固 镇 县 防 汛 预 案

GUZHENXIAN FANG XUN YU AN

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

固 镇 县 防 汛 抗 旱 指 挥 部 办 公 室

二  O  二  0  年  四 月

 目        录

 

第一章      总 则............................................ 2

第一节   编 制 目 标....................................... 2

第二节   编 制 依 据....................................... 2

第三节   适 用 范 围....................................... 2

第四节   编 制 原 则....................................... 3

第二章      固 镇 概 况....................................... 3

第一节   行 政 经 济 概 况.................................. 3

第二节   固 镇 县 自 然 特 征............................... 3

第三节   固镇县防洪除涝现状、标准及效益....................... 4

第四节   固 镇 县 洪 涝 特 征 及 灾 害........................ 4

第三章      防 洪 工 程 现 状.................................. 8

第一节   沱 河 工 程 现 状.................................. 9

第二节   包 浍 河 工 程 现 状.............................. 10

第三节   怀 洪 新 河 工 程 现 状............................ 13

第四节   澥 河 工 程 现 状................................. 15

第四章      防 护 对 象 及 防 汛 任 务......................... 15

第一节   防 护 对 象...................................... 15

第二节   防 汛 任 务...................................... 17

第五章      防 洪 预 案...................................... 18

第一节   防 汛 组 织 指 挥 体 系 及 职 责.................... 18

第二节　 预 防 和 预 警 机 制.............................. 18

第三节   应 急 响 应...................................... 22

第四节   应 急 保 障...................................... 28

第五节   善 后 工 作...................................... 31

第六节 　附 则........................................... 32

 

 

固 镇 县 防 汛 预 案

第一章   总 则

第一节   编 制 目 标

    我县北濒沱河，与灵璧县隔河相望，南与蚌埠淮上区接壤，西面、东面分别与宿州市埇桥区、五河县相邻。境内有沱河、包浍河、怀洪新河、澥河四条主要河流，基本东西贯穿县境。全县下辖11个乡（镇），一个经济开发区，总面积1363平方公里。为减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，在现有防洪工程设施条件下，对可能发生的二十年一遇洪涝水或略超标准的洪水灾害预先制定防御方案、对策、措施，给县、乡（镇）及上级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，确保人民生命财产安全。

第二节   编 制 依 据

我县防汛预案编制主要依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《安徽省实施〈水法〉办法》、《城市防洪应急预案管理办法》、省市防汛预案及县级突发公共事件应急预案等。

第三节   适 用 范 围

 本预案适用于全县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、台风暴雨灾害、以及由洪水、风暴雨、恐怖活动等引发的垮坝、堤防决口、水闸倒塌，供水水质被侵害等次生衍生灾害。

第四节   编 制 原 则

    一、坚持以人为本，科学调度，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛的现代化水平。

  二、防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

   三、防汛抗洪以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

   四、防汛抗洪工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

五、坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、消防救援大队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

 

第二章   固 镇 概 况

 

第 一 节   行 政 经 济 概 况

    全县总面积1363Km2，2018年人口65.86万人,其中乡村人口48.40万人。我县自1965年建县以来，工农业生产发展较快，2018年全县地区生产总值 240.74亿元,财政收入 17.36亿元,农业总产值107.66亿元，工业增加值增长8.5%（与去年相比）。4个省级园区（经济开发区、台湾工业园区、铜陵产业园区、全民创业园区）,津浦铁路、京沪高铁自北向南贯穿全境。

第 二 节   固 镇 县 自 然 特 征

固镇县位于淮北平原南部，南至淝北截水沟南部，北靠沱河。包浍河、怀洪新河、澥河贯穿全境。我县地势平坦低洼，境内无山，是典型的河间平原地貌。地面高程一般为22.5～16.0米,局部低洼地面高程为16.0～14.0米,全县基本呈西北高、东南低，全县多年平均降雨量为871mm，年最大降雨量为1537.9mm（2003年）,最小降雨量仅为527.5mm(1978年),汛期主要在6～9月份,汛期降雨约占全年降雨的60%,春秋易旱、夏季易涝。

第三节   固 镇 县 防 洪 除 涝 现 状 、标 准 及 效 益

防 洪 除 涝 现 状

全县共有主要河道4条，境内总长度约153.93km;集水面积10km2以上排水大沟103条,境内总长约600km,中沟1500多条1777.3 km。河道堤防6处，境内长208.78 km,其中:沱河右堤40.2km,怀洪新河左堤31.66 km,怀洪新河右堤29.67 km,包浍河左堤44.84km,包浍河右堤51.41 km,澥河右堤11.0公里。全县共配套河道节制涵闸6座,穿堤涵闸80座，大沟节制闸50座，河道桥梁12座,大沟桥400多座。国营排灌站14座（含固镇站），其中排涝站（排灌结合）8座（三八站、固西站、三里站、九湾站、大楼站、小楼站、西圩站、谷阳站），装机34台12460千瓦。灌溉站4座（陈渡站、小李站、芦干沟站、大芦沟站），装机13台695千瓦。淮水北调提水站1座，装机4台8800千瓦。

     二、固镇县防洪除涝标准、效益

     截止2018年底，我县20年一遇防洪面积1363km2（淮北大堤保护），5～10年一遇除涝面积56.66千公顷，3～5年一遇除涝面积7.46千公顷。

第四节   固 镇 县 洪 涝 特 征 及 灾 害

     一、固镇县降水及洪水类型特征

     1、降水特征

     形成我县雨区的大气环流形势主要是：北方冷气团与南方热气团（副热带高压）交汇形成的锋面(切变线),加上由西南沿切变线向东移动的西南暖湿气团,造成一次次暴雨过程。

     2、包浍河、澥河、沱河的洪水主要由暴雨形成，根据雨情可分为两类：一是全流域普降暴雨而形成的洪水，此时洪量大，客水下泄快，在较短的时间内易形成洪峰，并导致内水受河水顶托，形成洪涝灾害。历史上较大洪水均为此类型。二是由局部地区降雨造成的洪水，此类洪水量小，形成不了较高水位，且高水位持续时间短，水位下降较快，对我县防汛构不成大的威胁。

     3、怀洪新河洪水类型和特点

    怀洪新河洪水主要由淮河水分洪时形成，此时，怀洪新河水位较高，并顶托浍河、澥河、沱河及怀洪新河两岸涝水，使洪水下泄缓慢，极易造成较大的洪涝灾害。怀洪新河只有在淮河涡河口何巷闸上游水位达到23.5米,淮河蚌埠闸上流量达到13500立米/秒，吴家度水位超过22.47米（黄海高程）时,按2000立米/秒的流量标准分洪,但也不排除特殊情况下的相机分洪的可能，因而虽然分洪机遇较少，但要引起足够重视。据计算为百年一遇。历史分洪情况：2003、2007、2008年分别进行相机分洪。

    二、主要控制站不同频率水位、流量

根据省、市设计部门提供的设计和现状分析资料，全县主要河道主要控制站不同频率水位、流量摘录见下表：

 

各 主 要 控 制 站 不 同 频 率 水 位 表

河段名称	控制节点	设计除涝水位		设计洪水位
		标准	水位(m)	标准	水位(m)
包  浍  河	湖沟	3年一遇	18.77	二十年一遇	20.87
	稿沟	3年一遇	18.07	二十年一遇	19.97
	固镇闸（上）	5年一遇	17.37	二十年一遇	19.02（19.67）
	固镇闸（下）	5年一遇	17.27	四十年一遇	19.47
	九湾	5年一遇	16.61	四十年一遇	19.17
怀洪 新河	新湖洼闸	5年一遇	17.07	百年一遇	20.07/19.87下
	新马桥		16.95	百年一遇	19.83
	九湾		16.61	百年一遇	19.17
沱河	青龙闸	5年一遇	20.62	二十年一遇	21.67
	濠城闸	5年一遇	17.52	二十年一遇	18.1
澥 河	老胡洼闸	5年一遇	17.07	二十年一遇	18.16/19.87(100)

说明：固镇闸上19.67米是怀洪新河分洪2000m3/s碰相应内水的标准设计时水位。历史最高19.42米。

    三、历史大洪水概况

    1、1954年7-8月,连降暴雨,尤其7月份雨量高达552.3mm,沱河水位与堤坝持平,新马桥、刘集、曹老集等地灾害最重，历史上罕见。

    2、1965年7月1日-8月20日连续降雨,其中暴雨6场,仅7月2日一场降雨即达218.3mm,浍河固镇闸上水位高达19.55米,浍、解、沱、淝四河沿岸一片汪洋，77％的早秋作物被淹，成灾面积达74.8万亩。

    3、1991年6月29日，7月3日，7月6日，全县三次降雨累计平均为301.8mm,加之客水来势迅猛, 导致浍、解、淝三条河水暴涨：浍河固镇闸上水位18.34m,解河水位18.13m,北淝河水位高达17.88m,为缓解北淝河大堤的压力,淝光圩、淝南圩、常郢圩奉命破圩泄洪。三河浊浪翻滚，两岸一片汪洋，全县秋季作物成灾98.336万亩,其中绝收29.66万亩,水围村庄315个,14992户,69000余人,倒塌农房3609间,成灾人口48万人。

    4、1996年6月28日～7月21日,我县有3次大的降雨,全县最大降雨量为任桥镇460.70mm,最大一日降雨177.3mm(7月3日),连续3日最大降雨197.7mm,连续7日最大降雨量322.2mm,连续30日最大降雨587.8mm。1996年7月19日14时,固镇闸闸上水位18.96m, 澥河胡洼闸7月20日8时水位18.75m,沱河濠城闸7月4日20时最高水位达18.19m。三次大降雨使三河两岸水漫圩堤，河湾地和低洼地全部被淹，全县106.5万亩农田受灾,成灾83.5万亩,绝收38.4万亩,水围村庄243个,被困人口6.8万人,倒塌房屋4110间,受灾人口50.7万人,水毁工程1070处,83家城乡企业因灾停产,全县水灾直接经济损失6.3亿元,农业损失达5.25亿元。

    5、1997年6月29日～7月18日,全县点最大降雨量为585.5mm,最大一日降雨量285mm,连续3日最大降雨量323.5mm,连续30日最大降雨量618.8mm。1997年7月20日8时，浍河固镇闸水位18.12m,7月21日,北淝河黄家渡闸水位16.82m, 澥河胡洼闸水位17.4m,7月19日,沱河濠城闸水位18.1m。据统计：全县农作物受灾面积105万亩，成灾面积60万亩，水围村庄156个，水毁水利工程865处，全县受灾人口50万人。因灾直接经济损失4.26亿元,其中农业经济损失2.86亿元。

6、2003年，全年降雨量1538.9mm，6月26—7月9日，全县普降大到暴雨，14天累计降雨量达530多mm，其中固镇站最大一日降雨量124.2mm（接近5年一遇），最大三日降雨量183.1mm（接近5年一遇），最大七日降雨量347.3mm（超过10年一遇），最大十五日降雨量514.9mm（接近50年一遇），最大三十日降雨量682.8mm。7月6日晚22时，除沱河外，其余4条河流水位出现最高，其中包浍河固镇闸上水位19.38m(黄海高程7月6日)，超警戒水位2.01m，接近历史最高（1965年7月5日19.42m、1954年7月21日19.26m），7月5日流量达1160 m3/s(1954年592 m3/s、1965年7月5日流量达1300m3/s)；怀洪新河胡洼闸闸上水位19.55m(7月7日),超警戒水位2.48m，超设计防洪水位0.14m；澥河老胡洼闸闸上水位19.60m(7月7日)，超警戒水位2.6m，创历史最高；沱河青龙闸闸上水位21.75m(7月5日)，超警戒水位0.75m；濠城闸闸上水位18.28m(7月4日)，超警戒水位0.87m；北淝河黄家渡闸闸上水位17.89m(7月18日)，超设计防洪水位0.48m;九湾节点水位19.31m(7月7日)。据统计，全县受灾人口59.3万人，成灾人口54万人。其中18个乡镇水围村庄440个，围困人口13.61万人，饮水困难5万人，倒塌房屋6783间，损毁房屋3.23万间。全县农作物受灾面积达148.7万亩，成灾118.4万亩，绝收83万亩，农业直接经济损失8.39亿元。城乡企业近百家因灾停产，尤其是沿河窑业受灾严重，直接损失达0.83亿元。部分乡镇道路、水利工程、供电、通讯等设施遭到水毁，直接损失达1.34亿元，其中水毁工程损失0.88亿元。 全县直接经济损失12.82亿元。

7、2007年,全年降雨量1410.4mm,其中主汛期6~8月份降雨1089.5 mm（同比多612毫米）。6月29日8时至7月25日8时，26天内有3个乡镇降雨量超过700mm（固镇县多年平均降雨量为859mm），其中城关镇降雨量最大，高达741.1mm（连续十五日最大降雨量562.4mm<6.30-7.15>，超过50年一遇，达到70年一遇降雨强度；连续三十日最大降雨量748.8mm，比历史最高水平年2003年多48.2 mm，比多年平均值多440.4 mm）。主汛期,全县共出现三次特大暴雨：一是7月8日18时至9日6时，连城镇12小时降雨量高达145mm。二是7月19日18时至20日6时，湖沟镇12小时降雨量高达163mm,均属特大暴雨等级。三是8月22日8时~10时，县城2小时降雨量81毫米，造成大范围积水。7月6日16时，沱河出现最高水位,青龙闸上水位21.6m,濠城闸上水位18.11m;7月9日12时，浍河出现最高水位,固镇闸上水位18.74m, 超警戒水位1.24m;7月10日6时，澥河出现最高水位, 老胡洼闸上水位18.50m, 超警戒水位1.0m。由于淮河持续出现高水位，为降低淮干水位，确保蚌埠段以下临北段、香浮段、花园湖行洪区的堤防安全，尽快解决高温天气被转移群众的生活等问题，淮委命令7月29日12时怀洪新河何巷闸实施技术性开闸分洪，分泄淮河洪水最大流量控制在1000立方米每秒，沿线涵闸关闭，不准向怀洪新河内排水。全县农作物受灾面积99万亩，绝收面积31.4万亩，受灾人口48万人，水围村庄196个，被困人口5.7万人，转移群众2.3万人，解决饮水困难人口1.2万人，倒塌房屋2375间，损坏房屋18527间，渔业养殖面积受损2.85万亩,水毁耕地面积3.06万亩,造成直接经济损失4.83亿元，其中农业直接经济损失3.92亿元，水利设施直接经济损失0.39亿元。

   8、2011年,全年降雨量958.1mm,其中主汛期6~8月份降雨701.4 mm（同比多224.4毫米）。8月26日，固镇县西部乡镇遭受特大暴雨袭击，湖沟镇日降雨275.4毫米（26日22时开始连续5小时降雨强度达223.4毫米），达到百年一遇，杨庙乡日降雨222.2毫米（26日21时开始连续8小时降雨强度达206.2毫米），达到特大暴雨等级，任桥（162.0毫米）、仲兴（123.5毫米）两乡镇降雨达到大暴雨等级。强降雨造成32万亩农田积水成涝，其中受灾（损失3成）面积21万亩，成灾6万亩，倒塌房屋41户，78间，损坏房屋108间，6个自然庄（湖沟镇）进水，转移人员200多人。直接经济损失6380万元，灾情主要分布在湖沟、杨庙、任桥、仲兴等乡镇。

