固政复〔2025〕23号行政复议决定书

申请人：薛X宝

被申请人：固镇县公安局王庄派出所

申请人对被申请人于2025年2月5日作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》不服，向本机关申请行政复议。本机关收到后于2025年2月27日依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求：确认被申请人作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》程序违法。

申请人称：（一）实体法层面。1.主体。被申请人作为公安机关的派出机构，具有执法主体资格。然而，其在行使权力时，应严格依法办事。2.客体。被申请人作出的《终止案件调查决定书》侵犯了申请人获得公正执法的权利。如果该决定书存在违法情形，将使真正的违法者可能逃脱法律制裁，损害社会公共秩序和公平正义，同时也对申请人的名誉产生不良影响，因为申请人无端被卷入行政案件程序。3.主观方面。从案件处理过程来看，被申请人存在主观过错。在处理案件过程中，存在前后表述不一致的情况，例如民警张X亮在传唤时称只是配合，但在决定书送达时却成为主要人员之一，这显示出被申请人在案件处理过程中可能存在随意性，没有以严谨、公正的态度对待案件。4.客观方面。被申请人在调查过程中存在诸多不合理之处。首先，传唤理由与第一个案件存在相似性，但却声称两案无关联，这可能表明被申请人在未充分调查的情况下就实施了传唤行为。其次，在没有违法事实的情况下对申请人进行传唤，并且长时间未给出处理结果，直到申请人投诉后才作出终止调查决定，这客观上造成了申请人权益的侵害。（二）程序法层面。1.办案期限超期。行政案件办理有明确的期限规定，一般不超过30日。申请人于2024年12月8日被传唤，而被申请人直到2025年2月5日才作出《终止案件调查决定书》，严重超出了法定办案期限，这种拖延行为违反了法定程序。2.回避制度存疑。在案件处理过程中，申请人曾对张X亮提出疑问，且张X亮在案件中的角色前后不一。这引发了对回避制度是否得到正确执行的怀疑。如果存在应回避而未回避的情况，将严重影响案件处理的公正性。3.信息处理不规范。在申请人询问案件处理结果时，被申请人起初并未如实、及时地告知，直到申请人通过投诉渠道反映后才有所行动。这种对案件信息处理不规范的行为，违反了行政案件处理过程中的信息公开和告知程序。综上所述，被申请人作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》在实体法和程序法方面均存在违法问题，损害了申请人的合法权益。为维护自身合法权益，申请人特申请行政复议，恳请依法审查并支持申请人的复议请求。

被申请人称：一、案件基本事实：2024年11月14日，申请人因扰乱单位秩序被固镇县公安局给予行政拘留五日的处罚。同年12月4日，申请人提出行政复议，当日，申请人就同一事项又通过国家信访局网站登记进行信访。二、关于申请人提出的复议请求“确认被申请人作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号终止调查决定书程序违法”。经查：2024年12月7日，被申请人接仲兴派出所民警黄X报警称：申请人涉嫌扰乱单位秩序。被申请人当日对报警人黄X进行了询问并制作询问笔录，接受黄X提交的证据，并于当日进行立案调查。经初步调查，申请人确实于2024年12月4日就关于固镇县公安局作出的固公（仲）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》不服，提出行政复议。同日，申请人就同一事项也在国家信访局网上平台登记信访。根据蚌埠市中级人民法院等五部门出台的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》二、信访人实施下列行为，经有关机关、单位工作人员劝阻、批评或者教育无效，情节严重构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。（九）案件处于信访程序、法律程序办理中或者审判机关、行政机关、仲裁机构判决、裁定、调解等法律文书生效后，信访人拒不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者诉求已经解决、信访程序终结后，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，执意缠访、闹访、反复登记或者通过网络平台、书信等方式投诉。申请人涉嫌扰乱单位秩序。2024年12月8日，被申请人在固镇县谷阳镇尚河源筑小区薛X珠家中，将申请人书面传唤至固镇县公安局执法办案中心进行调查，传唤依法办理了审批手续，申请人到达传唤地点时间为2024年12月8日10时24分，询问查证结束时间为2024年12月9日10时00分，期间依法履行了延长传唤审批手续。通过对申请人进行询问，申请人供述了在2024年12月4日13时许，通过电脑网上系统就固镇县公安局作出的固公（仲）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》不服，提出行政复议。其称同日在提出行政复议之前就同一事项在国家信访平台进行投诉。后被申请人调取固镇县信访局关于申请人的信访材料，其在国家信访局网上信访登记的时间为2024年12月4日0时。2025年1月5日，被申请人依法办理了延长办案期限的审批手续。2025年2月5日，因该案没有违法事实，被申请人作出了终止调查，同日将《终止案件调查决定书》送达固镇县公安局仲兴派出所，同年2月11日，民警通过线上微信、邮寄送达的形式将《终止案件调查决定书》送达至申请人本人。申请人扰乱单位秩序案，从受案、调查，到作出终止案件调查决定等程序，均严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规进行，办案程序符合法律规定。综上所述，被申请人对申请人扰乱单位秩序案作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，请依法予以维持。

