为全面落实农业农村部关于推进兽医社会化服务发展的任务要求和兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任，我局草拟了《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案（征求意见稿）》。现面向公众和部门征求意见，有关事宜公告如下：

一、征求意见期限

2024年5月7日-2024年6月7日

二、提出意见方式

1.通过信函方式将意见寄至：农业农村局畜牧兽医水产股；并请在信封上注明：“固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案文件意见”邮寄地址：固镇县汉兴大道投资大厦9楼西侧。

2.通过电子邮件方式将修改意见发送至：gzxumu@163.com。

3.各乡镇人民政府，县直各相关单位通过县政府OA系统反馈至县农业农村局畜牧股（OA账号：畜牧兽医水产股），无异议也请通过OA正式回复。

联系人：孟坤          联系电话：0552-6012662

 

2024年5月7日

固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案

（征求意见稿）

 

为贯彻落实《安徽省农业农村厅安徽省财政厅关于进一步推进兽医社会化服务发展的实施意见》(皖农医〔2023〕69号) 和《关于印发蚌埠市进一步推进兽医社会化服务发展实施方案》(蚌农〔2023〕145号)文件精神，不断提升我县兽医卫生服务能力和水平，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，维护“防风险、保安全、促发展”兽医工作定位，全面落实农业农村部关于推进兽医社会化服务发展的任务要求和兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任，以促进新型兽医制度建设为核心，以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点，以政府购买动物防疫服务为抓手，积极构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。

二、工作目标

在全县开展动物防疫社会化服务试点，到2024年年底，实现动物防疫社会化服务全覆盖，探索拓展服务范围，健全服务清单，基本形成以政府主导的公益性兽医社会化服务和市场主导的第三方兽医社会化服务有机结合的服务新格局。

三、主要任务

（一）积极培育多元化服务模式。以培育动物防疫社会化服务组织、落实重大动物疫病强制免疫任务为重点，兼顾兽医诊疗、监测采样、畜禽粪污处理、病死动物和病害动物产品无害化处理、第三方兽医实验室检测服务等服务需求，探索建立“1+N”多元化服务模式。其中，“1”为必备项目，即动物防疫服务，包括重大动物疫病强制免疫的免疫注射、打挂耳标、填写记录、废弃疫苗瓶收集“四同步”工作；“N”为辅助项目，包括收集处理、信息报告、监测采样、检测服务等。

1.政府主导模式。原则上，1个乡镇为1个服务单元。乡镇政府应引导和整合有意愿的村级动物防疫员、执业兽医、专业合作社等资源力量，指导其依法创办动物防疫社会化服务组织，要有“固定的场所、基本的服务设施、专门的服务队伍、稳定的服务保障”。采取“县农业农村部门指导、乡镇政府组织、行政村落实、政府补贴”的服务方式，为畜禽养殖户提供优质的动物防疫等兽医服务。

2.龙头企业带动模式。支持规模畜禽养殖企业、兽药生产经营企业等组建或成立兽医专业技术服务组织，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”服务。

3.科技组织支撑模式。支持畜牧兽医推广机构、科研院所、大专院校以及行业协会、学会等组织，面向社会开展动物疫病防治技术咨询、动物疫病检测、评估论证以及业务培训、兽医继续教育等服务。

4.连锁经营模式。鼓励兽药经营企业和动物诊疗机构实行连锁式经营、品牌化运作，面向城乡延伸服务范围，扩大服务半径，为城乡居民和畜禽养殖场户提供免疫注射、动物诊疗等优质防疫服务。

