固镇县国土空间总体规划

（2021—2035年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

固镇县人民政府

2024年6月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目  录

前  言

第一章 规划基础

第一节 自然地理格局与资源禀赋

第二节 现状与问题

第三节 发展机遇与风险挑战

第二章 目标定位与空间策略

第一节 指导思想

第二节 城市性质与战略定位

第三节 国土空间开发保护目标

第四节 国土空间开发保护总体策略

第三章 以“三区三线”为基础，构建保护与发展新格局

第一节 统筹三条控制线划定与管控

第二节 落实主体功能区布局

第三节 构建国土空间总体格局

第四节 优化规划分区和用途结构

第四章 优化农业农村空间布局，打造乡村幸福家园

第一节 加强耕地“三位一体”保护

第二节 构建农业空间格局

第三节 优化乡村空间布局

第四节 开展农村土地综合整治 28

第五章 推动县域全要素保护，构筑生态安全空间

第一节 构建生态保护格局

第二节 构筑生物多样性保护网络

第三节 强化水资源保护与利用

第四节 加强林地资源保护与利用

第五节 加大湿地资源保护力度

第六节 加强矿产资源保护利用

第七节 推动国土空间生态修复

第六章 建设高效集约城镇空间，引领新型城镇化发展

第一节 建设品质城镇空间

第二节 融合城乡发展空间

第三节 保障产业发展空间

第四节 促进城镇建设用地节约集约高效利用

第五节 建立基于生活圈理念的公共服务设施体系

第七章 优化中心城区布局，建设现代化皖北产业经济强县

第一节 优化中心城区空间结构

第二节 完善规划分区和用地布局

第三节 优化公共服务设施体系

第四节 城市道路系统

第五节 城市四线划定与管控

第六节 有序推动城市更新

第七节 合理利用地下空间

第八节 构建蓝绿网络系统

第九节 完善城市住房保障

第十节 强化总体城市设计指引

第八章 保护历史文化和特色风貌，彰显国土空间魅力

第一节 保护利用历史文化遗产

第二节 塑造城乡特色风貌

第三节 彰显文旅融合的魅力空间

第九章 完善国土空间支撑体系，建设安全韧性智慧城市

第一节 构建多层次综合交通网络体系

第二节 构建安全韧性的市政基础设施体系

第三节 构建安全高效的防灾减灾体系

第十章 协同发展，融入区域一体化格局

第一节 积极融入长三角一体化发展格局

第二节 高效联动淮河生态经济带

第三节 衔接南北，强化与蚌埠中心城区的共进发展

第十一章 完善实施保障，提高空间治理现代化水平

第一节 加强党的领导

第二节 强化规划传导指引

第三节 制定近期行动计划

第四节 构建国土空间规划“一张图”

第五节 加强规划保障措施

附表

表1规划指标表

表2县域国土空间功能结构调整表

表3中心城区城镇建设用地结构规划表

表4耕地、永久基本农田、生态保护红线规划指标分解表

表5县域城镇开发边界统计表

表6自然保护地一览表

表7集中式饮用水水源地名录

表8历史文化资源一览表

表9重点建设项目安排表

表10村庄分类统计表

表11生态修复和国土综合整治重大工程安排表

前  言

“垓下之战成云烟，淮河文明数千年”。固镇县位于谷水之北，古称谷阳，1965年7月建县，是安徽省最年轻的县，也是最古老的城。4600年前垓下大汶口文化城遗址，填补了江淮地区无史前古城的历史空白，被誉为淮河流域“大汶口文化第一城”。境内平原坦荡，肥田沃土遍布，沱河、浍河、怀洪新河、澥河等大小河流纵横绵延，堪称胜境。因位于津浦路徐州和浦口的中点位置，从清代开始便为交通重要节点。

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和省委、省政府有关工作要求，推进固镇县国土空间有序开发、分类保护和综合整治，构建国土空间新格局，优化提升资源配置和利用效率，根据安徽省统一部署，组织编制了《固镇县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以习近平总书记“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”精神指示，践行党的二十大报告提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”战略，深入贯彻安徽省委省政府和蚌埠市委市政府重大决策部署，围绕建设成为蚌埠市坚实的北向发展轴、桥头堡的目标，全力描绘中国特色社会主义现代化国家的新时代固镇图景。

规划范围为固镇县行政辖区内的陆域空间；规划分为县域和中心城区两个层次。规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。文本中加下划线内容为规划强制性内容，强制性内容是对国土空间规划实施进行监督检查的基本依据。

第一章 规划基础

固镇县是蚌埠市北向发展轴上的桥头堡。近年随着长三角一体化发展的政策机遇，固镇县迎来高速发展的战略机遇期。同时，面临自然资源利用的高标准和生态保护的严要求，必须坚持底线思维、系统观念，充分认识到国土空间开发保护存在的问题与面临的挑战，提高国土空间治理能力现代化水平。

第一节 自然地理格局与资源禀赋

淮河北岸、交通便利的地理格局。固镇县属于安徽省蚌埠市，位于安徽省东北部，淮河中游北岸，地处东经117°2′-117°36′和北纬33°10′-33°30′之间。境内基础设施齐全，交通便利，北顾徐州，南临蚌埠，位于上海、南京、徐州等大城市经济辐射圈内，京沪高铁、101省道贯穿全境，宁洛高速、合徐高速傍依而过，千吨级货轮可通江达海。

一马平川、沃野千里的地形地貌。固镇县所在区域为淮北平原南端，由海相沉积平原构成，低洼平坦，地势以1/10000的自然坡降度自西北向东南倾斜。全域地表起伏小，是典型的平原地貌。因受河水浸蚀的影响，境内形成河口较低河岸较高，河间微凸的地形，可分为湖地、湾地和岗坡地3种类型。

四季分明、兼有南北的气候特征。固镇县属亚热带和北温带过渡带，属东部季风气候区，暖温带半湿润气候，兼有南北方过渡类型的气候特点，气候温和，四季分明，光照充足，雨量基本适中，农业气候条件优越。年平均气温14.9℃，多年平均降水量为871.7mm，平均无霜期为215天，日照2170小时；常年主导风向为东北风，平均风速3.7m/s。

汉兴之地、魅力独特的文化底蕴。固镇县有“汉兴之地、胜利之城”的美誉，具有悠久的历史、丰富的文化遗产，秦汉以后，多次设国、郡、州、县、镇。素有“东方滑铁卢战役”之称的楚汉相争的垓下之战古战场便在今濠城镇境内，旅游及考古价值极高。

第二节 现状与问题

国土空间适宜开发承载能力较强。在水土资源约束下，全县农业生产适宜区域面积为1285.21平方千米，占全县总面积的94.45%；生态保护极重要区域面积为24.25平方千米，占全县总面积的1.78%，主要分布在安徽固镇两河自然保护区；城镇建设适宜区域面积1310.64平方千米，占全县总面积的96.32%。

国土空间开发保护格局逐步优化。农业空间格局逐步优化，全面完成耕地和永久基本农田保护目标，超额完成高标准农田建设任务。生态空间格局持续完善，浍河、沱河、怀洪新河生态廊道加快建设，中小河流治理深入开展，生态环境和生态功能持续向好。县域空间布局更加优化，功能更加完备，“1+1+3+N”发展新格局加速形成，蚌埠北城新区基本建成。

在贯彻新发展理念，着力推进高质量发展的过程中，固镇县在国土空间开发保护方面仍存在一些突出问题。

农业空间局部地区功能受损，耕地后备资源不足。固镇县湖沟镇、任桥镇兼具农产品主产区和能源资源富集区，煤炭开采区与优质耕地集中分布区高度重叠，煤炭开采造成局部土地沉陷，农业空间功能受损。2020年采煤沉陷区涉及损毁耕地2.23平方千米（0.33万亩），预计到2035年，全县采煤沉陷区进一步扩大，涉及损毁耕地约4.00平方千米（0.6万亩）。全县可作为耕地后备资源的草地、裸土地等不足2.57平方千米，耕地后备资源有限。

生态空间要素碎片化，生态安全基础不够稳固。固镇县地处淮北平原，现状水、林等生态资源总量小，且与农业空间交错分布，整体呈现破碎化的特征。境内生态系统类型单一、脆弱，生物多样性等级低，物种较为贫乏。农业生产、城镇建设等活动进一步压缩了生态空间，且对区域大气环境、土壤环境、水生态环境有较大影响。

城镇空间结构有待优化，中心城区集聚度仍需加强。固镇县县域城镇化现状差异显著，中心城区、连城镇和新马桥镇城镇化率较高，其余乡镇城镇化率较低，县城综合服务能力较弱，对于农业转移人口吸引力不足，城镇集聚度仍需加强。

第三节 发展机遇与风险挑战

区域新发展格局正在形成，为构建国土空间格局提供新契机。长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带等区域发展战略，以及高标准高质量建设中国（安徽）自由贸易试验区等重大战略相互叠加，有利于固镇更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放，提升区域发展层次，加快构建现代产业体系，破除体制机制障碍，增强经济发展动力，为提升城市发展能级提供了新契机。

蚌固同城、甬蚌合作力度的逐步加大，为固镇县高质量发展带来新机遇。固镇县是蚌埠市北向发展轴上的桥头堡。蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）位于“一市三县”产业空间布局的中心位置。利用交通区位、资源环境、产业集群的优势。借助蚌固同城发展及甬蚌跨区域产业合作的有利政策条件，积极把握新发展形势，培育新发展动能，推动产业提档升级，开创新的发展局面。

区域交通体系持续完善，为固镇县发展条件的优化提供新支撑。随着淮宿蚌城际铁路、宿固蚌高速、五河至蒙城高速公路等在建区域重要交通开通后，固镇县将形成便捷的交通体系，将会对固镇县产业发展提供便利，便于与周边城市沟通联系，有利于固镇县融入区域一体化发展。

绿色低碳转型持续推进，为转变空间利用模式创造新方向。国家生态文明建设加快推进，生态保护修复投入持续加大，绿色低碳发展不断深入，有助于固镇县加快形成节约集约、绿色低碳国土空间。有利于进一步发挥固镇县产业基础扎实、生态环境优美、历史人文底蕴深厚等优势，更好的服务皖北及长三角区域。