 

第三章 防 洪 工 程 现 状

 

第一节   沱 河 工 程 现 状

    沱河在我县境内上游自宿固边界禅堂沟口,沿途经任桥、仲兴、石湖、濠城四个乡(镇)，下游至固五县界小程庄处止,长42公里,流域面积109.7平方公里,人口4.1万人，耕地9.3万亩。

堤防现状：该河在我县境内堤防总长42km ,上自县界,下至灵芝沟口,堤顶高程约在22.4～19.2m,堤顶宽4～3m,堤顶不平,尤其是自仲兴乡境青龙闸至沱河集段堤顶起伏高差约0.3～0.8m,部分生产过堤路处有缺口,内外堤坡被群众垦坡种植十分严重;东灵芝沟口至固五界段为新筑堤防，利用弃土碾压形成防洪堤，并修建砂石防汛道路。部分穿堤涵闸拆除重建。

沱河右堤现有老穿堤涵闸7座，主要要素列表如下：

序号	涵闸名		所在 乡(镇)		孔宽(m)		孔高(m)	闸门 形式		存在问题
1	禅堂沟涵		任桥		0.9		0.9	铪平板		无启闭设备
2	车狼湖涵		任桥		2*3m		3.5	铪梁板		无启闭机,封水橡皮被割,闸板损坏
3	胜利沟涵		仲兴		2.0		2.5	铪平板
4	界沟涵		仲兴		2.0		2.5	铪平板		启闭机老化,无封水装置,闸门毁坏
5	后陈涵		仲兴		1.0		1.5	铪平板		无启闭机和封水装置
6	小张庄涵		仲兴		2.0		2.5	铪平板		漏水
7	后赵涵		仲兴		1.2		1.2	铪平板		无启闭机和封水装置
沱河新建涵闸要素表
序号		名称		桩号位置		结构尺寸			设计流量（m3/s）		设计穿堤涵涵底高程（m）	防洪水位(m)	备注
1		灵芝沟闸		1+222		2孔单孔净宽3米			40.95		14.8	19.68	新建
2		洪石涵		8+750		2*2			3.68		16.0	19.11	新建
3		陈西沟涵		2+525		2*2.5			5.3		15.7	19.58	新建
4		沱贝沟涵		4+210		2*2.5			5.3		15.7	19.45	新建
5		桑圩沟涵		6+455		2*2.5			5.9		14.5	19.28	新建
6		友谊沟涵		7+330		1.5*2			2.6		16.5	19.22	新建
7		柳沟涵		9+085		2*2.5			8.2		15.5	19.08	新建
8		石家沟涵		10+960		1.5*2			2.8		16.0	18.94	新建
9		殷西沟涵		11+785		2*2			4.3		15.5	18.87	新建
10		陈家沟涵		13+030		1.5*2			2.5		15.0	18.77	新建
11		红旗沟涵		13+935		2*2.5			6.1		14.5	18.71	新建
12		新建沟涵		15+300		2孔2*2.5			5.5		13.5	18.6	新建
13		霸王城西涵		15+840		单孔净宽8米			2.1		14.5	18.56	新建
14		霸王城东涵		16+650		单孔净宽8米			2.1		14.5	18.55	新建
15		王西沟涵		17+490		1.2*1.8			1.62		15.7	18.49	新建
16		三八河涵				2.5*3							新建

第二节  包 浍 河 工 程 现 状

    包浍河是怀洪新河的重要支流，在我县境内，上游自宿固界经湖沟、杨庙、任桥、城关、连城、石湖、刘集7个乡镇，至九湾汇入怀洪新河，河线长56.72公里,县境内流域面积619.1平方公里,人口32.8万人，耕地53.7万亩。

    一、堤防工程

    1、左堤

    左堤上自宿固界官沟口经稿沟集、固镇县城南端、固镇闸、固蚌公路大桥北侧至九湾，堤线长44.84公里,分段标准分述如下：(1)官沟～稿沟集段:堤顶高程22.30～21.47m,堤顶宽5m,内外边坡1:3。(2)稿沟集～津浦铁路段堤顶高程21.47～21.17m,顶宽6-8m,内外边坡1:3。(3)煤建路口～固蚌公路段堤顶高程21.17m，堤顶宽10m，内外边坡1：3。(4)固蚌公路～九湾集北头段堤顶高程21.17m, 堤顶宽8.0m,内外边坡1:3。其中界沟至刘园干沟段结合背水坡填塘固基进行了堤防加固。

    2、右堤

    右堤上自宿固界袁大沟口，下至于庙村小张庄东与怀洪新河大堤衔接，堤线长51.41公里,标准分段述如下: (1)袁大沟口～张庄北(稿沟集对面)段堤顶高程22.80～21.47m,堤顶宽5.0m,内外边坡1:3。(2)张庄北～固镇闸上段堤顶高程21.47～21.17m,堤顶宽6-8m , 内外边坡1:3。二桥至铁路桥之间2015年9月分进行了加固并铺设沥清路面。(3)固镇闸下～前台村原花园圩段堤顶高程21.17m,堤顶宽8.0m, 内外边坡1:3。(4)花园圩～于庙村小张庄北段堤顶高程21.17m,堤顶宽6.0m , 内外边坡1:3。(5)小张庄北～怀洪新河大堤段(长1.0公里)堤顶高程21.17m,堤顶宽8.0m, 内外边坡1:3。其中固镇闸至禹庙部分薄弱段已在迎水坡加了防渗斜墙。

    3、有关堤防现有状况说明

 a、左堤

浍河左堤除界沟口未封闭外，其余段均能起到防洪作用。防洪标准为固镇闸上二十年一遇，闸下按照怀洪新河分洪、碰四十年一遇内水防洪标准设计。

     b、右堤

    浍河右堤固镇闸～禹庙段（0+000～19+000）在2003年7月份的防洪中多处出现渗水险情，存在安全隐患，目前已加固处理。浍河二桥至固镇闸段堤防进行了加固和路面硬化。小张庄段采煤塌陷段约2.4公里，已加固2次，计划今年再加固。袁大沟～固镇闸段大堤已完全封闭,能发挥设计防洪作用。

一、 已建沟口涵闸(穿堤涵洞) 40座,主要要素列表如下:

 

序号	涵闸名称	孔数 (孔)	孔宽 (m)	孔高 (m)	闸门结 构型式	设计流量 （m3/s）	设计涵底 高程（m）	启闭机型 号吨位
一	左堤
1	官沟涵	3	3.7	3.7	铪梁板	52.5	14.4	螺20T*3
2	浍北站引排涵	1	2.0	2.2	铪梁板	4.2	13.3	螺10T*1
3	马沟涵	2	4	3.0	铪梁板	26.6	13.5	螺16T*2
4	徐庄沟涵	1	2.0	1.5	铪梁板	2.6	14.0	螺8T*1
5	木李沟涵	1	4.0	3.6	铪梁板	13.5	15.6	螺20T*1
6	苗甫涵	1	3.5	2.8	铪梁板	8.2	14.0	螺12.5T*1
7	大何涵	1	2.2	2.0	铪梁板	4.4	14.0	螺5T*1
8	化家沟闸	5	3.3	6.3	铪梁板	132.2	14.0	螺15T*5
9	三里站引排涵	1	3.0	3.5	铪梁板	9.66	13.0	螺16T*1
10	三八涵	3	3.7	3.7	铪梁板	49.1	12.87	螺20T*3
11	大楼沟涵	1	1.2	1.5	铪梁板	1.81	14.5	螺5T*1
12	刘园干沟涵	2	3.5	4.0	铪梁板	17.17	12.37	螺16T*2
13	老徐家沟涵	1	2.5	3.0	铪梁板	9.2	12.37	螺10T*1
14	新徐家沟涵	2	3.5	4.0	铪梁板	27	12.37	螺16T*2
15	车汪湖涵	1	1.5	1.5	铪梁板	2.77	14.0	螺5T*1
16	李沟涵	3	3.0	5.0	铪梁板	50.4	12.6	螺16T*3
17	凌家沟涵	2	3.0	3.5	铪梁板	22	12.6	螺12T*2
18	珍珠沟涵	3	3.0	5.0	铪梁板	55.6	12.37	螺16T*3
19	九湾站引排涵	1	2.0	2.5	铪梁板	4.62	12.0	螺10T*1
20	浍北涵	1	2.0	2.5	铪梁板	4.2	13.3	螺10T*1
21	唐园涵	1	2.0	2.5	铪梁板	2.3	12.87	螺10T*1
二	右堤
1	七里沟涵	1	4.0	3.6	铪梁板	13.7	14.3	螺20T*1
2	花园沟涵	1	2.8	2.5	铪梁板	5.1	14.5	螺12.5T*1
3	新湖沟涵	1	3.5	2.8	铪梁板	9.8	12.87	螺20T*1
4	杨庙沟涵	1	3.5	3.3	铪梁板	10.8	13.5	螺16T*1
5	九九运河涵	1	3.5	2.8	铪梁板	8.7	13.0	螺15T*1
6	谷阳站引排涵	1	2.0	1.5	铪梁板	2.1	13.0	螺5T*1
7	铁路运河涵	1	2.8	2.5	铪梁板	6.4	13.0	螺10T*1
8	王庵沟涵	1	2.5	2.5	铪梁板	5.4	12.37	螺8T*1
9	张湾沟涵	1	1.5	1.6	铪梁板	2.9	12.37	螺5T*1
10	浍连沟涵	1	3.5	3.5	铪梁板	16.0	12.37	螺16T*1
11	连城沟涵	1	2.0	2.0	铪梁板	5.40	12.00	螺5T*1
12	于浍沟涵	1	1.8	2.0	铪梁板	4.30	12.37	螺8T*1
13	黄大庄涵	1	1.5	2.0	铪梁板	2.8	14.0	螺8T*1
14	宋沟涵	1	2.8	3.5	铪梁板	10.3	14.0	螺12T*1
15	郑圩涵	1	1.5	2.0	铪梁板	2.1	14.0	螺8T*1
16	刘湖涵	1	3.7	3.5	铪梁板	12.4	14.0	螺12T*1
17	大齐湾涵	1	2	2.2	铪梁板	3.5	14.0	螺8T*1
18	浍解引河闸	1	8.2	6.6	钢闸门	26.6	13.0	卷扬8T*1
19	魏庙涵	1	2	2.2	铪梁板	11.2	15.0	螺8T*1

 

 

三、沿浍确保圩情况

    固镇圩于1965年建成，市重点确保圩，圩堤长10.85公里，设计圩顶高程21.17m,顶宽6.0～10m,圩内保护面积9.68平方公里。设计防洪水位19.02 m,警戒水位18.00m,保证水位19.42m 。部分圩段已被包浍河大堤取代。

第三节   怀 洪 新 河 工 程 现 状

    怀洪新河是分泄淮河洪水的骨干工程。设计规定：当淮河遇到百年一遇洪水，洪峰流量达1.35万秒立米,怀洪新河源头涡河何巷闸上游出现23.50m水位时,即分洪2000秒立米流量入怀洪新河,以保蚌埠闸上淮北大堤防洪安全。怀洪新河在我县境内上自怀固界，下至固五界，河道长度31.17公里;左堤线长31.75公里,右堤线长30.45公里,县境内总保护面积402.3平方公里(新马桥、连城、王庄、刘集四个乡镇)，耕地24.3万亩,人口11.5万人。

一、堤防工程现状(见附表)

 

 

怀 洪 新 河 堤 防 现 状 表

序号	堤段名称	长度(千米)	堤顶高程(米)	堤顶宽(米)	迎水边坡	背水边坡	备      注
一	右堤	30.45
1	怀固界～新胡洼闸	6.0	22.67～22.07	8	1:3		背后大量弃土
2	新胡洼闸～铁路	4.0	22.07～21.83	8	1:4	1:3
3	铁路～新庄涵	0.5	21.83～21.82	10	1:4	1:3
4	新庄涵～河东涵	10.35	21.82～21.17	10	1:4	1:3
5	河东涵～渡窑厂	3.6	21.17～1.03	8	1:4	1:3	局部背后弃土
6	陈渡窑厂～李涵	2.7	21.03～20.94	10	1:4	1:3	背后大量弃土
7	小李涵～西沟涵	3.2	20.94～0.80	8	1:4	1:3
二	左堤	31.75
1	怀固界～新胡洼闸	6.0	22.67～22.07	8	1:3
2	老胡洼闸～铁路	4.0	22.07～21.83	10	1:4	1:3
3	铁路～张大庄	10.85	21.83～21.17	10	1:4	1:3
4	九湾～张家湖	10.9	21.17～20.77	8	1:4	1:3

怀洪新河穿堤涵闸统计表

序号	涵闸名称	孔数	孔宽(m)	孔高(m)	设计流量 （m3/s）	设计涵底 高程（m）	闸门结构型式	启闭机(吨)	启闭方式
一	左岸
1	张家湖涵	3	3	4	85	11.87	铪平板		卷扬
2	东楼涵	1	2	2	4.0	12.37	铪平板	8	螺杆
3	顾庄涵	1	1.5	1.5	2.1	12.37	铪平板	5	螺杆
4	禹庙涵	1	2	2	4.0	12.37	铪平板	8	螺杆
5	强楼涵	1	2	2	4.5	12.37	铪平板	8	螺杆
6	团结沟涵	1	3.5	4	18.9	12.37	铪平板	16	螺杆
7	铁路东涵	1	1.5	1.5	2.1	12.07	铪平板	5	螺杆
8	郭圩涵	1	2.5	2.5	9.5	12.37	铪平板	10	螺杆
9	寺后涵	1	2.5	2.5	9.5	12.37	铪平板	10	螺杆
10	苇塘涵	1	1.5	1.5	1.20	12.37	铪平板	5	螺杆
二	右岸
1	大芦沟涵	1	5.0	3.0			铪平板	16	螺杆
2	界沟涵	1	2.0	2.0	10	12.5	铪平板	8	螺杆
3	黄马沟涵	1	3.5	3.5	12.9	12.37	铪平板	16	螺杆
4	许沟涵	1	4.0	4.0	18.5	12.37	铪平板	16	螺杆
5	新东涵	1	2.0	2.0	4.5	12.37	铪平板	8	螺杆
6	新庄涵	1	2.5	2.5	6.6	12.37	铪平板	10	螺杆
7	芦渡涵	1	2.0	2.0	4.3	12.37	铪平板	8	螺杆
8	芦干沟涵	3	4.0	4.0	60	12.37	铪平板		卷扬
9	朱咀涵	1	2.0	2.0	4.5	12.17	铪平板	8	螺杆
10	隔子沟涵	3	4.0	4.0	60	12.37	铪平板		卷扬
11	河东涵	1	4.0	4.0	20.6	12.27	铪平板	16	螺杆
12	陈渡涵	1	1.5	1.5		12.07	铪平板	5	螺杆
13	大洪沟涵	2	4.0	4.0	36	12.67	铪平板	16	螺杆
14	小李涵	1	3.5	3.5	19.5	12.37	铪平板	16	螺杆
15	坡西沟涵	1	4.0	4.0	19.7	12.37	铪平板	16	螺杆