5.专业化服务模式。支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品及其包装物等。

(二)建立健全购买服务工作机制。按照政府主导、部门 负责、社会参与、共同监督的要求，稳步推进政府购买兽医社会化服务试点，确保工作规范有序开展。政府购买社会化服务的主体是乡镇政府，乡镇与兽医社会化服务组织签订购买服务协议，逐步把动物疫病强制免疫、环境消毒、疫情排查、样品采集、检验检测、病死畜禽无害化收集处理、继续教育及咨询论证等纳入购买服务范围，并组织实施。重大动物疫病诊断、突发重大动物疫情处置、动物和动物产品检疫等工作不宜实施社会化服务。县农业农村部门要建立考核机制，对服务主体进行年度综合评价，评价结果作为经费兑现和下一年度政府购买服务承接主体的重要参考依据。同时， 加强对综合评价工作的技术指导和监督检查；县市场监管部门要建立兽医社会化服务领域信用记录和退出机制，对严重违法失信主体，按照有关规定实施联合惩戒。

(三)严格规范社会化服务行为。各乡镇要结合工作实际，从组织名称冠名、经营范围、工作场所、设施设备、服务职能等方面规范指导兽医社会化服务组织建设；要指导其建立健全内部运行管理机制，合理确定收费标准，依法签订和履行服务合同，提高服务质量和效率。各乡镇要加强社会化服务从业入口管理，承接政府购买服务的应当符合购买内容确定的具体条件。

(四)积极推动动物防疫责任落实。各乡镇要结合“先打后补”积极宣传畜禽养殖经营者是动物防疫的主体责任，推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身解决或购买社会化服务解决。散养户动物疫病强制免疫工作由政府购买服务解决，并逐步过渡到由散养户自己购买服务解决，实现观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。同时，积极引导中小规模养殖场主动购买疫病防治、检验检测等服务，解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。

四、政策保障

(一)加强组织领导。成立固镇县兽医社会化服务工作领导小组，建立协调机制，强化指导服务。各乡镇要高度重视兽医社会化服务发展，明确责任分工，抓好组织落实。县农业农村、财政、市场监管、发改、人社、税务等部门要积极配合，在业务指导、资金保障、注册登记、收费许可、人员培训、税费减免等方面给予必要倾斜，形成全社会支持兽医社会化服务发展的强大合力和良好氛围。根据省市文件精神，将此项工作列入乡村振兴战略实绩考核和农业农村专项工作(重大动物疫病防控)绩效管理。对服务组织实行备案制管理，各乡镇应将服务组织成立、签约等情况及时报县领导小组办公室备案。2024年度，各乡镇成立服务组织、通过县级验收并正常运行的，在乡村振兴战略实绩考核和农业农村专项工作考核中给予适当加分，未完成的扣除相应分值。

(二)加强政策支持。将兽医社会化服务纳入强农惠农富 农政策覆盖范围，采取多种形式、多种渠道统筹资金投入。积极稳妥推进政府购买服务，合理测算所需资金，所需资金从省转移支付的动物疫病防疫经费、县财政预算的村级防疫员工作经费和畜牧疫情防治配套部分资金中支付。乡镇经费用于运转保障，按照固防非指﹝2024﹞1号文件执行。县农业农村局根据每个服务单元服务范围、畜禽养殖种类、养殖数量等因素，确定各服务单元所需购买服务资金数额。乡镇运转保障经费应在每年春、秋季集中免疫前，由各乡镇足额拨付到兽医社会化服务组织。县级经费实行专款专用，由县级直接拨付到兽医社会化服务组织，每年春、秋季集中免疫前预付当季预算资金的50%。剩余资金由县领导小组办公室在春、秋防疫结束后按照验收考评细则（附件6），分别对兽医社会化服务组织服务情况进行验收考评，根据合同约定和考评结果拨付相应资金。鼓励和支持银行、保险、金融服务等机构积极参与兽医社会化服务，努力破解社会化服务发展过程中的融资和征信难题。建立动物防疫与养殖业保险联动机制，打造从养殖到防疫到无害化处理全链条兽医社会化服务新型模式，保障畜牧业高质量发展。

(三)加强培训宣传。依托高素质农民培育和农村实用人 才带头人培训项目，扎实开展《动物防疫法》《畜牧法》等法律和专业技术培训，不断提升兽医服务水平和能力。帮助和支持有条件的兽医社会化服务组织开展动物免疫抗体和病原学监测等技术含量高、社会需求旺盛的技术服务项目。在抓好落实的基础上，各乡镇及有关部门要开展调研和指导，加强宣传引导，做好政策解读，营造有利于兽医社会化服务规范有序、健康发展的良好氛围，形成社会力量共同参与治理的格局。