突发事件给国土空间安全带来新挑战。全球气候变暖背景下，极端降雨事件概率和强度有所增加，固镇县面临洪涝灾害风险将更为严峻。极端天气和城市突发事件种类多样，存在防范化解突发公共卫生风险的挑战。面对消费多元化、人口老龄化以及诸多发展不确定性，国土空间供给需要适应新需求，在城市安全韧性、功能设施完善、服务品质提升等方面提供更多更优的要素保障。

综合经济实力不足，产业发展水平不高，区域竞争能力不强，成为高质量发展的短板。固镇县产业仍然存在结构性短板，产业基础不强，创新动能不足，产业链协同发展新模式尚未形成等短板，未来固镇县要充分发挥市场主体作用，深化供给侧结构性改革，增强区域产业发展活力，构建高质量发展的主导产业体系，重点培育龙头企业，提升农副产品精深加工，培育高端装备制造，积极布局新材料、新一代信息技术产业。

第二章 目标定位与空间策略

围绕进入新时代、树立新理念、构建新格局、建设新固镇县的“四新”定位，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定国土空间保护、开发、利用、修复的指导思想、总体策略和规划目标。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持绿色低碳、可持续发展，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以战略目标和问题为导向，统筹发展和安全，利用长三角一体化发展重大战略机遇，整体谋划固镇县新时代国土空间开发保护格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿色秀美的生态空间，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理，构建国土空间治理体系和治理能力现代化新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二节 城市性质与战略定位

城市性质：长三角绿色农产品生产加工供应基地、甬蚌合作产业转移集聚区、有深厚历史底蕴的文化名城。

战略定位：结合城市性质，依托优质的农业发展基础，贯彻落实党中央国务院重大决策部署，聚焦长三角一体化发展、淮河生态经济带等重大国家、区域发展战略，对标沪苏浙先进地区发展经验，落实省级主体功能定位和市级国土空间规划发展要求，立足“工业强县、文化立县、创新兴县、环境优县”的发展战略，补短板、筑长板，建设成为沿淮生态产业发展新样板、高质量创新发展新固镇。

第三节 国土空间开发保护目标

立足“汉兴之地、胜利之城”特色，贯彻落实主体功能战略，优化国土空间总体格局，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设宜居、韧性、智慧城市，塑造高品质国土空间。

至2025年，国土空间开发保护格局得以优化，国土空间治理体系和治理能力得到较大提升，各类安全底线得到有效管控，生态文明建设稳步推进，新发展理念的高质量发展强县建设取得重大进展。农业空间得到优化，耕地得到保护，农业现代化建设取得较快发展，农村人居环境逐渐改善；生态空间保护成效显著，生产生活方式绿色转型取得成效，生态环境质量持续改善；城镇空间更加集约高效，低效闲置用地盘活利用取得较快进展，县城与蚌埠北城新区引领作用逐步突显；城乡面貌实现更大提升，城乡融合发展水平巩固提高，基础设施进一步完善，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。

至2035年，国土空间开发保护格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固，国土空间治理体系和治理能力达到皖北先进水平。区域竞争力持续增强，蚌埠市北部门户作用更加凸显，全面建成宜居、宜业、宜游、宜养的现代生活新城镇。国土空间开发保护主要目标如下：

国土空间开发保护格局全面形成。国土空间开发利用效率和效益得到全面提升，蚌埠北城新区产业园区竞争力加强，国土空间总体规划实施取得进展，为国家、省级区域战略确定的重大任务、重要工程项目落地实施和地方经济社会发展提供空间保障，生态文明建设成效显著，形成山水林田湖草沙统筹协调发展的国土空间开发保护格局。

农业空间绿色高效。耕地和永久基本农田得到切实保护，全面完成下达的保护任务，现代农业、生态农业产业化强县建设取得明显进展，农业产业结构持续优化，农业物质装备得到强化，农业生态环境明显改善，农业功能拓展更加丰富，农村人居环境和公共空间得到优化。至2035年，耕地保有量不低于937.61平方千米（140.64万亩），永久基本农田面积不低于850.78平方千米（126.90万亩）。

生态空间安全韧性。建立最严格的生态保护红线保护制度，生态保护红线功能不降低、性质不改变、面积不减少，河湖水域岸线空间治理成效显著，山水林田湖草沙得到系统修复，自然生态系统实现良性循环，优良的生态格局基本建立，境内生态廊道坚实稳固，生态系统质量和稳定性得到提升。至2035年，生态保护红线面积不低于20.46平方千米。

城镇空间集约高效。落实最严格的节约集约用地制度，低效闲置用地得到有效盘活，土地资源节约集约利用水平大幅提升，城镇体系布局更加合理，城镇用地结构得到较大优化，城镇服务设施水平不断提升，城镇基础设施建设得到完善，城镇生活品质得到优化。

空间魅力彰显特色。“汉兴之地、胜利之城”的文化品牌进一步凸显，自然与历史文化资源得到有效保护，文化设施体系构建完善，全面形成具有较强竞争力的现代文化旅游产业体系和治理体系，文化和旅游融合发展达到新高度，成为文化旅游现代化创新示范县，国内外知名的汉文化旅游目的地。

体制机制健全完善。搭建“数字固镇”县域大脑，构筑固镇“业务中台”“数据中台”双引擎，构建全县统一的治理大数据平台和机制，构建国土空间基础信息平台、自然资源“一张图”数据资源目录体系、实施监督系统、统一门户管理等融合系统，支持建设省市县一体化国土空间规划“一张图”实施监督系统，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。

至2050年，形成以安全国土、效率国土、公平国土、善治国土为核心的高质量国土空间开发保护新格局。全面融入长三角一体化发展，生态文明建设成果显著，人居环境建设取得巨大成就。建设具有特色的产业集群。全面实现高端化、智能化、绿色化发展。

第四节 国土空间开发保护总体策略

以统筹划定三条控制线为导向的底线管控策略。划定三条控制线，严格底线管控。加强耕地资源保护，优化永久基本农田布局，合理确定耕地保有量和永久基本农田保护规模；科学划定生态保护红线，确保固镇县生态保护红线生态功能不降低；统筹城乡发展，合理划定城镇开发边界，挖掘存量建设用地空间，提升土地节约集约利用效率，促进内涵式发展。

以粮食安全及重要农产品保供为导向的农业保障策略。坚决扛稳粮食安全重任。加强耕地保护制度，严守耕地红线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施农村土地综合整治，加快推进高标准农田建设，确保每年粮食产量稳定。逐步扩大特色经济作物种植面积，建设一批特色农产品优势区。引导农田集中连片，保证农业设施用地。高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，形成农业产业化集群。

以强化河湖水体及湿地保护为导向的生态修复策略。依托现有河湖水面和湿地，建设浍河、沱河、怀洪新河生态廊道，改善生态环境质量。保护修复区域水生态环境，推进河流廊道的综合治理和生态修复；严格保护自然生态本底，加强张家湖湿地、怀洪新河湿地、浍河湿地等湿地的生态建设和生态修复；实施交通干线及灌溉沟渠的整治，推进工矿废弃地生态修复。构建以河湖水系生态廊道为基础、重要绿地斑块和湿地为节点、灌溉水系为网络的国土空间生态格局。

以建设创新驱动产业体系为导向的产业提升发展策略。贯彻新发展理念，加快传统产业改造提升和新兴产业培育，从高投入低产出向低投入高产出转型，不断提升产业发展层级。全面统筹、优化全县产业空间布局，保障产业空间供给、承接重大产业项目，促进产业高质量发展。

以融入长三角一体化发展格局为导向的区域发展策略。紧扣“高质量”和“一体化”，实施融入长三角一体化六大行动，深度参与长三角产业链供应链补链强链行动，打造长三角产业转移“优选地”。借助沪苏浙结对合作帮扶皖北城市的政策机遇，以蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）为主阵地，深度开展甬蚌合作共建，全力实施长三角产业链整体转移。同时加强与上海、合肥综合性国家科学中心以及G60科创走廊、杭州城西科创大走廊的合作、数字经济等前沿产业。充分发挥固镇县粮食主产区、特色农产品优势，搭建产供销对接平台，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造长三角绿色有机“菜篮子”“米袋子”“果盘子”新基地。

以塑造高品质人民城市为导向的空间提质战略。构建“1+1+3+N”的城乡空间布局，充分发挥中心城区引擎作用，提升服务能级和城市品质，塑造高品质魅力空间。提高城市精细化管理水平，开展城市双修及功能完善行动，加强绿地系统与绿道建设，保护历史文化和传统风貌，加强公共空间设计，塑造地域特色风貌，营造整洁、美丽、精致的城市空间环境。加快推动城中村改造、背街小巷改造等城市更新，稳步实施城市基础设施建设。建设海绵城市、韧性城市，提升城镇防洪排涝能力。发挥城镇对乡村地区的带动作用，促进镇村一体化发展，逐步优化乡村居民点空间格局，分类推进和美乡村建设，逐级完善城乡基础设施和公共服务设施配套，提升人居环境质量。

第三章 以“三区三线”为基础，构建保护与发展新格局

以第三次全国国土调查数据为基础，结合固镇自然条件和发展趋势，按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界的顺序统筹划定三条控制线，落实市级主体功能区布局，优化农业、生态、城镇等各类空间，构建“两心两带，三廊三区”的国土空间总体格局。

第一节 统筹三条控制线划定与管控

划定落实耕地和永久基本农田保护红线。现状耕地应划尽划、应保尽保，带位置落实耕地保护任务，至2035年，全县耕地保护目标不低于937.61平方千米（140.64万亩），占县域面积的68.90%；优先将长期稳定利用耕地划入永久基本农田，全县永久基本农田不低于846.02平方千米（126.90万亩），占县域面积的62.17%。

划定落实生态保护红线。优先将自然保护地（包括但不限于自然保护区、风景名胜区部分区域、湿地公园、森林公园等）、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区及其他具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。至2035年，全县划定生态保护红线不低于20.46平方千米，占县域面积的1.50%。

划定落实城镇开发边界。在确保充足农业生产空间和优良生态环境的前提下，根据城镇空间结构最优、运行效率最高等原则，顺应人口变化趋势和存量建设用地情况，合理划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，促进城镇节约集约发展，为全面落实发展战略提供空间保障。至2035年，全县划定城镇开发边界面积不高于53.85平方千米，占县域面积的3.96%。