  二、沟口涵闸(即穿堤涵洞)

    我县境内已建沟口涵闸25座。其中：左堤10座，右堤15座。涵闸主要要素见附表。目前怀洪新河已全线贯通，基本能发挥分洪效益。但沿河无排涝泵站，分洪时内涝更加严重。

第四节  澥 河 工 程 现 状

澥河是怀洪新河一大支流，在我县境内上自宿固界、怀固界，下至老胡洼闸，河线长23公里，境内流域面积173.8km2, 辖湖沟、杨庙两乡镇，流域内人口6万人,耕地11.2万亩，该河右岸新筑堤防11.0公里,涵闸7座。左岸基本无堤，每逢汛期，洪水串湾漫溢，受灾严重。澥河左岸下游仅有2处保麦圩（天寺圩、孙浅圩，详见圩堤专项预案）。

澥河右堤涵闸要素表
序号	名称	所在 乡镇	结构尺寸	设计流量（m3/s）	设计穿堤涵涵底高程（m）	防洪水位(m)
						外河侧	大沟侧
1	黑泥沟涵	杨庙	2孔*4.0高*3.0宽	27.1	13.14	19.31	18.32
2	料沟涵	杨庙	1孔*2.7高*2.0宽	5.3	14.5	19.09	18.11
3	邻沟涵	杨庙	1孔*2.0高*2.0宽	3.9	15	18.87	17.91
4	王墓沟西涵	杨庙
5	王墓沟东涵	杨庙	1孔*2.7高*2.0宽	5.3	14	18.78	17.82
6	陶沟涵	杨庙	1孔*2.4高*2.0宽	4.6	14.5	18.57	17.63
7	宋大沟涵	杨庙	1孔*3.0高*2.0宽	5.7	13.5	18.35	17.42
8	中南沟涵	杨庙	2孔*3.0高*2.5宽	17.2	13.9	20.18	18
9	严湾涵	杨庙	1孔*2.4高*2.0宽	4.6	14.5	18.57	17.33

 

第四章   防 护 对 象 及 防 汛 任 务

第一节   防 护 对 象

    一、怀洪新河流域

    怀洪新河位于我县中南部，流经新马桥、连城、王庄、刘集四个乡镇。

(一)   重要乡、镇。

    1、新马桥镇位于怀洪新河以南，横跨京沪铁路东西两侧，地面高程普遍为19.0米左右，沿河洼地高程为17.0米左右，流域内共有14个行政村和居委会，3.55万人,耕地面积5.5万亩。

    2、连城镇南临怀洪新河，北临包浍河，地面高程普遍在19.0米左右，沿河洼地为17.0米左右。流域内共有6个行政村和居委会，2.2万人, 耕地面积3.5万亩。

    3、王庄镇南临北淝河，北临怀洪新河，西临隔子沟，地面高程普遍在19.0米左右，沿河洼地为17.0米左右。流域内共有10个行政村和居委会，2.7万人,耕地面积8.67万亩。2003年被国家建设部列为全国小城镇建设试点镇,是全国闻名的花生之乡。

    4、刘集镇位于怀洪新河、包浍河以北，地面高程东北部为17.0米，中西部为19.0米，流域内共有13个行政村和居委会，3.0万人, 耕地面积6.7万亩。

    (二)重要工矿企业。主要有县经济开发区、台湾工业园、铜陵产业园区、县良种场、干校、省水科院试验站、县棉种场、宿地良种场和棉种场，高程普遍为19.0米。

    (三)重要交通干线。主要为津浦铁路、京沪高铁和新老S101公路。

(四)重要设施。主要有韦店试验站，位于胡洼闸东南约8km，界沟以东，黄马沟以西，高程为19.0米。怀洪新河公路桥和铁路桥是怀洪新河上的重要建筑物。

（五）在建工程。 固蚌高速公路跨怀洪新河九湾大桥地处固镇县浍河九湾渡口下游约 0.5Km 处，由北向南依次跨越X017、北岸大堤、浍河主河道、南岸大堤，全长 2611m，已制定浍河特大桥施工期安全度汛方案。

    二、澥河流域

  澥河位于我县西南，上游右岸与怀远临界，下游入怀洪新河，流经湖沟、杨庙两乡镇。

  该河防护对象主要是杨庙乡，该乡位于浍解引河和新淝河以西，横跨澥河两岸，受怀洪新河分洪顶托影响严重。澥河左岸无堤防，沿河滩地面积较大，高程17.0米左右。流域内杨庙乡15个行政村和居委会，3.7万人, 耕地面积6.9万亩。重要设施有何集变电所一处。

    三、包浍河流域

   包浍河自西北向东南横贯我县中北部，流经湖沟、杨庙、任桥、连城、城关镇、石湖、刘集等7个乡镇。

   (一)重点防护乡、镇

1、湖沟镇位于我县西偏北，西部与宿县临界，地面高程普遍为21.0米,沿河洼地为17.0～19.0m,其中浍河流域共有16个行政村和居委会,3.4万人,耕地面积5.9万亩。

2、杨庙乡位于我县西偏南，地面高程普遍为20.0米,沿河洼地为16.0～18.0m,流域内共有12个行政村和居委会,3.2万人,耕地面积5.5万亩。

3、任桥镇位于浍河以北，横跨京沪铁路和宿固公路两侧，与城关镇临界，地面高程为19.0米,沿河洼地较多，高程为17.0m,流域内共有25个行政村和居委会,5.04万人, 耕地面积10.9万亩。

  4、城关镇位于我县中部偏北，总面积140平方公里, 耕地面积10.5万亩,是县政治、经济、文化活动中心，是大多数企事业单位和行政机关的居住地，地面高程为17.0～19.5m,流域内共有37个行政村和居委会,百余个企事业单位和千余户个体工商户，12.5万人。

  5、石湖乡位于沱河以南，浍河以北，地面高程为19.6m，流域内共有12个行政村和居委会，2.8万人,耕地6.3万亩。

  (二)重要工矿企业及行政事业单位。主要有固镇提水泵站、液化气站、加油站、航运码头、火车站、粮库、县面粉厂等和县委、县政府及县直行政机关和企事业单位，创业园区,均位于包浍河北，受包浍河左堤保护，高程在17.0～19.5m。县经济开发区（省级）受浍河右堤保护。

  (三)重要设施。主要是城关镇地区的基础设施。如邮电、供电、居民住宿及办公设施等，以及谷阳城遗址公园等。

  (四)主要交通于线。津浦铁路、京沪高铁和宿固公路等。

 四、沱河流域

   沱河位于我县最北部，与灵璧县搭界。自西北向东南流经任桥、仲兴、石湖、濠城等四个乡镇。

  (一)重点防护乡镇

   1、仲兴乡，共有6个行政村,1.77万人,耕地面积4.6万亩,地面高程为21.0米。

   2、濠城镇位于沱河以南，荀程沟以东，东与五河临界，地面高程为19.4m ,沿河洼地16.0～18.0 m,流域内共有7个行政村和居委会,2.03万人，耕地3.94万亩。

   (二)重要交通干线。固灵路,高程为20.0m,固五路高程为19.4m。

   (三)重要设施。霸王城

第二节  防 汛 任 务

    我县防汛工作主要任务：一是建立健全防汛指挥机构，实行防汛行政和技术负责制，层层签订防汛目标责任书。成立防汛日常办事机构和抢险应急与预备队伍。筹集经费，储备防汛物资，做好堤防加固增设子堤和超标准洪水二道防线的准备。二是编制防汛预案。三是确保沿河已圈圩、堤防在保证水位以下不破堤，无保证水位的，要求水面离堤顶1米时不破堤,其中固镇圩、城郊圩确保固镇闸上19.42米水位安全，沿河洼地和湖地在设计洪水位以下不受灾。四是确保涵闸启闭及时和机电排灌站抢排及时。五是确保电力供应和邮电、通讯正常。六是确保怀洪新河分洪不破堤。七是完善除涝系统，拆除桥胎堵坝，搞好清沟沥水，确保面上治理区除涝标准内降雨不受涝。

 

第五章  防 汛 预 案

第一节   防 汛 组 织 指 挥 体 系 及 职 责

   固镇县委、县人民政府设立防汛指挥部，在上级防汛指挥机构和本级党委、政府的领导下，组织和指挥全县的防汛工作。及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度和调控全县水利工程和水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。防汛指挥部由县委、县政府和有关部门、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在县应急局。水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥机构。

第二节　 预 防 和 预 警 机 制

   一、预防预警信息

   1、气象水文信息

   气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛指挥机构。雨情由县气象局发布。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到县防汛指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

   2、工程信息

   当河道出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情，应在险情发生后1小时内报到县防指。一般 水情和工情由县水利局发布，超警戒水位后由县防指发布。

   当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和县级防汛指挥机构准确报告。

   3、洪涝灾情信息

  （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

    （2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

   （3）乡镇级人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。洪涝灾情由县防指统一发布。

   二、预防预警行动

  1、预防预警准备工作

   （1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

   （2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

  （4）预案准备。修订完善各类防汛预案、煤矿塌陷区防汛预案、台风防御预案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。如新胡洼闸、张家湖闸、三八排涝站、小张庄塌陷区段堤防等处均储存防汛抢险物资。

   （6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网等预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

   （7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河、湖泊、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

    2、河道洪水预警

（1）当河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）县防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

  （3）水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

   3、渍涝灾害预警

   当气象预报将出现较大降雨时，县乡镇级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

   4、台风灾害预警

  （1）根据中央和省气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，县级气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县人民政府和防汛指挥机构。

   （2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

   （3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关河道堤防、闸、站等管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施采取预泄预排措施。

   （4）预报将受台风影响的地区，当地防汛指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

   （5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿河养殖人员撤离工作。

   5、供水危机预警

   当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由县防汛指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

   三、预警支持系统

   1、洪水风险图

  （1）县乡镇级防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的洪水风险图。

  （2）防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和决策的技术依据。

    2、防御洪水方案

防汛指挥机构应根据需要，编制和修订防御河道洪水方案，主动应对河道洪水。 已编制完成《固镇县怀洪新河防汛应急预案》、《固镇县包浍河防汛应急预案》。

第三节   应 急 响 应

   一、应急响应的总体要求

   1、按洪涝灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

   2、进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

   3、县防指负责全县的大中型水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

  4、洪涝等灾害发生后，由县、乡镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。

   5、洪涝等灾害发生后，由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。

   6、对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

  7、因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

    二、Ⅰ级应急响应

    1、出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

   （1）某个流域发生特大洪水；

   （2）多个流域同时发生大洪水；

   （3）主要河道干流重要河段堤防发生决口；

    2、Ⅰ级响应行动

   （1）县防指总指挥主持会商，防指成员参加。视情启动县政府或县防指批准的防御特大洪水方案，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报市委、市政府和市防指。县防指密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在3小时内派专家组赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员，加强值班，每天在县电视台发布《汛情通报》，报道汛情及抗洪抢险措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。县防指办公室为灾区紧急调拨防汛物资；交通部门为防汛物资运输提供运输保障。应急部门及时救助受灾群众。卫健部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

   （2）怀洪新河流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为市防指提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险。

   （3）相关乡镇的防汛指挥机构启动Ⅰ级响应，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化工作。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。各乡镇的防汛指挥机构应将工作情况上报县政府和县防指。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

    三、Ⅱ级应急响应

    1、出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

   （1）一个流域发生大洪水；

   （2）河道干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

   （3）多个乡镇发生严重洪涝灾害；

    2、 II级响应行动

   （1）县防指常务副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，在2小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防指加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度，并在4小时内派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛。县防指办公室不定期在县电视台发布汛情通报。应急部门及时救助灾民。卫健部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

   （2）怀洪新河流域防汛指挥机构密切监视汛情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险；按照权限调度水利、防洪工程；为市防指提供调度参谋意见。

   （3）相关乡镇防汛指挥机构可根据情况，增加值班人员，加强值班。防汛指挥机构具体安排防汛工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关乡镇防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和县防指。相关乡镇防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

    四、Ⅲ级应急响应

    1、出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

   （1）大部分乡镇同时发生洪涝灾害；

   （2）一个流域发生较大洪水；

   （3）河道干流堤防出现重大险情；

2、Ⅲ级响应行动   

    （1）县防指副指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，在3小时内将情况上报县政府并通报县防指成员单位。县防指办公室在4小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛。

   （2）怀洪新河河道局加强汛情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛。

   （3）相关乡镇的防汛指挥机构具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的工作情况上报当地人民政府分管领导和县防指。应急部门及时救助灾民。卫健部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

   五、Ⅳ级应急响应

   1、出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

  （1）大部分乡镇同时发生一般洪水；

  （2）河道干流堤防出现险情；

 2、Ⅳ级响应行动

  （1）县防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，将情况上报县政府并通报县防指成员有关单位。

  （2）怀洪新河河道局加强汛情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报县防指办公室。

  （3）相关乡镇的防汛指挥机构具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施；派出专家组赴一线指导防汛工作；并将防汛的工作情况上报当地人民政府和县防指办公室。

   六、信息报送和处理

   1、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

   2、防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

   3、属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

  4、凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

   5、县防指办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县政府，并及时续报。

  七、指挥和调度

   1、出现水灾后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

   2、事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

  3、发生重大水灾后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

八、请求部队支援抗洪抢险的重点和程序

程序1：由县、市防指逐级向省防指申请（出险地点、险情），省防指汇总后向省政府报告，最后由省政府决定是否向省军区报告。经南京军区请示站区批准后，调部队到指定地点参加防汛抢险或抢救受淹群众。

程序2：由县、市防指逐级向省防指申请（出险地点、险情），省防指汇总后向省政府报告，最后由省政府决定，向省武警部队提出用兵需求。经省武警总队调部队到指定地点参加防汛抢险或抢救受淹群众。

    九、抢险救灾

   1、出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

   2、事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

   3、事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道干流堤防决口的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

   4、处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

   十、安全防护和医疗救护

   1、县、乡镇人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

   2、抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

   3、出现水灾害后，事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

   4、事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

  5、对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

   6、出现水灾害后，事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫健部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

十一、社会力量动员与参与

   1、出现水灾害后，事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

   2、必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

  十二、信息发布

 1、防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

 2、汛情及防汛动态等，由县防指统一审核和发布。

   3、信息发布形式主要包括新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

   4、地方信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情及防汛动态等信息，由各地防汛指挥机构审核和发布。

   十三、应急结束

  1、当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。

 2、依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

3、紧急处置工作结束后，事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。    

第四节   应 急 保 障

  一、通信与信息保障

   1、任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

   2、防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

   3、出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

  4、在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

   二、应急支援与装备保障

   1、现场救援和工程抢险保障

  （1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

  （2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

    2、应急队伍保障

   任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。水利局和怀洪新河局成立了专业队伍，各乡镇成立了防汛抢险队伍。

