固镇县人民政府办公室关于印发《固镇县深化“无证明城市”建设实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位，驻固各单位：

《固镇县深化“无证明城市”建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 2025年10月9日     

 

固镇县深化“无证明城市”建设实施方案

 

为加快转变政府职能，进一步优化营商环境，最大限度方便群众和企业办事创业，更好支撑“高效办成一件事”，持续推进“无证明城市”建设，制定本实施方案。

一、目标要求

把“‘无证明城市’建设”作为重要改革事项深入推进，持续开展“减证便民”行动，全面清理各类无谓证明，彻底解决证明材料过多过滥等突出问题。凡是能够通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得要求群众和企业提供证明。

在全县基本完成证明事项清理的基础上，推进业务事项标准化和常用证照证明电子化，与实体证照同步制发和应用，高频事项电子证照证明全部应用。2025年底前，应用“无证明城市”查询核验系统，确保高频服务事项实现证明材料免提交；2026年6月底，确保服务事项证明材料基本免提交，实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。

二、主要任务

（一）全面梳理证明事项

1.集中清理证明事项。各相关单位要严格实行证明事项清单式管理，认真对照《固镇县行政许可事项清单》《固镇县县级政府权责清单》《固镇县公共服务清单》《固镇县县级行政权力中介服务清单》，对本单位已梳理出的《证明事项实施清单》进行全面清理。对于保留的证明事项，相关单位要逐项列明证明事项名称、设定依据、开具单位、所需材料、替代取消方式等，并按程序报县司法局、县数据资源局审查。〔牵头单位：县司法局，县数据资源局；责任单位：各乡镇人民政府（县经开区管委会，下同），县直各有关单位；完成时限：2025年10月底前〕

2.规范公布证明事项。在《证明事项实施清单》基础上，结合各单位提出的电子证照、数据共享、告知承诺、部门核验等证明事项替代取消方式，汇总形成《证明事项免提交清单》向社会公布，方便企业、群众查询。对确需保留的事项通过“三定”（定事项、定规范、定清单）方式来明确事项名称、证明出具单位、数据来源，做到全县证明事项名称、数量、办理方式“三个基本统一”。（牵头单位：县政府办公室，县司法局，县数据资源局；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：2025年11月底前）

（二）强化“无证明”技术支撑

1.开展数据供需对接。各相关单位要拓展电子证照制证种类，充实“无证明城市”各类服务事项需调取的电子证照，及时将数据全部汇聚至蚌埠市电子证照库，实现蚌埠市电子证照库与业务系统互联互通。强化电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求。依托数据库防篡改及加密存储技术，做好电子存证数据存储、调用和核验全过程安全保障，确保核验链条可审计追溯并防篡改。（牵头单位：县数据资源局，县公安局；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：2025年12月底前）

2.全力推动系统应用。依托省、市两级大数据平台，进一步强化政务数据共享应用，推进更多数据接入，提升系统数据调用核验能力。依托“无证明城市”查询核验系统，实现县内跨部门信息系统业务协同和公共数据共享交换，同时对接全省一体化政务服务办理平台系统的相关核验功能，确保能够无缝衔接融入各级部门政务服务业务办理系统。（牵头单位：县数据资源局，县公安局；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：2025年12月底前）

（三）持续优化政务服务

1.持续精简环节材料。深入推进流程再造、数据共享，通过一表申请、容缺受理、告知承诺、网上办理等多种方式，持续推进减材料、减环节、减时限，优化审批服务。充分运用“无证明城市”建设成果，结合“皖事通办”平台建设，推进政务服务线上线下融合，持续推进群众、企业高频事项无证明办理。（牵头单位：县数据资源局，县司法局；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：持续推进）

2.完善信用体系运用。积极推进行业信用评价和分级分类监管，全面推行证明事项告知承诺制、信用报告代替无违法违规证明，落实信用奖惩措施，依法依规开展失信惩戒工作，做到“应查必查”、“应惩必惩”。制定完善防控措施，切实提高风险防范能力，避免损害第三方合法权益、扰乱社会秩序、造成不良影响。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：持续推进）

3.建立“无证明”长效机制。建立动态调整机制。依据相关法律法规，证明事项新增、取消或变更的，各有关单位应当按程序作出调整，同时调整证明事项免提交清单，确保证明事项实时更新。建立投诉监督机制。通过多种渠道公布“无证明城市”建设工作投诉监督方式，受理企业和群众关于证明事项办理方面的投诉，自觉接受群众监督，确保工作取得实效。〔牵头单位：县司法局，县政府办公室（县营商环境办公室）；责任单位：各乡镇人民政府，县直各有关单位；完成时限：持续推进〕

三、保障措施

成立以县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，相关部门主要负责同志为成员的“无证明城市”建设工作专班，调度推进“无证明城市”各项工作。加大“无证明城市”建设宣传力度，广泛听取群众和企业的意见建议，梳理群众和企业最关心、最迫切的办理事项，做好政策宣传解释，积极回应社会关切，提高群众和企业的知晓度。

