固镇县人民政府办公室关于印发固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

    《固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》已经县十三届人民政府第36次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                                                 2024年1月25日

 

 

固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案

 

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于积极发展肉牛产业的战略部署，依据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）和《蚌埠市人民政府办公室关于印发“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》（蚌政办〔2023〕15号）文件精神，充分利用固镇县自然资源条件好、秸秆资源丰富的优势，加快全县肉牛产业高质量跨越发展，推动乡村产业振兴，促进农民增收，结合我县实际，制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动乡村产业振兴为主题，以加快农业供给侧结构性改革为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，以企业为主体，坚持政策引导，强化科技支撑，加强市场运作，不断提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力、科技研发能力和市场竞争力，促进一二三产业深度融合，打造优质安全高效的肉牛生产加工供应基地。

二、主要目标

力争通过五年发展，到2027年全县秸秆饲料化和肉牛良种化、规模化、标准化、产业化水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量比例达30%，肉牛养殖规模达到10.85万头，其中出栏4.84万头，实现肉牛全产业链产值突破30亿元。积极争创安徽省肉牛振兴示范县，将固镇县打造成为全省重要的肉牛供应基地、标准化养殖基地和精深加工基地，建设成为长三角高品质肉牛生产加工供应基地。

三、重点任务

（一）提高秸秆饲料化利用水平。用活用好秸秆综合利用政策，引导本地养殖、饲草收贮加工等企业引进先进技术设备、建立农作物秸秆收储网络，深入开展“畜牧科技进万家”活动，促进科技成果转化，提升“秸秆变肉”科技含量。稳步实施“粮改饲”和秸秆饲料化，对全株青贮玉米收储和作物秸秆饲料化利用做到应补尽补。发挥全县百个秸秆收储中心吞吐作用，引导饲草加工龙头企业与肉牛养殖大户协作，形成订单直供、就地转化、“过腹增值”的利用模式，到2027年建成2家以上秸秆饲料化利用企业。

（二）筑牢肉牛良种繁育基础。支持基础母牛扩群增量，以安格斯、西门塔尔等优质种牛作为品种改良的主攻方向，鼓励企业、专业户及农民专业合作社等建设母牛饲养场，优先扶持基础母牛达到一定规模的肉牛养殖场（户），增加良种母牛存栏量，着力保障基础母牛生产能力，夯实肉牛产业发展基础。

（三）创新肉牛养殖发展模式。积极争取上级政策资金，支持现有养殖场（户）改造提升基础设施，扩大养殖规模和技术水平，推动散放养向高质量发展转变，优先支持肉牛养殖场申报部、省级畜禽标准化示范场，每年争创1个。推广“架子牛育肥”快进快出模式，缩短养殖周期，提高肉牛出栏总量。重点围绕新马桥镇、任桥镇等肉牛养殖基础较好的乡镇，探索“协会+龙头企业+村集体+农户”的发展模式，着力打造肉牛养殖示范强镇，支持重点村（居）探索新建肉牛标准化养殖小区。到2025年，力争首批打造2个肉牛强镇和5个肉牛强村，到2027年力争新建3个标准化肉牛小区。

（四）打造肉牛全产业链条。把引进和扶持牛肉屠宰加工企业作为发展肉牛产业的引擎，按照“标准化养殖场（小区）+集中屠宰+交易市场（线上加线下）+肉食品加工（预制菜）”的模式，走养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展道路。盘活现有资源支持新建1家肉牛集中屠宰企业，支持本地肉牛熟食制品龙头企业扩展营销渠道，扶持培育本地电商企业通过直播带货等方式线上销售。将牛肉预制菜项目等作为重点推进项目，开发制作牛肉汉堡饼、牛肉干、牛板筋、肚包肉等中高端休闲食品，坚持全链条、全利用的产品开发战略，推动肉牛由出售活体向肉类制品和预制菜转变，把增值收益更多留在本县。

