依据《水利部关于加快农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）、《安徽省水利厅办公厅关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农〔2024〕144号）等文件要求，为进一步健全农村供水管理运行机制，加快推动农村供水高质量发展，推进县域统管工作，县水利局起草了《固镇县农村供水县域统管工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，有关事宜公告如下：

一、征求意见期限

2025年2月10日—2025年3月13日下午5:30之前

二、意见反馈途径

通过电子邮件方式将意见发送至：ahgzxslj@163.com

三、咨询电话：

0552-6015021 郑崇金

                             固镇县水利局   

2025年2月10日

固镇县农村供水县域统管工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻协调发展理念，促进城乡协调发展，统筹区域供水总体布局，实现农村供水县域统管目标，依据水利部《关于加快农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、安徽省人民政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）、安徽省水利厅《关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农〔2024〕144号）等文件要求，结合我县实际，制定本工作实施方案。

一、总体目标

积极推进固镇县农村供水县域统管体制改革，构建同源、同网、同质、同服务、同监管的供水工程体系和管理体制。通过新建地表大水厂、整合小水厂、依托专业化公司或专管机构承担辖区内农村供水的举措，实现农村供水工程标准化、规范化、专业化管理，提高农村供水保障能力和服务水平，保障农村供水工程可持续发展，到2025年8月底前基本实现全县农村供水县域统管目标。

二、工作计划

（一）整体规划，分区供水。按照固镇县人民政府《关于请求批准〈固镇县农村居民供水安全保障规划（2020-2025）〉的请示》的批复（固政秘〔2020〕3号），结合固镇县农村供水工程规模和分布，全县分3个供水片区，新建谷阳水厂、刘集水厂、怀洪水厂3处水厂负责全县11个乡镇供水，水源全部取用怀洪新河地表水。其中谷阳水厂负责谷阳镇、连城镇、杨庙镇、湖沟镇、任桥镇、仲兴镇6个镇的供水；刘集水厂负责刘集镇、濠城镇、石湖乡3个乡镇的供水；怀洪水厂负责王庄镇、新马桥镇2个镇的供水。

（二）建章立制、有序推进。建立农村供水县域统一管理工作体制，推进农村饮水安全工程产权制度改革，完成农村水厂资产清单及其他运营相关材料的收集，形成完整的资产台账，明晰农村供水工程资产的所有权、经营权和管理权，加快转变农村供水工程管理体制，实现全县农村供水县域统一管理。

1.建立健全供水管理机制

（1）明确农村供水县域统管主体。建立县级专业化运维服务体系，明确一个统管主体承担集中供水工程从供水源头到用户的全链条、各环节管理服务。“安徽浍源水务集团有限公司”为全县农村供水工程统一运行管理的统管机构，全面负责农村工程的运行、管理、服务，负责向用水户提供符合水质、水量等要求的供水质量和服务。县水利局为供水工程县域统管主管部门，切实履行政府职责，统筹做好农村供水组织协调、行业监管、业务指导等工作。

（2）成立专业运营管理水务公司。“安徽浍源水务集团有限公司”负责成立各水厂运管单位及专业运管人员，按照当前全县供水片区布局，“安徽浍源水务集团有限公司”成立3个供水子公司，负责3大地表水厂管护及运营，分别为固镇汉兴水务集团刘集水务有限公司负责刘集镇、濠城镇、石湖乡供水管护；固镇汉兴谷阳水务有限公司负责谷阳镇、连城镇、杨庙镇、任桥镇、仲兴镇、湖沟镇供水管护；固镇汉兴怀洪水务有限公司负责新马桥镇、王庄镇供水管护。

（3）建立健全投诉快速处置机制。根据安徽省水利厅《关于提升农村供水投诉处理质效的通知》文件要求，为快速解决群众供水诉求，一是设立全县一部服务电话“0552-6660322”，实行24小时值班制度；二是组建全县农村供水投诉处理工作专班，工作专班设在县农村饮水安全管理中心，专门受理协调解决用户饮水诉求，建立受理台账。三是建立“1234”投诉处理工作机制。工作专班在接到供水诉求后，在10分钟内转办受理单位，受理单位及时与诉求人取得联系，确定需要解决诉求地点的准确位置；受理单位在2小时内携带专业维修工具及配件到达现场核处问题；受理单位在3小时内将现场情况及处理结果反馈到工作专班；工作专班在4小时内将跟踪办理情况反馈给诉求人。

（4）完善制定水费征收管理制度。遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，农村供水实行有偿使用、计量收费制度；完善水价形成机制，科学测算运行成本，并充分考虑农村居民的承受能力，合理制定农村集中供水工程水价；加强水费征收管理，实行一户一表，做到应收尽收；积极营造节约用水、用水缴费氛围，保障供水工程良性运行。

2.依法依规推进资产回收

对2019年以前在各乡镇建设的23处由个体承包商运营管理的小水厂进行资产登记、核查、回收和移交等。原先运行管理的个体承包商要在2025年5月底之前将水厂运行管理相关的财、物、资料等移交给运行接管单位。

（1）核查供水工程运行情况。由县水利局牵头，“安徽浍源水务集团有限公司”负责，属地乡镇、村居配合，对全县农村供水工程进行全面核查，建立农村供水工程供水范围内用水户和实际供水户等基本信息台账；全面梳理已建供水工程的运行、管理情况和存在问题。