    3、供电保障

   电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

 4、交通运输保障

   交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。详见交通局专项预案 。

 5、医疗保障

   医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

   6、治安保障

   公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

  7、物资保障

   防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

   8、资金保障

  （1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费、省级财政预算中安排资金、市级财政预算中安排资金以及县财政专项资金等用于全县遭受严重洪涝灾害的工程修复补助及防汛抢险救灾等。

  （2）国家设立中央水利建设基金，专项用于重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。

    9、社会动员保障

  （1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

  （2）汛期，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

  （3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  （4）县、乡镇人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

　 三、技术保障

  建立县防汛抗旱指挥系统，形成省、市、县、乡镇防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

   县、乡镇级防汛抗旱指挥机构应建立专家机构，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。水利局成立专家组，作为防汛技术支撑单位。

   四、宣传、培训和演习

    1、公众信息交流

   （1）汛情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

   （2）当主要河道发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势时，由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗洪救灾工作。

   2、培训

   （1）采取分级负责的原则，由县、乡镇防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

   （2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

   （3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

    3、演习

   （1）县、乡镇防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

   （2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

   （3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由县级防汛抗旱指挥机构负责组织。

第五节   善 后 工 作

  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

   一、救灾

   1、应急局和民政局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

   2、卫健部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

   3、当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

   二、防汛抢险物料补充

   针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

    三、水毁工程修复

   1、对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

  2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

  四、灾后重建

   各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

   五、防汛抗旱工作评价

  每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

第六节 　附 则

   一、名词术语定义

   1、一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

  2、较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

   3、大  洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

   4、特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

    5、紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

二、奖励与责任追究

   对防汛抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，进行表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

三、预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

 

附件： 1、固镇县防御洪水方案

          2、重要制度、规定、调度文件

 3、固镇县防汛抗旱指挥部组织机构

 4、防汛抗旱指挥机构和指挥长的工作职责及要领

5、固镇县重点圩堤防汛抢险应急预案（见专项预案）

6、固镇县采煤塌陷区防汛抢险应急预案（见专项预案）

7、固镇县险工险段位置图

8、固镇县防汛抢险队伍分布图

              9、固镇县防汛物资储备分布图

 

 2019年4月10日

附件1

固镇县防御洪水方案

第一章  标准内洪水防御方案

 一、洪水防御标准

    根据河流治理规划和已完成的工程状况,我县境内各河道洪水防御标准如下：

河道名称	包        浍        河
控制点名称	袁大桥	湖沟	稿沟	固镇闸上	固镇闸下	九湾
设防水位		18.00	17.50	17.00	16.50	16.00
警戒水位		18.77	18.27	18.00	17.50	17.25
设计防洪水位	21.80	20.87	19.97	19.02 （19.67）	18.87 (19.47)	17.72 (19.17)
设计防洪标准	二  十  年  一  遇

注：括号内19.67m-19.47-19.17m为怀洪新河分洪2000立米/秒碰相应内水位。

河道名称	澥                    河
控制点名称	瓦疃	姚集	何集桥	老胡洼闸
设防水位	／	／	17.50	17.00
警戒水位	19.50	18.89	18.00	17.50
设计防洪水位	21.30	20.06	18.62	18.16(20.07)
设计防洪标准	二  十  年  一  遇

 

河道名称	怀  洪  新  河
控制点名称	怀固界	新胡洼闸	新马桥	九湾	张家湖
设防水位		17.50	16.50	16.00	15.50
警戒水位	18.50	18.00	16.95	16.61	16.00
设计防洪水位	20.67	20.06	19.83	19.17	18.77
设计防洪标准	淮  河  分  洪

 

河道名称	沱                   河
控制点名称	高韩	青龙闸	沱河集	濠城闸
设防水位	21.00	21.00	19.50	17.40
警戒水位	21.50	21.30	20.00	17.90
设计防洪水位	22.50	21.67	21.00	18.73
设计防洪标准	二  十  年  一  遇

    二、防御方案

    (一)不同水位防汛基本要求

    1、设防水位。 当河道水位达到设防水位时,堤防开始挡水,此时各级防汛办事机构坚持24小时值班制度。应加强气象观测,及时掌握天气动态。固镇闸、青龙闸、濠城闸、胡洼闸要开启闸门排水，北淝河隔子沟司庄闸、大洪沟小蒋闸、芦干沟磨王闸等要严格控制闸门开关启闭，防止怀洪新河涝水向北淝河倒灌，并相机向怀洪新河抢排。所有堤防的防洪涵闸、抢排涵闸都要上人看守，相机抢排，防止倒灌。

    2、警戒水位。当河道水位达到警戒水位时，堤防涵闸要时刻有人看守，堤防可能出现明显的险情，此时，上堤民工每公里要达到10～15人，并随水位上升增加人数，要加强巡查，密切注意堤防的细微变化。此时河道节制闸要敞开泄流，降低水位，相机抢排防止倒灌，并注意观察工程的细微变化。

    3、设计防洪水位。当河道水位达到设计洪水位时，堤防出险的可能性较大，尤其是当水位缓慢上升时，出险的可能性更大，此时上堤民工每公里要增至30～50人，抢险物资要运送到堤防薄弱处，展开地毯式连续巡查，严密监视堤身的细小变化，及时进行抢险准备工作，及时排除险情。此时如有可能，应将大洪沟小蒋闸、隔子沟司庄闸、芦干沟磨王闸打开向怀洪新河抢排，抢排后沿河防洪涵闸应一律予以关闭防洪。县防指此时应宣布进入紧急防汛时期，对重要堤防应限制通行。号召全县人民全力投入抗洪抢险斗争中。

    (二)雨情、水情掌握

    根据防汛统计办法，降雨发生后，应在次日8时把降雨量上报县防汛办，防汛办根据水情情况，把降雨统计资料进行整理上报。如遇暴雨，可在必要时，应分阶段汇报时段降雨量，大暴雨加报14时雨量，特大暴雨加报14时、20时雨量，并对降雨过程作详细的记录和分析。

    进入汛期，各节点应在每日8时测出逐日水位，并及时上报县防汛办，当水位超过警戒水位1米时，应加强报当日14时、20时水位。县防汛办应根据降雨统计资料和预报，对可能发生的水情进行预报，并报告指挥长。

 (三)防汛检查方法与要求

1、检查方法：常规方法主要是看、听、摸、踩；特殊方法主要是开挖、拆除、潜水等。

2、检查要求：一要人员熟悉情况，责任心强；二要人员固定，全汛期不变；三要统一领导，分项负责；四要做好检查记录。

3、注意事项：一是五时：黎明时（人最疲乏）、吃饭时（思想最放松）、换班时（易间断）、黑夜时（易忽视）、狂风暴雨交加时（出险时不易判断）；二是四勤：眼、手、耳、脚勤；三是三清：险情查清、信号记清、报告说清；四是三快：发现险情快、处理快、报告快。

（四）工程调度运用

    1．堤防：堤防应按防汛责任制要求分段防守，每日8时，要将堤防防守情况和巡查发现的隐患及时上报县防指，如遇险情，应迅速上报，并采取果断措施进行抢险。破堤行洪命令由市防指发布，县防指组织实施。

    2．河道节制闸：其调度运行由县防指发布调度命令，由防汛责任人负责落实，运行情况及时上报县防指。

    3．堤防涵闸：堤防涵闸由防汛责任人根据责任制要求，负责闸门的运行，及时做好运行记录，并应根据县防汛办的要求，汇报运行情况，遇有险情应立即上报并及时采取应急措施。

    4．排涝站：当外河水位较低，抢排尚可时，应及时抢排。一旦外河水位高于堤内时，及时关闭引排闸，开机排涝，排涝站开机由所在地的防汛指挥行政首长签发开机通知，并及时向县防指报告开机排涝情况。

(五)工程抢险安排与措施：

1、抢险机构、人员安排：一般险情由所在地乡镇防汛指挥长负责组织抢险，重大险情应迅速上报县防指，县防汛办立即汇报指挥长，成立现场指挥机构，派抢险技术人员现场查勘，制订抢险方案。经指挥长同意，抢险方案实施。由分管指挥进行各方面协调和保障工作。抢险结束后，应进行出险分析、对抢险过程和抢险经验给予认真的总结。

2、险情抢护方案的制订

（1）采取应急措施控制险情

防汛抢险时间紧，困难多，风险大。应遵循 “抢早、抢小、抢了 ”的原则，争取主动，把险情消灭在萌芽状态或发展阶段。因此，在出现重大险情时，应根据当时条件，采取临时应急措施，尽快尽力进行抢护，以控制险情进一步恶化，争取抢险时间。在采取临时措施的同时，应抓紧研究制定完善的抢护方案。

（2）分析出险原因，评估险情程度

正确的分析鉴别险情及原因，是进行抢险的基础。只有对险情有正确的认识，选用抢险方法才有针对性。如果不认真分析原因，采取措施不当，或拖延抢险时间，不但不能把发生的险情抢护好，反而可能使险情加剧，甚至造成溃坝。反之，如果对轻微险情投入了大量的人力、物力，待到发生较大或严重险情时，就可能人困马乏，料物短缺，也会造成严重后果。

因此有必要对出现的险情进行恰当的分类、评估，区别险情的轻重缓急，以便采取适当有效的抢护措施。在抢险实践中，通常定性地把险情分为一般险情、较大险情、重大险情三类。但是各种险情都是随着时间的推移而变化的，只要出现险情必需及时控制，实现定人、定位观测防守。 

（3）预估险情发展趋势

险情的发展往往有一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。在制定抢险方案前，必须对险情的发生、发展有一个准确的预估，才能使抢险方案有实施的基础。如果险情发展很快，不允许稍有延缓，则应根据现有条件，快速制定方案，尽快进行抢护，与此同时，还应从坏处打算，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案万一抢护失败，能有相应的措施跟上，如果条件许可，几种方案可同时进行。

（4）制订抢险方案

依据判定的险情类别和出险原因、险情发展速度以及险情所在堤段的地形地质特点，与现有的可能调集到的人力、物力以及抢险人员的技术水平等，因地制宜地选择一种或几种抢险措施。在具体拟定抢护方案时，要积极慎重，既要树立信心，又要有科学的态度。

（5）制订实施办法

抢险方案拟定以后，要把它落到实处，这就需要制定具体的实施办法. 包括抢险组织、筹集人力、物料方案等，指挥人员、技术人员、技工、民工等各类人员的具体分工，工具、物料、照明、交通、通讯及生活的保障等等。

（6）守护监视

在险情经过抢护稳定以后，应继续守护观察，密切注视险情的发展变化。险情的发生，其情况往往是比较复杂的，一处工程出险，说明该堤段肯定有缺陷；一处险情抢护稳定后，还可能出现新的险情。

3、抢险技术措施

（1）渗水抢护原则：“临水截渗，背河导渗”。切忌背河使用粘土压渗，因为渗水在堤身内不能逸出，势必导致浸润线抬高和浸润范围的扩大，使险情变化。

抢护方法：
    临河帮戗：临河帮戗的作用在于增加阻水层，减少渗水量使浸润线降低，防止背河出险。凡临河水深不大，附近有粘性土壤，且取土较易的渗水堤段可采用这种措施。前戗顶宽一般3-5m，长度超出渗水段两端各5m，戗顶高出水面约1m，其断面见图6—2所示。
    柴土后戗：背河用柴土修筑后戗的作用是既能排出渗水，又能稳定堤坡，加大堤身断面增强抗洪能力。一般适应于堤身单薄、断面小、背河堤坡较陡的渗水堤段。其断面见图6—3所示。

在沙土丰富的地段，也可用沙土代替柴土修做后戗，称为沙土后戗，也称为透水压渗台。其作用同柴土后戗，其断面见图6—4所示。

开沟导渗法：当临河水位继续上涨，背河大面积严重渗透，且继续发展有形成脱坡之势时，可在背河堤坡采用此法。开沟的目的在于降低浸润线，使土壤干燥，稳定堤坡。此法简便易行且效果显著，但若导渗时间过长，效果有所降低，且汛后必须拆除。

沟的分布方式有纵横沟和Y形沟，根据导渗材料又可分为沙石导渗沟、梢料导渗沟或其它材料的导渗沟。开沟导渗的构造见图6—5所示。

背河顺坡反滤层法：当局部渗水严重，有管涌和脱坡的可能，且渗水破坏严重无法开沟导渗时可采用此法。其作用与前述导渗沟法相同，修作方法是直接用反滤材料沙石或梢料在渗水堤坡上修筑反滤层，其断面及构造见图6—6所示。

（2）漏洞抢护原则：“前截后导，临背并举”。即在抢护时，应首先在临水侧找到漏洞进水口，及时堵塞，截断漏水来源。同时,在背水侧漏洞出水口，采用反滤和围井，制止土料流失，防止险情扩大。切忌在背水侧用不透水料强塞硬堵，以免造成更大险情。

    抢护方法：

   )群众常用铁锅扣堵洞口或棉被、麻袋草捆堵塞洞口,然后抛土袋，粘性土加戗，同时在洞出口作围井倒滤。围井是为抬高水位，以降低水位差。

   软帘堵塞法：用土工膜布或同类材料盖堵。沿迎水堤坡从上到下顺坡铺盖，同时观察洞出口出水量变化，出水量突然减小,说明洞口堵塞,立即抛土袋，粘性土加戗。洞出口作倒滤。（见图6—8所示）

开槽断截法：此法只有在漏洞进口较宽的条件下方可采用。即在堤顶开槽，深至洞道，再用粘性土填实，截断通道。

临水筑月堤：如临水水深较浅，流速较小，在洞口范围内用土袋修成月形围埝，再填筑粘土进行封闭。

在洞口四周抢筑围堤，中间铺填沙石反滤。如漏水量大，涌水位高，先抛小块和大石子，再抛中小石子。使涌水水势分散，再铺砂、石子、块石反滤。

（3）堤身滑坡（脱坡）抢护的原则：“上部削坡减小滑动力，下部固脚压重，增加抗滑力”。对因渗流作用引起的滑动，必须采取“前截后导”的措施。

    抢护的方法：

开沟导渗，滤水还坡：开沟导渗的作用及作法和抢护渗水险情中的开沟导渗相同，导渗沟修成后要及时地用透水性较好的沙土还坡，并用土袋或块石固基。其断面布置如图6—9所示。此法适用于滑坡段堤脚基础较好且取土方便处。

透水土撑（亦名滤水土撑）：在背河滑坡范围内全面修筑导渗沟，以减小渗水压力并降低浸润线，消除产生滑坡的条件。对于因滑坡而引起的断面削弱则以间隔修土撑的办法予以加固。导渗沟的修筑方法同渗水抢险中的导渗沟，土撑则是在完成导渗沟后抓紧抢筑，其尺寸应视险情、水情、堤情而定。一般土撑顺堤长10m左右，间隔8～10m，顶宽5～8m，边坡1：3～1：5，土撑顶应高于浸润线出逸点0.5～2m。其断面布置如图6—10所示。此法适用于背水堤坡排渗不畅，滑坡严重且范围较大，取土又困难的堤段。