（五）壮大“老任桥牛肉”品牌。助力“老任桥牛肉”宣传好、利用好非物质文化遗产、非遗传承人等称号，支持注册“老任桥牛肉”集体商标。同时发挥肉牛产业协会作用，力争到2027年发展会员300名，整合利用协会平台，实现统一饲料兽药采购、统一疫病防控、统一屠宰加工。鼓励引导肉牛养殖加工企业努力提升品质，强化品牌意识，培育特色品牌，提升产品知名度和品牌核心竞争力。

（六）坚持生态绿色循环发展。守住生态养殖红线，稳步提高畜禽粪污资源化利用水平，进一步完善粪污收储运体系，落实养殖场（户）主体责任，促进全县粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。强化指导服务，引导养殖场（户）规范建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等粪污利用新技术、新模式。持续开展商品有机肥推广应用，支持鼓励各类农业生产主体有机肥替代化肥。支持依法依规统筹高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。

（七）健全疫病防控和兽医服务体系。为全县肉牛养殖场（户）提供养殖技术培训，抓好重大动物疫病强制免疫工作，确保口蹄疫等强制免疫项目实现应免尽免。扎实开展动物疫病监测和流行病学调查、检疫监督、消毒灭源等工作。建立设施设备完善、人员充足的县乡两级检疫机构，保障全县动物检疫工作正常开展。提升生物安全水平，建立病死牛无害化处理补助机制。依托兽医行业相关企业、肉牛养殖协会、防疫服务队等社会组织主体，发展第三方社会化服务，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务。

（八）加快肉牛养殖数字化建设。加快物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与肉牛产业深度融合发展，开展智慧养牛试点，积极引导养殖企业、规模场等主体应用环境智能调控等物联网设备和技术，推广应用养殖环节监控、自动饲喂等设施设备，提升肉牛养殖自动化、信息化、数字化水平。支持建设数据库，搭建肉牛产业大数据信息平台，鼓励规模养殖场、中小散养殖户与大数据信息平台联合，推动生产全过程平台化管理，打造数智养牛应用场景，实现肉牛产业发展全过程数字化、信息化。

四、政策保障

（一）加强组织领导，强化调度考核。为保障实施方案顺利有序进行，成立固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班，县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志及县委农办主任为副组长，统筹协调解决重大问题，审议重大事项，部署重点工作。各乡镇、各相关部门主要负责同志任成员，具体承担领导小组交办事项，督促和检查各项工作落实情况。领导小组下设办公室，由县农业农村局主要负责同志任办公室主任。形成“县级主导、乡镇落实、上下联动、共同推进”的工作格局。将肉牛产业高质量发展纳入县政府年度综合目标和乡村振兴实绩考核，实行县、乡镇、村（居）三级联动，切实解决肉牛发展困难和问题。

（二）加大政策支持，强化金融服务。积极争取中央、省和市级肉牛产业发展相关政策支持，利用好省、市肉牛产业发展专项基金，提高肉牛产业发展保障水平。统筹我县农业生产发展等涉农资金，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大对肉牛产业发展扶持力度。组织开展银企对接，鼓励农村商业银行、农业银行等金融机构开展圈舍和活体抵押等信贷业务，开发推广“特色养殖贷”、“新农贷”等信贷产品，降低融资门槛、延长贷款期限、简化放贷程序，切实降低肉牛产业经营主体融资成本。大力推广肉牛养殖特色保险，财政补贴部分保费，提高参保积极性，降低肉牛养殖风险。

（三）做好用地保障，优化营商环境。县自然资源和规划局在编制全县国土空间规划时，要依据肉牛振兴计划目标任务充分考虑肉牛养殖用地需求，明确一定比例用地指标发展肉牛产业并落实空间布局，同时对空闲宅基地、未利用地和低效闲置土地进行集中整合，优先供给肉牛产业发展。各相关部门要主动做好肉牛产业项目招商、选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等指导服务，依法简化审批程序，提升服务质量，提高办事效率，实行首办责任、限时办结，加快推进新建肉牛产业项目落地投产，以实际行动吸引业内龙头企业在我县投资发展肉牛产业。

