关于加强全县重点项目谋划和储备工作的指导意见

为提高全县项目谋划和储备能力，充分发挥优质项目对固定资产投资的关键拉动作用，形成“谋划一批、储备一批、转化一批”梯次推进格局，增强固镇经济持续发展后劲，根据国家、省、市级政策导向和《固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》目标要求，现就加强我县重点项目谋划和储备工作提出以下指导意见。

一、总体目标

自2024年起，全县每年新谋划重点项目100个以上，总投资不低于200亿元，深度谋划的项目（达到可研编制阶段）比例不低于30%。新项目自谋划之日起，一年内转化率（以开工为转化标准）不低于50%。

二、谋划领域

（一）重点产业领域。

1.在农业产业发展上谋划项目。统筹谋划高标准农田、高标准绿色仓储设施，尤其是承担政策性粮食储备的仓储设施项目，助力江淮粮仓建设；围绕粮食产业高质量发展，谋划粮食全产业链项目，保障粮食安全；落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，谋划肉牛养殖、屠宰加工、冷链物流等项目；积极对接国家乡村振兴战略有关政策，大力实施和美乡村建设，谋划绿色食品产业集群、育繁推一体化工程、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地、现代农业示范项目，培育农业产业强镇，促进农村一、二、三产业融合发展。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县投资集团，各乡镇政府。以下工作均需各乡镇政府落实。）

2.在工业产业升级上谋划项目。围绕六大主导产业和五大产业集群延链补链方向谋划项目，千方百计引进成长能力强、创新能力强、竞争力强的行业龙头企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”企业，推动产业聚链成群、集群成势；加强新能源汽车、新型显示、集成电路、生物制品等关键领域核心技术攻关，开辟新引擎新赛道；突出产业链价值提升，围绕主导产业与云计算、大数据、物联网等新一代信息技术融合发展谋划储备项目；谋划省级及国家级创新研发平台、公共技术服务平台和科技成果转化平台，促进产业转型升级和智能化、绿色化、高端化发展；谋划一批传统产业技术改造、设备更新项目，不断增强产业发展动能。（责任单位：县经济和信息化局、县科技局、县经开区管委会、县招商和对外合作中心）

3.在服务业集聚发展上谋划项目。谋划现代物流、商贸服务、商务服务等领域项目，持续打造一批省级服务业集聚区、示范物流园区、省级冷链集配中心、特色商业街区等。谋划物流园区、制造业物流与供应链管理工程、冷链物流设施、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流信息平台工程等项目，建立完善“通道+枢纽+网络”的现代物流体系；谋划应急物资仓储物流设施项目（应急物资中转站、城郊大仓基地）；谋划农产品批发市场等新建或提档升级项目。（责任单位：县发展改革委、县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县应急局）

（二）基础设施领域。

4.在完善交通体系上谋划项目。持续推进区域交通、城乡交通、综合交通一体化，完善区域交通网，谋划完善路网结构、增强综合交通运输能力的铁路、公路、水运、航道和综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用）及配套基础设施项目。（责任单位：县交通运输局）

5.在水利设施提升上谋划项目。持续推动县域水网、水环境建设，谋划重点区域排涝能力建设工程、大中型水库（水闸）除险加固工程、水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、水安全保障工程等项目；谋划中小型灌区续建配套与现代化改造工程、江河湖泊防洪治理工程、新建大型灌区工程项目；谋划长江经济带绿色发展方向、淮河流域水环境综合治理、中小河流治理工程、重大水生态治理修复工程项目，持续改善水生态环境。（责任单位：县水利局、县生态环境分局）

6.在城市基础设施提升上谋划项目。围绕城市功能品质活力提升，谋划城市供气、供水、排水、供热管道及配套设施等领域项目，确保城市公共安全；统筹协调地上地下一体化发展，谋划地下停车、地下人防、地下综合管廊等地下空间综合利用和综合智慧停车场项目；谋划保障性住房、城镇老旧小区改造、城中村改造等保障性安居工程项目；谋划污水收集处理设施、污泥处理设施、污水资源化利用设施、城市生活垃圾分类和处理、危险废物处置等污染治理项目。（责任单位：县住房城乡建设局、县城市管理局、县发展改革委、县水利局、县生态环境分局）

7.在推进和美乡村和环境保护上谋划项目。深入实施“千村引领、万村升级”工程，加快补齐农村基础设施短板，加大乡村水、电、气、路、通信、物流等基础设施谋划和建设力度；谋划农村人居环境整治、农村生活垃圾处理设施、农村生活污水处理设施、畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、乡村绿化等项目，着力提升村容村貌。谋划推进生态环境导向的开发模式（EOD）试点项目，争取更多项目纳入省级金融支持生态环保（EOD）项目储备库。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境分局、县水利局）

8.在园区承载力提升上谋划项目。围绕国家级、省级开发区产业园配套基础设施，谋划供排水、供热、供气、地下管线管廊等领域项目；围绕园区持续高质量发展谋划承接长三角产业转移、产业链供应链稳定、亩均效能提升等项目；谋划工业绿色化改造、低碳产业园区、循环经济园区、甬蚌产业合作园区等项目，推进园区建设提质增效。（责任单位：县经开区管委会）

9.在新型基础设施建设上谋划项目。以新基建发展数字经济，筑牢数字安全防线。统筹构建信息基础设施保障网，谋划县政、公共服务等民生领域信息化项目；谋划云计算、数据中心、人工智能、绿色智能基础设施项目，培育数据和数字产业生态；谋划第五代移动通信（5G）融合应用设施项目。（责任单位：县数据资源局、县经济和信息化局）