第二节 落实主体功能区布局

落实主体功能区定位。基于固镇县本底特征，结合安徽省、蚌埠市关于固镇县农产品主产区的主体功能定位，综合考虑粮食安全、生态安全和新型城镇化发展，以乡镇为基本单元，统筹落实农产品主产区和城市化地区布局。

落实农产品主产区布局。落实蚌埠市国土空间总体规划相关要求，将保障农产品生产和供给安全的重要区域划入农产品主产区。保障国家粮食安全和重要农产品供给，推进乡村振兴战略、现代化农业建设，加强综合治理和综合开发，改善农业生产条件，加强农村基础设施建设，提高重点乡镇的服务水平和辐射能力。

落实城市化地区布局。落实蚌埠市国土空间总体规划相关要求，将人口承载力、产业集聚能力较强，为落实国家及区域发展战略的重要区域划入城市化地区。重点提升土地节约集约水平，提高空间利用效率，优化布局交通、水利、能源、环境保护等重大基础设施，增强人口承载能力。

叠加能源资源富集区。将能源和战略性矿产资源相对富集，为国家发展提供能源资源保障的主要区域叠加能源资源富集区。在满足农业和生态保护要求前提下，提高能源和战略性矿产资源开采效率。

叠加历史文化资源富集区。将文物保护单位（含地下文物埋藏区）、历史文化名城等历史文化资源空间集中分布的区域叠加历史文化资源富集区，加强文化保护，彰显文化特色，以利用促保护、以保护促发展。

第三节 构建国土空间总体格局

在尊重自然地理格局，统筹农业、生态、城乡发展需求的基础上，衔接上位规划的传导内容，构建“两心两带，三廊三区”的国土空间总体格局。

第四节 优化规划分区和用途结构

优化细化规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，县域层面划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区。中心城区层面城镇发展区、乡村发展区细化至二级规划分区，推进差异化的管控。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护制度，严格控制各类建设占用耕地规模，合理确定林地规模，稳定园地、草地和湿地面积。至2035年，全县耕地保有量不低于937.61平方千米（140.64万亩），林地、园地面积保持相对稳定。

稳步优化建设用地结构。适度增加城镇用地规模，推进村庄用地集约化发展，保障区域基础设施用地。至2035年，全县城镇用地规模有序增加，村庄用地规模逐步下降，区域基础设施及其他建设用地规模适度增加。

科学保护未利用地结构。严格保护水域（面），保持陆地水域面积总体稳定，确保水系、蓄水、泄洪等通道畅通。加强湿地保护、修复与建设，强化其他土地开发的生态影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏感地区进行土地开发。至2035年，全县陆地水域面积保持稳定。

第四章 优化农业农村空间布局，打造乡村幸福家园

严格落实市级国土空间总体规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，坚持最严格的耕地保护制度，建立健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，全方位夯实粮食安全根基，构建“三片七园区”的农业空间格局。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，优化村庄布局，引导村庄差异化发展，有力推进固镇县乡村全面振兴，打造乡村幸福家园。

第一节 加强耕地“三位一体”保护

压实耕地保护责任，确保耕地数量保持稳定。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。严格开展耕地保护责任目标考核，对突破耕地保护红线特大问题严肃问责。严守耕地和永久基本农田保护红线，带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。严格实施耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度，坚持“以补定占、先补后占、占优补优”的要求，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，确需占用的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣、占水田补旱地，确保落实“占补平衡”。推进土地综合整治、耕地后备资源开发、耕地恢复等各类土地整治项目，有效增加耕地面积。

持续优化耕地布局，实现耕地质量稳中有升。优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及永久基本农田保护区建设高标准农田，统筹农田配套设施建设和地力提升，巩固提升耕地质量。在确保粮食和重要农产品供给安全前提下，坚持轮作为主、种植绿肥为辅，调整优化作物品种结构和区域布局，实现耕地用养结合。结合高标准农田建设规划，保障田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设空间需求，加强农田水利基础设施建设、管理、维护，加强县乡河道疏浚、灌区改造，不断提高耕地综合生产能力。依托引江济淮工程、怀洪新河灌区工程等，重点开展怀洪新河、浍河、澥河等周边区域的农田排灌水系统建设。

坚持生态优先理念，推动耕地生态功能持续向好。立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，有序实施农田林网提质改造工程，优化农田林网布局，建设大网格农田防护林体系，增强水源涵养功能，构建农田绿色水生态系统，提升农田生态系统稳定性。在怀洪新河、浍河等主要河流沿线推广土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等技术应用，加大绿色生态种植规模。加强农业面源污染防治，实施分类管理，推进耕地土壤污染防治和安全利用，对优先保护类耕地实施严格保护，对安全利用类耕地落实农艺调控、替代种植等安全利用措施，对严格管控类耕地，全部落实风险管控措施。

第二节 构建农业空间格局

构建农业空间格局。落实蚌埠市“一区三园四片”的农业空间格局，以固镇自然地理本底条件为基础，结合农业生产适宜性评价，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田建设为重点，科学规划农产品区域布局，提升农业生产与农业服务功能，构建“三片七园区”的农业空间格局。

保障农产品种植空间。遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格耕地种植用途管控，依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。拓展多样化的农业空间，保障生鲜农产品基本种植面积。强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区监管，提高区域粮食安全和重要农产品就近保障能力。促进经济作物种植空间集中连片，保障王庄花生等特色农产品种植空间。

保障农业设施用地空间。提升设施农业发展质量，保障农业设施用地空间，优化设施农业布局。有序布局新型节能日光温室、植物工厂等，支撑现代设施种养业发展。保障农产品产地冷藏保鲜设施、各类农事服务中心、粮食烘干中心的用地需求。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

支持现代农业科技产业建设。在推广应用先进农业技术和深化整合各类资源要素的基础上，提高农业现代化水平，支持新马桥镇农业科技园区等园区建设用地需求。结合农业科技园建设，加强农田基础设施建设，强化设施设备管护，持续提升田间基础设施标准化水平。

第三节 优化乡村空间布局

合理优化村庄布局。尊重皖北平原村庄布局肌理，结合村庄与城镇区位关系，将固镇县204个行政村划分为40个城郊融合类、10个特色保护类、149个集聚提升类、5个搬迁撤并类四种类型。

加强村庄建设用地节约集约利用。规划村庄建设用地逐步减少，集聚提升类、城郊融合类村庄规划人均村庄建设用地控制在164平方米以内，特色保护类规划人均村庄建设用地控制可适当放宽标准。村民一户只能拥有一处宅基地，引导集聚提升类、城郊融合类村庄户均宅基地不超过160平方米，特色保护类村庄户均宅基地不超过220平方米。

保障一二三产业融合用地。聚焦乡村地区，依据村庄资源特色和发展需要，统筹安排农村一二三产业融合发展空间，形成生产保供、生态涵养、生态休闲的融合发展空间。引导乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等富农产业在不破坏生态环境和耕地的前提下，优先在乡村布局。对有发展旅游基础的村庄，支持休闲观光园、乡村民宿、康养基地等生态旅游产业。通过土地整理、村庄整治获得的农村集体建设用地指标应优先保障农村公共公益设施、农产品仓储冷链物流设施、村集体经济发展、乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地使用。

加强乡村基础设施、人居环境等方面提升。重点推进路、水、电、气、通信等基础设施建设，加快补齐农村市政基础设施短板。优化农村公路网结构，完善农村公共交通服务体系。支持城乡供水一体化工程建设，保障农村饮用水安全。支持农村电网改造升级，加快城乡电力均等化进程。提升燃气管网基础设施建设水平，稳定提高城镇周边村庄燃气覆盖率。进一步完善“村收集—镇转运—县处理”的垃圾收集转运处理机制。加强农田水利工程建设。促进城乡信息网络互联互通。持续推进乡村空间治理，落实空间美化、洁化、序化、绿化、净化、亮化，助力村庄人居环境综合整治专项行动实施。

第四节 开展农村土地综合整治

推进农用地整理。统筹推进低效林草地和园地整理、高标准农田建设、耕地提质改造等，确保耕地数量有增加、质量有提升。落实安徽省“两强一增”行动计划，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区实施高标准农田建设，推进“小田变大田”改造、农田水利“最后一米”建设。至2035年，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。

加强农村建设用地整理。统筹推进城乡建设增减挂钩工作，进一步优化城乡用地结构和布局。在尊重农民意愿，保障农民土地权益的前提下，积极开展农村建设用地整理，改善农村人居环境。盘活村庄低效、闲置建设用地，腾退出来的建设用地指标，优先保障农村基础设施、公共服务设施建设和乡村旅游等新产业的发展空间。

实施土地综合整治。整体谋划田、水、路、林、村空间布局，统筹实施农用地整治、农村建设用地整理与乡村生态环境修复一体推进。优先在刘集镇、杨庙镇等乡镇探索镇域土地综合整治，合理布局农村基础设施建设、公共事业和一二三产业融合发展用地，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的乡村新貌。

第五章 
推动县域全要素保护，构筑生态安全空间

依托现有特色自然资源本底，建立自然保护体系，稳定固镇县生态安全，提升水源涵养能力。通过加强对全要素资源的保护及生态修复，系统性的保护自然生态系统，维护生物多样性发展。

第一节 构建生态保护格局

锚固生态安全格局。以安徽固镇两河自然保护区为核心，加强澥河-怀洪新河生态廊道、浍河生态廊道、沱河生态廊道等生态系统统筹，保护县域内水系、怀洪新河湿地、澥河湿地、浍河湿地、张家湖湿地等生态节点，构建“三廊两片多点”的生态保护空间格局。

优化自然保护地体系。全县划定自然保护地一处，即安徽固镇两河自然保护区。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，稳步推进核心区内居民、耕地、矿业权有序退出，一般控制区内限制人为活动；自然公园原则上按一般控制区管理。突出自然保护地生态系统原真性、整体性，完善自然保护地差别化保护政策。加强自然公园生态体验服务设施保障，促进与城乡生态空间耦合联通。

第二节 构筑生物多样性保护网络

加强重要物种栖息地保护。以自然保护地为主体，加强珍稀野生动植物栖息地的自然生态系统原真性、完整性保护工作。优先保护安徽固镇两河自然保护区等区域的生物多样性，构建人工和自然和谐统一的生态系统。开展清风行动，加强白鹭、东方白鹳等重要物种保护。科学开展增殖放流，逐步恢复水生生物资源量，维护水域生态平衡。开展湿地生态修复和治理，推动退养还湿、退耕还湿，切实保障本地鸟类物种的栖息空间和候鸟的停息空间。