（4）管涌（名泡泉、翻沙鼓水）抢护原则：反滤导渗，控制细砂流失。抬高内水位，减小水头差。

 抢护方法：

减压围井：减压围井又称养水盆。它是靠逐步雍高围井内水位，减小临背水头差的原理，逐步降低渗压、制止渗透破坏来稳定管涌险情。此法适用于当地缺乏反滤材料、临背水位差较小且地表坚实渗透系数小的情况下。围井的修筑方法可视管涌的范围、当地的材料而定。用土袋筑成的围井称土袋围井，用铁筒直接做成围井称为铁筒围井，也可用土料、土袋筑成月堤的形式。减压围井的布置如图6—11所示。

反滤铺盖：在出现管涌较多且连成一片的严重情况下可修筑反滤铺盖。采用此法可以降低渗压，制止泥沙流失。其修筑因使用的反滤材料不同又可分为沙石反滤和稍料反滤。具体修筑形式见图6—12所示。

（5）坍塌抢护原则：“护岸固基，缓流落淤”。

抢护方法：

护脚防冲：当堤防受水流冲刷，堤脚或堤坡已被冲成陡坎时，在该部位抛投块石、铅丝笼或柳石枕等防冲物体，对堤脚或堤坡进行保护即是护脚防冲的抢护方法。此法适用于堤防临水坡水急溜猛淘刷范围较大的险情。其施工方法如图6—13所示。

沉柳护脚：当堤防临水坡被淘刷范围较大，但溜势不急的情况下可使用此法。此法是用船载枝叶茂密的柳树头并缚以大块石，从下游向上游依次抛沉，并使树头之间密切相连，以达到减缓流速，加速堤前淤积的目的。其制作方法如图6—14所示。

    （6）堤坡软化的抢险方法

    开沟导渗:堤坡软化,指堤坡表面渗水,人在堤坡上走陷脚,主要是堤身质量差,浸润线位置偏高后致。堤身灌粘土浆可有效地降低浸润线，但高水位不能灌浆。可采用临时开沟导渗，降低浸润线出逸点，达到堤表固结的目的。施工方法：先备好导渗材料，然后分批开沟。第一批沟间距10～16米挖好后要立即填筑沙、碎石导渗并回填平。第二批沟在第一批沟中间开挖。不允许沟挖好后较长时间不筑导渗。开沟要求：顺堤坡开挖排渗沟，间距5～8米,深0.8～1.2米,底宽0.3米左右。对渗水严重处,可在浸润线以下0.6左右两顺沟之间增挖人字排渗沟。导渗材料:(1)砂、石导滤；(2)用土工布包碎石，碎砖或芦柴等作导渗，上面填土整平；(3)若当地无以上材料，也可用芦柴外包稻草一层,扎成40厘米左右草捆。将草捆大头向上，小头向下，由沟下部往上搭接铺放，然后回填土整平。不论用哪种导渗材料,由堤身排出的水要开沟排走，不得影响堤脚安全。对堤坡软化并在坡面产生裂缝，或堤后有深塘的堤段,除临时开排渗沟外，同时还要大堤脚加戗台，以免产生滑坡。戗台顶宽不小于5.0米,高度为堤身高的1/3～1/4。排渗沟要延伸至戗台以外。

    反滤铺盖：当堤身透水性较强，背水坡土体过于稀软，经挖沟实验，采用导渗沟，确有困难，可在渗水边坡上满铺反滤层，使渗水排出。背水坡脚压块石保护，以防滑坡。根据使用反滤材料不同，可采用沙石反滤层、土工织物反滤层、梢料反滤层（即柴草反滤层）。

    （7）堤身裂缝抢险措施

     堤身常见裂缝有三类：第一类是垂直堤身向的横缝；第二类是顺堤走向的纵缝；第三类是龟裂缝。各类缝产生的主要原因及抢险方法简介如下：

    第一类横缝抢险方法：凡在洪水位线以上的裂缝，均要开挖后重新分层夯实回填。为截断主裂缝两侧可能产生的次生裂缝两侧要挖槽，键槽宽度要据裂缝错动土体的范围确定。回填之前应先将开挖底面夯实。若洪水位以下仍有裂缝并漏水。除尽可能加深开挖深度外，还应在迎水侧打椿筑外障，填土封死。同时在堤内筑反滤层或养水盆。对漏水较大的裂缝，也可先在迎水坡，洪水位以上，裂缝两边各打一根直径较大的短椿，挤压土体，以达到闭合裂缝封死漏水的目的。

    第二类纵缝抢险措施：不论什么原因引起的纵缝，发现后立即用塑料膜覆盖。保护缝口，防止雨水漏入裂缝。注意观察，最好设观测断面，观测缝宽及高差变化。对稳定缝要及时开挖重新分层夯实回填，新填土要高于老堤面。对滑坡、脱坡引起的纵缝要综合治理，见滑坡脱坡处理。（见图6—15所示）

    第三类龟裂缝，筑堤土质粘性较高，长期干旱后，常发生龟缝，对较宽的缝，可在缝内填细碎的壤土，对细缝可在表面夯实后覆盖一层壤土保护。

    （8）闸门漏水处理方法

    闸门有开关条件，可先将门反复开关几次，看漏水量是否减小，以排除启闭不到位漏水。漏水缝较宽，漏水量大，可用直径大于缝宽，长度小于缝长的直管（棒）外均匀包棉絮，在高水位侧沿门下滑或侧靠以达到减小漏水的目的。潜水员堵漏，潜水员用棉絮将漏水段堵死，堵漏效果较好。潜水之前，要将涵闸水下情况详细向潜水员介绍，特别是漏水量大时，缝附近吸力很大，要有保安措施，确保安全。若潜水员无法靠近，也可先用方法堵漏，然后再潜水封堵。如闸门漏水严重无法在门体封堵处理时,可在上游或下游筑月堤封闭。

    堵漏注意事项：在薄壳闸门前、后不可抛土袋，填土或硬物撞击门体，以免改变薄壳闸门受力条件，或损伤门体，影响门体安全。对螺杆启闭机，不可盲目下压，以免危及工作桥及启闭机安全。

    （9）闸门震动处理

    .闸门开启过程中或局部开启时震动,要及时改变开启高度，避开易震区段。操作人员要详细观测并记录产生震动时的上下游水位，开启高度，下游水面流态等，根据实测资料分析，修改开启程序，使闸门不在易震区段停留，以减小发生震动的机遇。.闸门在关闭状态下发生震动，主要是止水漏水引起震动，也发生过因风浪冲击使闸门震动。消除震动的措施：闸门有开关条件时，先反复开关闸门，破坏止水橡皮与闸门产生共震的条件，震动立即消失。

    （10）穿堤涵闸洞身止水破坏处理

    与涵闸边墙接合的垂直分缝止水破坏。如闸墙与翼墙接合缝，闸墙与垂直墙接合缝及翼墙分缝止水破坏等。常见的险情表现有闸墙后堤坡随浸润线上升软化、渗水、背水侧水面以上分缝漏水，严重的会发生堤身塌窝等。临时抢险措施：在渗水的堤坡筑贴反滤层，并重视堤脚保护，避免因堤身软化产生滑坡。对闸墙后发生塌窝的要尽快处理。若塌窝渗水小，有条件开挖，应尽可能挖深，塌窝渗水大，无条件开挖，首先将塌窝松土尽可能消除，底面铺土工布或棉絮，用砂、碎石填筑。处理塌窝的同时，要调潜水员检查水下漏水部位，并临时用土工布或棉絮等堵塞，要达到漏水不漏土的目的。潜水员每天要对堵缝检查一次，有问题再堵。要备足材料，防塌窝发展时抢险。若塌窝发展较快，除对塌窝进行处理外，要考虑堤内打月堤抬高内水位以防万一。

    穿堤涵闸、洞身分缝止水破坏。此类止水均在水下，破坏初期险情很难发现。特别是细沙地基险情发展是很快的。随着险情的发展，对应分缝破坏处的堤坡会发生塌窝，塌窝若在迎水坡，则水面可能有漩涡发生。基土流失、洞身变形，涵洞进口水面开始可能有小股清水涌出，逐步变为浑水涌出。以上险情的出现，预示险情已十分严重，要立即动员大批民工上堤抢险，首先按(1)方法处理塌窝。若大堤有沉陷，要加高大堤，确保洪水不漫顶破堤。同时要抢筑月堤保防洪安全。要调潜水员水下检查，若底板有吸水感,则先用不透水材料如尼龙布覆盖封堵，以减小漏水量。有出水感的缝用土工布、棉絮等堵塞。潜水员进洞检查要特别注意安全问题。

    （11）穿堤涵站进水池或堤后塘发生管涌抢护方法

     首先要减少排涝流量或停机，水塘四周筑养水盆，抬高水位以免管涌发展。用大桶（或类似物）除去底部，罩住管涌口在桶内填沙，厚度不小于50厘米，沙面铺瓜子片30厘米，桶四周也要铺一定范围沙，以免基沙沿桶底外溢。用较大面积土工布覆盖，土工布上压沙，不小于20厘米，沙上压石子厚30－50厘米。做沙石反滤。水下施工，质量难以控制，建议反滤做二层，每层要加厚，沙厚不小于50厘米，沙面铺瓜子片厚不小于30厘米，反滤面积要适应放大，在反滤四周用麻袋装沙围筑。若采取以上措施仍不能控制管涌险情，应考虑在引河打二道坝，确保安全。

 

 

 

 

 

附件：防汛抢险示意图

图6—1   纯土子埝（单位：米） 1—子埝；2—结合槽

图6—2   临河帮戗示意图（单位：米）

图6—3   柴土后戗示意图              图6—4   沙土后戗示意图

 

图6—5开沟导渗示意图

1、纵横沟；2、Y型沟；3、沙石导渗沟；4、梢料导渗沟

                  图6—6   沙石、梢料反滤层示意图

图6—7  漏探示意图                 图6—8 临河堵漏洞背河反滤井示意图

图6—9  导渗沟滤水还坡示意图

                          图6—10   透水土撑示意图

图6—11   减压围井示意图

图6—12 反滤铺盖示意图

1、沙石反滤铺盖      2、梢料反滤铺盖

图6—13   护脚防冲示意图（单位：米）

1、铅丝石笼防冲                  2、柳石枕防冲

       图6—14   沉柳护脚示意图

图6—15   开挖回填处理裂缝示意图（单位：米）

     (六)通讯保障：当水位接近保证水位0.5米时，堤防涵闸应立即布设无线移动通讯设施，每公里设一部话机。

     (七)应急照明：全县需应急照明设备3台套，为防汛抢险提供应急照明。

 (八)应急措施：当水位超过警戒水位时，沿河一些村庄开始上水。达到保证水位时,有些村庄将被水围困。工程一旦出险，也可能要对一些人员、财产进行安全转移。各乡镇要充分利用礼堂、会议室、仓库、学校等，做好转移人员安置量估算，并对生活用水、用煤、食品、卫生等进行预先估算，各乡镇都要落实2000人左右的转移人口暂住地。并对沿河地区群众做向亲友转移的预先统计工作。

 

第二章 超标准洪水防御方案

 

 当河道水位超过保证水位时为超标准洪水。

 一、预报、警报

     当河道水位接近保证水位时，县防指应根据天气情况和降雨情况，作出是否可能发生超标准洪水的预报，并由指挥长发布超标准洪水警报。

二、雨情、水情

要求每发生一次暴雨后立即上报时段降雨量，持续暴雨时,应每隔3小时上报一次雨量。县气象局应加强气象观测，提供较为准确的气象预报。

主要节点水位应每隔2小时上报县防指一次，县防汛办应及时做出水情预测，并报指挥长决策。

     三、工程调度运用

     1．堤防：实施24小时地毯式巡查，并做好抢险的准备，及时采取抢险措施。

     2．河道节制闸：由县防指及时调度运用。

     3．排涝站：由县防指下达开机与停机的调度命令。

     4．堤防涵闸：防汛责任人按县防指安排运行。

     四、工程抢险

     当水位超过保证水位后，抗洪抢险成为主要任务。对抢险工作安排是：

     1．由县水利局和怀洪新河河道局组成4个抢险技术小组，分流域（怀洪新河、浍河、解河、沱河）布置在一线交通便利或工程易出险段落，抢险技术组负责人分别由陈天旭、黄守华、朱杰、徐家树担任，每组配备1名技术员。分别为:刘文星、赵才、朱玉、单波。

    2．各乡镇抢险物资要预装在车、船上，随时待调运，沿河乡镇各预备500根木桩、500公斤铁丝、10000只编织袋，装好待调度,县防汛仓库要24小时有人值班，值班车辆和装卸人员在通知后10分钟内到位，并于40分钟内完成装车调运。

    当防汛物资不足时，根据汛情，各有关单位要立即上报，请求上级给予支持。防汛物资实行有偿使用，用前应由各用物单位申请并办理手续，汛后统一结算。

    县防汛抢险队要24小时值班，随时准备出发，要求每个队员配备：铁锨一只、手电一只、雨衣一件、救生衣一件、水壶一只，每队配一名医务人员和急救箱一只。

    各乡镇、村防汛抢险队要24小时待命，并开进到距离堤防较近的交通便利处，配备工具与县抢险队相同。县防汛抢险队由县防指指挥长负责调度，各乡镇防汛抢险队由各乡镇防汛指挥长负责调度，必要时，由县防指指挥统一调度。当出现较大险情时，抢险力量不足时，由县防指请求上级防指协调部队和其他人员给予支持。

    五、应急措施

    1．修筑子堤：当洪水距堤顶高程不足1米时，并且根据预测水位将继续上涨时，应抢筑子堤，子堤修筑标准：底宽2.5米,边坡1:1,高1米,顶宽0.5米,用编织袋装上填筑或用草把、木板等修筑，外加防浪布覆盖。

    2.第二道防线：:当堤防已经破口或洪水位已接近堤顶时,除应采取抢险堵口和修筑子堤方案外,还应立即开始修筑第二道防线。第二道线修筑原则：(1)地面高程在洪水位之下1米左右；(2)有可利用的大中沟弃土、渠道、道路；(3)不跨越大沟；(4)二道防线后侧有村庄或较大范围保护区。第二道防线修筑由工程技术人员现场查勘定后,由县防指指挥长决策。

    3．交通管制：为确保抢险队伍及时到达，抢险物资运送及时，保证撤离转移人员不受损失，当洪水超过保证水位时，由县防指指挥长下达交通管制命令，主要内容为：(1)河道内所有船只，不经县防指批准，不准航行。运送防汛人员和物资的船只，要限制航速。(2)交通道路限制通行车辆和方向，对运送防汛物资和人员的车辆，凭县防指证明，保障通行。(3)交通管制由公安部门负责执行。