(四)做好平稳过渡。兽医社会化服务组织实行企业化管理，做好村级防疫员与兽医社会化服务组织的有效衔接，结合平时工作开展情况，统筹考虑现有的村级防疫员，做好中小规模及其以下的养殖场户强制免疫与社会化服务的有效衔接，确保做到应免尽免、不留空档；做好乡镇政府与社会化服务组织的有效衔接，确保“政府保密度、服务组织保质量”。

 

 

附件：1.固镇县兽医社会化服务工作领导小组

2.兽医社会化服务组织建设指导标准（试行）

      3.政府购买兽医社会化服务项目指导清单（试行）

      4.政府购买兽医社会化服务从业指导细则（试行）

5.兽医社会化服务合同(试行)

6.固镇县兽医社会化服务考核评分标准（试行）

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

固镇县兽医社会化服务工作领导小组

 

组  长：赵 磊 县政府副县长

副组长：王 伟 县农业农村局局长

成  员：仲  谋 县财政局

王文莉   县市场监管局

陈  永   县发展改革委

易姗姗   县人力资源和社会保障局

吴晓悠   县农业农村局党委委员、总农艺师

各乡镇分管负责同志

 

领导小组办公室设在县农业农村局，负责全县兽医社会化服务日常工作。吴晓悠同志兼任办公室主任。

附件2：

兽医社会化服务组织建设指导标准（试行）

 

附件 3：

政府购买兽医社会化服务项目指导清单

（试行）

为进一步明确兽医社会化服务基本内容，特制定本指导清单。

一、防疫服务

1.禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫工作，包括免疫注射、挂标、填制记录、废弃疫苗瓶等废弃物收集处理工作。

2.犬类狂犬病、猪链球菌、猪瘟、蓝耳病、A 型口蹄疫、 羊支原体肺炎、羊痘、新城疫等主要动物疫病免疫注射、记录填制等工作。

具体动物疫病免疫工作以当年印发的《蚌埠市动物疫病免疫计划》为准。

二、收集服务

3.畜禽养殖场户粪污综合收集利用工作。

三、报告服务

4.履行动物疫情报告义务。

5.协助做好动物防疫法律法规宣传贯彻，第一时间举报畜牧兽医和动物防疫违法行为。

四、采样检测服务

6.免疫抗体监测采样、流行病学调查监测采样、强制免疫效果评估、协助完成年度采样、检测任务。

7.协助做好饲料、兽药等投入品、畜禽产品质量安全风险监测采样。

五、协助服务

8.做好动物防疫队伍建设及培训宣传工作。

9.协助官方兽医做好动物检疫工作。

10.协助做好畜牧兽医各类统计工作。

11.协助做好非洲猪瘟等重大动物疫病排查工作。

12.协助做好畜禽养殖粪污资源化利用排查巡查工作。

13.参与动物疫情核查、处置工作。

14.协助指导养殖场户创建无规定动物疫病养殖场（小区）。

 

附件4：

政府购买兽医社会化服务从业指导细则（试行）

 

 

 

 

 

 

备注：根据每年工作重点进行调整。

附件5：

兽医社会化服务合同（试行）

 

甲方（购买方）：                      法定代表人：  

乙方（承接方）：                      法定代表人：           

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，甲乙双方本着诚实信用的原则，在平等、自愿、公平的基础上，经协商一致，就《兽医社会化服务合同》（以下简称“合同”）达成如下协议。