强化生态廊道与节点保护。提升森林和湿地生态系统质量，强化自然保护地、生态片区之间的连通。保育沱河、浍河、澥河、怀洪新河等水系生态廊道，保护水生生物的洄游通道。

第三节 强化水资源保护与利用

强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，全面实行最严格水资源管理制度，创新推进“五保四建三回来”河长制新路径，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。至2035年，全县用水总量依据上级下达任务确定。

提高水资源综合利用效率。通过产业结构调整、用水工艺改进、节水器具推广等措施优化用水结构。开展河湖综合治理，充分利用地表水，实现河湖畅通。加强城区污水管网建设改造、污水处理及再生利用设施建设，推进污水资源化利用，提高再生水利用率。

强化水资源防护与治理。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹水安全、水生态、水资源协同共治，以水为笔，依水赋能，奋力书写县域经济社会高质量发展“水”文章。围绕国家重点水利项目，着力抓好怀洪新河灌区和中小河流治理、包浍河治理工程（固镇段）等项目，提高防洪排涝标准，提升水旱灾害防御能力，守护河湖安澜，惠泽一方百姓。着力解决农村河湖防洪排涝、灌溉供水、生态涵养等问题，坚持系统治理、综合治理、源头治理，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，加快建设河畅、水清、岸绿、景美、人和的水美乡村，奋力擦亮“水美固镇”新名片。

第四节 加强林地资源保护与利用

科学开展造林绿化。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，以怀洪新河、浍河等主要河流沿岸以及重要生态功能区为重点，开展造林绿化空间适宜性评估，科学确定规划造林绿化空间和位置。加强规划统筹，持续推进造林绿化落地，有序安排年度造林绿化任务。至2035年，全县规划造林绿化空间面积15.97平方千米，并纳入国土空间规划“一张图”。

优化林地布局。开展绿美江淮行动，推进国土绿化实现“扩绿”。以沿湖生态林、沿河防护林为主要线路，以水源保护地、自然保护区等为重要控制点，以主干交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架，形成林路、林水、林田、林园相依相通的林地布局。推进森林资源结构改善，实施森林抚育改造、退化林修复，全面提高森林质量和综合效益。至2035年，全县森林覆盖率完成上级下达任务。

第五节 加大湿地资源保护力度

构建湿地保护体系。建设以自然保护区、湿地保护小区等不同层次的湿地保护体系。科学确定各类湿地功能，建立湿地保护名录，实施负面清单管理，落实严格的湿地开发管控制度。

推进湿地资源保护。以自然恢复为主、人工恢复为辅，重建或修复已退化的湿地，恢复湿地生态系统基本功能。强化沿沱河、浍河、澥河、怀洪新河等主要河流湿地的保护，促进湿地资源可持续发展。至2035年，全县湿地保护率不低于60%。

第六节 加强矿产资源保护利用

统筹划定矿产资源勘查区、开采区。划定矿产资源重点勘查、开采区域。按照集中开采、合理布局、生态优先、保障供给的原则，实现矿产资源的集中集约和规模化开采，最大限度减少对生态环境的负面影响。

加强矿产资源勘查开采区管控。严格实施国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求，科学划定矿产资源开采保护线。在耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界内原则上禁止新设不符合管控要求的矿业权实施勘查开采活动。非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。

积极发展绿色矿山。建设绿色矿山、发展绿色矿业，以节约资源、充分合理开发利用资源与有效地保护生态环境为核心，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。积极推进绿色矿业发展示范点建设，建成绿色矿业发展的样板。

第七节 推动国土空间生态修复

落实上级规划区域和流域生态修复要求。严格落实省级和市级国土空间规划、国土空间修复规划确定的生态修复重点区域和重大工程，统筹淮河流域生态修复需求，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学划定生态修复重点区域，实施生态修复重大工程。实施水生态治理、水土保持，开展森林和湿地修复，提升河流水源涵养能力和生物多样性水平。

科学划定生态修复重点区域。从生态整体性出发，系统推进全县山水林田湖草沙一体化保护修复，统筹农业、生态、城镇空间，以怀洪新河廊道、浍河生态廊道、沱河生态廊道等为重点片区，分区分类实施生态修复。

持续推进生态修复重大工程。结合生态修复重点区域，持续推进水体环境和水生态修复、湿地生态修复、森林生态修复、采煤沉陷区治理等重大工程。

第六章 建设高效集约城镇空间，引领新型城镇化发展

在统筹划定城镇开发边界的基础上，推进以人为核心的新型城镇化，促进人口和产业向优势区域集中，加强中心城区、经济开发区及部分重点乡镇建设。衔接落实蚌埠市“淮宿蚌城镇发展轴”，综合考虑县域资源、人口分布特征、城镇发展水平、主要交通联系，构建“两心两带多点”的城镇开发格局。

第一节 建设品质城镇空间

打造“特色高效”的县域城镇体系。按照“县级中心城市-县级一般城市-重点镇-一般镇”的四级等级规模体系，构建“一主一副三重点六一般”的县域城镇体系。

构建“两心两带多点”的城镇空间结构。依托区域主要交通和乡镇资源禀赋，构建“两心两带多点”的结构体系。

明确“多级联动”的城镇发展路径。依据各乡镇资源禀赋和现状发展特征，明确各乡镇职能分工，探索多元化、特色化城镇发展路径。

第二节 融合城乡发展空间

打造城乡融合的城乡体系。构建新型城乡融合发展体系，营造城乡和谐空间。严控增量、盘活存量，优化城乡土地资源配置，实现土地节约集约利用。

规划形成“1+1+3+N”的城乡发展布局，围绕长三角一体化发展战略，聚焦全县发展大局，突出主城区和经济开发区“两区”的带动作用，统筹牵引带动11个乡镇共享共进发展，打造新马桥镇、濠城镇、任桥镇3个重点镇，辐射周边地区协同发展，结合美丽乡村建设，谋划一批中心村重点支持。进一步优化新型城乡体系，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源禀赋、生态环境等要素，科学促进生活空间绿色宜居、生产空间集约高效、要素流动有序自由、城乡发展协调共进。

第三节 保障产业发展空间

为产业发展提供空间保障。立足固镇县产业基础、空间资源承载能力和未来发展导向，构建“一廊、两区、多点”的产业空间发展格局，明确各区块高质量发展与一体化发展方向，整合各类要素资源，引导走集群化、特色化、专业化、集约化发展道路，为全力打造千亿级省级经济开发区、全面建设皖北承接长三角一体化产业转移示范区提供空间保障。

布局跨域产业合作空间。紧扣“高质量”和“一体化”，深度融入长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略，全面推进与沪苏浙协同合作，全面参与淮河生态经济带发展建设，合理安排用地空间。积极推进“蚌固”同城化发展，主动参与蚌埠“三地一区”两中心建设；加强与省内城市合作，确保用地空间得到有效保障，以增强县域经济高质量发展的活力。

差异化发展特色产业园区。坚持将固镇经济开发区、蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）建设成为带动县域实施创新驱动战略、推动产业转型升级的引领区，各乡镇产业集中区建设成为差异化发展、各具特色的专业园区。

以“小微企业发展的特色化基础平台，小微企业转型升级和集群化发展的重要承载地”为定位，各乡镇差异化发展特色产业园区。

第四节 促进城镇建设用地节约集约高效利用

严格实行建设用地总量和强度“双控”制度。按照“严控增量、盘活存量、用好流量”的要求，实行建设用地总量控制、增量递减及人均城乡建设用地负增长策略，加大存量用地挖潜和盘活利用力度。至2035年，人均城镇建设用地面积相比规划基期年不再增长，控制城镇开发边界内新增建设用地规模，将年度新增建设用地计划与盘活批而未供和闲置土地总量挂钩。强化约束，严格执行建设项目用地准入标准，创新节地模式，推广节地技术，至2035年，单位GDP建设用地使用面积下降40%左右，逐步减少新增建设用地计划。

提高城镇用地集约利用水平和建设用地产出效益。按照土地利用节约集约要求完善各类建设用地标准，逐步建立城镇建设用地节约集约利用评价结果同新增城镇建设用地指标挂钩机制。推广应用节地技术和节地模式。通过产业更新、增容技改、综合整治等方式，加大存量低效工业用地盘活力度。优化产业用地供应方式，建立产业绩效和资源利用效率评价制度，强化产业用地指标约束和投入产出经济考核。

加快盘活城乡建设用地存量。推动存量用地盘活利用工作，建立图数一致的存量用地数据库，识别存量用地类型，分类精准施策。稳妥推进低效建设用地再开发，坚持集中成片改造、局部改造、沿街改建相结合，推进城镇建设用地集约利用，依法处置闲置土地，鼓励盘活低效用地，推进工业用地改造升级和集约利用。支持土地混合开发、空间复合利用创新，积极引进项目落地。

第五节 建立基于生活圈理念的公共服务设施体系

构建城乡生活圈和公共服务设施体系。按照城乡统筹发展、兼顾公平与效率、空间复合集聚、优化布局模式、基础保障与品质提升并重的原则，在乡村地区构建“基本生活圈中心—单元生活圈中心”两级公共服务设施体系。全县划定1个县级公共服务中心，10个乡镇级生活圈公共服务中心，46个村级生活圈公共服务中心，城乡生活圈覆盖率达90%以上。

统筹城乡教育发展，整合教育资源，促进教育公平。统筹配置城乡教育资源，建立城乡一体化教育发展机制，注重优质教育资源向农村地区延伸，着力改善乡村学校办学条件，优化城乡教育布局。结合县域各乡镇和村庄远期人口规模，合理布局教育设施。县级公共服务中心配置职业教育学校、高中、初中、小学和幼儿园，乡镇级生活圈公共服务中心配置初中、小学和幼儿园，村级生活圈公共服务中心主要配置小学和幼儿园。新建学校生均用地小学不小于22平方米，初中不小于25平方米。

提升基层医疗卫生服务功能。统筹城乡医疗卫生设施布局，优化资源配置，构建全民覆盖、布局合理、功能健全、层次分明、优质高效的医疗卫生服务体系。县级公共服务中心主要配置综合医院、专科医院、中医医院以及传染病医院、妇幼保健院等县级医疗设施。乡镇级生活圈公共服务中心配置乡镇卫生院，村级生活圈公共服务中心主要配置村卫生室。规划远期全县千人医疗卫生机构床位数提高到8.5张。