 

附件：固镇县“无证明城市”建设工作专班成员名单

附件

 

固镇县“无证明城市”建设工作专班成员名单

 

组  长：王  志     县委副书记、县长

副组长：陈  功     副县长

张怀杰     副县长、县公安局局长

成  员：刘  强     县经开区管委会副主任

杨心民     县政府办公室主任

刘  畅     县政府办公室副主任

李兰锐     县政府办公室副主任

王宝全     县政府办公室副主任

杨  紫     县发展改革委党委委员

张公满     县教育局局长

陈  杨     县科技局局长

陈  永     县工业和信息化局局长

张  辉     县公安局副局长

宋洪涛     县民政局局长

刘祥呆     县司法局局长

李敬志     县财政局局长

张公令     县人力资源社会保障局局长

沙  林     县自然资源和规划局局长

刘安清     县住房城乡建设局局长

刘  冰     县交通运输局局长

陈来璞     县农业农村局局长

戴素芳     县水利局局长

李  静     县商务局局长

张艳梅     县文化旅游体育局局长

田  颖     县卫生健康委主任

董富春     县退役军人局局长

陈  剑     县应急局局长

黄鹏飞     县市场监管局局长

魏奇袭     县医保局局长

单乃军     县数据资源局局长

姚  林     县城市管理局局长

李宏俊     县税务局局长

潘复生     县生态环境分局局长

张  永     固镇金融监管支局局长

杨本本     固镇县供电公司总经理

王  伟     谷阳镇党委副书记

张  耀     刘集镇镇长

薛  陈     王庄镇镇长

翁家欣     新马桥镇镇长

陆景标     连城镇党委书记、镇长

马  龙     濠城镇镇长

崔雪艳     石湖乡乡长

任志刚     仲兴镇镇长

郭传铜     任桥镇镇长

张晓剑     湖沟镇镇长

张琼浩     杨庙镇镇长

工作专班办公室设在县司法局，刘祥呆同志任办公室主任，李兰锐同志任副主任。工作专班下设5个工作组，分别为证明材料清理组、查询核验系统研发组、数据归集共享组、信用体系建设组、帮办代办监督组。工作任务完成后，专班自行解散。

1.证明材料清理组

县司法局主要负责同志担任组长，各乡镇、县直各相关部门为成员单位。

负责：持续推进“减证便民”改革，精简和优化各类证明，按照“全面开展清理，取消一批证明”“推动数据共享，共享一批证明”“落实告知承诺，承诺一批证明”“实施部门核验，核验一批证明”四种模式，分类推进“无证明”办理；完成工作专班交办的其他工作。

2.查询核验系统研发组

县公安局分管负责同志担任组长，县直各相关部门为成员单位。

负责：依托省市两级大数据平台，进一步强化政务数据共享应用，推进更多数据接入，提升系统数据调用核验能力。积极协调有关技术单位参与“无证明城市”查询核验系统建设，实现县内跨部门信息系统业务协同和公共数据共享交换，同时对接全省一体化政务服务办理平台系统的相关核验功能，确保能够无缝衔接融入各级部门政务服务业务办理系统。

3.数据归集共享组

县数据资源局主要负责同志担任组长，各乡镇、县直各相关部门为成员单位。

负责：全面梳理制发的电子证照证明清单，实现证照证明规范制发。推动电子证照证明“用证”清单内服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，积极拓展应用场景，逐步实现办事基础信息免填写、纸质材料免提交；不断升级一体化政务服务平台，推进各类业务在平台上集成、部署与管理，逐步实现核心业务应用一端集成、同源发布。完善一体化政务服务平台功能，加快实现服务事项办理全过程智能预填、智能预审、智能审批，全面推进“一网通办”，提升公共服务数字化能力，实现足不出户、在线办理。

4.信用体系建设组

县发展改革委分管负责同志担任组长，县直各相关部门为成员单位。

负责：利用信用平台网站，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。加大失信联合惩戒和守信联合激励力度，依法建立诚信档案和虚假承诺黑名单，对存在不良记录或曾作出虚假承诺等情形的，不适用告知承诺制。制定完善防控措施，切实提高风险防范能力，避免损害第三方合法权益、扰乱社会秩序、造成不良影响。

5.帮办代办监督组

县政府办公室（县营商环境办公室）分管负责同志担任组长，各乡镇、县直各相关部门为成员单位。

负责：健全完善“帮办代办”“自助办”工作机制，对于确需申请人提供又暂时无法用其他形式替代的证明事项，协调相关部门明确具体办事流程，提供必要的支持、指导和帮助，协助企业和群众获取所需证明材料。通过多种渠道公布“无证明城市”建设工作投诉监督方式，按照要求，公开受理企业和群众关于证明事项办理方面的投诉，确保工作取得实效。