第一条  服务事项

1.服务内容：参照《政府购买兽医社会化服务项目指导清单（试行）》，根据每年工作重点和上级要求适时调整。

2.服务区域：                  （乡/镇）。

3.服务时间：       年    月    日至       年    月    日。

第二条  服务费用

1.甲乙双方经协商一致，同意根据当年省、县两级财政资金配套情况，支付相应服务经费。其中，县级经费由乙方申请，须经甲方同意后，由县级直接拨付乙方。

2. 甲乙双方同意分四期支付本合同经费：

（1）在上半年春防集中免疫前拨付当季县级预算资金的50%。

（2）根据本合同第三条规定，在上半年春防验收考评结束后，扣除应扣部分，拨付当季应支付金额。

（3）在下半年春防集中免疫前拨付当季县级预算资金的50%。

（4）根据本合同第三条规定，在下半年秋防验收考评结束后，扣除应扣部分，拨付当季应支付金额。

3.甲方按上述约定期限通过银行转账方式向乙方支付本合同经费，乙方的银行账户信息如下：

户    名：                                      

开 户 行：

银行账号：

第三条  兑现标准

按照《政府购买兽医社会化服务项目指导清单（试行）》，甲方会同县领导小组办公室，在当年春、秋防结束后分别对乙方进行验收考评。考评结果作为向乙方兑现经费的依据。考评分值与本合同服务经费总额的兑现标准为：90分及以上的，100%兑现；86分- 89分的，按得分占比同等比例兑现；81分- 85分的，按80%兑现；80分及以下的，按70%兑现。连续两年得分在80分以下的，退出服务。

第四条  甲方的权利和义务

1.甲方应按照本合同约定按时向乙方拨付镇级经费，及时审核、上报乙方的县级经费申请；并为乙方实施服务提供必要的支持。

2.甲方对乙方服务项目有全过程监管权、检查权。

3.甲方原则上不得要求乙方提供本合同约定的服务内容以外的其他服务。甲方如确需乙方提供其他服务的，应与乙方另行签订书面合同。

第五条  乙方的权利和义务

1.乙方应严格按照本合同的约定组织实施，履行合同义务，按时完成合同任务，保证服务时效、数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督。

2.乙方应建立健全财务管理制度，严格遵守相关财务规定，不得超出财政、畜牧部门规定的范围使用本合同经费。

3.乙方不得将其承接在本合同项下的全部服务转包给第三人，或将其承接的全部服务肢解以后分包、转包给第三人。

第六条  违约责任

乙方实施本合同过程中对第三方（包括乙方员工）造成的违约行为或侵权行为，由乙方自行承担相应法律责任，甲方概不负责。

第七条  争议解决

甲乙双方在履行本合同过程中如发生争议，应友好协商解决。经协商未达成一致意见的，依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

     第八条  其他事项

1.本合同未尽事宜，经甲、乙双方协商一致，可订立补充条款。本合同及其补充条款和附件具有同等法律效力。本合同补充条款与正文条款不一致的，以补充条款为准。

2.本合同连同附件一式三份，甲、乙双方各执一份，县领导小组办公室备案1份。

3.本合同从甲乙双方签字盖章之日起生效。

 

甲方(盖章):                      乙方(盖章):

 

负责人(签字):                    负责人(签字):

 

      年   月   日                       年   月   日 

附件6：

固镇县兽医社会化服务考核评分标准（试行）

备注：以上作为参考，具体考核内容根据每年工作重点进行调整。

 

《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案（征求意见稿）》起草说明

 

一、起草背景与必要性

紧紧围绕实施乡村振兴战略，维护“防风险、保安全、促发展”兽医工作定位，全面落实农业农村部关于推进兽医社会化服务发展的任务要求和兽医法律法规赋予政府、畜禽养殖经营者及相关社会主体的法定责任。根据省市文件精神，将此项工作列入乡村振兴战略实绩考核和农业农村专项工作(重大动物疫病防控)绩效管理，结合我县实际，起草了《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案（征求意见稿）》。

二、主要依据

《安徽省农业农村厅安徽省财政厅关于进一步推进兽医社会化服务发展的实施意见》(皖农医〔2023〕69号) 和《关于印发蚌埠市进一步推进兽医社会化服务发展实施方案的通知》(蚌农〔2023〕145号)。

三、起草过程

为不断提升我县兽医卫生服务能力和水平，以促进新型兽医制度建设为核心，以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点，以政府购买动物防疫服务为抓手，积极构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。为此县农业农村局起草了《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案（征求意见稿）》。