建立满足城乡居民多层次、多样化需求的适度普惠型社会福利体系。坚持“老、残、儿”一体化的原则，以养老服务设施为主线，整合统筹残疾人、困境儿童两个群体对于精神残疾、智障者、重残等特殊康复服务的设施需求。建立以居家养老为基础、集中养老为支撑的设施齐备、功能完善、布局合理、医养结合的养老服务体系。县级公共服务中心主要配置县级养老服务中心、社会福利院（救助管理站）等社会福利设施。乡镇级生活圈公共服务中心配置乡镇级居家养老服务指导中心和养老院等社会福利设施，村级生活圈公共服务中心根据需求配置村级养老院等社会福利设施。规划远期每千名老年人拥有养老床位40张以上。

建立均等完善、多元共享、特色突出的文化体育设施体系。按照基本公共服务均等化的要求，以需求为导向统筹县域文体设施建设，构建层次分明、布局合理的文化体育设施服务体系。加强乡镇级和村级文化体育设施建设，扩大文体设施用地供给。推动学校和企事业单位的文化体育设施开放共享，结合公园绿地和公共开敞空间打造体育公园和健身步道，鼓励闲置设施改造为文化体育设施。县级公共服务中心主要配置县级文化馆、体育中心、体育场和大型体育公园等文化体育设施。乡镇级生活圈公共服务中心主要配置乡镇级文化馆、综合文化活动中心、公共图书馆、全民健身中心、中小型体育公园等文化体育设施，村级生活圈公共服务中心根据需求配置村级文化活动室、农家书屋、文化大舞台、小型体育健身场地等文化体育设施。规划远期人均体育场地面积达到3平方米以上。

高标准建设生活圈公共服务设施。乡镇级和村级生活圈公共服务设施配置应参照《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021)要求配套建设，充足配置其它各类日常公共服务设施，包括菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所、农业服务中心、集贸市场、公交换乘车站及应急避难场地等防灾设施。

第七章 优化中心城区布局，建设现代化皖北产业经济强县

面向新时期固镇人民对美好生活的向往，实现住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，提升人民获得感、幸福感、安全感。依托自然水系格局，按照组团布局空间策略，优化城市功能和用地结构；全面提升公共服务设施水平，促进城市基础设施协调发展，构建蓝绿空间网络，不断提升人居环境品质。

第一节 优化中心城区空间结构

强化中心城区空间结构。充分利用京沪铁路、京沪高铁、浍河等要素，结合产业园区布局，构建产业组团与城南新区、老城区之间的分隔要素，形成生态分隔、有机组团式的城市空间布局。

规划形成“一核四区、一轴一廊四节点”的空间结构。

第二节 完善规划分区和用地布局

优化中心城区规划分区。依据主导功能对城市规划用地进行结构性控制，城镇开发边界内划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区八类分区，采取“详细规划+规划许可”的管控方式。

合理布局中心城区用地。至2035年，中心城区城镇建设用地规模37.11平方千米。通过优化建设用地结构，提升城市各项功能，提高固镇城区的宜居度和竞争力。

第三节 优化公共服务设施体系

构建公平优质、均衡发展的教育事业体系。优化普通高中空间布局，坚持适度规模办学，实现高中教育资源优质多样发展。合理调整义务教育学校布局，促进义务教育优质资源均衡配置，保证适龄儿童全面就近入学。以5分钟生活圈为基础，鼓励幼儿园、托育机构合并设置，促进“托幼一体化”高质量发展，全面提升学前教育服务水平和能力。普及残疾儿童少年十五年教育，扩建现状特殊教育学校，设9班聋班和9班培智班。推动职业教育转型发展，保留现状职业教育学校，建设成为产学研一体的实习实验实训平台与基地。结合老旧厂房改造和社区综合服务中心建设，合理布局终身教育设施，满足人民多样化教育需求。

规划远期中心城区共有各类教育设施72所，现状保留47所，规划新建25所。其中普通高中5所，初中16所，小学19所，幼儿园29所，职业教育学校一所，特殊教育学校一所，老年大学一所。新建学校生均用地小学不小于22平方米，初中不小于25平方米。

建设全覆盖、均等化与高品质、多元化相结合的医疗卫生服务体系。优化医疗设施布局，遵循“合理布局、优质配置、逐步到位”的实施策略布局中心城区各类医疗卫生设施，逐步完善由疾病预防、卫生监督、妇幼保健、采供血和院前急救组成的公共卫生设施配置，提升基层医疗卫生服务功能，结合中心城区生活圈健全社区卫生服务中心建设。

规划远期中心城区共有二级以上医院12所，现状保留10所，规划新建2所。其中三级综合医院2所以上，三级中医医院一所，疾控中心一处，传染病医院一所，妇幼保健院一所，急救中心一处。千人医疗卫生机构床位数提高到8.5张。

构建创新文化发展格局，完善公共文化服务体系。按照基本公共服务均等化的要求，统筹中心城区各类文化设施建设，构建和完善“县级-社区级”两级公共文化设施服务体系。塑造固镇“汉文化”形象，结合谷阳城遗址公园、许慎文化公园、非遗小镇、固镇全域旅游集散中心等项目打造具有区域影响力的县级文化设施集聚区，建成代表固镇特色的文化地标。

规划远期中心城区保留现状固镇县文化中心和社区级文化设施，同时结合老城区更新改造和新区建设，打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”、“文化驿站”、“文化礼堂”、“文化广场”等新型公共文化空间。规划远期中心城区人均文化设施建筑面积达到0.5平方米以上。

提升全民健身场地和公共体育设施供给水平。提升全民健身场地设施供给水平，建设和完善一批布局均衡、普惠性强的体育健身场地及设施；鼓励开放共享，推动学校、机关和企事业单位的体育设施对外开放；倡导复合利用主，结合公园绿地和公共开敞空间打造体育公园，构建网络化的体育健身步道；加强多功能融合，打造体育服务综合体，利用闲置设施改造建设健身设施。

规划远期中心城区共有各类公共体育设施6处，现状保留2处，分别是固镇县体育场和南城区固镇县体育中心；规划新建体育设施4处，分别位于南城区新马桥路北侧、经开区经一路西侧、老城区浍河湿地公园和汉兴大道南侧。规划远期中心城区人均体育场地面积达到3平方米以上。

建成因地制宜、结构完善的社会福利设施体系。按照“保障基本、引导高端、体现特色、持续发展”的原则，建立满足居民多层次、多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系；健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系；完善残疾人和孤残儿童福利设施，加强无障碍设施及环境建设维护，提高残疾人参与社会的便利程度。进一步推广节地生态安葬，规划远期中心城公益性骨灰安葬（放）设施覆盖率达100%，农村公益性骨灰安葬（放）设施实现乡镇全覆盖。

规划远期中心城区共有各类社会福利设施3处，现状保留2处，分别是固镇县社会福利院（救助管理站）和固镇县养老服务中心，规划新建一处社会福利设施，位于南城区连城路南侧。规划远期中心城区每千名老年人拥有养老床位40张以上。

第四节 城市道路系统

明确道路系统与密度。规划形成“外环内网”的城市道路网结构。依托S101、S224形成中心城区外围环路，依托龙城大道、马铺路、S307、G344形成道路骨架。完善跨浍河通道、跨铁路交通布局，形成由快速路、主干路、次干路及支路组成的城市道路系统。至2035年，中心城区城市道路网密度不低于8公里/平方公里的国家标准要求。（注：指标仅统计了中心城区城镇开发边界内的道路网密度，开发边界外不属于城市建设地带部分，不纳入城市道路网密度统计。）

保障城市快速通道。规划形成“两横两纵”快速通道系统，服务于城市对外交通衔接和组团间快速化联系，支撑和引导城市空间发展。至2035年，快速/干线道路网密度控制在1.3-1.7公里/平方公里。

形成“十横六纵”结构性主干路网。十横：汉兴大道、谷阳路、浍河路、濠城路、方前路、连城路、新马桥路、马铺路、连徐路、龙城大道。六纵：胜利路、黄园路、立新路、高铁路、固蚌路、经一路。主干路红线控制宽度30-60米。

提升次干路和支路网密度。完善次干路网络，加密老城支路系统，南城区积极推行“小街区、密路网”模式，老城区结合城市更新加密改造，逐步打通断头路。次干路红线控制宽度20-40米，支路红线控制宽度25米以下。

完善跨河、跨铁路通道。新增S224、经一路、经四路3条跨浍河交通，增强老城区与南城区、经开区的联系；新增S224、濠城路、连城路、新马桥路、马铺路5处跨铁路交通，弱化跨城铁路对交通的影响。

优化城市公交网络。至2035年，中心城区公共交通站点500米覆盖率不低于80%，公交出行占全方式出行的比例不低于35%。重点保障公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等公共交通基础设施建设用地需求。

完善停车设施用地保障。优先保障老城区停车场库建设用地需求，构建以建筑物配建停车设施为主体，以社会公共停车场为补充，与道路和公交设施相协调的停车系统。至2035年，建筑物配建停车位占城市机动车停车位供给总量的85%以上。适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。

规划将中心城区划分为I类区、II类区、Ⅲ类区三类停车分区，实行停车总量和结构差异化供给，其中I类区为HB01、HB02、HB03、HB05、HB06单元，即老城区；II类区包括HB04、HB07、HB08、HB09、HB10、HN01、HN02、HN03、HN04、HN05、HN07、HN11单元，为南城区、高铁新区及新建地区；Ⅲ类区包括HN06、HN08、HN09、HN10单元，为经济开发区。

构建连续舒适的慢行交通网络，支撑15分钟社区生活圈建设。鼓励各片区内出行采用步行与自行车方式，重视公交枢纽周边步行集散道路的规划，促进建立“公交+步行”的出行方式。至2035年，实现步行与非机动车交通比例达到35％的规划目标。

第五节 城市四线划定与管控

划定城市蓝线范围。蓝线管制空间主要包括规划区内浍河、澥浍引河、三八河、铁路运河及部分沟渠、沿岸绿地及湿地。开发边界内的河流水域及沿河堤脚外15米陆域地区，划定为生态敏感区和生态旅游观光带，原则上除水产养殖、水利工程、农业生产和旅游业发展需要外，在该地区不得进行其他项目建设。怀洪新河县级饮用水水源地一级保护区范围为：固镇县城市自来水厂取水口上游1500米至固镇经济开发区自来水厂取水口下游100米的整个水域，一级保护区水域两侧河堤以内的陆域。

