关于固镇县重点工程建设中心和固镇县新型城镇化建设投资有限公司组织实施的固镇县南城区区域城镇化项目一期工程（职教中心项目）竣工决（结）算的审计报告

根据《审计法》、《安徽省政府投资项目审计监督办法》（省政府277号令）、《固镇县政府投资建设项目审计监督办法》（固政〔2020〕69号）等规定, 我局派出审计组采取委托审计的方式，从协审库中依序抽取了四川建兴工程造价咨询有限公司对固镇县重点工程建设中心（原“固镇县重点工程建设管理局”）和固镇县新型城镇化建设投资有限公司组织实施的固镇县南城区区域城镇化项目一期工程（职教中心项目）竣工决（结）算进行了审计，固镇县重点工程建设中心负责该项目的整体建设管理工作。固镇县重点工程建设中心对其提供的工程决（结）算资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责，法定代表人并作出了书面承诺，县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

一、基本情况

（一）工程立项审批情况。

根据县发展改革委《关于固镇县职教中心和党校合建工程项目建议书的批复》（固发改项字〔2017〕267号），该项目位于固镇县南城区，总建筑面积28723.64m²，其中职教中心教学楼建筑面积为6190.9m²，党校教学楼建筑面积为7498.7m²，职教宿舍楼建筑面积为4099.3m²，党校宿舍楼建筑面积为5576.86m²，职教实训楼建筑面积为1800.02m²，食堂建筑面积为3557.68m²；主要建设内容：主体建筑、室外道路、围墙、雨污水、安装、园林绿化等附属工程。

（二）项目招投标及合同签订情况。

2017年5月2日，固镇县重点工程建设中心委托安徽安兆工程技术咨询服务有限公司在县公共资源交易中心将该项目进行公开招投标，由安徽中旭环境建设有限责任公司中标承建，于2017年6月30日签发中标通知书，2017年7月10日签订施工合同。合同金额52874511.77元，合同工期400天。

（三）项目建设及验收情况。

根据送审资料显示，该项目于2017年8月18日开工建设，2019年6月11日完成建设任务并竣工验收，质量合格。

（四）项目参建单位。

建设单位：固镇县重点工程建设中心；

固镇县新型城镇化建设投资有限公司。

勘察单位：安徽省水文工程勘察研究院。

设计单位：华汇工程设计集团股份有限公司。

招标代理：安徽安兆工程技术咨询服务有限公司。

监理单位：宁波创安工程管理有限公司。

施工单位：安徽中旭环境建设有限责任公司。

协审单位：四川建兴工程造价咨询有限公司。

二、工程涉及的主要变更

（一）变更签证单15。

按照建设单位要求，增加党校强电管线管径110mm，壁厚5mm，管材材质PVC-C管，过路部分采用镀锌钢管。

（二）变更签证单18。

按照安徽省住宅工程质量通病防治技术规程DB341659-2012抹灰工程裂缝防治措施进行抹灰施工，在两种不同基体交接处，内墙面应采用钢丝网抹灰砂浆加强带处理，内墙加强带与各基层的搭接宽度不小于150mm（钢丝网宽300mm）,外墙加强带与各基层的搭接宽度不小于250mm（钢丝网宽度500mm）；另内墙面抹灰满布一层玻纤网格布（160G/m²）予以加强。

（三）变更签证单35~39。

食堂按变更图纸设计要求试桩，ZH1、ZH2、ZH3区域试桩的有效桩长为21.9m、22米、22米，试桩已按照设计及规范要求进行静载试验，根据试桩结果ZH1、ZH2、ZH3工程桩按22米施工。职教教学楼按变更图纸设计要求3根试桩，试桩已按照设计及规范要求进行静载试验，根据试桩结果工程桩按28米施工。职教宿舍楼、职教实训楼和党校宿舍也进行了试桩。

（四）变更签证单40~44。

由于原施工场地为砖厂取土区，前期砖厂大量取土造成现场留下三个大坑，根据建设单位要求，取土坑需进行排水、清淤、回填压实后在进行各楼栋基础等施工。经现场实测清淤总面积为7748.42m²，土方回填总量为48,145.8m³，抽水台班共计552.83台班。

（五）变更签证单47。

职教中心操场看台与跑道之间采用透水砖铺装路面，具体做法按操场乒乓球羽毛球区域透水砖铺装路做法，镶边改用透水砖（采用不同颜色搭配、颜色现场确定），其它不变，看台西侧与已完成的球场铺装路之间采用灰色透水砖。

