房提取、还贷提取、租房提取、信息查询等服务事项。

（二） 扩大制度保障覆盖面。逐步拓宽提取使用对象范围， 优先 满足新市民购房贷款需求，积极支持住房公积金用于培育发展住房租赁市场，加大住房公积金对既有住宅加装电梯支持力度。探索自愿缴 存制度，试点相对灵活的缴存比例和缴存基数，鼓励非公单位、灵活就业人员建立住房公积金制度。推进住房公积金法制建设和执法改革，发挥公积金支持住房保障和房地产调控作用。

（三） 创新住房公积金运行机制。探索建立渠道多元、财务可持续的融资机制，加强贷款风险控制，加大对违规提取和违规获取住房 公积金贷款行为的治理力度。适应长三角一体化建设要求，打破信息 融合壁垒，推动合作区域内住房公积金业务联动、信息联动、服务联动。分领域、分梯次推进公积金缴存、提取、贷款等业务的异地受理。探索跨区域的资金融通调节机制，推动区域内公积金业务高效协作。