划定城市绿线范围。城市绿线包括澥浍引河公园、城西公园、浍河湿地、三八河绿带等多处面积不小于2公顷，对城市生态保育、隔离防护、休闲游憩有重要作用的结构性绿地。未纳入本规划管控的片区级以下公园及组团内其他小型公共绿地、防护绿地的绿线范围由专项规划和下层次国土空间规划具体划定。城市绿线范围内严格按照国家和省市有关法律法规和《城市绿线管理办法》进行管控建设。

划定城市紫线范围。对谷阳城遗址等文物保护单位划定保护范围界线，包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区划定为城市紫线范围。紫线的划定和紫线范围内的建设活动应遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市紫线管理办法》进行管控。

划定城市黄线范围。黄线范围主要包括供水厂、污水处理厂、变电站、天然气门站、垃圾处理设施和消防站等重要市政和抗震防灾设施用地，划定范围76.22公顷。未纳入本规划管控的其他黄线具体范围由专项规划和下层次国土空间规划具体划定。城市黄线范围内严格按照国家和省市有关法律法规和《城市黄线管理办法》进行管控建设。

第六节 有序推动城市更新

明确城市更新目标。实现“一年打基础、两年见成效、五年塑样板”，城市更新行动取得明显进展，固镇“汉兴之地、胜利之城”的独特魅力不断彰显。

城市更新策略及方式。空间策略：系统引导，成片策划，差异化推进；模式策略：因地制宜，突出重点；行动策略：计划总控，分期推进；更新方式：综合整治、功能改变、渐进式更新。

划定城市更新重点区域。老城区为固镇县的重点更新区域，规划以问题和目标为导向，划定10个城市更新单元，其中5个重点更新单元（城西单元、谷阳单元、东风单元、东关单元、浍河单元）；5个一般更新单元（杏林单元、西圩单元、大营单元、东城单元、滨河单元）。

第七节 合理利用地下空间

打造地下空间重点建设区域。规划固镇县中心城区共确定老城区中心、浍南新城区中心、浍北综合发展核心节点、高铁站发展节点、经开区发展节点5处区域进行重点地下空间开发。

促进地下空间综合开发。固镇县地下空间综合开发利用包括人员掩蔽工程与地下商业、文化娱乐、地下停车等综合利用，人防医疗救护与各类医疗设施等地下空间综合利用，防空专业队工程与地下公共空间、结建地下室综合利用，物资储备与地下商业综合体等综合利用。

以住宅、公建结建人防工程及单建掘进式地下空间兼顾设防为平战综合利用基础；以老城、浍北、浍南、高铁站、经开区重点商业地块和交通枢纽为综合利用重点区域；以城市广场以及大型公共设施等为综合利用节点，建设平战综合利用地下综合体。建立平时交通、环境、经济效益一体化，战时防空设施完善的平战结合地下空间系统。

强化地下空间开发利用管理。地下文物埋藏区原则上不开展地下空间开发建设，如确需建设必须进行严格的可行性研究和选址论证。定期对道路、地下建筑、地下管线等开展专项检测，推进地下市政管网提升改造，在地下空间开发建设时采取一定的工程措施进行地基处理和防渗处理。

第八节 构建蓝绿网络系统

打造中心城区特色魅力蓝绿网络。规划形成“水脉绿廊，多彩片区”的中心城区特色魅力蓝绿网络。以浍河、澥浍引河、三八河、铁路运河等穿过城区的河流，串接滨水绿带、节点绿地等重要景观空间，构成“水脉绿廊”的独特城市景观。以城市周边水域和田园为自然本底环抱城市，构建以城北生态田园、城西生态田园、城东生态田园构成的城市外围生态空间。

构建彰显活力的中心城区绿地系统。构建“一廊双轴、四带多园”的绿地系统结构，一廊为浍河两岸的生态绿廊；双轴为京沪铁路和京沪高速铁路防护廊道；四带为三八河两岸绿带、澥浍引河两岸绿带、城西公园绿带、谷阳城南绿带；多园为各级公共绿地节点。形成“郊野公园—县级公园—片区公园—社区公园”的四级绿地系统。

打造城市特色滨水魅力空间。发挥滨水空间的独特功能，满足人民对美好生活向往的各种空间需求。固镇城市滨水空间主要由浍河、澥浍引河、三八河和干沟两侧空间构成。浍河沿岸滨水空间注重生态保育功能，形成生态环境优良、景观优美的大型景观绿廊。澥浍引河、三八河和干沟滨水空间在河道两侧设置一定宽度的绿化带，兼具视觉走廊和生态游憩功能。

第九节 完善城市住房保障

保障性住房空间布局。充分考虑居住群体的就业需求、交通需求和生活成本，集中与配建相结合，优先在南城区及交通便捷、生活配套完善的地区就近集中建设安置住房。在老城区、经济开发区等主要就业集中地区发展租赁住房。

保障性住房指引要求。建筑面积原则上不超过70平方米，70-90平方米的户型不超过15%。产业园区及各工业项目应配建宿舍型保障性租赁住房，重点解决企业员工居住问题。详细规划层级根据实际需求，可在法律法规及相关文件的要求下，结合实际情况，对地块内具体功能布局和兼容比例提出相关要求。

第十节 强化总体城市设计指引

城市设计总体结构。一脉引领、两岸辉映、聚心控城、水城共生。重点保护以浍河、澥浍引河、三八河为主体的生态脉络，强化水城互动的城市特色。总体形态结构为:“一轴一带连两岸，多片多点显特色”。

城市开发强度、建筑高度管控指引。按照固镇城市发展能级划定5类开发强度分区进行控制和引导，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。建立舒缓有序、格局清晰、通透疏朗的城市格局。

加强重点地区管控。1、滨水地区。滨水地区两级管控，其中浍河及沿岸滨水空间为城市级，城市内河为片区级。城市级滨水地区包括浍河水体、滨水绿地湿地公园、谷阳城遗址公园;片区级滨水地区包括澥浍引河、三八河等自然水体，滨水绿地及外扩10米区域。2、城市中心区。老城区中心：沿黄园路及周边区域，城市商贸服务中心；浍南新城区中心：城市沿黄园路和胜利路发展的新区，城市未来县级公共主中心；浍北综合发展核心节点：与浍北老城区中心功能互补，共同构建老城区综合性发展中心；高铁站发展节点：地下商业街串联站点周边区域公共服务设施中心；经开区发展节点：结合经开区工业、居住功能开发的产城融合新城区中心。

彰显城市特色风貌。划分五类城市风貌区，在综合考虑现状和城市未来发展的基础上，根据各片区的区位特点、用地功能配置、土地价值和周边景观环境条件的不同，划分为4个各具特色的城市风貌片区。分别为老城风貌片区、南部新城风貌区、高铁新城风貌区、工业风貌片区。

管控城市视线通廊。总体层面控制澥浍引河视线通廊、三八河视线通廊、谷阳城南视线通廊三条城市景观型视廊，以南北向视线廊道为主，视廊宽度净空控制在50-100米。一条生态型景观廊道——浍河生态廊道，以东西向视线廊道为主，视廊宽度净空控制在300-600米之间。

第八章 保护历史文化和特色风貌，彰显国土空间魅力

固镇历史悠久，文化多元鲜明。特色历史文化资源是美丽国土的重要标识，也是支撑高质量发展和高品质生活的战略资源。系统保护和活化利用好文化遗产、自然遗产和丰富多样的景观资源，坚持以文塑旅，以旅彰文，塑造文化和旅游深度融合发展的魅力空间，彰显“汉兴之地、胜利之城”的国土空间魅力。

第一节 保护利用历史文化遗产

构建历史文化保护体系。综合考虑固镇文物资源禀赋，进一步挖掘本地历史文化资源，明确各级文物保护单位、已登记尚未公布的不可移动文物、历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑、历史文化线路、非物质文化遗产等历史文化遗存名录。划定2个历史文化重点保护区和9个历史文化发展引导区。

历史文化要素保护利用。建立包括历史文物保护单位和非物质文化遗产在内的历史文化保护传承体系。

科学划定历史文化保护线。统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实动态补划。城市历史文化保护线范围内的建设活动应严格遵守《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市紫线管理办法》等相关规定。

第二节 塑造城乡特色风貌

构建“一核三廊两片多点”的城乡风貌格局。“一核”指固镇中心城区风貌展示核心(包括谷阳城遗址公园及中心城区浍河段);“三廊”指澥河-怀洪新河生态廊道、浍河生态廊道、沱河生态廊道;“两片”指大片连绵农田景观为基质的皖北田园风貌区;“多点”指城镇和乡村建设区风貌景观。

保护与塑造乡村田园风光。加强乡村地区的风貌保护与管控，体现田园风光与乡土特色。注重强化陂塘圩田水文化特色，保护与修复河流水网肌理和特色陂塘圩田景观，延续依水而建、临水而居的聚落型传统镇村风貌，体现文脉和自然野趣，系统性保护湖田景观风貌。建筑风貌宜采用皖北地区风格。注重保护皖北传统建筑类型；建筑形式敦实、厚重、质朴、方整、规则，庭院围合感强，墙体色彩深厚；屋顶坡度平缓，以深灰色砖瓦为主，沉稳大方。乡村地区农民建造住房一般以2层为主，不得超过3层，建筑高度不超过12米。

第三节 彰显文旅融合的魅力空间

完善城市人文空间网络。以全域山水人文为本底，塑造皖北沿淮城镇的自然环境特色，顺应固镇县整体地势平坦、河湖密布的自然地理特征，充分发挥“河、湖、田”等各类自然地貌环境的景观价值。整合沿浍河、澥河、怀洪新河、沱河及重要河流沿线文化要素与开敞空间，鼓励主要水系廊道从单纯的“自然通道”向“自然+文化复合廊道”转变。

第九章 完善国土空间支撑体系，建设安全韧性智慧城市

坚持适度超前、统筹推进，完善基础设施配套建设，提升基础设施运行保障能力。着眼于补短板、强弱项，落实各类重大基础设施空间需求，建设系统完备、绿色低碳、安全可靠的现代化基础设施，促进形成设施完备、安全韧性的国土空间开发保护格局。