    4．撤离转移：无堤防地区或堤防暂不能发挥作用地区人员的撤离转移，由各乡镇安排。

    当堤防决口时，县防指应立即向市防指汇报，请求支持，并立即调集船只、车辆、抢险人员，转移可能受淹群众。

    当洪水位到达保证水位时，沿河洼地村庄高程低于洪水位2米的村庄，应组织群众撤离转移，当洪水位接近堤顶时，沿河低于洪水位高程2米的所有村庄，都必须结合抢筑第二道防线，强制撤离转移。

    5．通讯、照明，按标准内洪水防洪预案执行。

 

第三章  保  障  措  施

     一、指挥机构

    县设立防汛指挥部,并分流域成立防汛指挥所,各乡镇设立防汛指挥部,各村设防汛领导小组。县直有关部门，有防洪任务的厂、企业设立防汛指挥所，重点施工企业（与防洪排涝有较大影响的）要成立相应的防汛指挥机构。县内各级防汛指挥机构实施行政首长负责制，每年都应根据情况对组成人员作相应调整。

    二、县防汛指挥部的主要职责

    1、执行防汛工作的政策法规和法令。2、制订和实施防洪方案。3、掌握汛期雨情、水情、工情，做好本县天气预报和洪水预报。4、组织汛前、汛中、汛后检查。5、统计上报灾情。6、组织防汛抢险及应急撤离转移工作。7、负责防汛通信和报警系统的建设管理和运用。8、负责防汛物资调运、储备、管理和防汛资金管理。9、宣传教育和技术推广。根据需要，县指挥部下设办公室，并成立统计组、宣传组、防汛抢险专家技术组、后勤保障组、卫生防疫组。

    三、乡镇防汛指挥部的主要职责

1、执行县指挥部的指挥调度方案与调度命令。2、掌握汛期雨情、水情、工情，并及时向县防指汇报。3、组织汛前、汛后检查。4、统计上报灾情。5、组织防汛抢险及应急撤离转移工作。6、负责防汛物资筹集、储备、管理和防汛资金管理。7、宣传教育和技术推广。

四、部门有防洪任务的厂、企业、村防汛指挥所和领导小组的主要职责：

1、执行上级防汛指挥机构的调度方案与调度命令。2、统计上报灾情。3、组织参加防汛抢险及应急撤离转移工作。4、负责筹集防汛物资和防汛资金。5、宣传教育。6、所在责任区防洪工作的巡查、报告。  

 

 

部 门 防 汛 职 责 划 分

1、县委组织部  负责督查各级行政首长防汛责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险和救灾工作中履行职责及遵守防汛纪律情况。

2、县委宣传部  负责把控全县防汛抗旱宣传工作导向，组织协调做好防汛抗旱宣传报道、新闻发布和舆论引导工作。

3、发展改革委  负责指导主管部门防汛抗旱设施规划和建设工作,负责防汛抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排;负责粮、油储备、轮换和应急供应。（能源和用电指标分配）

4、县教体局  负责学校防汛工作，做好校舍安全检查工作以及对周边围墙进行排查，积极与周边单位联系协调安排好本校防汛抢险工作。及时做好紧急情况下学校师生疏散、转移、安置。通过多种形式对师生做好防汛抗洪工作的宣传教育，确保学校财产不受损失，师生无伤亡。组织损毁校舍的修复和重建等工作。

5、县经济和信息化局  协调县电信、移动、联通、铁塔运营商保障应急通信网络畅通。

6、县公安局  负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

7、县民政局  负责组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作。

8、县司法局  负责为全市防汛抗旱工作提供法律支持。

9、县财政局  负责筹集防汛抗旱资金，按照县防指分配方案，及时下拔中央、省、市和县级防汛抗旱经费并监督使用。

10、县自然资源和规划局  负责组织协调地质灾害的监测、预警预报、防范及应急处置的督促指导工作，协调解决防汛抢险临时用地问题。

11、县生态环境局  负责水环境质量应急监测，提出环境保护意见。在水污染危险期，及时向县政府、县防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。

12、县住房和城乡建设局（人防办）  负责城市防汛排涝。组织、指导城区防汛排涝工作，做好住建系统所属道路、桥梁、照明、防汛排涝等市政基础设施安全运行工作，指导做好城市供水安全相关工作。承担县赋予的抢险救灾通信支援保障任务，负责市区公共人防工程防洪安全。

13、县交通运输局  负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路设施等建设，满足和保障防洪需要。优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，紧急防汛期监督船舶航行服从防洪安全要求，督促水上运输船只和渡口做好防台风工作。

14、县农业农村局  负责掌握农业洪涝灾害情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

15、县水利局  负责水情旱情监测预警工作；组织编制市管河湖和水工程的防御洪水旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;指导全县做好水利设施安全运行工作;督促做好水毁水利工程修复工作。

16、县商务局  负责对灾区重要商品市场运行和供求形势的监测， 负责协调灾后居民生活必需品市场供应。

17、县文化和旅游局 负责协调监督旅游行业和景点做好防汛防台风工作。

18、县卫健委  负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防指提供灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

19、县应急管理局  负责防汛抗旱指挥部办公室日常工作，为县政府、县防指组织指挥防汛抗旱当好参谋。协调组织防汛抢险力量参与应急救援工作。

20、县气象局  负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情形势作出气象分析和预测。汛期，及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛救灾现场气象保障服务。

21、县武警中队  根据汛情需要，组织武警官兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

22、县消防救援大队  负责组织消防救援力量参加应急救援、城区排涝和协助当地政府转移危险区域群众等工作。

23、安徽怀洪新河固镇县河道管理局  根据县防指命令负责调度怀洪新河涵（闸、站），运行情况及时向县防指报告。

24、供电公司  负责电力调度安全工作。保障防汛、排涝电力供应。

25、电信公司  负责保障防汛抗旱指挥通信电话及其网络正常使用，必要时帮助县防指通过电信通信网络发布相关预警信息。

26、水文站  负责水雨情、主要河湖水位、泄量进行监测统计；预报预测水情、汛情发展趋势。

27、国元保险固镇分公司  负责洪涝灾害的灾后保险理赔工作。

 

    五、堤防、涵闸、排涝站的分包责任制由县防指制定，一般圩堤、涵站、排涝站的分包责任制由乡镇防汛指挥部和工程所在地防汛指挥机构制定。

六、各险工险段备足备齐防汛物资，按照分级负责原则筹集。

七、抢险队伍安排

    全县设立县级抢险队3支,乡(镇)抢险队11支,经济开发区1 支，有防洪任务的村均成立一支抢险队。其中县级抢险队一支由县人武部、预备役和消防救援队共同组成，人员约100人，作为防汛应急抢险队；一支由县直机关工委组织相关部门人员组建一支抢险队约100人，另一支由县水利局和怀洪新河河道局负责组织落实，人员约50人，作为防汛抢险专业技术队。乡(镇)抢险队由各乡镇抽调50-100名左右基干民兵、青壮劳力和机关、企事业单位工作人员构成，村级抢险队由村基干民兵或青壮劳力构成。

各级抢险队伍汛前都必须组织学习防汛抢险知识，进行抢险培训并开展一至二次防汛抢险演习。当河道水位达到警戒水位时，各级抢险队伍要作好抢险准备，随时服从县防汛指挥部调度。

八、防汛物资准备

防汛物资主要包括编织袋、防浪布、土工布、木桩、铁丝、砂石料、发电机、排水泵等，全县防汛物资筹备计划详见附表。

九、防汛经费安排

按照《防洪法》、《防汛条例》的规定，县、乡镇级人民政府每年都要在财政预算中，编列防汛和岁修经费，用于防汛抗洪和防洪设施的维修养护。

县财政要把正常防汛经费列入预算，遇有较大洪水时，应酌情增加。各乡镇防汛经费根据各自所处条件不同另行制订标准。

十、通讯与预报、警报

     防汛通讯由电信局、移动公司、联通公司等部门负责保障，县指挥部应具备有线电话4部，移动电话4部，对讲机10部。

汛情预报、通报由县防指统一发布，县境内其他任何单位无权发布汛情预报、通报。

汛情警报由县防汛指挥部总指挥长发布，并按需要在规定时限内通知到规定单位和级别。要确保汛情警报的严肃性和发布范围的严格保密性。

十一、县防汛指挥部汛期必须保证值班车辆2－3辆，县级抢险队要保持车辆3－5辆，如遇险情，应按需要从相关单位调集所需车辆与船只，并实行相应的交通管制措施。

汛期车辆、船只调集由各级防汛指挥机构负责统一安排，任何单位和个人不得以任何理由推拖。汛后应根据使用情况，按国家有关规定酌情从防汛经费中予以补偿。汛期主要交通道路、河段的交通管制时间和措施由县防指统一制定，一般交通道路、河段的管制时间和措施由各乡镇防汛指挥部统一制定，紧急情况可依法采取临时强制性管制措施。 

 

固镇县2020年防汛物资储备任务表

 

 

 

附件2

重要制度、规定、调度文件

 

国家防汛抗旱总指挥部关于印发《各级
　地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的通知
　（国汛[2003]1号）

各省、自治区、直辖市人民政府、防汛抗旱指挥部：
　　1995年国家防汛抗旱总指挥部印发的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》，为保障防汛工作的顺利开展，夺取抗洪抢险斗争的胜利发挥了重要作用。1998年，我国颁布的《中华人民共和国防洪法》，对防汛工作实行行政首长负责制作了明确规定。国家防汛抗旱总指挥部根据国务院领导的指示和新时期防汛抗旱工作的要求，对原各级地方人民政府行政首长防汛职责进行了补充修订，增加了抗旱工作职责，2003年4月24日印发各地执行。
　　附：各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责

　　　　　　　　　                   国家防汛抗旱总指挥部
　　　　　　　　　　　            　二00三年四月二十四日

 

各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责

 

　　根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的有关规定和实际工作需要，我国的防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。地方各级行政首长在防汛抗旱工作方面的主要职责是：

　　一、负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

　　二、根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。

　　三、负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。

　　四、组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

　　五、根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。

　　六、水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。

　　七、各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。

 

 

 

 

 

 

 

安徽省防汛抗旱纪律

安徽省防汛抗旱指挥部 

（ 2018年6月修订）

为切实做好防汛抗旱工作，维护人民生命和财产安全，保障经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省抗旱条例》等法律、法规，特对全省防汛抗旱纪律进行修订，修订后的防汛抗旱纪律如下：

一、防汛抗旱工作要深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持生命至上，安全第一，始终把确保人民群众生命安全作为最高目标。防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。省长、市长、县（市、区）长、乡（镇）长对本地区的防汛抗旱工作负总责。各级防汛抗旱行政责任人汛期必须在岗在位、履职尽责，因事外出要按规定履行请假手续。对指挥失误、不当，工作措施不力，造成严重损失的，要严肃追责问责。
  　二、各级防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗旱工作。下级防汛抗旱指挥部以及各有关单位必须执行上级防汛抗旱指挥部发布的指示、决定、命令。对拒不听从指挥，不执行防汛抗旱指示、决定、命令的，要依法依规追究其责任。

三、各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，实行岗位责任制。有关部门应按分工积极主动地开展防汛抗旱工作，凡是防汛抗旱指挥部分配的任务，应迅速按时、按质、按量完成，不得拖延。有防汛抗旱任务的部门要严格执行24小时防汛值班和领导带班制度，高效处置防汛抗旱应急事务，不得脱岗缺岗。

　　四、禁止任何单位、任何人在河道、湖泊管理范围内擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；禁止在行洪道内、行洪滩地设置、弃置有碍行洪的障碍物；禁止在行洪道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。在紧急防汛期，应迅速采取措施清除河道、湖泊及行洪区内阻水障碍物，如有阻拦、拖延，应依法严肃查处。对上级政府和防汛指挥部布置的清障任务，必须坚决执行；无正当理由拒不执行的，要追究相关责任人员的法律责任。
　　五、各级人民政府要按照分级管理、分级负责的原则，及时处理各类防汛抗旱工程存在的严重质量缺陷，消除工程隐患。对暂时无法处置或者不能完全消除隐患的，应及时上报，采取应急措施，并指派专人防守。对因措施不力，造成损失的，要依法依规追究相关人员的责任。
　　六、各类防汛抗旱工程要严格按照批准的控制运用办法调度。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，不得任意加大、压缩泄洪流量；行洪区的行洪口门堤段和生产堤不得任意加高，当汛期达到规定的水位后，按调度命令，行洪区应及时行洪。
　　七、在汛期，当堤防、水库、水电站、闸坝等防洪工程水位达到设防水位时，工程管理单位要实行领导负责制，实行以水工程管理单位职工为主体的巡逻检查制度，日夜巡查；当河道水位超过警戒水位时，市、县（区）、乡（镇）人民政府要组织人员分段负责防守，日夜巡查，及时报告、处理险情。水库水位超过汛限水位，视雨情、工情，当地防汛抗旱指挥部要组织力量分段负责防守。
　　八、发生严重干旱时，受旱地区要采取调水、节水、应急送水等措施，确保群众饮水安全，避免出现较大规模饮水困难。对因排灌设备维修管理不善而不能及时运用、有水工程设施和水源而组织抗旱不力，造成损失的，要依法依规追究有关责任单位负责人的责任。
　　九、各级人民政府要根据实际需要有针对性储备防汛物资，投入必要的防汛抗旱经费。严格执行有关财务和物资管理制度。任何单位、个人不得截留、挤占、挪用防汛抗旱经费和物资。
　　十、加强山洪地质灾害易发区、行蓄洪区、江心洲外滩圩、水库泄洪下游影响区等洪水高风险区监测预报，在人民生命安全可能受到威胁时，当地政府应及时启动预案，各责任人应迅速到位，第一时间预警，果断做好临灾转移，对因工作不力造成人员死亡的，依法依规严肃查处；

十一、各地要及时准确全面逐级上报防汛抗旱信息和工作情况。发生重大险情、重大灾情和人员伤亡，要在规定时限内报上级防指。各级要建立防汛抗旱新闻发言人制度，及时准确对外发布防汛抗旱信息，主动回应社会关切，正确引导社会舆论。要严格执行新闻宣传制度，不得随意对外发布不准确的信息。对缓报、漏报、瞒报、谎报汛情、旱情、险情、灾情及擅自发布信息造成影响的，要依法依规追究责任。

十二、凡参加防汛抗旱的人员必须坚守岗位，服从领导，遵守纪律，不得擅自离岗。对尽职尽责，成绩突出的单位和人员，予以表彰和奖励；对玩忽职守，徇私舞弊，违抗命令，临阵脱逃的，要严肃查处并追究其责任。

                                       安徽省防汛抗旱指挥部
                                            二○○三年六月二日

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定

 

为贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《安徽省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》，确保长江、淮河干支流主要堤防防洪安全。现对主要堤防巡逻检查、抢险作如下规定：

1、达到设防水位，开始巡逻检查。以河道堤防、闸、站管理单位职工和护堤、护闸员为主，日夜巡逻。

2、预报要达到警戒水位时，市、县、（市、区）防汛抗旱指挥部成员和技术人员要按防汛责任制的分工要求，进入岗位。达到警戒水位后，每日对所负责的防汛堤段进行检查，认真记录当日水情、工情、巡视抢险等情况，并报告同级防汛抗旱指挥部，重要情况要及时逐级报告。