经审理查明：2024年11月14日，固镇县公安局作出固公（仲）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》，以扰乱单位秩序决定给予申请人行政拘留五日的处罚。2024年12月4日，申请人就该决定书相关事项在国家信访局网站进行信访。当日，申请人就同一事项又通过行政复议平台向本机关申请行政复议。2024年12月7日，被申请人接报警称申请人涉嫌扰乱单位秩序。当日，被申请人决定立案调查。2024年12月8日，被申请人作出固公（王）行传字〔2024〕XXX号《传唤证》，将申请人书面传唤至固镇县公安局执法办案中心进行调查。当日，经审批后对申请人传唤时间延长至24小时。2025年2月5日，被申请人经调查后作出固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》，以没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项的规定，决定终止调查。申请人对被申请人于2025年2月5日作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》不服，向本机关申请行政复议。

上述事实有下列证据证明：1.行政案件立案登记表；2.行政传唤审批表；3.传唤证；4.延长传唤审批表；5.违法嫌疑人的陈述与申辩；6.被侵害人陈述；7.信访信息登记表；8.通用审批表；9.终止案件调查决定书；10.其他证据。

本机关认为：2024年11月14日，固镇县公安局作出固公（仲）行罚决字〔2024〕XXX号《行政处罚决定书》，以扰乱单位秩序决定给予申请人行政拘留五日的处罚。2024年12月4日，申请人就该决定书相关事项在国家信访局网站进行信访。当日，申请人就同一事项又通过行政复议平台向本机关申请行政复议。2024年12月7日，被申请人接报警称申请人涉嫌扰乱单位秩序。当日，被申请人决定立案调查。2024年12月8日，被申请人作出固公（王）行传字〔2024〕XXX号《传唤证》，将申请人书面传唤至固镇县公安局执法办案中心进行调查。2025年2月5日，被申请人经调查后作出固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》，以没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；”的规定，决定终止案件调查并无不当。本案经立案、传唤、调查、延长办案期限后作出终止案件调查决定并送达，符合相关程序规定。

在行政复议案件审理过程中，申请人提出行政复议听证申请，因本案不属于《中华人民共和国行政复议法》第五十条规定的应当组织听证的情形，本机关未予组织听证。

在行政复议案件审理期间，申请人提出调取证据“1.固公（王）行传字〔2024〕XXX号行政延长办案期限审批表；2.固公（王）行传字〔2024〕XXX号的行政传唤延长至24小时的办案期限审批表；3.行政案件延期审理送达申请人的送达回执；4.行政案件终止调查审批表。”证据1、2和4，申请人已于2025年3月24日前往行政复议机构进行现场查看。因证据3不影响本案审理，本机关未予调取。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人于2025年2月5日作出的固公（王）行终止决字〔2025〕X号《终止案件调查决定书》。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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