第一节 构建多层次综合交通网络体系

打造立体高效的对外交通体系。着力构建集航空、高铁和水运于一体的对外交通网络，提升区域间的互联互通。通过优化基础设施布局，加强运输效率和安全保障，实现交通运输的高效便捷。

提档升级，打造高等级、快速化骨架公路网。规划形成有效衔接国家、安徽省及邻近省份的高速公路网规划；提升优化国省干线公路密度，加强固镇县与周边市县快速联通、促进高速公路与其他交通运输方式的联系更加高效。

保障重要综合交通枢纽空间，提升综合运输水平。从客运和货运两个方面保障用地空间，规划形成覆盖全县、布局合理、层次分工明确的客运体系。以县级客运中心为核心，镇、村级交通综合服务站为支点，在县域形成以固镇长途客运站为中心，以新马桥、任桥、刘集、王庄、湖沟等乡镇客运站为辅助的客运枢纽场站布局体系。规划构建“一主二辅多站”的货运枢纽场站体系。加快“物流园区-物流中心-配送中心”物流空间体系建设，打造固镇经济开发区公用码头物流园，优化完善机场、码头、火车站、高速公路出入口与物流空间之间的集疏运体系。

第二节 构建安全韧性的市政基础设施体系

构建城乡一体、安全高效的给水系统。供水体系城乡一体、全域覆盖。至2025年，固镇县用水总量控制在3亿立方米以内；至2035年，固镇县用水总量依据上级下达。中心城区供水普及率达100%，村镇供水普及率不小于90%，供水管网基本漏损率控制在10%以内。至2035年，固镇县中心城区水厂及乡镇水厂共计容量20万立方米/日。

采取区域供水，固镇县自来水厂（谷阳水厂）、经济开发区自来水厂、蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）自来水厂、新马桥自来水厂、刘集自来水厂以怀洪新河为水源。远期固镇县以浍河为备用水源。

提升排水系统建设。中心城区和各乡镇集镇区排水系统原则上采用雨污分流制。部分现状合流制的城镇近期可局部采用截留式合流制，逐步向分流制升级。农村新型社区结合实际情况确定排水体制。至2035年，固镇县共有7座污水厂，总规模为22.8万立方米/日。中心城区污水处理率达到100%。污水处理厂出水水质应与污水处理厂尾水排放受纳水体水环境容量相适应，不低于国家一级A排放标准。农村集镇污水处理率达到90%以上。提升中心城区和乡镇污泥无害化处理和资源化利用水平，至2035年，污泥无害化处置率达到100%。

提高城镇应对内涝灾害能力，重点做好易涝点综合整治、雨水管网和排涝泵站改造与建设。系统开展中心城区黑臭水体及水环境治理，实现城市河湖水系自然连通；结合城市更新改造及生态修复，加快恢复城市原有河湖沟塘等调蓄水面。结合海绵城市建设要求，加快雨水渗透及利用改造工程，提升城镇地区消纳雨水的能力，提高排水系统韧性。

强化电力输运网络建设。加快推进固镇县现代化电网建设，全面提升电网资源配置能力、安全稳定水平和经济运行效率，满足用电负荷发展需求，完善电网骨干网架，加快能源清洁低碳转型，保护环境，节约资源，为固镇县经济社会发展提供坚强电力保障。至2025年，固镇县电量预测为19.2亿千瓦时。至2035年，固镇县电量预测为65.23亿千瓦时。

规划保留现状220千伏及110千伏变电站共7座，规划新建35千伏及以上变电站共24座，其中500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站18座，35千伏变电站1座。新建变电站按照终期3台主变设计，预留输电线路廊道及变电站站址，500千伏变电站预留规模4.9公顷，110、220千伏变电站用地预留规模为0.8-2.17公顷。电源方面主要依托位于新马桥镇蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）的规划500kV柳赵变进行供电。

构建智慧高效的通信网络设施体系。加强数字固镇建设，加快推进固镇县5G网络基础设施建设，提升信息网络建设总体水平，培育壮大以5G网络为依托的数字经济。深化5G在经济社会各领域的应用，促进公共信息基础设施和数据资源共建共享，打造“数字中心”，建设智慧城市。推进5G网络在中心城区、蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）、重点乡镇实现深度覆盖，在一般乡镇和重点行政村实现全覆盖，全面完成5G智能化网络建设目标。规范5G移动通信基站建设行为，遵循“能共享不新建，能共建不独建”的原则，共享铁塔站址资源、社会杆塔资源和公共建筑外立面资源，逐年提高共享共建比例。统筹推进5G基站、通信机房、通信管道、光缆交接箱等配套基础设施建设。

构建安全稳定的天然气输配系统。推进管输天然气气源建设，气源主要依托现状“西气东输”刘巷子分输站和新建凤阳－宿州管线。保留固镇县天然气门站，新建固镇县天然气分输站。完善天然气应急储备体系，加强应急气源建设。远期构建以天然气为主、液化石油气为辅的燃气气源体系。至2025年，固镇县天然气年用气量为1.88亿标准立方米；至2035年，固镇县天然气年用气量为3.67亿标准立方米，城区居民气化率达到80%左右，乡镇居民气化率达到70％左右。

构建清洁高效的环境卫生系统。以减量化、资源化、无害化为原则，积极推行垃圾分类，加快推进生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾等资源化利用。至2035年，全县生活垃圾无害化处置率达到100%，原生生活垃圾零填埋，一般工业固废、危险废物安全处置率及医疗垃圾收集处置率稳定达到100%。

根据各类垃圾处理需求和设计处理能力，规划期末全县形成１处大型垃圾转运中心(固镇县）＋1处生活垃圾填埋场（固镇县）＋9处中小型乡镇垃圾转运站（任桥镇、湖沟镇、杨庙镇、仲兴镇、石湖乡、濠城镇、王庄镇、刘集镇、新马桥镇）的总体布局。完善生活垃圾分类转运系统，加快垃圾转运站和垃圾填埋场建设，完善垃圾无害化资源化处理设施，全域形成“村收-镇运-县统筹处理”的环卫设施体系。现有公厕原则上予以保留，加快中心城区、旅游景区的公共厕所建设，公共厕所的选址应因地制宜、合理规划，并符合相关规范要求。

第三节 构建安全高效的防灾减灾体系

提高防洪排涝能力。结合城市开发建设，完成防洪、除涝工程体系建设，达到防洪除涝标准。采取河道开挖、取直、拓宽、清淤和护坡等工程措施，对城区的内河河道及排水沟渠进行整治。防洪排涝工程与规划城区景观建设、水环境治理相结合，提高规划城区环境质量；建成水利工程良性运行机制，全面实现管理调度现代化，形成适应经济发展的现代化防洪、除涝保障体系。

怀洪新河防洪标准为40年一遇涝水碰淮干百年一遇洪水时分洪2000m³/s；浍河防洪标准远期达到50年一遇。县城及建制镇排涝标准20年一遇，农村排涝标准总体达到10年一遇标准。

提升抗震防灾能力。构建工程抗震设防和监测预警保障相结合的城市抗震防灾体系。全县按照《中国地震动参数区划图》进行抗震设防，抗震设防烈度为Ⅶ度。新建的重大工程、生命线工程、易产生严重次生灾害工程，必须在工程可行性研究阶段依法开展地震安全性评价工作，并将评价结果作为确定工程抗震设防要求的依据。城区重要建筑物、生命线工程应提高一度设防。通过棚户区改造、抗震加固等措施提升城市既有建筑抗震能力，乡村住房建设落实抗震措施。

构建全面覆盖、布局合理的应急避难体系。利用现有和规划建设的公园绿地、广场、体育场等空旷地以及地下空间，合理布局避难场所体系。以城市主干路网和干线公路网为主要疏散通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援道路系统。至2035年，中心城区人均应急避难场所面积不小于3.0平方米。

提升消防救援能力。落实消防安全责任制，排查整治火灾隐患，提升火灾预防、火灾扑救、火灾抢险救援能力。消防供水采用市政供水管网供应，消防供水设施与市政管网同步规划、设计与建设。构建健全的消防安全保障体系，建立陆地、水域、空中相结合的消防救援体系。

至规划期末，中心城区设置7座消防站，在蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园）设置1座一级消防站。设置2支一级乡镇专职消防队，7支二级乡镇专职消防队。

规划升级现状任桥镇、刘集镇专职消防队为一级专职消防队，新马桥镇、杨庙镇、王庄镇、湖沟镇、濠城镇、石湖乡、仲兴镇按照二级专职消防队建设标准进行完善。

完善人防工程设施建设。围绕城市安全大局和防空袭斗争需要，紧密结合城市功能定位，坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合，坚持城市人员防护与重要经济目标防护并重，确保城市战时安全运行，实现军民兼用。至2035年，人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥、支撑保障体系相互完善，全面形成与打赢信息化战争相适应的人民防空五大体系。

规划城区战时留城人口约占总人口的70%，按人均防护面积1.8平方米推算固镇中心城区所需的人防工程面积为29.9万平方米。

提高地质灾害防治能力。加强重大地质灾害综合防治工作，提升地质灾害隐患早期识别能力，分重点、分层级科学制定地质灾害搬迁避让、工程治理、排危除险等综合治理措施。针对区域地质灾害以地面沉降为主的特点，重点防治中心城区及高铁沿线，进一步开展地面沉降研究，积极采取排水、控水等有效的防护措施进行管控；划分任桥镇、湖沟镇为地质灾害重点防治区、其他区域为地质灾害一般防治区。重点推进任桥镇、湖沟镇区域的采煤沉陷区综合整治，做好采煤沉陷区复垦、生态修复及居民搬迁安置等工作。建设地质灾害监测预报网络体系和地质灾害信息系统，加强市政交通等生命线安全运行管理，开展科普知识宣传和教育，建设应急抢险队伍。完善应急物资储备及保障体系。以中心城区和重点镇两个层级建设应急物资储备库。

构建公共卫生防控救治体系。建立区域联防联动机制，健全突发公共卫生事件应急预案体系，强化覆盖城乡的“平战结合”的疫病收治体系建设，提升县公共卫生中心和应急指挥中心功能，完善在应急状态下可以转换形成应对重大公共疫情的方舱医院的宾馆、广场、体育场馆、会展中心等公共设施布局。完善分级负责的突发公共卫生事件防控体系，以社区生活圈为基础构建城市健康安全防疫单元，增强城乡对疫情等突发公共卫生事件的应急能力。