3、防汛民工（含企业、农场职工）分三线：一线民工每公里10至20人；二线民工每公里20至30人；三线民工每公里30至50人。防汛民工应按行政区划，统一编队，明确负责人，听候市、县（市、区）防汛抗旱指挥部的调度。

4、预报要达到警戒水位时，一线民工需做好一切准备，待命上堤；预报要达到警戒水位以上1米时，二线民工需做好一切准备，待命上堤；预报要接近保证水位或遇到较大险情时，三线民工需做好一切准备，待命上堤。根据水情、工情、和险情变化情况，由市、县（市、区）防汛抗旱指挥部确定上堤时间。上堤民工按县、乡、村分堤段包干，划界立标，并视现场需要，分别成立巡逻队和抢险队。

接近保证水位或遇到重大险情时，市、县（市、区）现场防汛指挥负责人可临时决定增调防汛抢险民工。重要险工险段应固定专人驻地防守。出现紧急险情时，地方预备役官兵和基干民兵应投入抢险。

5、巡逻队要按有关技术要求，及时、全面地检查堤防和有关建筑物的情况，发现问题，立即报告当地防汛机构，并及时采取措施，防止险情扩大。

巡逻队同时承担以下任务：

（1）平整堤顶堤坡，清除堤身及护堤地内障碍物，修补堤身雨淋沟和陷洞；

（2）修理防汛工棚及巡逻工具；

（3）协助做好有关防汛器材的转运和管理工作。

6、抢险队由地方行政负责人，组织有关技术人员认真分析发生险情的原因，因地制宜地制订抢险应急方案，及时采取措施，并向本级防汛抗旱指挥部报告处理情况。

抢险队同时承担以下任务：

（1）做好分工堤段的防浪工作；

（2）准备防汛抢险的预备土；

（3）利用洪峰间隙时间，突击加固险工险段；

（4）运送并管理防汛器材。

7、巡逻队和抢险队要建立交班制度，上、下班要密切衔接，必须就地交班，交班负责人应向接班负责人详细交待险情和任务。

8、现场防汛指挥机构会同民政救灾机构要对上堤民工和上堤避水的灾民加强管理，防止人为损坏堤防与防汛设施，堤顶要留出巡逻查险、抢险通道。

9、所有参加防汛抢险的人员，应认真负责地履行自己的职责，不得擅离职守，领导干部要以身作则。对防汛抢险有功者，应予表扬和奖励；对擅离工作岗位者，要给予纪律处分，造成损失的要依法惩处。

 

 

安徽省防汛抗旱指挥部文件

 

                       省防指[2009]20号                                        

 

关于印发《安徽省怀洪新河调度运用办法》的通知

 

蚌埠市防汛抗旱指挥部，省怀洪新河河道管理局：

现将《安徽省怀洪新河调度运用办法》印发给你们，请遵照执行。省怀洪新河河道管理局要加强与蚌埠市及有关县防汛抗旱指挥部的联系，及时掌握情况，按照该办法精心调度，保证工程安全，充分发挥工程效益。

 

附件：《安徽省怀洪新河调度运用办法》

 

 

                             二00九年三月二十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省怀洪新河调度运用办法

 

怀洪新河工程主要作用是分泄淮河干流洪水、扩大漴潼河水系排水出路，以提高淮北大堤及沿淮重要城市圈堤的防洪标准和漴潼河流域的排涝能力，兼有灌溉、航运等综合效益。根据国家防总《关于印发淮河洪水调度方案批复》(国汛［2008］8号)精神，为加强统一调度，充分发挥工程效益，制特定本办法。

一、分洪调度

1、当蚌埠水位接近22.6米(废黄河基准，下同)时，视雨情、水情和工程情况，适时启用怀洪新河分洪，控制蚌埠水位。

2、怀洪新河分洪运用由淮河防汛总指挥部决定。安徽省防汛抗旱指挥部(以下简称“省防指”)依据淮河防汛总指挥部下达的怀洪新河分洪命令，负责组织实施分洪工作。

3、分洪期间，安徽省怀洪新河河道管理局(以下简称“省怀管局”)根据省防指的命令负责何巷闸的开启和关闭，并负责统一调度新胡洼闸、西坝口闸、新开沱河闸、四方湖闸、老胡洼闸、山西庄闸以及天井湖闸；蚌埠市防汛抗旱指挥部(简称“蚌埠市防指”)负责统一调度沿线穿堤涵(闸、站)，各县水工程管理单位负责涵(闸、站)运行，运行情况应及时向省怀管局和蚌埠市防指报告。

4、当蚌埠水位达到21.5米，且继续上涨时，做好分洪准备。省怀管局做好直管水闸启闭的准备工作。蚌埠市防指负责做好沿线穿堤涵(闸、站)的运行准备工作，通知所属各县防汛指挥部门做好分洪影响范围内所有人员的撤离工作，并及时通知航运、供水、环保、水产等有关部门。

    上下游各闸管理处要相互通报水闸运行准备等情况；水文部门应做好水文测报、预报工作。

5、怀洪新河分洪时，新胡洼闸与何巷闸应联合调度。新胡洼闸开启孔数、调度应视何巷闸分洪流量的大小、符怀新河水位的高低而定，以避免符怀新河段在分洪时流速过大造成河道冲刷。

6、实施分洪期间，蚌埠市防指应根据水情、工情，督促有关县防汛指挥部门组织民工巡堤查险和防守。涵闸管理单位应加强涵闸上、下游水位观测，防止洪水倒灌。

二、排涝调度

1、当漴潼河流域需排涝时，沿线穿堤涵闸应及时打开排水，同时怀洪新河干流上的节制闸(包括四方湖引河闸、新胡洼闸、老胡洼闸、西坝口闸、新开沱河闸、天井湖闸)也应视情况开闸泄水。

2、怀洪新河排涝调度由蚌埠市防指会同省怀管局商定，报省防指核备。蚌埠市防指下达调度指令，明确水位控制幅度。省怀管局负责新胡洼闸、四方湖闸、老胡洼闸、西坝口闸、山西庄闸、新开沱河闸调度，天井湖闸和沿线穿堤涵闸由蚌埠市防指督促相关县防指负责调度。

3、沿线穿堤涵闸排涝运用时，须严格按照涵闸的设计条件和操作规程进行。

三、蓄(引)水调度

1、怀洪新河各节制闸近期控制蓄水位分别为：

(1)新胡洼闸上蓄水6月1日至9月30日控制在17.0米，其他月份蓄水位为17.5米；

(2)四方湖闸上蓄水位6月1日至9月30日控制在17.0米，其他月份蓄水位为18.0米；

(3)老湖洼闸上蓄水位为17.0米；

(4)山西庄闸、西坝口闸上蓄水位为14.8米；

(5)新开沱河闸上蓄水位为13.8米。

    干旱期及用水高峰期，各节制闸控制蓄水位由蚌埠市防指商省怀管局，可视情适当抬高。

2、在淮河来水允许的条件下，何巷闸可适时适量引水。即当蚌埠闸上水位高于18.0米时，何巷闸可开闸引水补充符怀新河灌区及向浍河、香涧湖、沱湖相机输水，蚌埠闸上水位在17.5-18.0米之间可适当引水；当蚌埠闸上水位在17.0-17.5米时，满足城市供水和工业用水后，可小流量引水，但不得向新胡洼闸以下引水；当蚌埠闸上水位低于17.0米时，原则上不引水。

3、当蚌埠闸闸上水位高于17.5米，且符合引水条件时，由蚌埠市防指提出用水计划，省怀管局负责引水调度工作；当蚌埠闸闸上水位在17.0-17.5米之间，符合引水条件时，由蚌埠市防指提出引水要求，省怀管局提出引水意见，报省防指批准后实施。

4、蚌埠市防指应安排当地环保等部门做好引水前后相关区域河道水质检测工作，以免造成引水区污染。

四、附则

1、遇特殊情况，省防指可按照本办法的精神及有关规定，进行调度。

2、各闸(涵、站)调度运用办法或操作规程应根据工程设计条件和本办法进行修订、完善。

3、怀洪新河防汛工作应严格执行《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》。

4、本办法由省防指办公室负责解释。

5、本办法自发布之日起执行，省防指印发的《安徽省怀洪新河控制运用办法(暂行)》(省防指［2009］68号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

包浍河固镇节制闸调度运行控制管理办法

 

为规范水工程运行管理行为，保证水工程及工作人员的安全，确保水工程功能的发挥，对水闸进行全面技术管理，正确运用,制定本办法。

一、控制运用依据
　　　1、上、下游最高水位、最低水位

最高水位（设计洪水位）19.02米（闸上）、19.47米（闸下分洪）；最低水位（蓄水位）14.5米（闸上）、12.5米（闸下）。

 2、最大过闸流量，相应单宽流量

最大过闸流量为泄洪校核流量1537m³/s, 其中老闸475.5 m³/s, 相应单宽流量52.83 m³/s； 新闸1061.5 m³/s, 相应单宽流量88.46 m³/s。

3、最大水位差及相应的上、下游水位

最大水位差3.5m，相应的闸上水位17.0 m、闸下水位13.5 m。　　　　　

4、兴利水位
　　 正常蓄水位闸上水位16.5-17.0 m、闸下水位13.5 m。　

二、控制运用原则
　　　1、局部服从全局，全局照顾局部，兴利服从防洪、统筹兼顾；
　　　2、综合利用水资源；
　　　3、按照有关规定合理运用；
　　　4、与上、下游和相邻有关工程密切配合运用。

三、控制运用计划

按年度或分阶段制订控制运用计划，报县水务局批准后执行，汛期的控制运用计划同时报送县防汛指挥部备案，并接受其监督。

四、控制运用调度

1、节制闸的控制运用，应按批准的控制运用计划或上级主管部门的指令进行，不得接受其它任何单位和个人的指令。对上级主管部门的指令应详细记录、复核；执行完毕后，应向上级主管部门报告。

2、在保证工程安全，不影响工程效益前提下，尽量保持通航河道水位相对稳定。

3、水闸上下游河道水质被污染时，除积极向有关部门反映，要求依法进行污染源治理外，有条件时尽量调节河道径流，减轻下游水污染。污染严重时，向下游排放将造成污染危害扩大的，及时向上级主管部门和环保、畜牧及下游乡镇报告。
     4、泄流时，应防止船舶和漂浮物影响闸门启闭或危及建筑物安全。

五、节制闸的控制运用要求

 1、根据河道来水情况和用水需要，适时调节上游水位和下泄流量。

　   2、当出现洪水时，及时泄洪；汛末适时拦蓄洪峰尾水，抬高上游水位。

六、冰冻期间运用

　1、在冰冻期间启闭闸门前，必须采取措施，消除闸门周边和运转部位的冻结。

　2、封冻期间，应保持闸上水位平稳，以利上游形成冰盖。

　   3、解冻期间一般不宜泄水，如必须泄水时，应将闸门提出水面或小开度泄水。

　   七、闸门操作运用
　 1、闸门操作运用的基本要求是

　 （1）过闸流量必须与下游水位相适应，使水跃发生在消力池内。可根据实测的闸下水位～安全流量关系图表进行操作；

　 （2）过闸水流应平稳，避免发生集中水流、折冲水流、回流、漩涡等不良流态；

　 （3）关闸或减少过闸流量时，应避免下游河道水位降落过快；

（4）避免闸门停留在发生振动的位置运用。

　 （5）闸门应按设计提供的启闭程序或管理运用经验进行操作运行，一般应同时分级均匀启闭，开启高度分别为0.5 m、0.8 m、1.0 m、1.5 m等档，应由中间孔向两边依次对称开启，由两边向中间依次对称关闭；

2、闸门启闭前应作好下列准备工作

　（1）对管理范围内停靠的船泊、应予妥善处理；

　（2）检查闸门启、闭状态，有无卡阻；

　（3）检查机、电、启闭设备是否符合运转要求；
　（4）观察上、下游水位、流态，查对流量。

　 3、闸门操作应遵守下列规定

（1）由熟练人员操作、监护，固定岗位，明确职责，做到准确及时，保证工程和操作人员安全；

  （2）闭门时严禁松开制动器使闸门自由下落；

　 （3）闸门启闭如发现沉重、停滞、杂声等异常情况，应及时停车检查，加以处理；

（4）当闸门开启接近最大开度或关闭接近闸底时，应注意及时停车。　　　　

4、闸门操作应有专门记录，并妥为保存

记录内容应包括：启闭依据，操作时间、人员，启闭过程及历时，上、下游水位及流量、流态，操作前后设备状况，操作过程中出现的不正常现象及采取的措施等。

 

附件3  固镇县防汛抗旱指挥部组织机构（略）

附件4  防汛抗旱指挥机构和指挥长的工作职责及要领

 

一、防汛抗旱指挥机构和指挥长的工作职责及要领

（一）防汛抗旱指挥机构的职责

1、贯彻执行国家防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；

2、组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案；

3、及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气象分析预报；必要时启动应急防御对策；

4、组织防汛抗旱检查工作；

5、负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理；

6、负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况；

7、负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量；

8、督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作；

9、组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理；

10、组织汛后检查、防汛工程水毁修复情况等；

11、开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产品。

（二）防汛抗旱指挥机构在紧急防汛期的权限

1、有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车船，事后应当及时归还或者给予适当补偿；

2、可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、蓄滞洪措施；

3、有权决定由公安、交通等有关部门依法实施陆地和水面交通管制；

4、有权决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它必要的紧急措施。

（三）防汛抗旱责任制的基本内容

防汛抗旱责任制主要包括防汛抗旱行政首长负责制、分级负责制、部门分工责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制等。而行政首长负责制是各种防汛抗旱责任制的核心。

1、行政首长负责制：为战胜洪水灾害，不仅平时要组织动员广大干部、群众从思想上、组织上做好充分准备，克服各种麻痹思想。而且一旦发生抗洪抢险，在一个地方会形成压倒一切的大事，需要动员和调动各部门各方面力量，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。特别是在发生特大洪水时，抗洪救灾不只是政府的事，党、政、军都要全力以赴投入抗洪抢险救灾，甚至在紧急情况下，要当机立断做出牺牲局部，保存全局的重大决策。这就需要各级政府的主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作。发生大旱时也不例外。因此，《中华人民共和国防洪法》第38条、《安徽省抗旱条例》第6条明确规定，防汛抗洪、抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防汛抗旱的总责就落在省长、市长、县长的身上。这是法律赋予各位行政首长的权力，同时又是一项神圣的职责，可以说，责任重于泰山。其主要内容：

（1）制定贯彻有关防汛抗旱的方针政策；督促建立健全防汛抗旱机构，配备专职人员；宣传教育广大干部服从统一指挥，统一调度，树立以大局为重，以人民利益为重的观念，防止本位主义；宣传动员群众积极参加防汛抗旱工作；