四、主要内容

（一）主要目标

在全县开展动物防疫社会化服务试点，到2024年年底，实现动物防疫社会化服务全覆盖，探索拓展服务范围，健全服务清单，基本形成以政府主导的公益性兽医社会化服务和市场主导的第三方兽医社会化服务有机结合的服务新格局。

（二）重点任务

1、积极培育多元化服务模式。以培育动物防疫社会化服务组织、落实重大动物疫病强制免疫任务为重点，兼顾兽医诊疗、监测采样、畜禽粪污处理、病死动物和病害动物产品无害化处理、第三方兽医实验室检测服务等服务需求，探索建立“1+N”多元化服务模式。其中，“1”为必备项目，即动物防疫服务，包括重大动物疫病强制免疫的免疫注射、打挂耳标、填写记录、废弃疫苗瓶收集“四同步”工作；“N”为辅助项目，包括收集处理、信息报告、监测采样、检测服务等。

（1）政府主导模式。原则上，1个乡镇为1个服务单元。乡镇政府应引导和整合村级动物防疫员、有意愿的执业兽医和专业合作社等资源力量，指导其依法创办动物防疫社会化服务组织，要有“固定的场所、基本的服务设施、专门的服务队伍、稳定的服务保障”。采取“县农业农村部门指导、乡镇政府组织、行政村落实、政府补贴”的服务方式，为畜禽养殖户提供优质的动物防疫等兽医服务。

（2）龙头企业带动模式。支持规模畜禽养殖企业、兽药生产经营企业等组建或成立兽医专业技术服务组织，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”服务。

（3）科技组织支撑模式。支持畜牧兽医推广机构、科研院所、大专院校以及行业协会、学会等组织，面向社会开展动物疫病防治技术咨询、动物疫病检测、评估论证以及业务培训、兽医继续教育等服务。

（4）连锁经营模式。鼓励兽药经营企业和动物诊疗机构实行连锁式经营、品牌化运作，面向城乡延伸服务范围，扩大服务半径，为城乡居民和畜禽养殖场户提供免疫注射、动物诊疗等优质防疫服务。

（5）专业化服务模式。支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品及其包装物等。

2、建立健全购买服务工作机制。按照政府主导、部门 负责、社会参与、共同监督的要求，稳步推进政府购买兽医社会化服务试点，确保工作规范有序开展。政府购买社会化服务的主体是乡镇政府，乡镇与兽医社会化服务组织签订购买服务协议，逐步把动物疫病强制免疫、环境消毒、疫情排查、样品采集、检验检测、病死畜禽无害化收集处理、继续教育及咨询论证等纳入购买服务范围，并组织实施。重大动物疫病诊断、突发重大动物疫情处置、动物和动物产品检疫等工作不宜实施社会化服务。县农业农村部门要建立考核机制，对服务主体进行年度综合评价，评价结果作为经费兑现和下一年度政府购买服务承接主体的重要参考依据。同时， 加强对综合评价工作的技术指导和监督检查；县市场监管部门要建立兽医社会化服务领域信用记录和退出机制，对严重违法失信主体，按照有关规定实施联合惩戒。

3、严格规范社会化服务行为。各乡镇要结合工作实际，从组织名称冠名、经营范围、工作场所、设施设备、服务职能等方面规范指导兽医社会化服务组织建设；要指导其建立健全内部运行管理机制，合理确定收费标准，依法签订和履行服务合同，提高服务质量和效率。各乡镇要加强社会化服务从业入口管理，承接政府购买服务的应当符合购买内容确定的具体条件。

4、积极推动动物防疫责任落实。各乡镇要结合“先打后补”积极宣传畜禽养殖经营者是动物防疫的责任主体，推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身解决或购买社会化服务解决。散养户动物疫病强制免疫工作由政府购买服务解决，并逐步过渡到由散养户自己购买服务解决，实现观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。同时，积极引导中小规模养殖场主动购买疫病防治、检验检测等服务，解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。