（四）壮大人才队伍，强化科技支撑。充分发挥肉牛产业相关专家在全县肉牛产业发展重大政策、举措、技术制定方面的智库作用。实施基层农技推广人才培养计划，定向培养动物科学、动物医学、畜牧兽医等专业人才。开展新型职业农民培训，通过科技进万家、结对帮扶和专家讲座等形式，通过线上线下培训结合方式，培养一批懂技术、会经营、善管理、立志扎根农村的新型职业农民，不断提高其肉牛养殖技术水平。围绕肉牛饲料饲草、良种繁育、疫病防控、粪污资源化利用、精深加工等环节，支持龙头企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地，进行肉牛产业高新技术的研究与应用。

 

附件：1.固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班人员

名单

2.固镇县支持肉牛产业发展若干政策措施

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

固镇县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划

工作专班人员名单

 

组  长：王  志  县委副书记、县长

副组长：赵  磊  副县长

王  伟  县委农办主任、县农业农村局局长

成  员：杨心民  县政府办公室主任

崔李波  县发展改革委主任

王怀凤  县科技局局长

李敬志  县财政局局长

张公令  县人力资源社会保障局局长

董  强  县自然资源和规划局局长

戴素芳  县商务局局长、县水利局局长

张艳梅  县文化和旅游局局长

张公满  县市场监管局局长

孟  珀  县乡村振兴局局长

刘益群  县招商和对外合作中心主任

田  浩  县融媒体中心主任

潘复生  县生态环境分局局长

        陈大鹏  谷阳镇镇长

洪新河  刘集镇镇长

陶延保  王庄镇镇长

翁家欣  新马桥镇镇长

李  静  连城镇镇长

马  龙  濠城镇镇长

曹怀龙  石湖乡乡长

任志刚  仲兴镇镇长

郭传铜  任桥镇镇长

曹  胜  湖沟镇镇长

张琼浩  杨庙镇镇长

工作专班办公室设在县农业农村局，王伟同志兼办公室主任，吴晓悠任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

固镇县支持肉牛产业发展若干政策措施

 

为加快推进我县肉牛产业做大做强，夯实肉牛全产业链发展基础，保障“秸秆变肉”工程暨肉牛振兴计划有效实施，提出如下措施。

一、支持秸秆饲料化利用。在实施“粮改饲”和秸秆饲料化等秸秆利用相关政策时，重点向肉牛养殖主体倾斜，并对全株青贮玉米收储和作物秸秆饲料化利用做到应补尽补，确保每年全株青贮玉米收储面积不低于1万亩，每亩补贴不高于160元/亩（具体奖补标准根据资金总量及验收总量进行核算），秸秆饲料化利用不低于20万吨。落实上级秸秆饲料化相关奖补政策，支持新建或改扩建单体黄（青）贮窖、干草棚，支持收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料、秸秆干饲料。

二、支持肉牛全产业链发展。一是落实省市肉牛良种繁育政策，支持新建国家肉牛核心育种场或种公牛站，支持从国外或省外引进种公牛和基础母牛，支持对优质良种肉牛使用胚胎移植技术。二是支持肉牛规模养殖，争取资金支持新建或改扩建肉牛标准化养殖基地，开展肉牛养殖标准化示范创建。三是支持肉牛屠宰加工，盘活现有资源新建肉牛标准化屠宰线，落实省市肉牛屠宰贷款贴息和奖补政策。

三、支持农牧循环绿色发展。推广粪污资源化利用新技术、新模式，在高标准农田土壤改良、商品有机肥推广应用补贴等项目实施时，将牛粪作为有机肥生产使用首先原料。强化产地检疫和屠宰检疫，按照省厅政策支持病死牛集中收集处理，在省级政策未落实之前按照0.5元/公斤对病死牛集中处理给予补助，杜绝病死牛流向市场，维护牛肉市场正常经营秩序。