（2）根据统一指挥，分级分部门负责的原则，明确各有关部门的防汛抗旱责任，建立指挥系统；部署有关防汛抗旱措施和督促检查各项准备；

（3）督促检查重大防御洪水、干旱的方案、调度计划、度汛工程措施的落实；

（4）批准管辖权限内的洪水调度、水源调度方案、蓄滞洪区运用以及采取紧急抢救措施等重大决策。对关系重大的抗洪抢险、抗旱救灾应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力、物力有效地投入抗洪抢险、抗旱救灾。

2、分级责任制：根据河流水系以及水库、堤防、闸坝、灌区等防洪抗旱工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪抗旱标准等，确定省、市、县各级管理、运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下实行分级管理、分级调度、分级负责，落实分级责任制。

3、部门分工责任制：防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防汛抗旱各成员单位应按照有关法律法规和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，共同做好防汛抗旱工作。

4、分包责任制：为确保重点地区和主要防洪工程的汛期安排，各级政府行政负责任和防汛抗旱指挥部领导成员实行分包责任制。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行部门责任制。我县四条河流、堤防、涵闸等实行分包责任制，铁路、重要工矿企业等有关行业也实行分包责任制。

5、岗位责任制：汛期管理好水利工程特别是防洪工程、骨干抗旱工程，对做好防汛抗旱工作、减少灾害损失至关重要。工程管理单位和管理人员以及护堤员、抢险队等，根据其承担的任务和要求，制定出管理范围、项目、责任时间等，实行定岗定则，落实到人。

6、技术责任制：在防汛抢险和抗旱救灾中，要充分发挥工程技术人员的技术特长，实行优化调度，科学抢险，提高抢险救灾、抗旱调度的准确性和科学性。关系重大的技术决策，要组织技术专家进行论证，博采众长，以防失误。

（四）防汛抗旱指挥长具体工作内容

作为一名防汛抗旱指挥长，所承担的防汛抗旱基本任务是：积极采取有力的防御措施，力求减轻洪涝、干旱灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和国民经济持续、快速、健康发展。

汛前准备：总体要求是从以下11个方面组织汛前检查，消除险工隐患。抓好防汛抗灾措施的全面落实，做到汛前准备“六个到位”。

1、汛前检查的主要内容

（1）防洪工程建设扫尾情况；

（2）重点防洪工程及水毁工程修复的质量和进度情况；

（3）防汛组织机构，城市、水库、堤防防汛责任制的落实情况；

（4）防汛抢险队伍的组建与抢险技术培训情况；

（5）防汛思想准备及防汛工作部署情况；

（6）防汛信息系统、防汛通信、水文设施的运行情况；

（7）堤防、涵闸、站除险加固情况，各类防洪工程险情隐患及其处理情况；

（8）各类防汛物资器材储备及防汛除险资金落实情况；

（9）各类防汛预案的修订完善情况；

（10）在建水利工程的安全度汛预案制定情况；

（11）当前防汛工作中存在的突出问题和困难。

2、督促汛前准备“六个到位”

（1）思想准备到位。要做好早来水、来大水、抗大洪、抢大险、抗大旱、救大灾的宣传动员，克服麻痹思想和侥幸心理；

（2）预案准备到位。制定不同洪水的防守方案和调度计划等。落实群众安全转移和安置方案；

（3）防汛抗旱队伍准备到位。组织一、二、三线防汛队伍；同时组织基本骨干力量、抢险机动力量、预备力量；与部队、武警、预备役加强联系、沟通。支持和强化抗旱服务组织建设。特别是在当前农村青壮劳力大量外出打工的情况下，进一步研究组织好防汛抗旱队伍；

（4）抢险物料准备到位。检查防汛抢险物料品种是否齐全，数量定额是否达标，储放分布是否合理，调用计划是否落实，料堆、库房是否安全，运送物料的道路是否畅通等；

（5）通信准备到位。检查水雨情测报、各种预警预报系统是否安全可靠，要做好重点工程备用通讯设施的检查，防止因暴雨造成停电引起通讯中断的情况发生。

（6）险工隐患处理和阻水障碍物清除到位。

汛前检查是防汛工作的一项重要内容，不仅要发现问题，而且要解决问题。防汛抗旱指挥长要立足于解决存在的影响度汛安全的突出问题，确保防汛的各项措施落实到位。同时，要建立正常的解决问题机制，确保问题能发现得了、解决得好、处置得当。

汛期指挥：总体上要抓好“三个环节”，即水雨情测报、防汛抗旱指挥调度、组织防汛抢险抗旱救灾。

1、主要工作内容为：

（1）关注雨水情变化，分析防汛抗旱形势，指导防汛抗旱正常工作；

（2）达到或超过警戒水位或安全流量，组织抗洪抢险。旱情发生后，组织抗旱；

（3）及时组织群众撤退，安排好群众临时生活；

（4）根据调度方案，组织实施分洪、滞洪措施；

（5）根据汛情发展，及时分析利弊，对抗洪、抢险、救灾工作作出部署。

2、指挥长要坚持汛期值班制度

（1）汛期主持防汛日常指挥，保持24小时与防汛值班联系。出现重大险情时，要坐镇防汛指挥部指挥防汛工作；

（2）及时召开防汛会商会，对紧急抢险及时作出决策；

（3）及时向上级首长汇报重大事宜；

（4）及时督促职责范围内各级行政首长执行国家防总、省市防指的决议。

3、指挥长现场指挥要做好以下工作

（1）熟悉当地、当时雨情、水情、地情、工情（工程）、人情（抢险队伍）、物情（抢险物资）以及溃堤后淹没范围，影响大小，转移道路，避灾措施。

（2）集思广益，果断决策抢险方案。指挥长要善于观测险情，倾听当地管理和技术人员的意见，现场研究指挥措施。以“说得有理，行之有效”为原则，及时决策，切勿延误时机。

（3）统一指挥，分工负责，打总体战。一场抢险战斗，在总指挥调度之下，有领导、技术人员现场指挥和参战，有身强力壮、经验丰富的抢险突击队伍，有物料运输队伍，有通信、照明和生活安置等后勤保障队伍。当出现危急情况有可能溃堤、溃坝时，要及时转移群众撤离到安全地带。

（4）组织抢险物料及时到位。按照汛前防汛物料储备分布，合理使用或临时组织力量应急调用。

（5）特大洪水时，河槽、水库已蓄满，有超额洪水漫溢，指挥者应明确保护重点，对人口集中、影响范围大的地方的堤坝要加强防守观察，抢修加固堤坝，备足抢险物料，不能因小失大。

（6）做两手准备，当大水来临或险情已发生，一方面全力抢护，化险为夷；另一方面应视危险程度及时适度地做好可能淹没区的人员和物资转移，以防万一。

汛后恢复。是当年防汛工作的完善和第二年防汛工作的开始。

一是组织汛后检查；二是开展水毁修复；三是总结防汛抗旱工作。

二、指挥长基本工作要领

1、要做到防汛抗旱“三统一”、“三强化”

“三统一”：

（1）强化职责，实行统一领导。完善配套防汛抗旱有关法律、法规，依法指挥部署防汛抗旱工作。加强各级防汛抗旱指挥机构能力建设，强化防洪法等法律法规赋予的职能，进一步理顺、完善防汛抗旱工作体制和机制，提高指挥、协调能力。

（2）构建联合作战的平台，实行统一指挥。整合有关部门的信息资源，畅通信息交流渠道，使有关部门和各地的实时动态信息能迅速报送到指挥部，为决策提供依据，提高应急反应和指挥决策能力，做到上下联动、横向互动，实现统一指挥。建立军民联防、协同作战、快速高效的抗洪抢险机制，提高军民协同作战的能力。

（3）提高预测预报水平，实现统一调度。加强实时监测和应急通信能力建设，提高预测预报水平，增强决策分析能力，实现统一调度。加强跨行业、跨部门、跨专业的专家队伍建设，建立水利、气象、国土、环保、水文等部门的应急会商机制。

“三强化”：

（1）强化调度的权威性。严格执行各类调度运用规定，做到令行禁止。绝不能各行其是，各自为政；

（2）强化调度的科学性。综合权衡利弊，优化调度方案，加强调度会商，在重大调度方案决策前，要进行多方案比较，尊重科学，体现民主。要善于吸取各级防办、水利等有关部门的参谋意见，征求经验丰富的专家，包括老专家的意见，避免拍脑袋决策。同时，要善于利用防汛抗旱指挥系统来增强决策的科学性。防汛抗旱指挥系统主要包括雨水情测报系统、计算机联网系统、重点工程现场监控系统、防汛抗旱会商系统等；

（3）强化调度评估。每年年底要对本年度的防汛抗旱调度进行评估反思、分析得失、总结提高。同时，要拓展调度的内涵，做好防污调度，避免水污染事故发生。

2、要处理好“三个关系”

（1）处理好行政区划与自然地域的关系，实行防汛工作属地负责制；

（2）处理好前方与后方的关系，坚持一个调度中心的原则；要特别注意把握好一线指挥和坐镇指挥的关系。在防汛抢险、抗旱救灾的关键时期，各级指挥长既要分工指挥，更要协调指挥，指挥部起码要有一位副指挥长以上的领导坐镇，掌握所在区域的全面情况，及时作出快速准确的指挥调度决策；

（3）处理好执行上级调度令与照顾下泄防汛保安的关系，局部服从全局，下级服从上级。

3、要坚持“三性”：原则性、真实性、灵活性

（1）原则性：严格执行防汛抗旱的有关法律法规，执行政府和上级防汛抗旱指挥部批准的调度方案；

（2）真实性：大汛当前，领导干部要敢于讲真话。关键时期指挥决策指令或辅助决策意见要明确、果断，不能含含糊糊；

（3）灵活性：防汛如打仗，紧急防汛期，汛情可能瞬息万变，需要指挥长以变应变，及时调整防汛部署，有条不紊地组织防汛抢险工作。

把握住“三性”，就是指挥长做到“把握全局，立足主动，以变应变，处变不惊，处惊不乱”。

4、要依法防汛抗旱，做到令行禁止

《中华人民共和国防洪法》、安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法都对防汛抗旱纪律作出了相应的法律界定。

为认真落实防汛抗旱行政首长负责制，严肃防汛抗旱纪律，依法追究防汛抗旱安全事故行政责任人的责任。2004年国家防办按照有关规定，组织制定了《防汛抗旱安全事故责任追究暂行办法》，规定各级地方人民政府防汛抗旱行政责任人，以及按照防汛抗旱责任制要求明确的具体区域或工程的有关行政责任人，对所管辖范围内发生的防汛抗旱安全事故，因失职、渎职或工作不力，造成重大经济损失、人员伤亡或者对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其法律责任。

根据我省的实际，为切实做好防汛抗旱工作，保障国民经济发展和人民生命财产安全，经省人民政府批准，2003年省防指以第一号通告颁布了《安徽省防汛抗旱十大纪律》。指挥长应当模范遵守纪律，确保上级防汛抗旱指令能够得到不折不扣地执行；同时要严格约束各自的下级，顾全大局，履行职责，保证防汛抗旱工作的正常有序进行。

5、要在新形势新条件下做到“四个增强”

（1）增强全局性。防汛抗旱工作涉及流域与区域、上下游、左右岸、生产与生活、城市与农村、发展经济与保护环境各方面，要围绕全省经济社会发展大局来定位、谋划和部署防汛抗旱工作，真正把握党委、政府和人民群众的关注点，自觉地围绕中心，做好工作大局。

（2）增强主动性。防汛抗旱工作历来是党委的关注点、政府工作的重点、社会的热点和媒体的焦点，也是时效性极强的一项工作。防汛抗旱工作不主动，就被动，一事被动，事事被动；一环被动，环环被动，必须在工作的主动性上下功夫。

（3）增强统筹性。防汛抗旱工作千头万绪，如果没有统筹的观念，就不能开展好工作。作为指挥长必须分清轻重缓急，统筹好重点与非重点、主要与次要、全局与局部的关系，要善于从宏观上把握防汛抗旱的总体动态走势。

（4）增强预见性。面对瞬息万变的雨情、水情、工情，面对突发性的水旱灾害，要求指挥长必须增强工作的预见性。要不断地积累经验，把握规律，加强会商，发挥专家的聪明才智，使对水旱灾害发生、发展的分析判断更科学合理、更符合实际。

6、指挥长忌讳三种情况

（1）脱离防办，情况不明

指挥长要加强各级防办能力建设。首先要建设高素质的防汛抗旱队伍。在政府机构改革中，各级防办只能加强，不能削弱，要稳定一批人员专职从事防办工作。同时要积极引进人才，重点是工程技术人才、计算机人才；要对现有人员进行摸底，按照防汛抗旱工作的需要，制定人员培训计划，开展多种形式的培训活动，全面提高防办工作人员业务水平；要与高校、科研机构合作，解决防办自身不能解决的技术难题。其次，要保障各级防办正常建设与管理经费。以实现管理规范为目标，大力开展防办能力建设，更好地为为党委、政府当好参谋和助手。三是实现防汛抗旱信息化。以实现技术现代化为目标，以防汛抗旱指挥系统建设为突破口，经过几年努力，建成具有国内先进水平的防汛抗旱指挥系统，在洪水预警预报、信息传输、防洪决策调度等方面逐步实现自动化、现代化。四是支持防办积极主动开展工作。特别是各类防汛抗旱经费、物资要按政策、按程序提出分配计划，报指挥长批准后，及时下达。

（2）脱离调度方案、防洪预案，有规不循

指挥长要加强预案、预报、预警 “三预”建设，重点提高预案的科学性、预报的准确性和预警的及时性。一要完善防汛抗旱预案体系。根据工程和非工程条件的变化，对已编制的预案不断进行调整和完善；加强防御台风灾害预案的编制工作；在防汛抗旱工作实践中检验并不断充实完善防汛预案。二要不断提高预测预报水平。及时准确的预测预报是进行科学调度决策的重要依据。预测预报工作要逐步解决延长预见期和提高准确度这两个问题。要充分利用当前先进的科学技术，提高预测预报的技术装备水平；要不断优化洪水预报、防洪调度模型，提高预测预报精度。三要大力加强预警工作。预警工作是及时转移危险区域群众、避免人员伤亡的一项重要工作。要加强预警系统基础设施建设，为开展预警工作奠定物质基础；要加强预警工作机制建设，为及时转移危险地区的群众，保证防洪工程安全，提供有力支撑。   

（3）回避矛盾，缺位越位

指挥长要按照职责，扎实做好自己的本职工作。特别是在大汛期间，要坚守本职岗位，统一组织协调防汛指挥工作。要善于协调各有关部门，落实好部门分工责任制，必要时动员社会方方面面的力量，形成防汛的整体合力。与此同时，要贯彻落实分级负责制，不能遇到矛盾不处理，把矛盾上交，有些矛盾是回避不了的。指挥长既不要越位，更不要缺位，在当地党委、政府的统一领导下，迎难而上，锐意进取，出色完成防汛抗旱指挥任务。

     附件6   固镇县险工险段位置图

     附件7   固镇县防汛抢险队伍分布图

     附件8   固镇县防汛物资储备分布图

                                                                                 

                                 

        2020年5月10日