（六）变更签证单53。

按建设单位要求，对职教中心北侧围墙外区域进行平整，面积经三方现场实测11962.6m²。

三、审计评价意见

经审计，固镇县重点工程建设中心和固镇县新型城镇化建设投资有限公司作为项目建设单位，履行业主职责，负责项目管理，对工程实施进度和工程质量进行控制。建设项目履行了立项审批程序，聘请了有资质的设计单位进行施工图设计，采取公开招标的方式选择了施工单位，并按照中标结果及时规范签订了施工合同；聘请了专业监理队伍对工程施工情况进行现场监理；建设单位较为规范地执行了项目法人制、工程监理制、合同制和招投标制。但审计也发现存在一些问题需要纠正和改进。

四、审计发现的主要问题及处理意见

（一）未在合同约定的工期内完成工程施工。

该工程合同约定工期为400天，开工令日期为2017年8月18日，竣工验收日期为2019年6月11日，实际工期为662天。

以上做法违反了施工合同约定及《中华人民共和国民法典》第五百零九条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定。

固镇县重点工程建设中心应认真分析工期延误原因，厘清责任后按合同约定处理。今后要进一步加强工程监管，在强化落实建设单位项目管理主体责任的同时，严格要求施工单位科学合理的安排施工，保质保量按期交付合格工程。

（二）多计工程造价。

建设单位送审的工程结算造价为60446395.25元,结算资料多计工程造价1836618.90元。主要表现在：

1.职教中心室外工程。

沥青混凝土、嵌草砖铺设（机动车停车位）、运动场地硅PU面层、塑胶跑道、树脂面层、围墙刷喷涂料等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约58,212.57元。

2.职教中心宿舍。

土建部分，墙面和抹灰工程实际施工工程量较设计减少，涉及金额65,404.47元；安装部分，节能吸顶灯、YJY-3*6mm²电缆和UTP5E超五类管内穿宽带线实际施工工程量较设计减少，涉及金额1,938.32元。

3.职教中心教学楼。

土建部分，挖基础土方、200mm厚砌体墙、C30有梁板、钢筋、外墙外保温、块料楼面、内墙墙裙、 室内天棚抹灰面油漆、外墙真石漆等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约121,672.15元；安装部分，DN100镀锌钢管、PC20电气配管、BV-2.5mm²电气配线等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约1,737.08元。

4.附属软件食堂。

有梁板、坡屋面板、保温隔热墙、块料楼面等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约37,218.43元。

5.党校宿舍。

土建部分，保温隔热墙、天棚抹灰、内墙抹灰、外墙真石漆、刷喷涂料等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约30,114.83元；安装部分，DN100PVC-U室内管和DN50PVC-U室内管实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约2,167.56元。

6.党校教学楼。

有梁板、金属网（楼梯间和人流通道）、保温隔热墙实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约37,406.81元。

7.合同外变更签证工程。

（1）职教中心电梯电缆安装、围墙拆除、门卫室增加和拆除墙体、教学楼室内洞口修补等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约9,890.97元。

（2）食堂网格布、职教中心宿舍网格布、党校教学楼墙面钢筋网、党校宿舍网格布、职教中心教学楼块料踢脚线等项目实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约19,877.45元。

（3）食堂试桩确认（预制钢筋混凝土管桩PHC-AB500(125)-8、PHC-AB500(125)-8+13 、C30桩承台基础）、职教教学楼试桩确认（预制钢筋混凝土管桩PHC-AB500(125)-10+9三根)、职教中心操场增加200*100*60浅灰色透水砖园路铺装、围墙石材墙面变更等项目，实际施工工程量较设计减少，共涉及金额约154,040.68元。

上述做法违反了省财政厅、建设厅《安徽省建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2005〕1075号）第十一条“工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件　协商处理：（一）国家有关法律、法规和规章制度；（二）国务院建设行政主管部门和安徽省建设行政主管部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；（四）其他可依据的材料”的规定。

根据《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府277号令）第二十条“建设单位违反有关规定，在政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，由审计机关责令据实调整”的规定，县审计局责令合同双方据实调整后办理工程价款结算，并依照相关规定办理工程竣工决算。 

对本次审计中发现的问题，请县重点工程建设中心自收到本报告之日起60日内，将整改情况书面报告县审计局。

本报告及有关整改情况随后将以适当方式公告。