四、健全肉牛疫病防控体系。为全县肉牛养殖场（户）提供养殖技术支持，每年至少开展1次集中培训学习，不定期入户指导，发放技术手册和疫病防控明白纸，确保口蹄疫等强制免疫项目实现应免尽免。持续推进春秋两季重大动物疫病防控和“先打后补”强制免疫补贴，规模以下肉牛养殖免费领取春秋两季口蹄疫强制免疫疫苗，规模以上肉牛养殖享受“先打后补”强制免疫补贴（能繁母牛按照存栏数量，4mL/年/只，1元/mL；育肥牛按照出栏数量，2mL/年/只，1元/mL），每年牛口蹄疫免疫不得低于8万头次。加快发展肉牛养殖协会、防疫服务队等社会服务组织，为肉牛养殖提供有偿技术服务。

五、强化金融保险服务。积极申请省、市级肉牛产业发展专项基金，鼓励支持有实力的大型企业牵头设立固镇县肉牛产业发展专项基金，支持平台公司安排专项资金，推动我县肉牛产业发展。落实肉牛特色农业保险，每头牛最高保险保额为15000元，每头保费500元，省财政、市县财政保费补贴比例分别为40%、40%，养殖场（户）自缴保费的20%。鼓励农村商业银行等金融机构实施肉牛活体抵押贷款，开发推广“活体贷”等信贷产品，力争每年提供信贷资金5000万元以上。

六、强化人才技术支撑。按市级分配名额，每年定向培养基层农技推广人才，对养殖场（户）、防疫员开展科学养殖防疫技术培训。充实县级畜牧兽医部门力量和基层防疫、检疫队伍，原则上每个乡镇要配备2名基层官方兽医，足额足编配套县级畜牧兽医管理机构。

七、支持编制肉牛产业发展与用地布局规划。乡镇国土空间规划和村庄规划编制时，预留5%的建设用地规模，优先保障肉牛产业等一时难以定点定位的建设项目。

八、编制“进出平衡”方案时，对肉牛养殖用地优先支持。编制年度“进出平衡”总体方案时，预留20%指标用于肉牛养殖用地，对其余肉牛养殖用地优先保障。对占用一般耕地的肉牛养殖项目，已纳入县级政府年度耕地“进出平衡”总体方案的，在办理设施农业用地备案时，无需先行落实耕地“进出平衡”。年出栏量50头以上规模化肉牛养殖用地落实“进出平衡”指标由县级统筹保障。肉牛养殖用地在办理设施农业用地备案时使用停产、闲置或不再使用的设施农业用地和“三调”即可恢复、工程恢复类土地时无需落实耕地“进出平衡”。

九、保障肉牛养殖相关建设用地。开通肉牛养殖用地审批“绿色通道”。采取提前介入、主动问询、靠前服务等方式，缩短审批时间，依法依规保障项目加快落地。通过使用处置存量土地相应核定的新增建设计划指标，或者城乡建设用地增减挂钩用于乡村非农发展建设的增减挂钩指标，对肉牛养殖项目中涉及屠宰和肉类加工场所，科研、科普、展销，病死动物专业无害化处理厂等一二三产业融合发展建设用地实行应保尽保。

十、鼓励肉牛生产探索灵活用地政策。一是保障饲草种植。肉牛等畜禽养殖必要的饲草种植用地，可以使用一般耕地，按耕地管理。二是鼓励肉牛养殖设施使用多层建筑。在符合相关规划、建设安全、生态环保和生物防疫等方面要求前提下，肉牛养殖设施可建设多层建筑。

以上同类政策达到国家、省、市级奖补标准且已享受上级奖补的主体，县级不再重复奖补。本政策由县农业农村局负责解释，自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日止。