（2）做好供水工程资产移交。由县水利局牵头，“安徽浍源水务集团有限公司”和属地乡镇政府负责，对全县政府投资的农村供水工程进行资产登记、核查，编制资产移交清单，同时对承包经营权进行回收。接管单位对移交的供水农户名单、收费系统、供水抄表底数等资料进行清点。县水利局督促供水单位做好交接登记、资产登记、供水量数值读取等工作，制定移交方案并办理移交手续。到2025年5月底前全面完成23处小水厂个体承包商解除合同退出经营权，并交由统管主体安徽浍源水务集团有限公司统一运营管理。

3.理清权责全面接管运营

（1）明确统管主体主要职责。“安徽浍源水务集团有限公司”负责对农村供水工程的统一运营管理，配置专业化运维人员，落实供水工程运行管护主体责任，承担水厂生产运行、管网维护、供水服务及水费收缴等职责，县水利局及各乡镇协助处理遗留问题。

（2）落实农村水厂运管人员。供水管理实行一厂一策，由“安徽浍源水务集团有限公司”明确接管农村水厂的负责人，并落实管理人员。遵循按需设岗、人岗相宜的原则，选择身体素质好、有相关工作经验、工作责任心较强的人作为农村供水运管人员，签订劳务合同。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县政府分管负责同志为组长，相关部门及属地乡镇分管领导为成员的固镇县农村供水工程县域统管工作专班，具体负责农村供水工程统管工作任务的推进，工作专班及成员单位按照统管任务和时间表，精心组织实施。工作专班办公室设在县水利局，负责统一组织、指挥、协调、行业监管和推进农村供水工程县域统管工作。

（二）完善资金保障。供水工程运行资金通过水费收缴、各级维修养护资金、各级财政资金、地方政府债券等各渠道资金加以解决，优化完善投融资模式，鼓励金融信贷、社会资本参与工程建设运行，全力保障农村供水建设和运维资金需求。

（三）明确部门职责。建立部门联动机制，有计划组织统管政策、资产清算、产权登记、经营回收、资产回购、运行管理等方面业务指导和培训，积极稳妥做好农村水厂统管工作，保障供水安全。县发展改革委负责农村供水水价、入户部分费用核定并加强资金监管；县财政局负责落实农村饮水安全工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费，并加强资金监管；县卫生健康委负责农村集中式供水单位卫生监督和水质监管，建立农村饮用水水质监测网络；县生态环境分局负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测；县水利局负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导；乡（镇）人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管，确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护等。村级配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

（四）加大宣传引导。相关部门、各乡镇要充分利用各种宣传媒介、微信平台，广泛宣传实施全县农村供水统一管理工作的重要意义，强化责任意识，增强推进农村供水统管工作的执行力。

本方案由县水利局负责解释，自印发之日起施行。

关于《固镇县农村供水县域统管工作实施方案（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景及必要性

依据《水利部关于加快农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）、《安徽省水利厅办公厅关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农〔2024〕144号）等文件要求，为进一步健全农村供水管理运行机制，加快推动农村供水高质量发展，推进县域统管工作，县水利局起草了《固镇县农村供水县域统管工作实施方案（征求意见稿）》。

二、主要依据

（一）《水利部关于加快农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）

（二）《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）

（三）《安徽省水利厅办公厅关于全面推进农村供水县域统管的指导意见》（皖水农〔2024〕144号）

三、起草过程

县水利局依据上述法规、政策，结合我县实际，起草了《固镇县农村供水县域统管工作实施方案（征求意见稿）》，征求县发展改革委、县财政局、县卫生健康委、县生态环境分局、各乡（镇）人民政府等多家单位意见。并于2025年2月10日面向社会公开征求意见。

四、主要内容

《固镇县农村供水县域统管工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），《方案》主要内容共四项：一是总体目标，二是职责分工，三是具体实施步骤，四是保障措施。

（一）在“总体目标”中确定了推进农村供水县域统管体制改革，构建“同源、同网、同质、同服务、同监管”的“五同”供水工程体系和管理体制。其核心目标是到2025年8月底前基本实现全县农村供水县域统管，以提高农村供水的保障能力、服务水平和可持续发展能力。

（二）在“职责分工”中明确了“政府主导、企业运营、部门监管”的专业化运维服务体系，选定“安徽浍源水务集团有限公司”作为全县农村供水工程的统一运行管理单位（即统管单位），全面承担从水源到用户的全程管理服务工作。依据规划的三个供水片区（谷阳、刘集、怀洪），浍源集团下设三家区域子公司，分区域负责11个乡镇的供水管护，实现精细化运营。县水利局承担行业监管职责，县发改委、财政局、卫健委、生态环境分局等部门各尽其责，乡（镇）村两级负责配合协调及水费收缴等工作。

（三）在“具体实施步骤”中，路径清晰明确。计划于2025年5月底前，完成对全县23处由个体承包商运营的小水厂的资产核查、回收及移交工作，为实现统一管理扫除障碍。

具体举措包括：设立全县统一的24小时供水服务电话（0552 - 6660322），并建立“1234”快速投诉处理机制（即10分钟内完成转办、2小时到达现场、3小时反馈现场情况、4小时回访诉求人）；完善遵循“覆盖成本、公平负担”原则的水费征收制度。

由浍源集团调配专业运维人员，全面承担水厂生产运行、管网维护、水费收缴等职责，确保供水工程能够良性运行。

（四）在“保障措施”方面，成立县级工作专班，统筹推进各项工作。通过水费收缴、各级财政资金、维修养护经费、地方政府债券等多种渠道，保障建设和运维资金需求。利用多种媒介宣传统管工作的意义，强化责任意识。