第十章 协同发展，融入区域一体化格局

紧抓长三角一体化、淮河生态经济带、中部崛起等战略机遇，融入“双循环”新发展格局，持续发挥外融内联的优势，增强对外合作交往和创新能力，支撑合肥都市圈协同发展，打造皖北承接产业转移集聚区的先行区，支撑引领固镇高质量发展。

第一节 积极融入长三角一体化发展格局

深入对接长三角核心发展区，推动跨域高质量合作。持续推进与沪苏浙的协同合作，促进多方在产业对接、项目协同、人才交流等方面优质资源的有效叠加，助力跨域高质量合作。充分发挥粮食主产区综合优势，实施现代农业提升工程，支持建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。深度参与长三角产业链供应链的补链强链行动，保障长三角产业转移“优选地”的空间需求。主动参与长三角产业延伸和功能拓展，积极为长三角提供优质产品和配套服务。积极引进长三角新经济、新业态、新模式，提升产业基础能力和配套产业链水平，打造长三角产业转移重要目的地。

融入区域交通体系。全面对接融入长三角多层次交通网络，推动高铁、高速、国省干道等无缝对接。积极推进城际铁路、高等级公路建设。实现合肥、南京1小时内通达；上海、杭州2小时内通达；华东、华中地区主要城市及全国重点城市3小时覆盖。完善县域交通网络，着力提高县城通达度。积极构建区域性交通运输廊道。

第二节 高效联动淮河生态经济带

凸显沿淮交通廊道重要地位。串联固镇-怀远、亳州通道，固镇-五河、滁州通道，积极推进五河-蒙城高速公路等区域通道的建设，构建东西联通淮河生态经济带的综合交通运输线，同时发展区域性物流、贸易功能，提升固镇在沿淮区域内交通影响力。

保障淮河流域生态环境安全。加强自然资源和生态环境保护力度，推动浍河、怀洪新河等淮河支流流域综合整治，强化农业面源污染治理。积极承接产业转移，促进传统制造业绿色转型升级，因地制宜发展生态经济，推动淮河生态经济带生态绿色产业共建。

第三节 衔接南北，强化与蚌埠中心城区的共进发展

建设蚌埠北城新区。抓住宁波一对一合作帮扶蚌埠的政策机遇，建设蚌埠北城新区（甬蚌合作产业园），作为蚌埠辐射皖北的桥头堡。

突出主城区和蚌埠北城新区的带动作用。推动固镇全方位联系和融入蚌埠中心城市。沿着S101省道产城一体、区域联动，共同打造蚌埠（淮上区）-固镇核心产业带，工业、服务业、农业三个空间圈联动发展，形成蚌埠对外形象的“第二张名片”，真正实现一体化和同城化。

对接蚌埠固镇一体化综合交通体系。保障京沪高铁、京沪铁路、淮宿蚌城际铁路用地空间需求，促进固蚌之间的大容量、高效率的轨道交通联系。保障淮宿蚌高速、S101、S224、S503等公路用地空间，加强固镇至蚌埠的高速公路和国省道体系。

第十一章 完善实施保障，提高空间治理现代化水平

坚持党中央集中统一领导，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，健全相关配套政策，强化规划传导和用途管制，实施规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，保障“十四五”规划项目顺利完成。

第一节 加强党的领导

坚持党建统领。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党中央重大决策部署和省市工作要求贯彻落实到国土空间规划编制实施全过程。深入学习贯彻落实党的二十大精神，积极推进国土空间规划体系建设，践行党的二十大报告提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“优化国土空间发展格局”等战略要求，通过构建好国土空间规划体系，体现国家意志。

落实党委和政府主体责任。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意更改、违规变更。

第二节 强化规划传导指引

固镇县国土空间规划体系为“二级三类”。“二级”包括县级和乡镇级，“三类”包括总体规划、详细规划和专项规划，其中详细规划包括城镇开发边界内的详细规划和城镇开发边界外的村庄规划。本规划指导约束各乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，统筹全县域的空间需求。

乡镇指引。各乡镇国土空间总体规划应严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严格遵循县域主体功能区划分要求，明确主导功能，严格落实上级传导的规划指标，统筹镇域范围内的存量建设用地分配，加强对村庄规划存量建设用地的指引与监管。鼓励乡镇国土空间总体规划结合存量低效用地或空间布局优化设置留白用地，鼓励将乡镇政府驻地内现状低效利用待转型、待腾退区域、尚未明确建设意向的空间以及邻近生态敏感度相对较高区域的集中建设地块进行留白，作为集中建设区功能优化和产业发展预留空间。在固镇县国土空间总体规划明确的国土空间开发保护总体格局下，优化农业空间、生态空间、城镇空间布局，立足地区整体发展情况，落实上位规划对乡镇的总体定位、主要职能和管控要求，结合乡镇自身特色、发展条件以及乡村振兴战略要求，明确乡镇发展定位。

详细规划指引。中心城区划分详细规划编制单元分为8个城市更新单元、9个综合开发单元、5个城中村改造单元、4个生态复合单元、1个历史保护单元。以规划编制单元作为开展控制性详细规划编制的基本单位，落实主导属性、基本用地结构、公共服务设施、公用设施等空间要素，实现总体规划管控内容的有效传递落实。在城镇开发边界外的乡村地区划定乡村单元，编制村庄规划。将控制性详细规划、村庄规划统一纳入详细规划一张蓝图，统筹全域规划建设与精细化管理。

专项规划指引。包括全域和中心城区两个层级。类型上，划分为资源利用类、要素配置类、安全保护类、城市特色类以及行动实施类。

专项规划与国土空间总体规划的层级对应，主要体现各类资源、要素、行业的细分或时序阶段安排，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，不得违背总体规划约束性指标和强制性内容。

第三节 制定近期行动计划

做好近期规划实施安排。平衡近期与远期、局部与整体的关系，依据国土空间总体规划与国民经济和社会发展规划，统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项，以重大工程和重点建设项目为抓手，切实做好空间保障。

推动生态修复工程。加快实施综合治理工程，推进怀洪新河水系洼地治理工程、包浍河治理工程、中小河流治理项目，开展固镇经济开发区污水处理厂（五期）及钓鱼台湿地建设项目、固镇县县城（浍河以北区域）水系活水畅流与水环境综合提升项目、新马桥镇农村黑臭水体治理等。

推动区域基础设施建设项目。衔接固镇县“十四五”规划等重要规划成果，充分对接固镇县直主要部门、开发园区等重大项目安排，围绕高质量发展，突出定重点、补短板、强弱项，制定近期项目列表，优先保障用地需求。包括固镇通用机场空港项目、固蚌高速公路工程等交通类项目；怀洪新河灌区工程、引江济淮二期工程等水利类项目；中广核固镇县杨庙风电场项目、凤阳-宿州天然气管道项目等能源类项目；倪桥220kV变电站、亚圣220kV变电站等电力类项目；生态文旅小镇项目、固镇主题游乐园等旅游类项目；固镇县中医院中医康复中心、固镇县老旧小区改造完善项目等民生类项目；固镇县城乡污水设施提升改造工程等生态修复类项目；固镇县物流园及配套基础设施项目、浍河蕲县港口物流园项目等产业类项目；3万吨/年危废焚烧项目、固镇县废弃物收集综合处理一体化实施项目等其他项目。

第四节 构建国土空间规划“一张图”

融入省市县一体化的国土空间基础信息平台。县级总规数据库，作为县级总规成果的组成部分，是形成国土空间规划“一张图”的重要基础。以第三次国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。通过建立涵盖空间规划编制、审批、实施、监测评估过程中涉及一系列的规划管控指标体系，并进行统一管理，为辅助空间规划编制、审批和实施等业务应用提供支撑。融入省市县一体化的国土空间基础信息平台。

“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。统筹整合土地、规划、生态、地质、矿产、水利、交通、市政、测绘地理信息的信息化资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，完善、优化和创新建设国土空间基础信息平台。通过全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对市、县总体规划、详细规划的编制、审批、修改、实施和监测评估全过程数据进行统一集中管理和上下联动更新。

第五节 加强规划保障措施

完善规划实施和主体功能区配套政策。落实国家和省市有关部门制定的配套政策，由固镇县相关部门按照职责分工，研究制定细化配套政策，促进国土空间规划有序实施，推动各地按照主体功能定位差异化协调发展。建立主体功能区动态管理制度，开展主体功能区实施情况监测评估和名录动态调整。

建立规划体检与实施定期评估制度。建立健全定期体检评估制度。结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，按照定期体检和五年一评估的要求，定期开展监测评估。

建立动态调整完善机制。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，根据国土空间规划突施体检评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。

强化规划监督考核。细化明确规划实施任务分工，强化对约束性指标和各类管控边界执行情况的考核，对违法规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响的一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。

完善规划实施的公众参与。建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的公众参与机制。完善专家咨询论证制度，吸纳不同领域专家与规划工作，坚持开门做规划，保障群众及时有效获取规划信息和反馈规划意见，推行社区规划师制度。建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与规划的治理模式。多渠道宣传和普及规划信息，建立常态化规划宣传和交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。

附表

表1规划指标表

注:1.指标第11项道路网密度仅统计了中心城区城镇开发边界内的道路网，开发边界外不属于城市建设地带的部分，不纳入城市道路网密度统计。

表2县域国土空间功能结构调整表

注：1.城乡建设用地中的城镇、村庄是指城镇、村庄范围的建设用地，规划基期年数据采用“三调”中的城市、建制镇、村庄用地数据。

2.区域基础设施用地包括区域性交通运输用地、公用设施用地。

3.其他建设用地是城乡建设用地、区域基础设施用地以外的建设用地，主要包括特殊用地、矿业用地等。

表3中心城区城镇建设用地结构规划表

表4耕地、永久基本农田、生态保护红线规划指标分解表

表5县域城镇开发边界统计表

单位：平方千米

 

表6自然保护地一览表

注：以国家批复的《安徽省自然保护地整合优化方案》为准。

表7集中式饮用水水源地名录

表8历史文化资源一览表

 

表9重点建设项目安排表

表10村庄分类统计表

表11生态修复和国土综合整治重大工程安排表