【文字解读】《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案》政策解读

    一、政策制定背景及依据

（一）制定背景

近年来，随着我县畜牧业高质量发展的深入推进，非洲猪瘟等重大动物疫病防控常态化落实，畜牧业发展模式和生产方式快速向规模化、标准化、生态化、一体化转变，兽医社会化服务也得到了快速发展，但实际工作中，还存在覆盖不全面、服务不专业、机制不完善、政策不到位等诸多问题。兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务重要实现形式。为构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局，提升我县兽医服务能力和水平，结合我县实际，制定了《固镇县推进兽医社会化服务发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。

（二）政策依据

1.《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅 关于进一步推进兽医社会化服务发展的实施意见》（皖农医〔2023〕69号）

2.《蚌埠市农业农村局 蚌埠市财政局 关于印发蚌埠市进一步推进兽医社会化服务发展实施方案的通知》(蚌农〔2023〕145号)

二、制定意义

推进兽医社会化服务发展既是落实党的二十大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点。有利于进一步提高我县兽医服务能力水平，满足养殖业转型升级对专业化、组织化兽医服务的迫切需求。同时可以为中小规模养殖场（户）扩大生产规模提供重要服务力量，增进广大畜禽养殖户的获得感、幸福感、安全感

三、研判起草过程

（一）起草初稿

2024年5月下旬，结合省市文件精神，借鉴兄弟县相关做法，按照新形势畜牧业高质量发展要求，结合我县实际，县农业农村局起草了《实施方案（初稿）》。

（二）征求意见

5月7日-6月7日，县农业农村局经多次修改，形成《实施方案（征求意见稿）》，面向4家县直单位和11个乡镇和公众征求了相关意见，收集2条意见和建议，均已采纳。

（三）合法性审查

6月11日，《实施方案（送审稿）》通过了县司法局合法性审查。

（四）会议审议和正式印发

6月26日，县政府副县长赵磊召开专题会议，达成一致意见，形成《实施方案（送审稿）》。 《实施方案（送审稿）》在2024年6月27日召开的固镇县十三届人民政府第55次常务会议审议通过。6月28日，以固镇县人民政府办公室名义印发实施。

四、工作目标

在全县开展动物防疫社会化服务试点，争取到2024年年底，实现11个乡镇动物防疫社会化服务全覆盖，探索拓展服务范围，健全服务清单，基本形成一个由政府主导的公益性兽医社会化服务与市场导向的第三方兽医社会化服务相互融合、互为补充的服务新格局、新体系。

五、主要内容

（一）明确服务模式。以动物防疫服务为重点，探索“1+N”模式，“1”为动物防疫服务（畜禽强制疫苗的免疫等），“N”为辅助项目（免疫质量、养殖档案、畜禽产品质量安全、粪污资源化利用等）。包括政府主导、龙头企业带动、科技组织支撑、连锁经营和专业化服务等五种模式。

（二）健全服务机制。推进政府购买兽医社会化服务试点，明确了购买的主体、范围和组织实施方式。县农业农村部门和县财政局负责考核，县市场监管部门建立信用记录和退出机制。

（三）规范服务行为。各乡镇加强从业入口管理，指导服务组织建设，建立健全内部机制，合理收费，依法履行合同，提高服务质量和效率，确保我县动物疫情形势总体平稳。

（四）推动责任落实。强化养殖经营者的防疫主体责任，推动规模养殖场自购服务，散养户由政府购买服务逐步过渡到自购服务，引导中小规模场购买服务。

六、创新举措

此次印发的《实施方案》，是在省、市兽医社会化服务工作方案的基础上，结合我县实际，对相关工作进行了细化。一是厘清各级职责，压实属地管理责任，全力支持兽医社会化服务工作；二是对兽医社会化服务组织在人员培训管理、服务质量、服务内容等方面作了要求；三是明确监督考核管理工作，细化了监督考核办法。

七、保障措施和下一步计划

（一）强化组织领导。成立了县兽医社会化服务工作领导小组，对各乡镇、有关部门职责进行了明确，并将此项工作列入乡村振兴战略实绩考核和农业农村专项工作（重大动物疫病防控）绩效管理，进一步压实责任。

（二）加强政策支持。将兽医社会化服务纳入强农惠农富农政策覆盖范围，统筹资金投入。推进政府购买服务，资金从省转移支付、县财政预算等中支付。县级经费专款专用，按合同约定和验收考评结果拨付。鼓励银行、保险等金融机构参与，建立防疫与保险联动机制，打造全链条兽医社会化服务新模式，保障畜牧业高质量发展。

（三）强化宣传培训。依托高素质农民培育和农村实用人才带头人培训项目开展培训，提升兽医服务能力和水平。支持兽医社会化服务组织开展高技术含量、社会需求旺的技术服务。

（四）做好平稳过渡。兽医社会化服务组织实施企业化管理，旨在确保村级防疫员与服务组织有效衔接。结合日常工作进度，统筹考虑现有村级防疫员，致力于中小规模及其以下养殖场户强制免疫与社会化服务衔接，实现应免尽免，不留防疫空白。同时，确保乡镇政府与服务组织有效沟通协作，确保政府层面的防疫密度得到保障，同时社会服务组织也能提供高质量的防疫服务。

解读部门：固镇县农业农村局畜牧水产股

解读人：  孟坤 股长

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