（三）社会民生领域。

10.在教育体育补短板上谋划项目。谋划普惠性学前教育、义务教育质量扩容提升项目，推进基础教育优质均衡发展；谋划普通高中建设、职业院校产教融合、公共实训基地建设和生活设施项目。加强全民健身中心及配套公共服务设施项目建设，谋划县级体育场、游泳池、多功能球类运动场、乡镇全民健身中心等体育公共服务设施补短板项目。（责任单位：县教体局）

12.在医疗养老托育等民生领域上谋划项目。依托国家、省级区域医疗中心建设，谋划重大公共卫生应急体系、医疗救助能力提升工程、“平急两用”公共基础设施改造升级工程项目；谋划县级医院、疾控中心、县域医疗卫生次中心建设项目；谋划医疗服务集聚区、医养结合项目，推动医疗健康资源深度融合发展；谋划综合性普惠性托育服务设施、精神卫生福利设施、烈士纪念设施等项目。（责任单位：县卫生健康委、县应急局、县退役军人局、县民政局）

13.在文旅事业发展上谋划项目。依托垓下遗址、樱花园等文化旅游资源，谋划历史文化遗产保护利用、展陈展示设施，3A级及以上旅游景区内智慧展示设施、配套基础设施、开放服务设施等文化旅游项目，打造文旅产业集聚区；谋划一批特色突出、主题鲜明的乡村旅游产品，因地制宜大力发展民宿经济，推动乡村旅游高质量发展。（责任单位：县文化和旅游局、县垓下遗址管理中心、谷阳镇、濠城镇）

三、保障机制

14.加强组织领导。成立固镇县重点项目谋划和储备工作领导小组，由县政府主要负责同志任组长，县政府分管负责同志任副组长，各乡镇、部门和平台公司主要负责同志为成员，领导小组办公室设在县发展改革委。全县在组长领导下开展项目谋划工作；副组长对分管领域的项目谋划成效负总责，定期召开分管领域项目谋划工作专题会议，协调解决项目谋划和落地过程中的问题；各成员为本辖区、本行业领域项目谋划工作第一责任人，具体负责项目谋划包装、推动转化等工作；领导小组办公室负责统筹指导全县开展项目谋划、组织业务培训并会同乡镇、园区、行业部门做好资金申报等工作。

15.加快项目前期。各级各部门要加强谋划项目的前瞻性、方向性和可行性，以规划的前瞻性引领项目的谋划、储备，确保项目符合国家、省、市、县各级政策导向，切实提高项目的可行性。加强与第三方专业机构合作，对于确定要干的项目，做到初步设计深度；对于有实施计划且有政策支持的项目，做到可研深度；对于规划实施但尚无政策支持的项目，做到项目建议书深度，确保项目申报及时性。县财政部门要通过统筹各部门现有相关资金保障项目前期费用，为我县更多项目纳入国家和省市投资计划“盘子”做实基础。

16.强化要素保障。各级各部门要坚持要素保障定期会商机制，对纳入全县项目谋划储备清单内的项目，采取统一受理、容缺办理、并联审批等方式，优化审批流程，优先服务保障，最大限度缩减项目前期办理周期。针对项目推进中遇到的规划、土地、资金、环境容量、能耗等突出问题，及时研究解决，切实做到上下联动、部门联动，在确保安全和质量的前提下，以最优的要素保障推动谋划项目尽快转化，形成更多实物工作量。

四、工作要求

17.创新谋划方法。各级各部门要深入研究国家、省、市、县相关政策和行业区域规划，指导形成项目谋划工作思路。既要立足当前、脚踏实地，补齐基础设施和民生短板；又要打开思路、突破创新，为未来发展蓄势赋能。充分借助专业机构力量，将谋划思路具体化，形成建设方案；对小散弱的项目进行打包整合，对项目建设内容进行审核指导，进一步提高项目成熟度和可行性；加强与金融机构合作，编制“一案两书”，申报地方政府专项债券；围绕融资支持方向，做好项目包装，积极争取银行融资支持。

18.强化项目转化。各级各部门对纳入谋划储备库的项目，要逐个排定前期工作推进计划，明确各环节时间表、任务单、责任人，实行清单式交办、销号式管理、闭环化推进，加大盯办力度，加强协调指导，强化要素保障，全面提速前期手续办理进程。积极对接上级部门，精准把握最新政策导向、资金投向，抢抓政策窗口期，积极申报争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期国债等资金支持，推动项目尽快开工转化。

19.实施动态管理。建立全县项目谋划储备库，由县项目服务中心负责入库审核、动态管理、定期分析。各乡镇、各部门初次报送时间为4月底前，以后每月20日前更新报送项目生成、前期推进、资金争取等进展信息，重大项目随时报送。

20.严格工作奖惩。县项目服务中心负责制定2024年重点项目谋划储备任务清单，责任单位完成情况纳入重点项目推进年度目标考核，后续年度任务清单及责任单位由县项目服务中心根据当年实际情况制定，不再另行发文调整。每月由县项目服务中心，依据各单位项目谋划情况，选取2个单位，在县政府常务会上汇报项目谋划工作进展，并通报各乡镇、各部门项目谋划推进情况；各级各部门要对谋划项目质量进行严格把关，对于前期手续扎实、成熟度高的项目，发改、财政等部门靠前排序、优先推送申报上级政策支持；对前期手续不完善、成熟度差的项目，将不予对上推送。县政府办公室、县发展改革委要加大项目谋划和转化工作的督查力度，对项目谋划储备不足、转化率低、协调推进不力的，视情由县政府分管负责同志、县政府主要负责同志进行约谈。