固镇县2025年关于县域义务教育优质均衡发展的研究报告

《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》提出“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”，并明确要“深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展”。为加快推进固镇县县域义务教育优质均衡发展，实现固镇教育高质量发展，结合实际，报告如下：

 一、关于县域义务教育优质均衡发展的初步考虑

   （一）明确内涵标准

   县域义务教育优质均衡发展，是在义务教育基本均衡基础上，更高水平的均衡发展。它不仅要求县域内义务教育学校在硬件设施、师资配备等方面达到基本均衡，更强调教育质量、教育公平、学生全面发展等方面的优质均衡。具体内涵包括：一是资源配置均衡，确保县域内学校在师资、经费、设施设备等方面均衡配置；二是教育质量均衡，县域内各学校教育教学质量差距缩小，学生在德智体美劳等方面得到全面发展；三是教育机会均等，保障县域内每个孩子都能享受到公平而有质量的义务教育。

  （二）坚持原则方法

   1. 政府主导，统筹推进。县级政府要切实履行义务教育发展的主体责任，按照《固镇县推进义务教育优质均衡发展方案》，将义务教育优质均衡发展纳入经济社会发展总体规划，统筹协调各部门力量，推进义务教育优质均衡发展不断深入。

2. 问题导向，补齐短板。深入分析县域义务教育发展中存在的问题和短板，特别是在资源配置、教育质量等方面的薄弱环节，采取针对性措施加以解决，促进县域义务教育整体提升。

3. 改革创新，激发活力。深化教育领域综合改革，创新教育管理体制机制，激发学校办学活力，调动教师积极性，为义务教育优质均衡发展提供制度保障。

  （三）主要工作措施

  1. 优化资源配置。一是合理布局学校。根据县域人口分布、城镇化进程等因素，科学编制义务教育学校布局规划，合理调整学校布局，确保学校布局与人口变化相适应，满足学生就近入学需求。二是加强学校标准化建设。按照国家义务教育学校建设标准，加大对薄弱学校的改造力度，改善学校办学条件，确保县域内所有义务教育学校在校园校舍、设施设备等方面达到标准化要求。三是均衡师资配置。完善教师补充机制，建立健全教师交流轮岗制度，推动县域内教师合理流动，促进师资均衡配置。加强教师培训，提高教师专业素养和教育教学能力。

2. 提升教育质量。一是深化课程改革。落实国家课程方案和课程标准，开齐开足开好各类课程。积极推进课程整合与拓展，开发具有地方特色和学校特色的校本课程，满足学生多样化学习需求。二是改进教学方法。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生学习兴趣和主动性，培养学生创新精神和实践能力。推进信息技术与教育教学深度融合，利用现代教育技术手段，提高课堂教学效率和质量。三是加强教育评价改革：建立健全以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系，完善学生综合素质评价，强化过程性评价和发展性评价，克服唯分数、唯升学倾向，促进学生全面发展、健康成长。

3. 促进教育公平。一是保障特殊群体受教育权利。建立健全留守儿童、残疾儿童、随迁子女等特殊群体关爱服务体系，确保他们接受公平而有质量的义务教育。二是推进集团化办学。通过集团化办学，实现优质教育资源共享，扩大优质教育资源覆盖面，缩小校际差距，促进教育公平。

   二、关于县域义务教育优质均衡发展督导评估的重点内容

  （一）资源配置评估

   1. 师资配置。重点评估每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数等指标，看是否达到优质均衡发展要求，是否存在城乡、校际师资差距过大问题。

2. 经费投入。评估义务教育经费投入是否做到“两个只增不减”，即一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。查看生均公用经费标准是否落实到位，教育经费分配是否向农村学校和薄弱学校倾斜。

3. 设施设备配置。检查学校教学仪器设备、图书资料、体育艺术器材等设施设备是否达标，是否满足教育教学需要，是否存在城乡学校设施设备差距过大问题。

   （二）政府保障程度评估

 1. 规划布局。评估县域内义务教育学校规划布局是否合理，是否符合国家规定要求，是否满足当地学生入学需求，是否存在学校布局不合理导致的“大班额”“大校额”等问题。

2. 政策支持。查看政府是否出台支持义务教育优质均衡发展的政策文件，在教师队伍建设、经费投入、学校建设等方面是否有具体政策措施，政策落实情况如何。

   （三）教育质量评估

   1. 学生发展水平。通过学业水平测试、综合素质评价等方式，评估学生在德智体美劳等方面的发展水平，看学生是否得到全面发展，是否存在学生发展不均衡问题。

2. 学校管理水平。评估学校在教学管理、德育管理、师资管理、后勤管理等方面的水平，看学校管理是否规范、科学，是否有利于提高教育教学质量。

   （四）社会认可度评估

   通过问卷调查、实地走访等方式，广泛征求学生家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众对县域义务教育优质均衡发展的意见和建议，了解社会各界对义务教育的满意度，评估社会认可度是否达到85%以上。

   三、关于推进县域义务教育优质均衡发展的工作建议

   （一）强化政府责任

   县政府要切实把义务教育优质均衡发展作为重要民生工程，摆在优先发展的战略地位，纳入政府工作重要议事日程，建立健全义务教育优质均衡发展工作责任制和问责制，确保各项任务落到实处。加强部门协调配合，教育、财政、人社、编制等部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。

   （二）加大经费投入

   进一步加大对义务教育的投入力度，优化财政支出结构，确保义务教育经费“两个只增不减”。加强教育经费管理，提高资金使用效益，确保经费使用安全规范。

   （三）加强教师队伍建设

 1. 保障教师待遇。依法保障教师工资待遇，落实教师绩效工资、乡村教师生活补助等政策，增强教师职业荣誉感和获得感。

2. 加强教师培训培养。建立健全教师培训体系，加大教师培训经费投入，开展多层次、多形式的教师培训，提高教师专业素养和教育教学能力。加强骨干教师和学科带头人培养，发挥他们的示范引领作用。

3. 深化教师管理体制改革。全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，取消“热点地区”教师流动限制，促进教师合理流动。完善教师考核评价机制，建立以师德师风、教育教学业绩为主要内容的教师考核评价体系，激发教师工作积极性。

   （四）加强监测评估

   建立健全县域义务教育优质均衡发展监测评估机制，定期对县域义务教育发展状况进行监测评估，及时掌握工作进展情况，发现问题及时整改。加强监测评估结果运用，将监测评估结果作为政府绩效考核、学校评优评先、教师职称评定等的重要依据。同时，要广泛宣传义务教育优质均衡发展的重要意义和工作成效，营造全社会关心支持义务教育发展的良好氛围。